三防形势应急理策略调研报告
该文介绍**市年汛情现状特点三防应急理面问题基础提出建立健全**市三防应急理机制思路完善健全应急理机制策略**市社会济发展提供水安全保障
1 概述
**作广东省政治济文化中心1o年快速发展基础正精心造济中心文化名城山水建成带动全省辐射华南影响东南亚现代化市目标前进加强城市建设理工作推进**社会济持续发展进程中必须加强推进三防应急理工作城市持续发展提供水安全保障
2 **市汛情现状特点
2．1 **市汛情现状
**市处东西北三江汇合处势东北高西南低北部东北部山区中部丘陵台汛期易产生山洪南部属珠江三角洲河网区势低洼易受热带风暴潮袭击年降雨量1 009～2 865mm间年均降水量1 831mm年降雨量分布均汛期(4～9月)集中全年80％ ～85％ 降雨量易形成洪涝灾害枯水季节雨量减少易发生旱灾南部河网易受咸潮影响
2．2 汛情特点
年着全球变暖等客观素影响**市三防形势呈现出5方面特点：
1)洪水复杂性**市城区位珠江三角洲河网区北边防洪屏障北江堤防御西北两江洪水西江珠江第干流发洪较北江迟集中6～ 8月洪水峰高量历时长北江珠江第二干流发洪时问较西江早集中5～7月洪水峰高量较历时较短年5～8月西北两江洪水会北江堤构成严重威胁特两江时发生特洪水时北江堤威胁更严重
2)台风频发性市处亚热带区濒南海西太洋南海台风登陆国区年5～10月台风活动季节年7～9月台风影响侵袭**活动盛期台风带狂风暴雨引发海风暴潮洪涝灾害山洪灾害伴强流天气导致系列次生灾害发生造成较员伤亡财产损失统计登陆严重影响珠江口附／时中心风力8级热带气旋均年约2(次)中中心风力1o级强热带风暴台风均年约1(次)1983年9月9日9时8309号台风登陆珠江口风力达12级台风灾害造成市2o死亡127受伤济损失超1亿元次台风解放影响市严重次风暴潮番禺区海堤造成严重毁坏
3)潮位趋高性年4～8月珠江水位受东江顶托更受伶仃洋潮夕影响洪(潮)水会珠江堤防构成严重威胁中站水位统计05．6中站点高潮水位2．77m历史(XX―07～07)高水位2．62m超高0．15m特西北两江发生特洪水适逢天文潮时城区防洪安全利
4)暴雨突发性年汛期暴雨表现短历时强降雨量局部性典型黄埔区XX年5月26日出现强降水程测日雨量192mm3h雨量152．9mm超该区历史记录XX年10月18日2时～10时花区局部区突降特暴雨录降雨量
279mm造成村受灾突发暴雨易造成城区涝市区势低洼高程珠江基面3．om面积582km 占城区总面积40．3％ 市中心区街道高程低2．om402条低2．5m483条城区排水河涌出水口高程0．5～1．om间排水网出水口偏低汛期突降暴雨遇洪潮水位顶托常造成水浸街特商场停车场监控严排水畅造成水淹
5)山洪灾害次生性发生北部化花等区山洪灾害发生机率造成损失严重程度形质条件确定特重防治区化市淄二河流域鳌头镇良口镇吕田镇花区梯面镇
3 **市防汛应急理面问题
3．1 三防应急体系现状
1)三防应急理体系根区然灾害城市成灾特点**市三防总指挥部作防御然灾害工作机构分副市长担总指挥20关政府职部门组成成员单位统筹协调全市防汛防旱防风工作形成市政府统领导部门分工负责三防应急理组织体系发生洪涝灾害时成员单位职分工做抗洪抢险工作
2)三防法规体系颁布实施系列防汛防台风方性法规：**市实施<中华民国水法>办法**市堤防建设理条例**市水库坝安全理办法等防汛抗旱堤防工程水库坝等进行规定明确相关法律责
3)三防应急预案体系全面提高市应排涝台风暴雨等然灾害反应力
时效组织开展防灾减灾工作编制实施市级**市北江堤抗洪抢险预案**市山洪灾害应急预案**市城区防洪预案**市干旱灾害应急预案**市台风灾害应急预案四级逐步完善实行逐级承包责落实动抗灾转动防灾覆盖全市城乡级防灾减灾预案体系
