×县县加快工业化城镇化发展探索—调研报告
突破根甘蔗财政 造济腾飞双翼
——××县县加快工业化城镇化发展探索
××县县县长 ×××
××县县处广西中北部县境东鹿寨县接壤西罗城宜州毗邻南柳州柳江交界北融安融水相连全县辖9镇5乡2农场行政区域面积2124方公里耕面积443万公顷2003年末口4068万中农业口3454万70财政收入蔗糖税收典型农业县谈农民整天谈工业袋烟××县工农业发展倒挂济现状生动概括××县加快县域济发展必须突破产业结构单农业重赖蔗糖业怪圈新发展坐标加快工业化城镇化建设造济腾飞双翼
突破根甘蔗财政××县县济快速健康发展必然选择
××县县工业化城镇化发展滞表现结构性矛盾突出直接体现根甘蔗财政财政收入农民收入赖蔗糖业着中国加入WTO蔗糖市场放开根甘蔗支撑久？年糖价跌造成济回落已敲响警钟力推进工业化城镇化××县县济快速健康发展提供坚实基础动力支撑
（）××县县工业化城镇化发展问题分析
1结构调整缓慢难形成产业化规模化10年蔗糖价格稳中升农民种蔗积极性高涨2002年××县甘蔗种植面积达4654万亩进厂原料蔗达278万吨农民均蔗达756吨分居广西第三第二位财政农民收入70赖蔗糖业着市场济发展××县意识必须破甘蔗枝独秀格局走元化济发展路1998年提出产业结构调整思路种蔗基础较理相粗放特投资少见效快甘蔗带短期效益欲罢19902000年间制糖业迅速发展形成反差工业产业全线萎缩老产业制药化冶机械食品加工等逐步衰退新产业缫丝烤烟等培育起难成规模××县济逐步步入根甘蔗 怪圈结构单市场风险系数济发展实现快速健康稳定增长农民赖土量开发荒山荒种蔗方面引发土纠纷诱发社会稳定素2003年全县农村纠纷5377土纠纷方面土资源分散难形成土适度规模营利工业化城镇化提供生产素集聚
2产业结构层次低工业带动力强国生产总值结构中××县县三次产业例4322：2994：2683农业重高二产三产发展滞特工业基础薄弱济总量企业数量少技术含量低竞争力强全县制糖业规模外产业成规模2003年全县工业增加值仅599亿元规模工业企业实现利税108亿元工业缺乏农业产业化农村非农化带动力承载力更力带动第三产业发展整济发展缺少体支撑动力支持造成总体济运行质量高济增长处低水低层次增长状态
3城镇化水较低阻碍二产三产发展工业化城镇化发展动力城镇化工业化发展基础目前××县县城镇化水仅185远落全国均水36广西均水32直接制约工业化发展农村口业方式改变加快非农化摆脱城乡二元济结构束缚农民增收缓慢二制约第三产业发展抑制消费需求业岗位气旺影响消费环境改善特抑制农村消费需求基础设施建设投资需求增长三生产素分散区域集聚功较差辐射带动力强利工业化发展求资金技术劳动力集聚缺乏投资吸收力
4农村劳动力素质高适应工业化城镇化发展求××县农村劳动力中89农民具备初中文化水文化知识素质高竞争意识意识创新意识强观念保守缺乏闯劲利土推广新产品新技术培育新产业利转移剩余农村劳动力发展劳务济工业化提供稳定劳动力资源年半年政府组织4批430劳务输出队伍离岗回流农民达24适应工作环境工作求原
(二)加快工业化城镇化进程××县济发展迫切求
受蔗糖市场波动影响××县济运行处稳定发展状态前纷纷抢抓机遇加快发展区域济竞争日趋激烈加快工业化城镇化发展已成突破济发展瓶颈加快××县发展迫切求
1解决结构单问题提高济运行质量效益工业化城镇化水低造成××县济结构合理原矛盾方面加快两化发展加快城乡二元结构现代济结构转换塑造体产业支撑元济发展动力城乡联动发展基础济素质促进城乡资源机整合形成紧密产业链配套关系农村剩余劳动力转入工业企业城镇业加快农业产业化农村非农化全面提高济整体素质形成良性循环济健康发展模式
