县委领导班子科学发展观分析检查报告
根中央省市关深入学实践科学发展观活动部署求现县委常委班子学实践科学发展观分析检查情况报告：
年贯彻落实科学发展观情况
十六市委市政府正确领导县委常委会充分发挥总揽全局协调方领导核心作团结带领政府政协领导班子级政组织凝聚社会界力量奋力推动**科学发展说五年全县济社会发展快城乡面貌变化民实惠五年2005年县进入全省县域济发展十快县行列2007年全县实现GDP4947亿元财政收入315亿元社会消费品零售总额1476亿元全社会固定资产投资1674亿元项济指标实现翻番2008年完成GDP548亿元增长152完成财政总收入378亿元增长20完成全社会固定资产投资额2243亿元增长34完成社会消费品零售总额1869亿元增长267实现农民均现金收入2991元回顾年发展历程做五点：
（）深化县情认识优化发展思路2003年坚持
办电强工拓城兴旅科教先导产业立县四战略招商引资重点工程城市建设三重点新型工业化新农村建设两题建设谐**目标容四三二工作思路年根市委保二争科学跨越战略目标完善两争三创三造发展举措（两争：综合济实力全省排名力争年进两位二项工作争创流三创：创建省级卫生县城二创建历史文化名城三创建谐**三造：造湘赣边界商贸物流中心二造全省色金属石材加工基三造全省烟叶生产生猪养殖基）系列发展思路脉相承继承发展实践证明思路完全符合**实际符合科学发展观求
（二）强化工作措施推动科学发展年实施办电强工战略形成水电矿冶建材纺织等优势产业三次产业重2001年432829转变2007年293833第二产业超第产业成县域济快速发展导产业强化招商引资目标责制定投资兴业优惠政策激励措施五年引进项目319合投资67亿元加快县
城建设投资500万元全面实施第五次县城总体规划修编筹资3亿元加快城区道路建设改造城区炎帝路云阳路陵园路交通街等干道路路面全部混凝土改改性沥青城市基础设施断完善县城面积扩16方公里2001年翻番居住口增加8万加强基础设施建设已106国道**段改造洮水水库衡炎高速公路**段建设320省道茶界段改造等30型工程项目完成建坚持力资源开发促进济社会协调发展力发展教育文化卫生等项社会事业开展规模农民技培训劳务输出形成培训促创业促业济发展模式统筹城乡发展断加城带乡工哺农力度统筹然发展坚决淘汰落生产力坚决高污染高耗项目关闭60矿冶造纸企业时新兴旅游产业新建新源项目实施退耕林工程提高森林覆盖率**长远发展积蓄劲
（三）坚持改革创新激发发展活力全面完成企业产权制度改革全县117家国集体企业完成改制务12万名职工置换身份出售股份制改造1241乡（镇）村集体企业民营水利药品两网改革验分省委省政府水利部国家药监总局誉**验予推广积极探索公益事业投融资体制改革胆采BOT运作模式支持项目公司带资建设洮水水库国家发改委盛赞举全国型公益水利设施项目法招标第家积极组建国资产营公司城市建设投资公司整合盘活国集体资产规范公益事业理办法
（四）坚持保障民生需求年更加注重解决民群众关心直接现实利益问题2003年开始围绕业医学通路通水通电等关系群众切身利益问题坚持年集中办成十件惠民实事群众年感受实实处全面落实项惠民政策城乡社会救助体系建设初步建立社会保障制度逐步完善企业基养老金发放率城镇低保覆盖面农村特困户救济率农村五保户供养率均达100城乡病医疗救助城镇职工基医疗保险全面铺开新型农村合作医疗全面启动农民参合率达881
（五）加强建设提供坚强保障加强县委常委会领导科学发展力先进性建设线探索建立培训配备制度监督激励五位体班子建设理体系县委始终坚持统揽全局协调方定思路定政策配班子研究解决全县济社会发展中重问题注重发挥四班子集体智慧整体功建立两联四包责制县级领导抓项目抓产业抓招商抓民生形成四班子团结协调相互支持良氛围涉济社会长远发展规划年度计划重建设项目重事编制额度资金等事项县委常委会全委会集体讨决定推行票决制决策仅科学化民化制度化程序化常委班够带头遵守廉洁律
项规定认真落实风廉政建设责制动接受组织群众监督没出现违纪者良影响事件群众中树立良形象
总讲科学发展观指引年通积极探索实践提出思路举措积累验做法思维理念层面形成强烈识：必须坚持解放思想改革开放力破影响科学发展思想体制障碍激活市场体断提升**发展活力动力二必须树立科学发展新理念紧紧抓住西部开发两型社会试验区建设机遇更加注重速度结构质量效益资源环境统协调三必须坚持更关注民生促进谐始终渝民办实事办事四必须加强改进建设始终保持先进性调动发挥四套班子积极作维护委领导核心位五必须坚持切实际出发求真务实真抓实干断开创**济发展新局面坚持断完善发展
二贯彻落实科学发展观方面存问题原分析
学实践活动开展县委常委班子开展13重课题调研单位选题进行调研取量调研成果外学实践活动办发放2000余份征求意见表广群众百名群众监督评议队伍广泛征求意见征集意见6项185问题3588条次认真梳理前阶段调研成果征求意见总结影响制约**科学发展突出问题群众关心直接现实利益问题：
