加强村级班子建设——农村基层政权建设调查—调研报告
加强村级班子建设
——农村基层政权建设调查
XX县委办县委组织部县局县民政局等部门组成调查组村级班子建设进行专题调研次调查采取发放调查表召开座谈会走访查阅关资料等形式调查范围涉口淹杨林等10乡镇20村调查结果表明县村级班子建设总形势呈现出积极健康发展态势促进县农村济社会进步发展奠定良组织基础时调查中发现村级班子建设中存问题影响着政府群众中形象威信影响着农村发展稳定
县村级班子建设基情况
县1180行政村（居委）村干部4948名中35岁891占18高中中专文化1179占238调查表明年县加强村级班子建设方面卓成效班子整体结构断优化乡镇委选拔村级干部时坚持勇破资排辈求全责备选观念全方位启时优秀充实村级领导班子3年全县先调整村支两委成员1984中村支部书记548村492村级班子整体结构逐步优化二班子凝聚力战斗力明显增强数两委班子建立健全项工作制度做章理事特年通加强农村民政治建设促进村干部廉洁律拉干部群众感情距离改善干群关系强化村干部民意识群众观念促进村干部作风转变部分村干部勤政务实兢兢业业工作实实群众谋利益村级班子群众中凝聚力心力战斗力明显增强三村干部队伍综合素质断提高县乡两级村干部培训教育纳入干部教育规划3年全县举办村级干部类培训班386期受训村级干部达26840次特通村级三代表学教育活动全县村干部普遍受次性风政治理教育政治思想素质明显提高四村干部工作积极性动性断提升乡镇村级班子实行岗位期目标理责制村干部报酬全面实行统筹推行基础+职务+工龄+村类+绩效结构工资制度严格规定兑现奖惩村干部干目标评尺码时部分乡镇委政府做真诚亲情联络村级干部感情村干部真心交朋友工作时村干部撑腰壮胆生活力村干部排忧解难村干部安心思想断淡化工作积极性普遍高涨五备干部队伍断壮3年全县培养发展优秀青年农民员750名中已村干部164名已作村级备干部储备达415名
调查表明着改革深入社会义市场济发展农村社会关系利益格局发生深刻变化村级班子建设中出现存新情况新问题新形势新务相适
应影响村级组织作发挥年龄老化文化程度偏低全县4948名村干部中56岁达756名占153乡镇56岁村干部例高达30江南镇老屋村百花村支部书记年龄已满70岁全县学文化程度1503名占304村干部连名字意开支等简单字会写文化程度高部分村干部独立分析解决问题力强国家方针政策理解透认识深贯彻力严重影响村级组织作发挥二干部综合素质工作力然够部分村干部思想观念陈旧工作方法简单缺乏法行政章理事觉性墨守成规求改革创新村级班子缺乏驾驭市场济力带领群众调整产业结构发展农村济增强收入方面办法力强发展济思路清路子明乡镇委评定全县村干部力般较弱达2696名占544村级班子力般较弱673占593三部分村两委班子关系协调工作合力强部分村支部书记村委会互相配合开展工作存拉山头闹派性现象支书村长唱调吹号班子协调思想统法发挥出村级班子应工作合力工作法开展群众事济发展基失村级组织战斗力凝集力四村级干部队伍难稳定农村工作环境艰苦务繁重村干部遇低难落实少村干部安心职工作心思动现象较普遍甚干脆撂担子东山乡高星茶两村员51名村组干部22三年辞官做12现村干部中外出工10五部分村干部队伍青黄接年着济文化社会转型青年新生力量处分散流动状态村级组织难开展效教育培养部分方村干部备选培养选拔缺乏硬性措施真正文化素质培养前途难选拔备干部队伍出现青黄接继局面村甚找合适选出担村干部
二前农村基层班子建设位原分析
第乡镇加强村级组织建设重视够乡镇济工作视务基层班子建设济建设脱节忽视基层组织基层政权建设忽视基层干部员理教育注重备力量培养发展村甚10年没发展名员备干部组织生活基没正常开展
第二缺乏健全村级干部培养选拔机制委政府村干部培养选拔缺乏完善健全工作机制家族帮派势力选村干部现象然存觉悟高观念新力强善促进农村稳定农业发展农民增收优秀难选拔村级班子领导岗位乡镇村干部重轻培养村干部教育培养抓力资金精力投入够村干部出现思想问题时采取调整办法少采取教育办法解决客观难建起高素质干部队伍
第三村级集体济薄弱弱化村级班子作发挥实行家庭联产承包责制数村级集体济实力弱化调查安化县80村年集体济收入足万元60村年集体济收入空白村级集体济支配收入少特税费改革三提五