4)三防责制体系建立完善行政首长负责制核心责追究制保障技术责制岗位责制等项制度防灾减灾成效纳入干部考核容已建立防汛值班防洪安全检查防洪调度等13项制度时制订三防信息报送考核办法三防信息理办法抢险物资理办法洪涝灾害损失评估办法水毁水利工程资金安排原抢险队伍调程序等三防应急理工作更加规范
5)应急信息指挥系统已建成水文遥测站专中继站遥测数接收站卫星云图接收站测雨量站点节点水文遥测系统覆盖全市重点()型水库重点水闸堤围基完善全市实时水雨情信息遥测站网传输网实现信息动采集接收处理传输监视建立水情遥测系统水情信息会商系统水情预报业务系统实现洪水预报作业模型化提高报汛准确性时性建成三防办公理三防信息查询远程监控三防pda预警台风预报分析等系统
6)应急抢险队伍员物资保障市区两级已组建防汛抢险施工验丰富技术员组成防汛机动抢险队初步装备现代施工机械已初步建立水利水文气象灾种方面验丰富素质良具较高技术职称专家组成专家库市8座防汛仓库储备抢险机具抢险物料救生救援器材应急明器材抗旱器具物料等种抢险物资
3．2 存问题
1)三防机构建设需加强市级防办机构级编制性质职级设置利工作开展区三防应急队伍亟加强区三防办没专职机构没配备三防工作员部分镇村辖型水利工程设施普遍存编制偏少遇偏低装备落实际问题已三防工作正常序开展造成定影响
2)安全隐患问题包括：全市存批安全隐患水利工程部分建工程存度汛安全隐患．型水利设施防御标准低防范力进步提高
3)城区涝问题较突出遇强降雨暴雨市区处出现水浸街外部分建工程乱原排涝体系造成排涝畅
4)防汛物料储备问题镇村理(二)型水库部分堤围工程防汛物料储备足
5)河道理问题流溪河增江部分河段非法采砂情况未完全遏制建设项目未严格关规定报批防洪影响评价违规施工占河道损坏防洪排涝设施现象发生河道范围突发公事件：水污染取水纠纷危害水利工程事件缺乏部门联动应急响应机制
6)应超标准降雨超标准洪水超级台风袭击预案应措施进步完善
4 完善**市防汛应急理机制措施
4．1 建立健全防汛应急理机制基思路
笔者认防汛应急理指政府法加强三防灾害全程综合理组织协调调动全社会力量合理配置信息技术资金物资等救灾资源形成政府统领导部门分工协作社会参理网络体系基框架统防汛工作领导机构防汛信息系统相关信息理制度统应急指挥系统完善全市应急处置预案体系等4必备素构成根**市三防应急理工作求四原基理念三整合手段四体系完善容推进三防应急机制建设
1)坚持四原
坚持生命原灾害质属性象性灾害会类社会带危害造成损失防汛工作重点减少降低灾害类生命财产造成威胁尤生命危害做防汛工作负责政府必然追求目标体现防汛工作宗旨
二坚持防常备懈原灾害发育发生发展动态果程防汛工作分测报防抗救援6环节预防工作放整防汛工作首位防汛工作目效益决定实施防汛应急理应防汛工作环节联系起作系统工程进行展开环节系统考虑形成合力实现防汛效益优
三坚持属理分级负责原方政府辖区域发生灾害负组织应急处置义务权利目前**市实行市区(县)镇级防汛理体制
四坚持专业救援群众救援相结合原针防汛工作专业性社会性求防汛机动抢险队轻舟队基础组建完善群众性兼职救灾队伍志愿者等非政府组织逐步形成专业救援群众救助辅救援力量体系
2)推进三整合
实施组织整合健全防汛理领导机构应急指挥机构专家咨询机构完善防汛应急理领导体制包括：调整完善市防汛指挥部统领导全市防汛工作强化市三防办职恢复1998年降格副局级规格根省求落实行政编制统组织指挥全市三防应急处置日常理工作建立**市三防专家库市三防总指挥部提供决策咨询发生特灾害时专家参现场指挥等相关工作