（）发展质量粗放增长问题较突出
1产业结构需调优农业强企业三产业发展层次低金融信息研发设计等生产型服务业发展滞服务支撑力强产业结构合理税收效益反映直接2007年县财政总收入中资源性税收非税收入三分天二分占财政总收入30部分收入受市场政策等素影响严重旦政策调整市场形势变化价格回落停产整顿提供税收必然幅波动2008年冰灾金融危机影响全县工业增加值仅9亿元仅占GDP16未形成财税增长支柱农业产业结构调整中市场引导作强产业发展规划科学产业建设成效明显没形成基产业农业产业化重道远
2基础薄弱县工业产业尚未实现产业集群规模效应济总量偏少辐射力差法形成套完整产业链济带动招商引资引进企业加工厂规模工业集团企业少资源型耗型企业科技型制造型企业少劳动密集型企
业科技含量高附加值高企业少金融扶持工业总量偏低资金供求矛盾较突出定程度制约工业发展
3创新力强县工业企业竞争力源廉价劳动力价格低廉资源缺少知名品牌拳头产品全县创品牌机制健全缺乏技术创新活力动部分工业企业技术含量产品附加值低
（二）群众关注热点民生民利问题较突出
1教育文化卫生事业相滞教育事业加强教育发展均衡优质教育资源短缺农村办学条件较差学前教育规范民办学校发展良莠齐职业教育发展面困境城区教育布局够合理没独立公办初中学校义务教育学位足进城务工子女困难群众子女学难问题然存二卫生事业发展加快群众公卫生医疗方面需求日益增长医疗卫生机构网点然相较少医疗药品收费价格偏高病难病贵问题然困扰群众三文化软实力提升公文化活动够丰富文化阵文化产业薄弱文化品牌影响力强
2困难群体保障力度加强部分残疾孤寡老等群体生活然较困难殡仪馆公墓山建设滞住房保障体系健全廉租房济适房供足住房公积金覆盖面广劳务输出政策够健全业培训效果够理想群众创业力强激情高受全球金融危机影响前县返乡农民工3万农村富余劳动力急剧增加生猪定点屠宰广农民吃放心肉白肉价居高甚超县城价格生猪价持续跌增加农民生活成减少农民收入加重农民负担
3城市建设理水提高表现：城市规划水高新城区开发进度较慢基础设施配套完善城乡二元结构明显城镇化进程快集镇建设规划脏乱差现象普遍存集镇规模普遍偏扩充难度城镇化进程推动作明显
4社会安定面新形势两抢盗等危害群众安全犯罪行时发生治安形势容乐观安定素定程度然存移民搬迁安置房屋拆迁补偿环境污染治理等问题引发越级访事件反弹趋势维稳工作容乐观
(三)身建设组织保障问题较突出
班子队伍建设亟需加强存重选拔配备轻制度理重结果考核轻程监督重工作成效轻理素养三重三轻现象政班子手间缺乏团结协作意识领导干部知识化专业化程度然偏低科学发展求相适应领导科学发展力强解决复杂问题领干部培训针性强交流力度二线领导干部作未充分发挥年轻干部女干部数量然偏少领导班子领导干部考核制度激励机制需完善
二专业技术相缺乏全县总量足结构单企业家数量偏少尤民营企业家专业技术总体较匮乏学科带头规划设计城市建设理等方面较少农村实总量足破解农村二元结构发展龙头企业方面较缺乏
三基层组织建设较薄弱村级班子整体素质提高农村员队伍结构老化存年龄偏高素质偏低作风偏散力偏弱问题员身谋发展带领群众致富力强作发挥够明显少数村支部员队伍青黄接员教育理办法村支部书记选拔难农村集体济薄弱村级组织运转困难村干部遇偏低非公建覆盖面广基层组织存重济建设轻建工作现象基层风廉政建设形势严峻存基层干部监督理失力财务监督理乏力资源资产监力现象
科学发展观针问题分析原体现四方面：
1思想观念解放方科学发展观认识水理解程度较低思想解放程度够高抢抓机遇开拓创新意识够强思想观念思维方式完全符合科学发展观求具体工作中存着六重六轻：重快轻重城轻乡重物轻重发展轻环保重轻远重干部政绩轻群众需求致认识出现偏差科学发展观存差距思想没胆解放
2工作指导科学方推进科学发展理念模式路径体制机制方面研究够深入透彻善运科学发展观方法研究问题谋划工作指导基层谋划工作缺乏长远眼光全面协调持续发展措施力度够新理念新思路新举措运够惯验办事情想问题开拓创新力度定程度影响干部群众力量凝聚突出问题解决影响整体工作开展
3体制机制完善方民科学决策机制尚健全决策评估制度决策失误责追究制度完善专家参决策机制尚未完全建立起二财税分配考核机制进步完善乡镇实际财源分配务距离税收征缴考核体明晰三体现科学发展观求考核评价体系没完全建立健全干部更注重项目建设济增长等素利科学发展政绩观没牢固树立四制定发展规划执行程中意变动没体现实际工作中规划导约束作没充分发挥
4力作风适应方领导科学发展力水综合运济法律行政手段力够强办法够措施够力二更统筹协调方面利益关系更效化解种社会矛盾力强作风部分领导民群众生产生活疾苦体验够深刻问题解决够热点难点问题解决深入处理时位二定事情特需方协作完成工作相互掣肘推诿扯皮现象致落实力效果够理想三班子开展批评批评够常志间批评时够胆基层志批评关心少讲工作提求时候交流谈心时候少四部分单位服务水较低动企业提供政策技术项目信息等服务少检查收费罚款门难进脸难事难办现状没根改变五少数干部廉政意识强律力较差违规违纪甚犯罪事件年发生