统等收费项目取消乡(镇)村两级财力进步减弱村级组织钱办事矛盾更加突出村级组织群众办实事条件受限群众长期实惠干部缺乏认感信感导致少村班子软弱涣散群众中没威信村干部工作积极性动性受抑制出现基层干部难选难难留三难问题
第四遇偏低难保障抑制村干部工作积极性动性农村基层干部承担着促进农村改革发展稳定重许情况责权利明确衡存着基层干部责严格求权力相应保障济遇够关心情况农村基层干部难全部精力投入工作务应该承担责务采取动应付态度影响村级班子创造力凝聚力战斗力责权心理难衡计划济时期村干部手中掌着生产领导权劳力调配权收入分配权实物支配权资金权等说话听办事找威信着农村改革断深入生产关系生产力断调整发展村级干部原工作权力实际变空部分丧失责越越重计划生育工作村三收务完成情况村干部报酬挂钩等等责权力统部分村干部心理难衡部分村干部认事外出工赚钱村干部蠢化搞许村干部存种济危机感感情遗弃感政治压力感二济遇低难兑现调查目前县村支书年均误工200天左右达300天村文书计生专干年均误工180天左右年均报酬收入：村支书1180元村1120元村文书1038元村计生专干854元全县60村干部年报酬收入1000元样工资遇许村干部法养家糊口村干部普遍认划算亏亏家庭样标准许村时足额兑现全县40村法完成乡镇工作务村干部领足额工资数村干部工资完全填补交缺口村年村干部工资垫补达5000元三政治遇奔头前优秀村干部招聘乡镇合制干部甚考录国家公务员村干部鼓励政策取消力农村青年认村干部村职干村支书进事业单位进入公务员序列感村干部政治没奔头愿村干部职村干部认劳酬少前出路退路工作甚干脆撂挑子四卸生活难保障卸村干部生活贫困现象较普遍全县6413名卸村干部中生活处特困状况达1308占204探求解决村干部老养问题县1996年制定实施村干部养老保险办法保险体制变化存款利息幅调2000年已收保险金连息退乡镇县年拨6万元专项费乡镇乡镇根财力状况适解决乡镇然根卸村干部职长短年予适补贴仅仅表示意思已目前卸村干部遇农村五保户残疾复员军特困企业岗职工
三加强村级班子建设策建议
第进步加强村级班子建设重视领导级委全局战略高度充分
认识加强村干部队伍建设重性紧迫性三代表求切实抓村干部队伍建设切实加强村干部队伍建设领导指导认真落实建工作责制强化乡镇委责委书记履行第责职责委成员齐心协力抓二出台关加强村干部队伍建设政策文件县委根级精神结合实际制定关优惠政策特鼓励村干部建功立业倾斜性政策吸引优秀年青事村干部工作三营造利村干部工作良环境乡镇委政府力支持村干部工作执纪执法部门强化措施确保村干部正权益受侵害新闻媒体加村干部正面宣传全社会推介批优秀村干部典型市县乡三级建立定期评表彰先进村级组织村干部机制全社会营造良工作环境
第二健全村干部选机制致力提高队伍素质坚持德兼备原干部队伍四化方针通全面推行村支部两推选办法选拔懂营善理带领方群众致富进村级班子重点进行帮带培养政治素质关清正廉洁公道正派群众拥护文化领真心诚意群众办事选进村级领导班子二优化队伍结构围绕支书角优化群体结构配支部班子选行政班子村干部队伍形成40岁左右初中文化体年龄梯次结构村级班子少配备1名35岁优秀年轻三拓宽村干部选配渠道注重致富手复员军回乡知青中选配动员外工商返乡职积极探索建立国家干部派村干部回乡岗职工中选配村干部机制村干部源渠道断扩四加强村级备干部培养重点培养定知识水专业特长回乡知青退伍军外出工返乡优秀青年农村创办领办济实体予相应优惠政策村干部储备注重发展优秀青年农民入乡镇单位建立健全村级备干部库计划选送接受种职业专业培训参加实践锻炼定期进行考核考察够快进入村干部实职岗位
第三创新理机制切实加强村干部队伍教育理建立目标理机制进步建立完善村级干部岗位责制村级组织期目标责制村级干部目标理责制村干部建立考勤考绩考察考评学请假会议财务理村务公开等方面制度进步强化村级干部责感事业心二建立培训教育机制充分发挥县乡校阵优势强化职村干部教育培训县委校分期分批次村头进行理培训乡镇校年村四头培训2次切实帮助基层干部更新观念增强致富领时加典型培植力度选树批素质高力强村级干部典型发挥示范辐射教育带动作充分运农村三代表学教活动建立起常性教育机制强化基层干部责意识服务意识奉献意识三建立监督约束机制强化济监督级委组成专门班子坚持年村财务开支等情况进行次全面审计坚持民集中制完善集体领导分工负责制更实施权力配置限制建立级委基层干部谈话制度深入推进村务公开民理增强工作透明度搞考察民