2解决土矛盾问题科学合理利土资源两化发展利农村工业产业集聚利服务业成长利促进农村劳动力转移减轻农民土附属根解决矛盾土纠纷影响稳定发展老难问题土等资源合理利集
约规模利加快农村社会化进程提高农民素质促进城乡协调发展
3解决素分散问题形成区域发展合力产业区域发展成规模生产素分散集聚力较差难形成推动济发展强合力通加快两化发展促进种生产素快速流动合理配置形成互相补充互托互动关系迅速形成规模化产业化提高济效益增强济发展劲
二××县县加快工业化城镇化发展基础条件
然结构单制约××县济快速健康发展蔗糖业强势发展县财政农民带实实利益加快发展积淀济基础特年××县县产业定位城建投入政策保障等方面加工作力度推进工业化城镇化创造良条件
济实力增强2002年××县县GDP2102亿元均GDP5170元分居广西县2619位财政收入达195亿元财政收入占GDP929分居广西县1816位农民收入生活水明显提高农民均纯收入2433元广西县第7位衡量生活水恩格尔系数降4715城乡居民年末存款余额866亿元
产业基础巩固发展托基础产业资源优势培育批扶强批改制壮批发展思路制糖制药茧丝加工化冶等批产业初具规模发展实力中凤糖集团带动蔗糖业形成较成熟产业化发展模式治区先进农业产业化营组织日田药业公司治区农业产业化龙头企业鹏鑫源茧丝绸公司带动制药茧丝加工业初具规模新投资2700万元广正磷化工公司新投资3000万元亿博矿业公司新投资3000万元川东公司批锌品加工等冶炼企业显示化冶产业发展广阔前景××县初步呈现出制糖制药茧丝加工化冶支柱产业果蔬加工松脂加工茶叶加工黄桅子色素提取石材开发等产业稳步发展格局
城镇设施改善完全统计2000年全县水电路通信等基础设施建设投入55亿元城镇服务功日趋增强县城城区面积拓展95方公里城乡交通便利宜柳高速公路209国道二级路穿县通马二级路县城出口二级路县城连接全县公路通车里程增加478公里实现乡乡通油路村村通公路形成埔电站糯米滩电厂皇滩电站九龙坝电站等批水电产业电力装机容量达1101万千瓦年发电量达2亿度济建设提供充足电力保障投资8573万元进行农村电网改造农村电网建设基达十五期水电农村电气化标准县城水日供力达8万立方米乡镇均建设水厂通讯网络覆盖县乡村城市日趋萎缩情况县城河西工业区六塘工业区储备2000亩工业批项目已达成良合作意县城防洪堤江风景区商贸城房产等批开发项目实施较提升县城品位档次
政策保障断完善年××县县开展行政审批WTO规行政许法重点三次规模政策清理工作取消行政审批事项307项废止80份符合求文件营造规范高效政务环境出台系列产业扶持招商引资等方面优惠政策保障措施政府工作做三三少：服务少干预帮忙少添乱设路标少设路障努力投资者提供优越条件优质服务形成宽松投资环境
三力推进工业化城镇化造××县济腾飞双翼
加快××县工业化城镇化发展遵循科学发展观破旧思维定势扭转等二三错滞发展局面融入柳州接轨广州面东盟承接转移错位发展新思路实现××县济跨越式发展
1源外源重突破资源型济发展思路