三深入贯彻落实科学发展观思路重点
**未5年左右时间里高举中国特色社会义伟旗帜深入贯彻科学发展观十七精神建设红色摇篮湘赣枢纽着力点继续坚持四三二发展思路全面落实两争三创三造发展举措努力开创济社会跨越发展新局面
（）进步解放思想理清科学发展思路
观念决定思路思路决定出路继续解放思想切实转变六种适应符合科学发展观求思想观念努力增强六种理念转变安现状观念增强科学跨越理念准确握济社会发展规律执政规律社会义建设规律县发展态势良正视存差距困难增强忧患意识责意识加快**发展实现科学跨越二转变片面发展观念增强统筹协调理念坚持五统筹准确掌握情真正吃透情战略全局高度审视工作谋划发展牢牢握全局充分调动方面积极性三转变循守旧观念增强改革创新理念发扬敢闯敢干精神增
强探索领运市场化手段推动工作研究新情况探索新办法解决新问题全社会形成尊重改革者鼓励探索者宽容失误者良氛围掀起全民创业新高潮四转变封闭狭隘观念增强开放包容理念强化开放意识构建开放文化养成开放心态营造开放环境断拓宽开放开发领域空间积极走出引进千方百计引进优质项目五转变官位观念增强民位理念牢固树立发展民发展民发展成果民享意识提高社会理水妥善协调种利益关系着力解决民群众关心现实直接问题真正事办实事办实六转变急功利观念增强正确政绩理念牢固树立正确政绩观成效率快慢效益高低质量坏作衡量济社会发展标尺坚持走生产发展生活富裕生态良文明发展道路实现济社会持续健康发展
（二）进步明确目标务突出科学发展重点坚持发展第义抢抓发展机遇突出发展重点提升发展质量
产业支撑重点着力推进新型工业化坚持托园区兴产业托区园产业布局加强*色投资控股集团合作开发钨锡矿产资源形成拳头产业加快东山石材工业园建设形成新济增长极强力推进接招商突出建筑建材棉纺针织电子制造农产品加工等产业重点引进企业落户**加快济开发区第二园区建设建济开发区综合服务区设立物流配送金融服务信息咨询技术开发等中介服务机构二坚持引进项目兴产业瞄准现代物流电子加工生物源等新兴产业包装批高科技高产值高税收新项目力实施551工程提升**工业水三坚持招商引资兴产业完善招商机制创新招商方式整合招商力量引进批产业关联度高带动力强济效益企业时招商引资建项目强化督促加快建设招商引资停建项目盘活资源恢复建设
拓容提质重点着力推进新型城市化创建省级卫生城市契机着力提升**城市品位加快新城区建设科学编制县城第五次总体规划避免重复建设齐抓新城区开发积极争取行政中心建设鼓励条件成熟行政事业单位先迁先建支持房产开发高档宾馆型市场等三产建设二加快城区路网建设托3211交通框架加拓城融城步伐拉通云栖路紫云路赤松路东阳道等4条城区道路加快犀城道建设延伸南接衡炎高速互通衡茶吉铁路车站通**南门北架通S320跨米江桥逐步开发S320进城区域构建城市发展新骨架三加快设施配套建设建城市河风光带实现防洪观光双重效益科学规划建设城郊短途客运站加强街巷整治改造完善垃圾中转站公厕等公设施加快污水处理厂垃圾处理场续建工程建设加快水电气讯等设施配套建设体育文化休闲等公益设
施完善城市功四加快城镇建设加投入力度造批县域济发展格局影响力推动新农村建设辐射力重点示范城镇
农民增收重点着力推进新农村建设加农村基础投入坚持予少取放活方针推行政策资金技术市场等立体支农惠农模式确定支农资金投入逐年增长低期财政增幅探索职部门支农资金捆绑注重抓农村水利道路电力等基础设施注重保护基农田二推进农业产业化建设抓布局规划促进乡业村品乡业村品形成抓基培植培植烤烟生猪脐橙杨梅优质稻油茶食菌淡水珍珠等九特色农业产业基烤烟种植跻入全国产烟重点县龙华畜牧成全省粮猪生产基抓生态农业重点扶持投资6000万元慧科生态农业园建设带动生态旅游观光农业产业兴起发展抓产品营销组建农副产品营销协会壮农民纪队伍交流营销策略指导农户种养开发销售市场开展万村千乡市场工程建设载体加强农业信息服务网络建设优化中心农贸市场水果批发市场木材销售市场等专业市场功三深化农村项改革重点扶持批种植户创新土营权流转方式积极推进土流转继续完善五塘水利建设改革推进林权制度改革加强占林行政许监督
持续发展重点着力推进重点工程项目建设加快铁路高速公路建设抓省道320改造衡炎高速等工程扫尾工作做衡茶吉铁路**段开工前期准备工程建设协调工作做岳汝高速泉南高速等项目规划设计服务工作早日构筑3211交通框架造湘赣边境商贸物流中心奠定区位优势二加快洮水水库建设坚定信心序推进洮水水库工程建设移民安置力争2009年4月底前完成移民安置闸蓄水7月底实现第台机组发电12月底工程全部竣工三加快旅游开发建设云阳山创4A景区工农兵政府创3A景点契机加资金投入完善基础设施加快景点开发强化配套理提升服务水深入挖掘**历史文化红色文化书院文化涵整合旅游资源**造成炎帝陵井冈山旅游前门长株潭休闲花园
