建委学实践科学发展观调研报告
年##城市化建设取巨成特城区新建区路网工程龙头水电气热路讯等基础设施建设进展迅速城市面貌发生翻天覆变化市第九次代会张##书记提出稳步开展城中村’改造区委三届五次全体(扩)会议提出目标求新城建设面着旧区改造回避重课题城区旧区现状进行初步调查解针实际情况存问题进行认真研究分析时结合外验做法推进旧区改造提出点建议
旧区改造加快新城建设具十分重意义
1旧区改造新城建设协调发展必然求
前国正进入城市化快速增长期推进旧区改造现代化建设仅城市化发展面重课题引起广泛关注社会问题更涉群众切身利益敏感问题目前国许城市改善城市面貌完善城市功提升城市形象积极探索种效途径惊速度推进旧区改造原破烂堪旧城区重新焕发出勃勃生机##新城建设面着相问题新建区发展越快功设施越齐全城市形象越现代旧区改造越迫切否整新城建设失科学发展谐发展率先发展基础城市化发展显越越协调衡谐
2旧区改造改善城市居环境迫切需
##城区新建区情况基础公配套设施较完善居民生活居住环境较舒适优美然城区中旧区(特城中村)绝部分房均居住面积占土面积基础配套设施差公服务设施少口稠密脏乱差社会治安复杂等顽症现条件法根解决旧区(城中村)进行综合改造根改善群众居住环境提高生活质量生活品位否直接影响##新城建设整体进程
3旧区改造提高新城整体竞争力必然选择
城市竞争力取决城市资源素流动程中（力资金物质信息等）吸引力
观竞争优势明显城市力推进城市建设努力提高城市理水提高信息化程度程中加快新区建设时旧区进行卓成效改造拓展城市发展空间提高城市整体竞争力##实施城市化导率先发战略建设京津间具实力竞争力区必须充分挖掘旧区资源素发挥极致新区旧区相互支撑浑然体力推进旧区改造效提高城市整体竞争力
4旧区改造已成新城建设面重课题
国家日益强化土宏观调控政策利规划调整外延式扩城市建设区域难度越越城市旧区(城中村)城市建设提供涵式发展空间力推进旧区改造步伐仅改善城市整体形象解决现存问题加快新城建设速度新形势加快##新城建设选择途径然旧区改造情况复杂务艰巨难度巨效破解旧区改造难题加快##新城建设起巨支撑作
二##旧城区现状分析
1总体情况：##旧城区包括杨村街道17村街(街二街三街四街五街六街七街八街九街十街朱庄北郑庄东庄楼前园王庄王庄)规划住宅区房区(桥东道教育局中医院西)17村街村庄占5349亩属集体建设规划住宅区房区277亩属国建设旧区占计84方公里涉农业口22274
2现状分析：##城区中17村街公产房(旧区)部分分布老城区城市化发展进程中已成城市部分部分旧区居民渴改善现居住条件环境变真正意义市民土权属户籍行政理体制然保留着农村模式形成城中村城市中块夹缝现村街滞时代发展步伐游离现代城市理外
表现：农民市民流动口混居治安环境差二房屋密度高违法违章建筑集中三基础设施完善种线杂乱章排水排污畅街巷狭窄卫生环境差四土利存诸问题宅基工业商业相互交织非法出租转倒买情况较难理问题仅影响城市形象阻碍城市化进程制约着城市发展已成困扰城市发展痼疾应该城市旧区存固然城市发展块短板角度分析正城市发展宝贵资源整城市发
展优势条件潜力找准切入点力实施旧区改造##新城建设会更广阔发展空间
三旧区改造点建议
旧区改造项情况复杂涉面广耗资巨群众工作务艰巨系统工程必须坚持政府导群众愿量力行市场运作原着统规划分步实施先易难综合改造思路进行重点握关键点：
1必须完善旧区改造规划系统实施计划
结合##新城建设阶段性目标提前编制科学旧区改造规划根旧区实际情况难易程度制订具体实施计划明确旧区改造先序实施步骤方法旧区改造更新城建设规划功布局求扎实推进
2必须建立强力组织领导体系明确政策体系
区政府应成立旧区改造专门机构领导亲挂帅深入研究旧区改造规划实施方案改造模式相关政策办法等确定旧区改造政方针加强组织领导相关部门应加强协调配合村街政组织充分履行职责发挥作形成强合力推进旧区改造工程
3必须选择切合实际改造模式