二实施信息整合整合集成**市水利数台网络台应台防汛应急理机制提供信息支持通整合集成**市水利数台网络台应台基gis技术基础建成**市水利综合资源理信息系统初步形成**数字水务框架水安全水资源水环境水景观信息传递享基础决策支持系统手段全面建成**城市发展相适应水利信息化体系实现水利系统化理动化监测实时化调度科学化决策网络化办事张图理规范化服务水利信息化推动水利现代化支撑水资源持续开发利保护
三实施资源整合提高资源利效率实施防汛处置力提供物质保证时做防汛资源建设理储存进行统筹安排提高利效率应急时实现防汛资源统调度提高救援效率抓紧**市防汛防台风应急预案补充修订四级响应四色预警求结合**市实际拟制定**市防御超强台风应急避难场(
村级)建设方案进步完善规范防台风预警响应机制明确相关部门职责分工运行规工作求信息发布避险引导员撤离应急抢险灾情统计等操作性预案提高防汛指挥调度应急抢险灾避难效率
3)完善四体系
通整合现防汛指挥组织网络完善统规范科学高效应急指挥体系工作容完善级防汛指挥机构运作程序规范级类灾害现场处置程序
二进步完善三防指挥应急体系坚持预防进步加强三防基础设施建设防汛物料储备建立完善**市三防信息系统三防决策支持系统洪水抗旱咸潮预测预报系统等**市社会治安视频监控系统联网**市110预警系统实行联动进步完善**市然灾害应急预案**市城区防洪预案**市山体滑坡防治预案**市北江堤抗洪抢险预案抗旱防咸潮预案等科学调度种防洪设施
三通整合现防汛应急处置资源完善分工明确责优势互补常备懈应急保障体系工作制定信息通信指挥技术工程队伍交通医救治安物资资金科研立法等12项操作性强保障计划组织实施
四通整合现灾害信息系统完善信息享机制优化防患未然科学减灾应急防范体系工作开展演练培训宣传教育科研等项基础性长期工作涉社会方面
4．2 完善防汛应急理机制措施
进步完善防汛应急理机制工作重点放转变政府职强化政府社会理力提高防汛工作社会参度增强防汛工作信息技术手段等方面实现防汛应急理效化采取措施：
1)强化政府综合理协调力法律进步明确规范政府防汛工作中导位综合理协调职运作机制建立政府统领导防汛应急理机制奠定坚实法律基础进步明确防汛机构职理部门职完善协调机制通涉防汛工作全局性重项目实施决策组织编制防汛减灾总体规划加强预案综合理断提高政府综合减灾理力
2)加快三防信息化发展步伐实现相关职部门信息联通享完善**市防汛指挥决策综合服务台注重信息综合集成处理提高信息加工利深度
3)促进社区防汛减灾建设采取种群众喜闻乐见形式拓展防汛防台风科普宣传教育深度广度指导鼓励社区力开展防汛减灾工作形成防汛减灾工作广泛社会基础工作重点积极倡导组织防汛志愿者等非政府组织常性开展种形式防汛演练等方面提高公民参防汛工作积极性增强公民防汛减灾知识救互救技
4)加强洪水效理提高防汛科技含量洪水资源化利根水库游受益区耕变化实际水需求现水库功进行复核转变水库功供水流域单元研究水库群优化调度方案提高水库群调蓄洪水力城区利低洼建设工湖湿水池等设施拦蓄雨水城市水景观绿化洗车道路浇
洒等提供水提高区域水资源利效率二建立防洪排涝影响评价制度工程规划建设时应防洪安全影响进行评价洪水出路确保区域防洪排涝安全三建立洪水风险理制度洪水保险救灾机制编制全市防洪保护区洪水风险图广告逐步建立洪水保险救灾机制确保灾补偿减轻出现重灾害时财政支出压力利灾快速补偿恢复生产四进步提高预报预警救灾技术装备减灾理研究救援程序规范信息服务风险评估等方面力
5 结语
实施防汛应急理**市城市理工作面新形势新课题新务完善指挥体系应急预案体系提高社会参度基础三防应急工作推更高水**市建设成然谐相处持续发展现代化国际市提供水安全保障