改善民生重点着力推进社会事业建设完善社会保障体系完善基养老基医疗低生活保障等制度扩覆盖范围提高保障水做失业保险工伤保险生育保险扩面基金征缴工作建立城乡统劳动业社保制度更农民享受城镇居民遇启动工商户会员参加基医疗保险改革试点工作完善城乡低保制度做应保保低保金时足额发放重视解决离休干部固定收入源配偶遗孀实际生活困难加岗职工农村特困户帮扶力度加快城市廉租住房济适住房建设二完善社会理机制加强社会治安综合治理积极开展安**创建工作严厉击黑恶势力毒品赌博两抢盗等类违法犯罪活动建立健全群众情
绪疏导机制社会矛盾化解机制突发事件置机制维护社会局持续稳定严格落实安全生产责制防止重特安全事发生加强食品药品饮水等安全监加强农村生猪定点屠宰工作指导监加强县城中心农贸市场城西农贸市场理破行业垄断杜绝正竞争加强云阳水厂改质工作加强节减排工作积极治理农村区环境污染问题三完善公服务格局加教育基础投入合理配置城乡教育资源力发展义务教育促进教育均衡协调发展逐步提高教师遇稳定教师队伍完善公卫生医疗服务医疗保障药品供应保障体系引导支持民营医院健康规范发展健全城镇居民医疗保险制度病医疗救助制度全面普新型农村合作医疗提高疾病控制应急医疗救治妇幼保健水解决群众病难病贵问题抓广播电视村村通乡镇综合文化站建设健全公文化服务体系努力构建谐劳动关系保障劳动者合法权益积极应妥善做回流民工业工作
（三）进步改革创新健全科学发展机制构建充满活力富效率更加开放利科学发展体制机制健全重决策机制涉全县济社会发展全局社会涉面广专业性强民群众利益密切相关重决策事项必须启动调查研究草案公布专家评审合法性审查集体审议环节必须保障民群众充分参决策程广泛听取民群众意见体现反映民群众意愿求二健全绩效考评机制快制定**县落实科学发展观调控指标体系进步完善考核体系更加注重社会效益生态效益文效益等指标努力贯彻科学发展观目标求转化考核客观标准充分发挥考核评价导作监督作考核结果作干部奖惩激励选拔重三健全财政融资机制健全公财政体制完善财政转移支付制度加强重资金监督审计协调金融企业加**基础设施基础产业基础工作资金支持力度胆创新民间融资渠道激活民间资四健全行政理机制深化审批制度改革加强政府机构改革整合类部门职门创新行政审批手段建设网政务厅推行联网（联）审批全面实行审批资料程序容收费公示制首问责制服务承诺制限时办结制责追究制断优化济发展环境五健全城乡统筹机制健全城乡协调发展机制宜工工宜农农宜商商原制宜分类指导逐步消城乡二元结构城乡差实现全面康目标
（四）进步提高执政力强化科学发展保障
紧紧围绕贯彻落实科学发展观执政力建设先进性建设作线全面推进建设实现科学发展提供政治保障组织
加强领导班子身建设科学执政民执政法执政求进步县委领导
班子建设成坚定贯彻落实科学发展观善领导科学发展坚强领导集体断完善中心组学制度领导干部理学考核制度提高运科学发展观分析解决实际问题力坚决执行民集中制坚持走群众路线加强调查研究提高决策力决策水加强重工作部署重决策重事项督促落实力戒形式义力戒令夕改
加强民政治建设充分发挥县委领导核心作支持法律规定履行职政府法定职责法行政政协章程开展工作探索发展民容途径方法努力发展民建设发展科学发展观相适应巩固执政位完成执政命相致学实践活动契机建立代表会代表提案提议制度探索代表会闭会期间发挥代表作途径形式完善组织议事规保障员民权利积极推进务公开实现员事务广泛参效监督扩公民序政治参健全政务公开民意反馈社会评议信访接洽投诉申诉等制度法落实群众知情权参权表达权监督权积极民派派士建言献策创造条件
加强干部队伍建设实施兴县战略进步创新选机制拓宽选视野端正选标准改进选作风坚持公道正派选选公道正派坚持作风选选作风坚持善谋事敢干事事出事作选拔干部重导注重选拔政治坚定情趣健康干部注重选拔转型发展实绩突出干部注重选拔埋头苦干默默奉献干部注重选拔思想解放改革创新干部注重选拔改善民生群众拥护干部注重选拔长期基层线工作优秀干部注重选拔岗位需相适应发挥岗位资源干部选配强乡镇部门手注重保持手期稳定性连续性加强年龄段阶层优秀干部培养储备选拔断改善级领导班子结构坚持原重点建设政企业营理科技三支队伍抓培养引进三环节做工业农业三产重招商引资招引智重事业留感情留适遇留重科学发展转型发展提供智力支持保证
加强基层组织建设完善基层建工作载体整体推进农村学校社区两新组织建工作深入实施建综合示范工程全面落实村级民理制度继续选派学生界优秀村职工作选优配强乡村两级班子进步加社区财物投入力支持发展村级集体济创造条件提高村社干部报酬遇积极改善乡村办公条件全面发挥基层组织服务群众凝聚心推动发展促进谐中领导核心作
加强风廉政建设坚持标兼治综合治理惩防举注重预防方针推进反腐倡廉工作加监查处力度积极推进职务犯罪预防工作继续探索预防职务犯罪效途径方式坚决查处领导班子班子成员滥权力玩忽职守谋取私利等违纪违法案件加强司法行政执法部门行职权监力度加强干部作风建设坚决治理牌赌博公款旅游公车私索卡庸懒散漫等正风重塑级部门干部民务实高效清廉形象
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县委领导班子科学发展观分析检查报告