旧区改造涉面广情况复杂异难找种适合旧区改造需求模式根旧区房屋性质员身份土性质济组织状况等情况提出改造模式供群众选择针旧区现状情况城区规划中功定位着先易难循序渐进原尊重群众意愿基础终选择适宜改造模式
4必须确定适宜改造体
确定改造模式基础选择适宜改造体般说政府企业业作改造体具体特定区块根改造模式选择改造体涉公基础设施等建设项目政府作体较合适涉纯粹营性项目开发商作体较合适涉迁改造项目果业具足够开发实力资质业作体组织
改造理想选择然数改造项目非涉单容谁作改造体应根改造项目容实际情况政府确定
5必须坚持政府导
已确定改造旧区政府宜直接介入否巨建设投入外承受巨补偿压力容易引起业抵触政府通规划相关政策吸引鼓励社会力量参旧区改造政府应重点握五环节：审批改造方案二审批建设规划三审核拆迁补偿安置办法四根群众意率批准改造工程启动五批准土征出实施建设阶段通市场化运作改造体负责征求意见房屋评估签订拆迁补偿安置协议购房合组织拆迁开发建设迁安置等实际工作
针旧区改造模式选择问题应根城区总体建设规划求旧区实际百分百征求群众意见基础选择三种模式：
1撤村建居适城区规划范围周边村城中村撤村建居模式已成功验东蒲洼撤村建居模式政府统运作实施种模式政府导统规划统政策统建设统拆迁安置
2捆绑开发适非农业农非混居国土区块符合城区总体规划前提着群众实惠开发商利益政府形象思路改造区块整体出开发商进行综合开发建设开发商负责拆迁户安置种模式开发商政府规划相关政策负责拆迁建设安置政府直接参建设资金投入承担监督职改善群众居住环境提升城市形象
3建公助适城中村集体土区块着土统征资金筹政府支持建设原进行旧区土政府次性征减免相关收费收益补助拆迁户村街作建设体旧区处划拨迁建设行委托开发商组织旧房拆迁建设安置种模式村街工作体减轻政府建设资金压力拆迁阻力利调动拆迁积极性谐推进旧区改造
四旧区改造中应处理关系
1处理远期规划期建设关系
旧城改造改善居环境实现土利集约化重途径激发城市生机活力重手段科学合理城市规划确定城市发展方发展目标高效利城市种资源促进城市合理布局序建设战略性先导性基础性工作作城市建设重组成部分旧区改造定重视规划城市化水相适应宏观微观两方面旧区改造进行规划控制时总体规划分区规划控制性详细规划相衔接避免规划控制力造成期实施旧区改造出现混乱诱发新矛盾充分兼顾济功社会服务功协调避免低水重复建设
2处理重点突破分步实施关系
城区旧区现状规模理体制济条件员身份差旧区改造顾客观条件模式整体推进抓住重点分步实施先选择条件成熟矛盾较少规划较旧区助民群众单位部门社会力量实施改造实现快见成效起示范带动效果然根实际情况逐步推进达集腋成裘变片片相联旧区改造整体目标
3处理旧区改造社会稳定关系
旧区改造避免涉城市发展方居民切身利益谐理念贯穿旧区改造始终旧区改造程中克服盲目性片面性充分考虑群众利益避免简单粗暴做法遵城市发展规律持续发展基础探求城市旧区更新发展拆迁补偿安置旧区改造中突出问题构建谐社会高度重视群众利益保护产权置换货币补偿迁异安置应尊重群众意愿考虑群众利益确实通旧区改造群众实现安居乐业保障创造谐稳定新社区
4正确处理旧区改造利益相关方关系
政府改造体关系政府确保达城市发展求前提兼顾改造体利益确定适开发强度开发商利图促进改造项目利进行二政府业关系该关系涉房产权确认拆迁补偿安置保护业利益等问题通完善改造政策措施政策法律手段保证业合法权益谐推进旧区改造三改造体业关系该关系涉群众拆迁补偿安置问题政府重点握改造体种方式标准业进行补偿安置考虑业眼前利益考虑长远生计迁安置中想方设法满足业求时考虑改造体承受力旧区改造够推进
总旧区改造非夕实现蹴完成宏工程述点成熟建议非解决复杂问题灵丹妙药扎实推进旧区改造取成功必须需全区努力必须集全区民智慧必须学鉴先进区成功验必须紧密结合##实际情况通艰苦细致工作锲舍常抓懈充满生机活力##新城必久展现世面前
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建委学实践科学发展观调研报告