做生资源外生资源两篇文章立足产业基础资源优势发展特色产业破单纯托现资源发展工业思路避免农业农业甘蔗甘蔗怪圈托源整合工农业资源延长产业链断开发新产品培育新产业避免趋化做做强制糖制药茧丝加工松脂加工茶叶加工等产业思路力支持凤糖集团蔗糖生产综合开发河西工业区建成广西生物肥生产基目前正积极引进氨琦酵母开发烷醇提取黄桅子色素提取石材开发绢丝织造淀粉生产等批市场前景较项目整合生产素破区域界限加强乡镇土储备计划扩生产基形成集中连片规模发展托外源力发展通构筑工业发展台抓住海发达区产业梯度转移造成工业柳州机遇拓宽培育资源视野市场找资源企业找资源积极引进外源型工业企业变外源源形成县资源利济发展效补充××县县积极引进广正磷化工公司川东磷化工公司六塘工业区投资建厂中广正磷化工公司产值18亿元川东磷化工公司产值2亿元两厂生产原料均云南贵州四川等调运该两厂投产带动××县化冶产业迅速发展
2资外资齐引突破建设资金足制约
建设资金足工业化城镇化发展瓶颈必须转变财政投资搞建设观念广辟融资渠道市场运作激活社会资金盘活存量资产引进外资金工业企业城镇建设提供财力支撑放宽投资领域吸纳民间资法律法规禁止行业外放开切投资领域系列优惠政策引导社会闲散资金民间规模资参创办企业城镇基础设施改造等投资建设2003年末××县县居民存款余额达1011亿元年增长168年财政收入518倍说明居民理财观念较保守未形成投资消费财生财观念资金周转率低驱动社会投资具广空间二力推进国企业改制改组城镇基础设施建设公事业改革促进国企业民营化城镇
基建设市场化盘活土企业生产设备城建公设施等国存量资产老企业焕发出新活力城镇建设实现城养城城建城滚动发展××县县丝绸厂制药厂原处资抵债停产半停产状态改制民营企业企业发展蒸蒸日已分纳税7643万元34757万元分成治区农业产业化龙头企业治区先进农业产业化营组织三加强金融支持2003年末××县县贷款余额892亿元年增长32银行钱缺乏项目贷出企业资金短缺法扩生产规模加强金融机构推介项目政府确定产业化龙头企业发展潜力较民营企业金融机构贷款应予优先支持积极民营企业提供投资咨询财务顾问项目融资代理业务等灵活便捷服务四加招商引资力度根前××县工业济总量特点通项目招商专业招商商招商利外部投资扩工业济总量做做强企业产业增强工业竞争力
3规范创新步突破政策僵化束缚
方面WTO规行政许法规定取消符合发展求文件政策规范政府行整顿济秩序营造公竞争序规范市场环境保证质量效益步发展方面创新工作思路树立发展政策观念实践中深入研究政策善活政策敢发展政策决政策作枯燥僵化教条束缚生动鲜活实践创新必须破旧邓志说：没点闯精神没点精神走出条路走出条新路干出新事业农村改革城市改革中搞争胆试胆闯政策没规定干胆探索实践创新足活西部开发国家产业发展等相关政策根实际适时制定政策年××县农业综合开发国企业改革招商引资等方面出台系列优惠政策积极营造开放招商发展氛围投资者提供良政策环境法制环境服务环境文环境年全县干部职工踊跃参农业综合开发直接带动农民进行农业产业结构调整发展规模济非公济占工业济份额达954活跃元化济注入新活力
4抓扶举突破抓放误区
围绕培育支柱产业重点扶持批项目企业形成产业带动力较强龙头利迅速集聚资源资金技术等效推进工业化城镇化进程抓程中注意避免企业垄断发展引导 企业企业序竞争形成健康稳定产业发展态势时××县目前工业基础薄弱条件抓住现产业做文章硅铁资源开发锌品加工等政策资金予扶持营进行引导努力扩市场份额产业做成产业计划引进批特色潜力产业形成产业群原料供应元件配套模具设计加工生产产品包装营销实现条龙通专业发展突出精品意识造强竞争优势形成企业集群商品市场产业支柱
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突破根甘蔗财政 造济腾飞双翼