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该文介绍**市年汛情现状特点三防应急理面问题基础提出建立健全**市三防应急理机制思路完善健全应急理机制策略**市社会济发展提供水安全保障
1 概述
**作广东省政治济文化中心1o年快速发展基础正精心造济中心文化名城山水建成带动全省辐射华南影响东南亚现代化市目标前进加强城市建设理工作推进**社会济持续发展进程中必须加强推进三防应急理工作城市持续发展提供水安全保障
2 **市汛情现状特点
2．1 **市汛情现状
**市处东西北三江汇合处势东北高西南低北部东北部山区中部丘陵台汛期易产生山洪南部属珠江三角洲河网区势低洼易受热带风暴潮袭击年降雨量1 009～2 865mm间年均降水量1 831mm年降雨量分布均汛期(4～9月)集中全年80％ ～85％ 降雨量易形成洪涝灾害枯水季节雨量减少易发生旱灾南部河网易受咸潮影响
2．2 汛情特点
年着全球变暖等客观素影响**市三防形势呈现出5方面特点：
1)洪水复杂性**市城区位珠江三角洲河网区北边防洪屏障北江堤防御西北两江洪水西江珠江第干流发洪较北江迟集中6～ 8月洪水峰高量历时长北江珠江第二干流发洪时问较西江早集中5～7月洪水峰高量较历时较短年5～8月西北两江洪水会北江堤构成严重威胁特两江时发生特洪水时北江堤威胁更严重
2)台风频发性市处亚热带区濒南海西太洋南海台风登陆国区年5～10月台风活动季节年7～9月台风影响侵袭**活动盛期台风带狂风暴雨引发海风暴潮洪涝灾害山洪灾害伴强流天气导致系列次生灾害发生造成较员伤亡财产损失统计登陆严重影响珠江口附／时中心风力8级热带气旋均年约2(次)中中心风力1o级强热带风暴台风均年约1(次)1983年9月9日9时8309号台风登陆珠江口风力达12级台风灾害造成市2o死亡127受伤济损失超1亿元次台风解放影响市严重次风暴潮番禺区海堤造成严重毁坏
3)潮位趋高性年4～8月珠江水位受东江顶托更受伶仃洋潮夕影响洪(潮)水会珠江堤防构成严重威胁中站水位统计05．6中站点高潮水位2．77m历史(XX―07～07)高水位2．62m超高0．15m特西北两江发生特洪水适逢天文潮时城区防洪安全利
4)暴雨突发性年汛期暴雨表现短历时强降雨量局部性典型黄埔区XX年5月26日出现强降水程测日雨量192mm3h雨量152．9mm超该区历史记录XX年10月18日2时～10时花区局部区突降特暴雨录降雨量
279mm造成村受灾突发暴雨易造成城区涝市区势低洼高程珠江基面3．om面积582km 占城区总面积40．3％ 市中心区街道高程低2．om402条低2．5m483条城区排水河涌出水口高程0．5～1．om间排水网出水口偏低汛期突降暴雨遇洪潮水位顶托常造成水浸街特商场停车场监控严排水畅造成水淹
5)山洪灾害次生性发生北部化花等区山洪灾害发生机率造成损失严重程度形质条件确定特重防治区化市淄二河流域鳌头镇良口镇吕田镇花区梯面镇
3 **市防汛应急理面问题
3．1 三防应急体系现状
1)三防应急理体系根区然灾害城市成灾特点**市三防总指挥部作防御然灾害工作机构分副市长担总指挥20关政府职部门组成成员单位统筹协调全市防汛防旱防风工作形成市政府统领导部门分工负责三防应急理组织体系发生洪涝灾害时成员单位职分工做抗洪抢险工作
2)三防法规体系颁布实施系列防汛防台风方性法规：**市实施<中华民国水法>办法**市堤防建设理条例**市水库坝安全理办法等防汛抗旱堤防工程水库坝等进行规定明确相关法律责
3)三防应急预案体系全面提高市应排涝台风暴雨等然灾害反应力
时效组织开展防灾减灾工作编制实施市级**市北江堤抗洪抢险预案**市山洪灾害应急预案**市城区防洪预案**市干旱灾害应急预案**市台风灾害应急预案四级逐步完善实行逐级承包责落实动抗灾转动防灾覆盖全市城乡级防灾减灾预案体系