根中央省市关深入学实践科学发展观活动部署求现县委常委班子学实践科学发展观分析检查情况报告：
年贯彻落实科学发展观情况
十六市委市政府正确领导县委常委会充分发挥总揽全局协调方领导核心作团结带领政府政协领导班子级政组织凝聚社会界力量奋力推动**科学发展说五年全县济社会发展快城乡面貌变化民实惠五年2005年县进入全省县域济发展十快县行列2007年全县实现GDP4947亿元财政收入315亿元社会消费品零售总额1476亿元全社会固定资产投资1674亿元项济指标实现翻番2008年完成GDP548亿元增长152完成财政总收入378亿元增长20完成全社会固定资产投资额2243亿元增长34完成社会消费品零售总额1869亿元增长267实现农民均现金收入2991元回顾年发展历程做五点：
（）深化县情认识优化发展思路2003年坚持
办电强工拓城兴旅科教先导产业立县四战略招商引资重点工程城市建设三重点新型工业化新农村建设两题建设谐**目标容四三二工作思路年根市委保二争科学跨越战略目标完善两争三创三造发展举措（两争：综合济实力全省排名力争年进两位二项工作争创流三创：创建省级卫生县城二创建历史文化名城三创建谐**三造：造湘赣边界商贸物流中心二造全省色金属石材加工基三造全省烟叶生产生猪养殖基）系列发展思路脉相承继承发展实践证明思路完全符合**实际符合科学发展观求
（二）强化工作措施推动科学发展年实施办电强工战略形成水电矿冶建材纺织等优势产业三次产业重2001年432829转变2007年293833第二产业超第产业成县域济快速发展导产业强化招商引资目标责制定投资兴业优惠政策激励措施五年引进项目319合投资67亿元加快县
城建设投资500万元全面实施第五次县城总体规划修编筹资3亿元加快城区道路建设改造城区炎帝路云阳路陵园路交通街等干道路路面全部混凝土改改性沥青城市基础设施断完善县城面积扩16方公里2001年翻番居住口增加8万加强基础设施建设已106国道**段改造洮水水库衡炎高速公路**段建设320省道茶界段改造等30型工程项目完成建坚持力资源开发促进济社会协调发展力发展教育文化卫生等项社会事业开展规模农民技培训劳务输出形成培训促创业促业济发展模式统筹城乡发展断加城带乡工哺农力度统筹然发展坚决淘汰落生产力坚决高污染高耗项目关闭60矿冶造纸企业时新兴旅游产业新建新源项目实施退耕林工程提高森林覆盖率**长远发展积蓄劲
（三）坚持改革创新激发发展活力全面完成企业产权制度改革全县117家国集体企业完成改制务12万名职工置换身份出售股份制改造1241乡（镇）村集体企业民营水利药品两网改革验分省委省政府水利部国家药监总局誉**验予推广积极探索公益事业投融资体制改革胆采BOT运作模式支持项目公司带资建设洮水水库国家发改委盛赞举全国型公益水利设施项目法招标第家积极组建国资产营公司城市建设投资公司整合盘活国集体资产规范公益事业理办法
（四）坚持保障民生需求年更加注重解决民群众关心直接现实利益问题2003年开始围绕业医学通路通水通电等关系群众切身利益问题坚持年集中办成十件惠民实事群众年感受实实处全面落实项惠民政策城乡社会救助体系建设初步建立社会保障制度逐步完善企业基养老金发放率城镇低保覆盖面农村特困户救济率农村五保户供养率均达100城乡病医疗救助城镇职工基医疗保险全面铺开新型农村合作医疗全面启动农民参合率达881
（五）加强建设提供坚强保障加强县委常委会领导科学发展力先进性建设线探索建立培训配备制度监督激励五位体班子建设理体系县委始终坚持统揽全局协调方定思路定政策配班子研究解决全县济社会发展中重问题注重发挥四班子集体智慧整体功建立两联四包责制县级领导抓项目抓产业抓招商抓民生形成四班子团结协调相互支持良氛围涉济社会长远发展规划年度计划重建设项目重事编制额度资金等事项县委常委会全委会集体讨决定推行票决制决策仅科学化民化制度化程序化常委班够带头遵守廉洁律
项规定认真落实风廉政建设责制动接受组织群众监督没出现违纪者良影响事件群众中树立良形象
总讲科学发展观指引年通积极探索实践提出思路举措积累验做法思维理念层面形成强烈识：必须坚持解放思想改革开放力破影响科学发展思想体制障碍激活市场体断提升**发展活力动力二必须树立科学发展新理念紧紧抓住西部开发两型社会试验区建设机遇更加注重速度结构质量效益资源环境统协调三必须坚持更关注民生促进谐始终渝民办实事办事四必须加强改进建设始终保持先进性调动发挥四套班子积极作维护委领导核心位五必须坚持切实际出发求真务实真抓实干断开创**济发展新局面坚持断完善发展
二贯彻落实科学发展观方面存问题原分析
学实践活动开展县委常委班子开展13重课题调研单位选题进行调研取量调研成果外学实践活动办发放2000余份征求意见表广群众百名群众监督评议队伍广泛征求意见征集意见6项185问题3588条次认真梳理前阶段调研成果征求意见总结影响制约**科学发展突出问题群众关心直接现实利益问题：