——××县县加快工业化城镇化发展探索
××县县县长 ×××
××县县处广西中北部县境东鹿寨县接壤西罗城宜州毗邻南柳州柳江交界北融安融水相连全县辖9镇5乡2农场行政区域面积2124方公里耕面积443万公顷2003年末口4068万中农业口3454万70财政收入蔗糖税收典型农业县谈农民整天谈工业袋烟××县工农业发展倒挂济现状生动概括××县加快县域济发展必须突破产业结构单农业重赖蔗糖业怪圈新发展坐标加快工业化城镇化建设造济腾飞双翼
突破根甘蔗财政××县县济快速健康发展必然选择
××县县工业化城镇化发展滞表现结构性矛盾突出直接体现根甘蔗财政财政收入农民收入赖蔗糖业着中国加入WTO蔗糖市场放开根甘蔗支撑久？年糖价跌造成济回落已敲响警钟力推进工业化城镇化××县县济快速健康发展提供坚实基础动力支撑
（）××县县工业化城镇化发展问题分析
1结构调整缓慢难形成产业化规模化10年蔗糖价格稳中升农民种蔗积极性高涨2002年××县甘蔗种植面积达4654万亩进厂原料蔗达278万吨农民均蔗达756吨分居广西第三第二位财政农民收入70赖蔗糖业着市场济发展××县意识必须破甘蔗枝独秀格局走元化济发展路1998年提出产业结构调整思路种蔗基础较理相粗放特投资少见效快甘蔗带短期效益欲罢19902000年间制糖业迅速发展形成反差工业产业全线萎缩老产业制药化冶机械食品加工等逐步衰退新产业缫丝烤烟等培育起难成规模××县济逐步步入根甘蔗 怪圈结构单市场风险系数济发展实现快速健康稳定增长农民赖土量开发荒山荒种蔗方面引发土纠纷诱发社会稳定素2003年全县农村纠纷5377土纠纷方面土资源分散难形成土适度规模营利工业化城镇化提供生产素集聚
2产业结构层次低工业带动力强国生产总值结构中××县县三次产业例4322：2994：2683农业重高二产三产发展滞特工业基础薄弱济总量企业数量少技术含量低竞争力强全县制糖业规模外产业成规模2003年全县工业增加值仅599亿元规模工业企业实现利税108亿元工业缺乏农业产业化农村非农化带动力承载力更力带动第三产业发展整济发展缺少体支撑动力支持造成总体济运行质量高济增长处低水低层次增长状态
3城镇化水较低阻碍二产三产发展工业化城镇化发展动力城镇化工业化发展基础目前××县县城镇化水仅185远落全国均水36广西均水32直接制约工业化发展农村口业方式改变加快非农化摆脱城乡二元济结构束缚农民增收缓慢二制约第三产业发展抑制消费需求业岗位气旺影响消费环境改善特抑制农村消费需求基础设施建设投资需求增长三生产素分散区域集聚功较差辐射带动力强利工业化发展求资金技术劳动力集聚缺乏投资吸收力
4农村劳动力素质高适应工业化城镇化发展求××县农村劳动力中89农民具备初中文化水文化知识素质高竞争意识意识创新意识强观念保守缺乏闯劲利土推广新产品新技术培育新产业利转移剩余农村劳动力发展劳务济工业化提供稳定劳动力资源年半年政府组织4批430劳务输出队伍离岗回流农民达24适应工作环境工作求原
(二)加快工业化城镇化进程××县济发展迫切求
受蔗糖市场波动影响××县济运行处稳定发展状态前纷纷抢抓机遇加快发展区域济竞争日趋激烈加快工业化城镇化发展已成突破济发展瓶颈加快××县发展迫切求
1解决结构单问题提高济运行质量效益工业化城镇化水低造成××县济结构合理原矛盾方面加快两化发展加快城乡二元结构现代济结构转换塑造体产业支撑元济发展动力城乡联动发展基础济素质促进城乡资源机整合形成紧密产业链配套关系农村剩余劳动力转入工业企业城镇业加快农业产业化农村非农化全面提高济整体素质形成良性循环济健康发展模式