4)三防责制体系建立完善行政首长负责制核心责追究制保障技术责制岗位责制等项制度防灾减灾成效纳入干部考核容已建立防汛值班防洪安全检查防洪调度等13项制度时制订三防信息报送考核办法三防信息理办法抢险物资理办法洪涝灾害损失评估办法水毁水利工程资金安排原抢险队伍调程序等三防应急理工作更加规范
5)应急信息指挥系统已建成水文遥测站专中继站遥测数接收站卫星云图接收站测雨量站点节点水文遥测系统覆盖全市重点()型水库重点水闸堤围基完善全市实时水雨情信息遥测站网传输网实现信息动采集接收处理传输监视建立水情遥测系统水情信息会商系统水情预报业务系统实现洪水预报作业模型化提高报汛准确性时性建成三防办公理三防信息查询远程监控三防pda预警台风预报分析等系统
6)应急抢险队伍员物资保障市区两级已组建防汛抢险施工验丰富技术员组成防汛机动抢险队初步装备现代施工机械已初步建立水利水文气象灾种方面验丰富素质良具较高技术职称专家组成专家库市8座防汛仓库储备抢险机具抢险物料救生救援器材应急明器材抗旱器具物料等种抢险物资
3．2 存问题
1)三防机构建设需加强市级防办机构级编制性质职级设置利工作开展区三防应急队伍亟加强区三防办没专职机构没配备三防工作员部分镇村辖型水利工程设施普遍存编制偏少遇偏低装备落实际问题已三防工作正常序开展造成定影响
2)安全隐患问题包括：全市存批安全隐患水利工程部分建工程存度汛安全隐患．型水利设施防御标准低防范力进步提高
3)城区涝问题较突出遇强降雨暴雨市区处出现水浸街外部分建工程乱原排涝体系造成排涝畅
4)防汛物料储备问题镇村理(二)型水库部分堤围工程防汛物料储备足
5)河道理问题流溪河增江部分河段非法采砂情况未完全遏制建设项目未严格关规定报批防洪影响评价违规施工占河道损坏防洪排涝设施现象发生河道范围突发公事件：水污染取水纠纷危害水利工程事件缺乏部门联动应急响应机制
6)应超标准降雨超标准洪水超级台风袭击预案应措施进步完善
4 完善**市防汛应急理机制措施
4．1 建立健全防汛应急理机制基思路
笔者认防汛应急理指政府法加强三防灾害全程综合理组织协调调动全社会力量合理配置信息技术资金物资等救灾资源形成政府统领导部门分工协作社会参理网络体系基框架统防汛工作领导机构防汛信息系统相关信息理制度统应急指挥系统完善全市应急处置预案体系等4必备素构成根**市三防应急理工作求四原基理念三整合手段四体系完善容推进三防应急机制建设
1)坚持四原
坚持生命原灾害质属性象性灾害会类社会带危害造成损失防汛工作重点减少降低灾害类生命财产造成威胁尤生命危害做防汛工作负责政府必然追求目标体现防汛工作宗旨
二坚持防常备懈原灾害发育发生发展动态果程防汛工作分测报防抗救援6环节预防工作放整防汛工作首位防汛工作目效益决定实施防汛应急理应防汛工作环节联系起作系统工程进行展开环节系统考虑形成合力实现防汛效益优
三坚持属理分级负责原方政府辖区域发生灾害负组织应急处置义务权利目前**市实行市区(县)镇级防汛理体制
四坚持专业救援群众救援相结合原针防汛工作专业性社会性求防汛机动抢险队轻舟队基础组建完善群众性兼职救灾队伍志愿者等非政府组织逐步形成专业救援群众救助辅救援力量体系
2)推进三整合
实施组织整合健全防汛理领导机构应急指挥机构专家咨询机构完善防汛应急理领导体制包括：调整完善市防汛指挥部统领导全市防汛工作强化市三防办职恢复1998年降格副局级规格根省求落实行政编制统组织指挥全市三防应急处置日常理工作建立**市三防专家库市三防总指挥部提供决策咨询发生特灾害时专家参现场指挥等相关工作