年##城市化建设取巨成特城区新建区路网工程龙头水电气热路讯等基础设施建设进展迅速城市面貌发生翻天覆变化市第九次代会张##书记提出稳步开展城中村’改造区委三届五次全体(扩)会议提出目标求新城建设面着旧区改造回避重课题城区旧区现状进行初步调查解针实际情况存问题进行认真研究分析时结合外验做法推进旧区改造提出点建议
旧区改造加快新城建设具十分重意义
1旧区改造新城建设协调发展必然求
前国正进入城市化快速增长期推进旧区改造现代化建设仅城市化发展面重课题引起广泛关注社会问题更涉群众切身利益敏感问题目前国许城市改善城市面貌完善城市功提升城市形象积极探索种效途径惊速度推进旧区改造原破烂堪旧城区重新焕发出勃勃生机##新城建设面着相问题新建区发展越快功设施越齐全城市形象越现代旧区改造越迫切否整新城建设失科学发展谐发展率先发展基础城市化发展显越越协调衡谐
2旧区改造改善城市居环境迫切需
##城区新建区情况基础公配套设施较完善居民生活居住环境较舒适优美然城区中旧区(特城中村)绝部分房均居住面积占土面积基础配套设施差公服务设施少口稠密脏乱差社会治安复杂等顽症现条件法根解决旧区(城中村)进行综合改造根改善群众居住环境提高生活质量生活品位否直接影响##新城建设整体进程
3旧区改造提高新城整体竞争力必然选择
城市竞争力取决城市资源素流动程中（力资金物质信息等）吸引力
观竞争优势明显城市力推进城市建设努力提高城市理水提高信息化程度程中加快新区建设时旧区进行卓成效改造拓展城市发展空间提高城市整体竞争力##实施城市化导率先发战略建设京津间具实力竞争力区必须充分挖掘旧区资源素发挥极致新区旧区相互支撑浑然体力推进旧区改造效提高城市整体竞争力
4旧区改造已成新城建设面重课题
国家日益强化土宏观调控政策利规划调整外延式扩城市建设区域难度越越城市旧区(城中村)城市建设提供涵式发展空间力推进旧区改造步伐仅改善城市整体形象解决现存问题加快新城建设速度新形势加快##新城建设选择途径然旧区改造情况复杂务艰巨难度巨效破解旧区改造难题加快##新城建设起巨支撑作
二##旧城区现状分析
1总体情况：##旧城区包括杨村街道17村街(街二街三街四街五街六街七街八街九街十街朱庄北郑庄东庄楼前园王庄王庄)规划住宅区房区(桥东道教育局中医院西)17村街村庄占5349亩属集体建设规划住宅区房区277亩属国建设旧区占计84方公里涉农业口22274
2现状分析：##城区中17村街公产房(旧区)部分分布老城区城市化发展进程中已成城市部分部分旧区居民渴改善现居住条件环境变真正意义市民土权属户籍行政理体制然保留着农村模式形成城中村城市中块夹缝现村街滞时代发展步伐游离现代城市理外
表现：农民市民流动口混居治安环境差二房屋密度高违法违章建筑集中三基础设施完善种线杂乱章排水排污畅街巷狭窄卫生环境差四土利存诸问题宅基工业商业相互交织非法出租转倒买情况较难理问题仅影响城市形象阻碍城市化进程制约着城市发展已成困扰城市发展痼疾应该城市旧区存固然城市发展块短板角度分析正城市发展宝贵资源整城市发
展优势条件潜力找准切入点力实施旧区改造##新城建设会更广阔发展空间
三旧区改造点建议
旧区改造项情况复杂涉面广耗资巨群众工作务艰巨系统工程必须坚持政府导群众愿量力行市场运作原着统规划分步实施先易难综合改造思路进行重点握关键点：
1必须完善旧区改造规划系统实施计划
结合##新城建设阶段性目标提前编制科学旧区改造规划根旧区实际情况难易程度制订具体实施计划明确旧区改造先序实施步骤方法旧区改造更新城建设规划功布局求扎实推进
2必须建立强力组织领导体系明确政策体系
区政府应成立旧区改造专门机构领导亲挂帅深入研究旧区改造规划实施方案改造模式相关政策办法等确定旧区改造政方针加强组织领导相关部门应加强协调配合村街政组织充分履行职责发挥作形成强合力推进旧区改造工程
3必须选择切合实际改造模式