评议全面掌握干部真实情况评议中群众满意拥护干部时进行调整
第四提高村干部政治遇济遇建设责权利统村级班子实行倾斜政策政治遇予适考虑济遇予必保障调动村干部积极性稳定基层干部队伍提高落实村干部报酬根县现阶段村干部承担工作量误工情况结合农民济收入水村支书基工资标准确定3600元左右村支书基工资标准90村文书计生专干支书基工资标准80确定村支书村村文书村计生专干报酬继续实行乡镇统筹统发制村级集体济薄弱年工作报酬力兑现村国家财政转移支付中纳入财政预算确保贫困村村干部遇落实时适精简村干部队伍职数1000村保留村干部451000村村干部34标准核定村干部职数二建立村干部激励机制表现突出村干部时进行表彰奖励特突出村干部破格提拔乡镇领导录入乡镇公务员序列年龄35岁高中文化村支书三年允许参加公务员考试全县年出35专项名额解决村干部录问题三解决卸村干部老养问题县里建立卸村干部补贴基金卸村干部根职长短予适补贴解决顾忧村干部感奔图保障
第五壮集体济实力村级班子建设提供坚实物质基础发展壮村级集体济加强村级班子凝聚力号召力战斗力物质基础结合县委发展县域济发展思路合理调整农业农村济结构壮村级集体济实力现集体济发挥济效益缓解村级济困难制宜发展新集体济资源优势变济优势选择发展路子坚持制宜原充分利村级土矿产水茶园等资源形成村品乡业方特色采取资源引资金产权引客商等办法积极探索发展集体济种形式继续采取项目合作资金倾斜信息技术服务交流等措施实行济支持思路拓宽政策倾斜重乡镇委政府加强村级济工作领导帮助搞济理发展规划建立发展村级集体济激励机制集体济薄弱村统筹规划重点扶持结合分批突破做村策切实村级济发展提供良外部条件
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加强村级班子建设
——农村基层政权建设调查
XX县委办县委组织部县局县民政局等部门组成调查组村级班子建设进行专题调研次调查采取发放调查表召开座谈会走访查阅关资料等形式调查范围涉口淹杨林等10乡镇20村调查结果表明县村级班子建设总形势呈现出积极健康发展态势促进县农村济社会进步发展奠定良组织基础时调查中发现村级班子建设中存问题影响着政府群众中形象威信影响着农村发展稳定
县村级班子建设基情况
县1180行政村（居委）村干部4948名中35岁891占18高中中专文化1179占238调查表明年县加强村级班子建设方面卓成效班子整体结构断优化乡镇委选拔村级干部时坚持勇破资排辈求全责备选观念全方位启时优秀充实村级领导班子3年全县先调整村支两委成员1984中村支部书记548村492村级班子整体结构逐步优化二班子凝聚力战斗力明显增强数两委班子建立健全项工作制度做章理事特年通加强农村民政治建设促进村干部廉洁律拉干部群众感情距离改善干群关系强化村干部民意识群众观念促进村干部作风转变部分村干部勤政务实兢兢业业工作实实群众谋利益村级班子群众中凝聚力心力战斗力明显增强三村干部队伍综合素质断提高县乡两级村干部培训教育纳入干部教育规划3年全县举办村级干部类培训班386期受训村级干部达26840次特通村级三代表学教育活动全县村干部普遍受次性风政治理教育政治思想素质明显提高四村干部工作积极性动性断提升乡镇村级班子实行岗位期目标理责制村干部报酬全面实行统筹推行基础+职务+工龄+村类+绩效结构工资制度严格规定兑现奖惩村干部干目标评尺码时部分乡镇委政府做真诚亲情联络村级干部感情村干部真心交朋友工作时村干部撑腰壮胆生活力村干部排忧解难村干部安心思想断淡化工作积极性普遍高涨五备干部队伍断壮3年全县培养发展优秀青年农民员750名中已村干部164名已作村级备干部储备达415名
调查表明着改革深入社会义市场济发展农村社会关系利益格局发生深刻变化村级班子建设中出现存新情况新问题新形势新务相适