（）发展质量粗放增长问题较突出
1产业结构需调优农业强企业三产业发展层次低金融信息研发设计等生产型服务业发展滞服务支撑力强产业结构合理税收效益反映直接2007年县财政总收入中资源性税收非税收入三分天二分占财政总收入30部分收入受市场政策等素影响严重旦政策调整市场形势变化价格回落停产整顿提供税收必然幅波动2008年冰灾金融危机影响全县工业增加值仅9亿元仅占GDP16未形成财税增长支柱农业产业结构调整中市场引导作强产业发展规划科学产业建设成效明显没形成基产业农业产业化重道远
2基础薄弱县工业产业尚未实现产业集群规模效应济总量偏少辐射力差法形成套完整产业链济带动招商引资引进企业加工厂规模工业集团企业少资源型耗型企业科技型制造型企业少劳动密集型企
业科技含量高附加值高企业少金融扶持工业总量偏低资金供求矛盾较突出定程度制约工业发展
3创新力强县工业企业竞争力源廉价劳动力价格低廉资源缺少知名品牌拳头产品全县创品牌机制健全缺乏技术创新活力动部分工业企业技术含量产品附加值低
（二）群众关注热点民生民利问题较突出
1教育文化卫生事业相滞教育事业加强教育发展均衡优质教育资源短缺农村办学条件较差学前教育规范民办学校发展良莠齐职业教育发展面困境城区教育布局够合理没独立公办初中学校义务教育学位足进城务工子女困难群众子女学难问题然存二卫生事业发展加快群众公卫生医疗方面需求日益增长医疗卫生机构网点然相较少医疗药品收费价格偏高病难病贵问题然困扰群众三文化软实力提升公文化活动够丰富文化阵文化产业薄弱文化品牌影响力强
2困难群体保障力度加强部分残疾孤寡老等群体生活然较困难殡仪馆公墓山建设滞住房保障体系健全廉租房济适房供足住房公积金覆盖面广劳务输出政策够健全业培训效果够理想群众创业力强激情高受全球金融危机影响前县返乡农民工3万农村富余劳动力急剧增加生猪定点屠宰广农民吃放心肉白肉价居高甚超县城价格生猪价持续跌增加农民生活成减少农民收入加重农民负担
3城市建设理水提高表现：城市规划水高新城区开发进度较慢基础设施配套完善城乡二元结构明显城镇化进程快集镇建设规划脏乱差现象普遍存集镇规模普遍偏扩充难度城镇化进程推动作明显
4社会安定面新形势两抢盗等危害群众安全犯罪行时发生治安形势容乐观安定素定程度然存移民搬迁安置房屋拆迁补偿环境污染治理等问题引发越级访事件反弹趋势维稳工作容乐观
(三)身建设组织保障问题较突出
班子队伍建设亟需加强存重选拔配备轻制度理重结果考核轻程监督重工作成效轻理素养三重三轻现象政班子手间缺乏团结协作意识领导干部知识化专业化程度然偏低科学发展求相适应领导科学发展力强解决复杂问题领干部培训针性强交流力度二线领导干部作未充分发挥年轻干部女干部数量然偏少领导班子领导干部考核制度激励机制需完善
二专业技术相缺乏全县总量足结构单企业家数量偏少尤民营企业家专业技术总体较匮乏学科带头规划设计城市建设理等方面较少农村实总量足破解农村二元结构发展龙头企业方面较缺乏
三基层组织建设较薄弱村级班子整体素质提高农村员队伍结构老化存年龄偏高素质偏低作风偏散力偏弱问题员身谋发展带领群众致富力强作发挥够明显少数村支部员队伍青黄接员教育理办法村支部书记选拔难农村集体济薄弱村级组织运转困难村干部遇偏低非公建覆盖面广基层组织存重济建设轻建工作现象基层风廉政建设形势严峻存基层干部监督理失力财务监督理乏力资源资产监力现象
科学发展观针问题分析原体现四方面：
1思想观念解放方科学发展观认识水理解程度较低思想解放程度够高抢抓机遇开拓创新意识够强思想观念思维方式完全符合科学发展观求具体工作中存着六重六轻：重快轻重城轻乡重物轻重发展轻环保重轻远重干部政绩轻群众需求致认识出现偏差科学发展观存差距思想没胆解放
2工作指导科学方推进科学发展理念模式路径体制机制方面研究够深入透彻善运科学发展观方法研究问题谋划工作指导基层谋划工作缺乏长远眼光全面协调持续发展措施力度够新理念新思路新举措运够惯验办事情想问题开拓创新力度定程度影响干部群众力量凝聚突出问题解决影响整体工作开展
3体制机制完善方民科学决策机制尚健全决策评估制度决策失误责追究制度完善专家参决策机制尚未完全建立起二财税分配考核机制进步完善乡镇实际财源分配务距离税收征缴考核体明晰三体现科学发展观求考核评价体系没完全建立健全干部更注重项目建设济增长等素利科学发展政绩观没牢固树立四制定发展规划执行程中意变动没体现实际工作中规划导约束作没充分发挥
4力作风适应方领导科学发展力水综合运济法律行政手段力够强办法够措施够力二更统筹协调方面利益关系更效化解种社会矛盾力强作风部分领导民群众生产生活疾苦体验够深刻问题解决够热点难点问题解决深入处理时位二定事情特需方协作完成工作相互掣肘推诿扯皮现象致落实力效果够理想三班子开展批评批评够常志间批评时够胆基层志批评关心少讲工作提求时候交流谈心时候少四部分单位服务水较低动企业提供政策技术项目信息等服务少检查收费罚款门难进脸难事难办现状没根改变五少数干部廉政意识强律力较差违规违纪甚犯罪事件年发生