2解决土矛盾问题科学合理利土资源两化发展利农村工业产业集聚利服务业成长利促进农村劳动力转移减轻农民土附属根解决矛盾土纠纷影响稳定发展老难问题土等资源合理利集
约规模利加快农村社会化进程提高农民素质促进城乡协调发展
3解决素分散问题形成区域发展合力产业区域发展成规模生产素分散集聚力较差难形成推动济发展强合力通加快两化发展促进种生产素快速流动合理配置形成互相补充互托互动关系迅速形成规模化产业化提高济效益增强济发展劲
二××县县加快工业化城镇化发展基础条件
然结构单制约××县济快速健康发展蔗糖业强势发展县财政农民带实实利益加快发展积淀济基础特年××县县产业定位城建投入政策保障等方面加工作力度推进工业化城镇化创造良条件
济实力增强2002年××县县GDP2102亿元均GDP5170元分居广西县2619位财政收入达195亿元财政收入占GDP929分居广西县1816位农民收入生活水明显提高农民均纯收入2433元广西县第7位衡量生活水恩格尔系数降4715城乡居民年末存款余额866亿元
产业基础巩固发展托基础产业资源优势培育批扶强批改制壮批发展思路制糖制药茧丝加工化冶等批产业初具规模发展实力中凤糖集团带动蔗糖业形成较成熟产业化发展模式治区先进农业产业化营组织日田药业公司治区农业产业化龙头企业鹏鑫源茧丝绸公司带动制药茧丝加工业初具规模新投资2700万元广正磷化工公司新投资3000万元亿博矿业公司新投资3000万元川东公司批锌品加工等冶炼企业显示化冶产业发展广阔前景××县初步呈现出制糖制药茧丝加工化冶支柱产业果蔬加工松脂加工茶叶加工黄桅子色素提取石材开发等产业稳步发展格局
城镇设施改善完全统计2000年全县水电路通信等基础设施建设投入55亿元城镇服务功日趋增强县城城区面积拓展95方公里城乡交通便利宜柳高速公路209国道二级路穿县通马二级路县城出口二级路县城连接全县公路通车里程增加478公里实现乡乡通油路村村通公路形成埔电站糯米滩电厂皇滩电站九龙坝电站等批水电产业电力装机容量达1101万千瓦年发电量达2亿度济建设提供充足电力保障投资8573万元进行农村电网改造农村电网建设基达十五期水电农村电气化标准县城水日供力达8万立方米乡镇均建设水厂通讯网络覆盖县乡村城市日趋萎缩情况县城河西工业区六塘工业区储备2000亩工业批项目已达成良合作意县城防洪堤江风景区商贸城房产等批开发项目实施较提升县城品位档次
政策保障断完善年××县县开展行政审批WTO规行政许法重点三次规模政策清理工作取消行政审批事项307项废止80份符合求文件营造规范高效政务环境出台系列产业扶持招商引资等方面优惠政策保障措施政府工作做三三少：服务少干预帮忙少添乱设路标少设路障努力投资者提供优越条件优质服务形成宽松投资环境
三力推进工业化城镇化造××县济腾飞双翼
加快××县工业化城镇化发展遵循科学发展观破旧思维定势扭转等二三错滞发展局面融入柳州接轨广州面东盟承接转移错位发展新思路实现××县济跨越式发展
1源外源重突破资源型济发展思路