应影响村级组织作发挥年龄老化文化程度偏低全县4948名村干部中56岁达756名占153乡镇56岁村干部例高达30江南镇老屋村百花村支部书记年龄已满70岁全县学文化程度1503名占304村干部连名字意开支等简单字会写文化程度高部分村干部独立分析解决问题力强国家方针政策理解透认识深贯彻力严重影响村级组织作发挥二干部综合素质工作力然够部分村干部思想观念陈旧工作方法简单缺乏法行政章理事觉性墨守成规求改革创新村级班子缺乏驾驭市场济力带领群众调整产业结构发展农村济增强收入方面办法力强发展济思路清路子明乡镇委评定全县村干部力般较弱达2696名占544村级班子力般较弱673占593三部分村两委班子关系协调工作合力强部分村支部书记村委会互相配合开展工作存拉山头闹派性现象支书村长唱调吹号班子协调思想统法发挥出村级班子应工作合力工作法开展群众事济发展基失村级组织战斗力凝集力四村级干部队伍难稳定农村工作环境艰苦务繁重村干部遇低难落实少村干部安心职工作心思动现象较普遍甚干脆撂担子东山乡高星茶两村员51名村组干部22三年辞官做12现村干部中外出工10五部分村干部队伍青黄接年着济文化社会转型青年新生力量处分散流动状态村级组织难开展效教育培养部分方村干部备选培养选拔缺乏硬性措施真正文化素质培养前途难选拔备干部队伍出现青黄接继局面村甚找合适选出担村干部
二前农村基层班子建设位原分析
第乡镇加强村级组织建设重视够乡镇济工作视务基层班子建设济建设脱节忽视基层组织基层政权建设忽视基层干部员理教育注重备力量培养发展村甚10年没发展名员备干部组织生活基没正常开展
第二缺乏健全村级干部培养选拔机制委政府村干部培养选拔缺乏完善健全工作机制家族帮派势力选村干部现象然存觉悟高观念新力强善促进农村稳定农业发展农民增收优秀难选拔村级班子领导岗位乡镇村干部重轻培养村干部教育培养抓力资金精力投入够村干部出现思想问题时采取调整办法少采取教育办法解决客观难建起高素质干部队伍
第三村级集体济薄弱弱化村级班子作发挥实行家庭联产承包责制数村级集体济实力弱化调查安化县80村年集体济收入足万元60村年集体济收入空白村级集体济支配收入少特税费改革三提五
统等收费项目取消乡(镇)村两级财力进步减弱村级组织钱办事矛盾更加突出村级组织群众办实事条件受限群众长期实惠干部缺乏认感信感导致少村班子软弱涣散群众中没威信村干部工作积极性动性受抑制出现基层干部难选难难留三难问题
第四遇偏低难保障抑制村干部工作积极性动性农村基层干部承担着促进农村改革发展稳定重许情况责权利明确衡存着基层干部责严格求权力相应保障济遇够关心情况农村基层干部难全部精力投入工作务应该承担责务采取动应付态度影响村级班子创造力凝聚力战斗力责权心理难衡计划济时期村干部手中掌着生产领导权劳力调配权收入分配权实物支配权资金权等说话听办事找威信着农村改革断深入生产关系生产力断调整发展村级干部原工作权力实际变空部分丧失责越越重计划生育工作村三收务完成情况村干部报酬挂钩等等责权力统部分村干部心理难衡部分村干部认事外出工赚钱村干部蠢化搞许村干部存种济危机感感情遗弃感政治压力感二济遇低难兑现调查目前县村支书年均误工200天左右达300天村文书计生专干年均误工180天左右年均报酬收入：村支书1180元村1120元村文书1038元村计生专干854元全县60村干部年报酬收入1000元样工资遇许村干部法养家糊口村干部普遍认划算亏亏家庭样标准许村时足额兑现全县40村法完成乡镇工作务村干部领足额工资数村干部工资完全填补交缺口村年村干部工资垫补达5000元三政治遇奔头前优秀村干部招聘乡镇合制干部甚考录国家公务员村干部鼓励政策取消力农村青年认村干部村职干村支书进事业单位进入公务员序列感村干部政治没奔头愿村干部职村干部认劳酬少前出路退路工作甚干脆撂挑子四卸生活难保障卸村干部生活贫困现象较普遍全县6413名卸村干部中生活处特困状况达1308占204探求解决村干部老养问题县1996年制定实施村干部养老保险办法保险体制变化存款利息幅调2000年已收保险金连息退乡镇县年拨6万元专项费乡镇乡镇根财力状况适解决乡镇然根卸村干部职长短年予适补贴仅仅表示意思已目前卸村干部遇农村五保户残疾复员军特困企业岗职工