三深入贯彻落实科学发展观思路重点
**未5年左右时间里高举中国特色社会义伟旗帜深入贯彻科学发展观十七精神建设红色摇篮湘赣枢纽着力点继续坚持四三二发展思路全面落实两争三创三造发展举措努力开创济社会跨越发展新局面
（）进步解放思想理清科学发展思路
观念决定思路思路决定出路继续解放思想切实转变六种适应符合科学发展观求思想观念努力增强六种理念转变安现状观念增强科学跨越理念准确握济社会发展规律执政规律社会义建设规律县发展态势良正视存差距困难增强忧患意识责意识加快**发展实现科学跨越二转变片面发展观念增强统筹协调理念坚持五统筹准确掌握情真正吃透情战略全局高度审视工作谋划发展牢牢握全局充分调动方面积极性三转变循守旧观念增强改革创新理念发扬敢闯敢干精神增
强探索领运市场化手段推动工作研究新情况探索新办法解决新问题全社会形成尊重改革者鼓励探索者宽容失误者良氛围掀起全民创业新高潮四转变封闭狭隘观念增强开放包容理念强化开放意识构建开放文化养成开放心态营造开放环境断拓宽开放开发领域空间积极走出引进千方百计引进优质项目五转变官位观念增强民位理念牢固树立发展民发展民发展成果民享意识提高社会理水妥善协调种利益关系着力解决民群众关心现实直接问题真正事办实事办实六转变急功利观念增强正确政绩理念牢固树立正确政绩观成效率快慢效益高低质量坏作衡量济社会发展标尺坚持走生产发展生活富裕生态良文明发展道路实现济社会持续健康发展
（二）进步明确目标务突出科学发展重点坚持发展第义抢抓发展机遇突出发展重点提升发展质量
产业支撑重点着力推进新型工业化坚持托园区兴产业托区园产业布局加强*色投资控股集团合作开发钨锡矿产资源形成拳头产业加快东山石材工业园建设形成新济增长极强力推进接招商突出建筑建材棉纺针织电子制造农产品加工等产业重点引进企业落户**加快济开发区第二园区建设建济开发区综合服务区设立物流配送金融服务信息咨询技术开发等中介服务机构二坚持引进项目兴产业瞄准现代物流电子加工生物源等新兴产业包装批高科技高产值高税收新项目力实施551工程提升**工业水三坚持招商引资兴产业完善招商机制创新招商方式整合招商力量引进批产业关联度高带动力强济效益企业时招商引资建项目强化督促加快建设招商引资停建项目盘活资源恢复建设
拓容提质重点着力推进新型城市化创建省级卫生城市契机着力提升**城市品位加快新城区建设科学编制县城第五次总体规划避免重复建设齐抓新城区开发积极争取行政中心建设鼓励条件成熟行政事业单位先迁先建支持房产开发高档宾馆型市场等三产建设二加快城区路网建设托3211交通框架加拓城融城步伐拉通云栖路紫云路赤松路东阳道等4条城区道路加快犀城道建设延伸南接衡炎高速互通衡茶吉铁路车站通**南门北架通S320跨米江桥逐步开发S320进城区域构建城市发展新骨架三加快设施配套建设建城市河风光带实现防洪观光双重效益科学规划建设城郊短途客运站加强街巷整治改造完善垃圾中转站公厕等公设施加快污水处理厂垃圾处理场续建工程建设加快水电气讯等设施配套建设体育文化休闲等公益设
施完善城市功四加快城镇建设加投入力度造批县域济发展格局影响力推动新农村建设辐射力重点示范城镇
农民增收重点着力推进新农村建设加农村基础投入坚持予少取放活方针推行政策资金技术市场等立体支农惠农模式确定支农资金投入逐年增长低期财政增幅探索职部门支农资金捆绑注重抓农村水利道路电力等基础设施注重保护基农田二推进农业产业化建设抓布局规划促进乡业村品乡业村品形成抓基培植培植烤烟生猪脐橙杨梅优质稻油茶食菌淡水珍珠等九特色农业产业基烤烟种植跻入全国产烟重点县龙华畜牧成全省粮猪生产基抓生态农业重点扶持投资6000万元慧科生态农业园建设带动生态旅游观光农业产业兴起发展抓产品营销组建农副产品营销协会壮农民纪队伍交流营销策略指导农户种养开发销售市场开展万村千乡市场工程建设载体加强农业信息服务网络建设优化中心农贸市场水果批发市场木材销售市场等专业市场功三深化农村项改革重点扶持批种植户创新土营权流转方式积极推进土流转继续完善五塘水利建设改革推进林权制度改革加强占林行政许监督
持续发展重点着力推进重点工程项目建设加快铁路高速公路建设抓省道320改造衡炎高速等工程扫尾工作做衡茶吉铁路**段开工前期准备工程建设协调工作做岳汝高速泉南高速等项目规划设计服务工作早日构筑3211交通框架造湘赣边境商贸物流中心奠定区位优势二加快洮水水库建设坚定信心序推进洮水水库工程建设移民安置力争2009年4月底前完成移民安置闸蓄水7月底实现第台机组发电12月底工程全部竣工三加快旅游开发建设云阳山创4A景区工农兵政府创3A景点契机加资金投入完善基础设施加快景点开发强化配套理提升服务水深入挖掘**历史文化红色文化书院文化涵整合旅游资源**造成炎帝陵井冈山旅游前门长株潭休闲花园