二实施信息整合整合集成**市水利数台网络台应台防汛应急理机制提供信息支持通整合集成**市水利数台网络台应台基gis技术基础建成**市水利综合资源理信息系统初步形成**数字水务框架水安全水资源水环境水景观信息传递享基础决策支持系统手段全面建成**城市发展相适应水利信息化体系实现水利系统化理动化监测实时化调度科学化决策网络化办事张图理规范化服务水利信息化推动水利现代化支撑水资源持续开发利保护
三实施资源整合提高资源利效率实施防汛处置力提供物质保证时做防汛资源建设理储存进行统筹安排提高利效率应急时实现防汛资源统调度提高救援效率抓紧**市防汛防台风应急预案补充修订四级响应四色预警求结合**市实际拟制定**市防御超强台风应急避难场(
村级)建设方案进步完善规范防台风预警响应机制明确相关部门职责分工运行规工作求信息发布避险引导员撤离应急抢险灾情统计等操作性预案提高防汛指挥调度应急抢险灾避难效率
3)完善四体系
通整合现防汛指挥组织网络完善统规范科学高效应急指挥体系工作容完善级防汛指挥机构运作程序规范级类灾害现场处置程序
二进步完善三防指挥应急体系坚持预防进步加强三防基础设施建设防汛物料储备建立完善**市三防信息系统三防决策支持系统洪水抗旱咸潮预测预报系统等**市社会治安视频监控系统联网**市110预警系统实行联动进步完善**市然灾害应急预案**市城区防洪预案**市山体滑坡防治预案**市北江堤抗洪抢险预案抗旱防咸潮预案等科学调度种防洪设施
三通整合现防汛应急处置资源完善分工明确责优势互补常备懈应急保障体系工作制定信息通信指挥技术工程队伍交通医救治安物资资金科研立法等12项操作性强保障计划组织实施
四通整合现灾害信息系统完善信息享机制优化防患未然科学减灾应急防范体系工作开展演练培训宣传教育科研等项基础性长期工作涉社会方面
4．2 完善防汛应急理机制措施
进步完善防汛应急理机制工作重点放转变政府职强化政府社会理力提高防汛工作社会参度增强防汛工作信息技术手段等方面实现防汛应急理效化采取措施：
1)强化政府综合理协调力法律进步明确规范政府防汛工作中导位综合理协调职运作机制建立政府统领导防汛应急理机制奠定坚实法律基础进步明确防汛机构职理部门职完善协调机制通涉防汛工作全局性重项目实施决策组织编制防汛减灾总体规划加强预案综合理断提高政府综合减灾理力
2)加快三防信息化发展步伐实现相关职部门信息联通享完善**市防汛指挥决策综合服务台注重信息综合集成处理提高信息加工利深度
3)促进社区防汛减灾建设采取种群众喜闻乐见形式拓展防汛防台风科普宣传教育深度广度指导鼓励社区力开展防汛减灾工作形成防汛减灾工作广泛社会基础工作重点积极倡导组织防汛志愿者等非政府组织常性开展种形式防汛演练等方面提高公民参防汛工作积极性增强公民防汛减灾知识救互救技
4)加强洪水效理提高防汛科技含量洪水资源化利根水库游受益区耕变化实际水需求现水库功进行复核转变水库功供水流域单元研究水库群优化调度方案提高水库群调蓄洪水力城区利低洼建设工湖湿水池等设施拦蓄雨水城市水景观绿化洗车道路浇
洒等提供水提高区域水资源利效率二建立防洪排涝影响评价制度工程规划建设时应防洪安全影响进行评价洪水出路确保区域防洪排涝安全三建立洪水风险理制度洪水保险救灾机制编制全市防洪保护区洪水风险图广告逐步建立洪水保险救灾机制确保灾补偿减轻出现重灾害时财政支出压力利灾快速补偿恢复生产四进步提高预报预警救灾技术装备减灾理研究救援程序规范信息服务风险评估等方面力
5 结语
实施防汛应急理**市城市理工作面新形势新课题新务完善指挥体系应急预案体系提高社会参度基础三防应急工作推更高水**市建设成然谐相处持续发展现代化国际市提供水安全保障
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