三加强村级班子建设策建议
第进步加强村级班子建设重视领导级委全局战略高度充分
认识加强村干部队伍建设重性紧迫性三代表求切实抓村干部队伍建设切实加强村干部队伍建设领导指导认真落实建工作责制强化乡镇委责委书记履行第责职责委成员齐心协力抓二出台关加强村干部队伍建设政策文件县委根级精神结合实际制定关优惠政策特鼓励村干部建功立业倾斜性政策吸引优秀年青事村干部工作三营造利村干部工作良环境乡镇委政府力支持村干部工作执纪执法部门强化措施确保村干部正权益受侵害新闻媒体加村干部正面宣传全社会推介批优秀村干部典型市县乡三级建立定期评表彰先进村级组织村干部机制全社会营造良工作环境
第二健全村干部选机制致力提高队伍素质坚持德兼备原干部队伍四化方针通全面推行村支部两推选办法选拔懂营善理带领方群众致富进村级班子重点进行帮带培养政治素质关清正廉洁公道正派群众拥护文化领真心诚意群众办事选进村级领导班子二优化队伍结构围绕支书角优化群体结构配支部班子选行政班子村干部队伍形成40岁左右初中文化体年龄梯次结构村级班子少配备1名35岁优秀年轻三拓宽村干部选配渠道注重致富手复员军回乡知青中选配动员外工商返乡职积极探索建立国家干部派村干部回乡岗职工中选配村干部机制村干部源渠道断扩四加强村级备干部培养重点培养定知识水专业特长回乡知青退伍军外出工返乡优秀青年农村创办领办济实体予相应优惠政策村干部储备注重发展优秀青年农民入乡镇单位建立健全村级备干部库计划选送接受种职业专业培训参加实践锻炼定期进行考核考察够快进入村干部实职岗位
第三创新理机制切实加强村干部队伍教育理建立目标理机制进步建立完善村级干部岗位责制村级组织期目标责制村级干部目标理责制村干部建立考勤考绩考察考评学请假会议财务理村务公开等方面制度进步强化村级干部责感事业心二建立培训教育机制充分发挥县乡校阵优势强化职村干部教育培训县委校分期分批次村头进行理培训乡镇校年村四头培训2次切实帮助基层干部更新观念增强致富领时加典型培植力度选树批素质高力强村级干部典型发挥示范辐射教育带动作充分运农村三代表学教活动建立起常性教育机制强化基层干部责意识服务意识奉献意识三建立监督约束机制强化济监督级委组成专门班子坚持年村财务开支等情况进行次全面审计坚持民集中制完善集体领导分工负责制更实施权力配置限制建立级委基层干部谈话制度深入推进村务公开民理增强工作透明度搞考察民
评议全面掌握干部真实情况评议中群众满意拥护干部时进行调整
第四提高村干部政治遇济遇建设责权利统村级班子实行倾斜政策政治遇予适考虑济遇予必保障调动村干部积极性稳定基层干部队伍提高落实村干部报酬根县现阶段村干部承担工作量误工情况结合农民济收入水村支书基工资标准确定3600元左右村支书基工资标准90村文书计生专干支书基工资标准80确定村支书村村文书村计生专干报酬继续实行乡镇统筹统发制村级集体济薄弱年工作报酬力兑现村国家财政转移支付中纳入财政预算确保贫困村村干部遇落实时适精简村干部队伍职数1000村保留村干部451000村村干部34标准核定村干部职数二建立村干部激励机制表现突出村干部时进行表彰奖励特突出村干部破格提拔乡镇领导录入乡镇公务员序列年龄35岁高中文化村支书三年允许参加公务员考试全县年出35专项名额解决村干部录问题三解决卸村干部老养问题县里建立卸村干部补贴基金卸村干部根职长短予适补贴解决顾忧村干部感奔图保障
第五壮集体济实力村级班子建设提供坚实物质基础发展壮村级集体济加强村级班子凝聚力号召力战斗力物质基础结合县委发展县域济发展思路合理调整农业农村济结构壮村级集体济实力现集体济发挥济效益缓解村级济困难制宜发展新集体济资源优势变济优势选择发展路子坚持制宜原充分利村级土矿产水茶园等资源形成村品乡业方特色采取资源引资金产权引客商等办法积极探索发展集体济种形式继续采取项目合作资金倾斜信息技术服务交流等措施实行济支持思路拓宽政策倾斜重乡镇委政府加强村级济工作领导帮助搞济理发展规划建立发展村级集体济激励机制集体济薄弱村统筹规划重点扶持结合分批突破做村策切实村级济发展提供良外部条件
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