做生资源外生资源两篇文章立足产业基础资源优势发展特色产业破单纯托现资源发展工业思路避免农业农业甘蔗甘蔗怪圈托源整合工农业资源延长产业链断开发新产品培育新产业避免趋化做做强制糖制药茧丝加工松脂加工茶叶加工等产业思路力支持凤糖集团蔗糖生产综合开发河西工业区建成广西生物肥生产基目前正积极引进氨琦酵母开发烷醇提取黄桅子色素提取石材开发绢丝织造淀粉生产等批市场前景较项目整合生产素破区域界限加强乡镇土储备计划扩生产基形成集中连片规模发展托外源力发展通构筑工业发展台抓住海发达区产业梯度转移造成工业柳州机遇拓宽培育资源视野市场找资源企业找资源积极引进外源型工业企业变外源源形成县资源利济发展效补充××县县积极引进广正磷化工公司川东磷化工公司六塘工业区投资建厂中广正磷化工公司产值18亿元川东磷化工公司产值2亿元两厂生产原料均云南贵州四川等调运该两厂投产带动××县化冶产业迅速发展
2资外资齐引突破建设资金足制约
建设资金足工业化城镇化发展瓶颈必须转变财政投资搞建设观念广辟融资渠道市场运作激活社会资金盘活存量资产引进外资金工业企业城镇建设提供财力支撑放宽投资领域吸纳民间资法律法规禁止行业外放开切投资领域系列优惠政策引导社会闲散资金民间规模资参创办企业城镇基础设施改造等投资建设2003年末××县县居民存款余额达1011亿元年增长168年财政收入518倍说明居民理财观念较保守未形成投资消费财生财观念资金周转率低驱动社会投资具广空间二力推进国企业改制改组城镇基础设施建设公事业改革促进国企业民营化城镇
基建设市场化盘活土企业生产设备城建公设施等国存量资产老企业焕发出新活力城镇建设实现城养城城建城滚动发展××县县丝绸厂制药厂原处资抵债停产半停产状态改制民营企业企业发展蒸蒸日已分纳税7643万元34757万元分成治区农业产业化龙头企业治区先进农业产业化营组织三加强金融支持2003年末××县县贷款余额892亿元年增长32银行钱缺乏项目贷出企业资金短缺法扩生产规模加强金融机构推介项目政府确定产业化龙头企业发展潜力较民营企业金融机构贷款应予优先支持积极民营企业提供投资咨询财务顾问项目融资代理业务等灵活便捷服务四加招商引资力度根前××县工业济总量特点通项目招商专业招商商招商利外部投资扩工业济总量做做强企业产业增强工业竞争力
3规范创新步突破政策僵化束缚
方面WTO规行政许法规定取消符合发展求文件政策规范政府行整顿济秩序营造公竞争序规范市场环境保证质量效益步发展方面创新工作思路树立发展政策观念实践中深入研究政策善活政策敢发展政策决政策作枯燥僵化教条束缚生动鲜活实践创新必须破旧邓志说：没点闯精神没点精神走出条路走出条新路干出新事业农村改革城市改革中搞争胆试胆闯政策没规定干胆探索实践创新足活西部开发国家产业发展等相关政策根实际适时制定政策年××县农业综合开发国企业改革招商引资等方面出台系列优惠政策积极营造开放招商发展氛围投资者提供良政策环境法制环境服务环境文环境年全县干部职工踊跃参农业综合开发直接带动农民进行农业产业结构调整发展规模济非公济占工业济份额达954活跃元化济注入新活力
4抓扶举突破抓放误区
围绕培育支柱产业重点扶持批项目企业形成产业带动力较强龙头利迅速集聚资源资金技术等效推进工业化城镇化进程抓程中注意避免企业垄断发展引导 企业企业序竞争形成健康稳定产业发展态势时××县目前工业基础薄弱条件抓住现产业做文章硅铁资源开发锌品加工等政策资金予扶持营进行引导努力扩市场份额产业做成产业计划引进批特色潜力产业形成产业群原料供应元件配套模具设计加工生产产品包装营销实现条龙通专业发展突出精品意识造强竞争优势形成企业集群商品市场产业支柱
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