旧区改造涉面广情况复杂异难找种适合旧区改造需求模式根旧区房屋性质员身份土性质济组织状况等情况提出改造模式供群众选择针旧区现状情况城区规划中功定位着先易难循序渐进原尊重群众意愿基础终选择适宜改造模式
4必须确定适宜改造体
确定改造模式基础选择适宜改造体般说政府企业业作改造体具体特定区块根改造模式选择改造体涉公基础设施等建设项目政府作体较合适涉纯粹营性项目开发商作体较合适涉迁改造项目果业具足够开发实力资质业作体组织
改造理想选择然数改造项目非涉单容谁作改造体应根改造项目容实际情况政府确定
5必须坚持政府导
已确定改造旧区政府宜直接介入否巨建设投入外承受巨补偿压力容易引起业抵触政府通规划相关政策吸引鼓励社会力量参旧区改造政府应重点握五环节：审批改造方案二审批建设规划三审核拆迁补偿安置办法四根群众意率批准改造工程启动五批准土征出实施建设阶段通市场化运作改造体负责征求意见房屋评估签订拆迁补偿安置协议购房合组织拆迁开发建设迁安置等实际工作
针旧区改造模式选择问题应根城区总体建设规划求旧区实际百分百征求群众意见基础选择三种模式：
1撤村建居适城区规划范围周边村城中村撤村建居模式已成功验东蒲洼撤村建居模式政府统运作实施种模式政府导统规划统政策统建设统拆迁安置
2捆绑开发适非农业农非混居国土区块符合城区总体规划前提着群众实惠开发商利益政府形象思路改造区块整体出开发商进行综合开发建设开发商负责拆迁户安置种模式开发商政府规划相关政策负责拆迁建设安置政府直接参建设资金投入承担监督职改善群众居住环境提升城市形象
3建公助适城中村集体土区块着土统征资金筹政府支持建设原进行旧区土政府次性征减免相关收费收益补助拆迁户村街作建设体旧区处划拨迁建设行委托开发商组织旧房拆迁建设安置种模式村街工作体减轻政府建设资金压力拆迁阻力利调动拆迁积极性谐推进旧区改造
四旧区改造中应处理关系
1处理远期规划期建设关系
旧城改造改善居环境实现土利集约化重途径激发城市生机活力重手段科学合理城市规划确定城市发展方发展目标高效利城市种资源促进城市合理布局序建设战略性先导性基础性工作作城市建设重组成部分旧区改造定重视规划城市化水相适应宏观微观两方面旧区改造进行规划控制时总体规划分区规划控制性详细规划相衔接避免规划控制力造成期实施旧区改造出现混乱诱发新矛盾充分兼顾济功社会服务功协调避免低水重复建设
2处理重点突破分步实施关系
城区旧区现状规模理体制济条件员身份差旧区改造顾客观条件模式整体推进抓住重点分步实施先选择条件成熟矛盾较少规划较旧区助民群众单位部门社会力量实施改造实现快见成效起示范带动效果然根实际情况逐步推进达集腋成裘变片片相联旧区改造整体目标
3处理旧区改造社会稳定关系
旧区改造避免涉城市发展方居民切身利益谐理念贯穿旧区改造始终旧区改造程中克服盲目性片面性充分考虑群众利益避免简单粗暴做法遵城市发展规律持续发展基础探求城市旧区更新发展拆迁补偿安置旧区改造中突出问题构建谐社会高度重视群众利益保护产权置换货币补偿迁异安置应尊重群众意愿考虑群众利益确实通旧区改造群众实现安居乐业保障创造谐稳定新社区
4正确处理旧区改造利益相关方关系
政府改造体关系政府确保达城市发展求前提兼顾改造体利益确定适开发强度开发商利图促进改造项目利进行二政府业关系该关系涉房产权确认拆迁补偿安置保护业利益等问题通完善改造政策措施政策法律手段保证业合法权益谐推进旧区改造三改造体业关系该关系涉群众拆迁补偿安置问题政府重点握改造体种方式标准业进行补偿安置考虑业眼前利益考虑长远生计迁安置中想方设法满足业求时考虑改造体承受力旧区改造够推进
总旧区改造非夕实现蹴完成宏工程述点成熟建议非解决复杂问题灵丹妙药扎实推进旧区改造取成功必须需全区努力必须集全区民智慧必须学鉴先进区成功验必须紧密结合##实际情况通艰苦细致工作锲舍常抓懈充满生机活力##新城必久展现世面前
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