改善民生重点着力推进社会事业建设完善社会保障体系完善基养老基医疗低生活保障等制度扩覆盖范围提高保障水做失业保险工伤保险生育保险扩面基金征缴工作建立城乡统劳动业社保制度更农民享受城镇居民遇启动工商户会员参加基医疗保险改革试点工作完善城乡低保制度做应保保低保金时足额发放重视解决离休干部固定收入源配偶遗孀实际生活困难加岗职工农村特困户帮扶力度加快城市廉租住房济适住房建设二完善社会理机制加强社会治安综合治理积极开展安**创建工作严厉击黑恶势力毒品赌博两抢盗等类违法犯罪活动建立健全群众情
绪疏导机制社会矛盾化解机制突发事件置机制维护社会局持续稳定严格落实安全生产责制防止重特安全事发生加强食品药品饮水等安全监加强农村生猪定点屠宰工作指导监加强县城中心农贸市场城西农贸市场理破行业垄断杜绝正竞争加强云阳水厂改质工作加强节减排工作积极治理农村区环境污染问题三完善公服务格局加教育基础投入合理配置城乡教育资源力发展义务教育促进教育均衡协调发展逐步提高教师遇稳定教师队伍完善公卫生医疗服务医疗保障药品供应保障体系引导支持民营医院健康规范发展健全城镇居民医疗保险制度病医疗救助制度全面普新型农村合作医疗提高疾病控制应急医疗救治妇幼保健水解决群众病难病贵问题抓广播电视村村通乡镇综合文化站建设健全公文化服务体系努力构建谐劳动关系保障劳动者合法权益积极应妥善做回流民工业工作
（三）进步改革创新健全科学发展机制构建充满活力富效率更加开放利科学发展体制机制健全重决策机制涉全县济社会发展全局社会涉面广专业性强民群众利益密切相关重决策事项必须启动调查研究草案公布专家评审合法性审查集体审议环节必须保障民群众充分参决策程广泛听取民群众意见体现反映民群众意愿求二健全绩效考评机制快制定**县落实科学发展观调控指标体系进步完善考核体系更加注重社会效益生态效益文效益等指标努力贯彻科学发展观目标求转化考核客观标准充分发挥考核评价导作监督作考核结果作干部奖惩激励选拔重三健全财政融资机制健全公财政体制完善财政转移支付制度加强重资金监督审计协调金融企业加**基础设施基础产业基础工作资金支持力度胆创新民间融资渠道激活民间资四健全行政理机制深化审批制度改革加强政府机构改革整合类部门职门创新行政审批手段建设网政务厅推行联网（联）审批全面实行审批资料程序容收费公示制首问责制服务承诺制限时办结制责追究制断优化济发展环境五健全城乡统筹机制健全城乡协调发展机制宜工工宜农农宜商商原制宜分类指导逐步消城乡二元结构城乡差实现全面康目标
（四）进步提高执政力强化科学发展保障
紧紧围绕贯彻落实科学发展观执政力建设先进性建设作线全面推进建设实现科学发展提供政治保障组织
加强领导班子身建设科学执政民执政法执政求进步县委领导
班子建设成坚定贯彻落实科学发展观善领导科学发展坚强领导集体断完善中心组学制度领导干部理学考核制度提高运科学发展观分析解决实际问题力坚决执行民集中制坚持走群众路线加强调查研究提高决策力决策水加强重工作部署重决策重事项督促落实力戒形式义力戒令夕改
加强民政治建设充分发挥县委领导核心作支持法律规定履行职政府法定职责法行政政协章程开展工作探索发展民容途径方法努力发展民建设发展科学发展观相适应巩固执政位完成执政命相致学实践活动契机建立代表会代表提案提议制度探索代表会闭会期间发挥代表作途径形式完善组织议事规保障员民权利积极推进务公开实现员事务广泛参效监督扩公民序政治参健全政务公开民意反馈社会评议信访接洽投诉申诉等制度法落实群众知情权参权表达权监督权积极民派派士建言献策创造条件
加强干部队伍建设实施兴县战略进步创新选机制拓宽选视野端正选标准改进选作风坚持公道正派选选公道正派坚持作风选选作风坚持善谋事敢干事事出事作选拔干部重导注重选拔政治坚定情趣健康干部注重选拔转型发展实绩突出干部注重选拔埋头苦干默默奉献干部注重选拔思想解放改革创新干部注重选拔改善民生群众拥护干部注重选拔长期基层线工作优秀干部注重选拔岗位需相适应发挥岗位资源干部选配强乡镇部门手注重保持手期稳定性连续性加强年龄段阶层优秀干部培养储备选拔断改善级领导班子结构坚持原重点建设政企业营理科技三支队伍抓培养引进三环节做工业农业三产重招商引资招引智重事业留感情留适遇留重科学发展转型发展提供智力支持保证
加强基层组织建设完善基层建工作载体整体推进农村学校社区两新组织建工作深入实施建综合示范工程全面落实村级民理制度继续选派学生界优秀村职工作选优配强乡村两级班子进步加社区财物投入力支持发展村级集体济创造条件提高村社干部报酬遇积极改善乡村办公条件全面发挥基层组织服务群众凝聚心推动发展促进谐中领导核心作
加强风廉政建设坚持标兼治综合治理惩防举注重预防方针推进反腐倡廉工作加监查处力度积极推进职务犯罪预防工作继续探索预防职务犯罪效途径方式坚决查处领导班子班子成员滥权力玩忽职守谋取私利等违纪违法案件加强司法行政执法部门行职权监力度加强干部作风建设坚决治理牌赌博公款旅游公车私索卡庸懒散漫等正风重塑级部门干部民务实高效清廉形象
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