关赴衡水沂学考察报告
5月5日9日行9河北衡水市桃城区山东沂市兰山区村庄联建工作进行学考察事前考察容方进行沟通请方安排建设土规划镇村关员起座谈学村庄联建改造运作方式包括运作体组织协调财力投入土置换村民安置失农民养老保险社会理组织调整法律等情况
基情况
桃城区衡水市唯建制区全区总面积591方公里辖4乡2镇4办事处344行政村总口46万中农业口197万非农业口263万
兰山区沂市中心区闻名全国商贸批发城辖 7镇4街道346村84社区面积660方公里口92万外流动口30万
通学考察切实感两城区村庄联建作建设新农村解决城市土资源足突破口跳出三农解决三农极改善农村生产生活条件促进农村城镇化进程实现城乡统筹谐发展
二做法验
1规划早水高
XX年沂市统筹规划制宜分类实施点带面指导思想坚持城市规划土利规划龙头保障拆迁群众利益前提拆先建拆
企业搬迁实行先补拆城区统建设社区实施成片区规模改造农村采取填实空心村合建立中心村建设统社区（农民公寓）等模式进行改造
省政府批准沂市城市总体规划（1996――2010）年基础结合两院院士吴良镛周干峙指导编写沂市城市空间发展战略研究沂市调整完善形成片区发展规划市常委会会议审议通作出开发北城新区重决策兰山区义堂镇村庄联建典范国家六部委确定全国重点镇山东省中心建设示范镇义堂镇坚持城镇战略1995年聘请华中科技学建筑城规学院进行总体格局规划98年开始整合镇办体私营企业规划建设占6000亩两工业园区XX年着适度超前步位原次聘请华中科专家总体规划修编详规率达70旧村改造涉35村113万总面积527方公里旧村改造拟建8居住区现已投资52亿元建成公寓楼110栋康住宅楼2900栋建筑面积达35万方米旧村改造结束节约7000亩
衡水市桃城区根城区格局确定城市规划区村庄实施城中村改造规划外村庄具备条件实行村庄联建2010年――2010年计划启动全部城中村80（29村）拆迁改造工作三年规划外15――20村进行村庄联建
2发动群众利民
针农民松散观念落信宣教重实效特点两区村庄联建工作中非常注重宣传发动坚持利民桃城区组织村民代表外出参观统思想争取数村民支持村制宜帮助村搞规划村庄建设规划编制乡镇政府牵头组织村民（代表）会讨通规定程序报批根实际情况帮助关村
协调解决实际困难解决改造新居供暖问题组织机械服务队浇服务队帮助困难户发展新源帮助群众建沼气池利太阳镇委政府实施全程踪服务新居民区基础设施建设予定资金支持
兰山区义堂镇加快迁村点工作制定相关配套政策确立远中长期工作目标出台加快旧村改造实施意见通召开座谈会发放问卷调查外出参观学聘请专家讲座等种形式积极宣传旧村改造建设公寓楼目意义方法步骤提高群众改善生活居住环境认识增强群众参积极性村改居政府出三分村集体出三分二资金群众购买养老保险月215元解决群众定顾忧1米标准预留商业集体统建设商业房购物中心超市等进行营出租收入股分红量化市政府年亩6元统收取理费存放拆迁改造指挥部年息5厘计息补贴群众吃粮吃油
两区改造新居均成价出售农民原口分配面积中户型设计遵群众意愿足部分补差额允许城市口购买
3积极探索建立机制
两出台政策民心民意基础行摸索出断加完善充体现科学发展谐发展精神
桃城区乡村体实施联建采取村集体济村办企业建设模式目前正积极探索谋划破行政区划建立城乡体化土置换流转机制：固化农村宅基指标列入试点村庄批准私房新建扩建改建二宅基偿退出制度实行宅基级差排基设专款农民新村建设鼓励农民偿宅基退出
卖集体三建立宅基城乡置换机制退出宅基集体农户户宅原规划指定集镇区置换套住宅四实施农村住房市场交易机制进城入镇农民住宅规定市交易五开展村庄土整理退建退宅耕土实行等面积置换根实际村留做建设拍卖整理成新耕
4扩城镇发展空间效果明显
衡水资源馈乏土资源尤宝贵规划3年全市改造480村庄节约量土效解决城市发展瓶颈问题
沂市政府土收益中提取15％作旧城旧村改造发展基金3年投入20亿元先全市252乡镇（办事处）9580行政村进行合调整已撤销乡（镇）71撤销行政村2429已完成旧村改造462拆迁建筑面积达380万方米建成居民建楼385栋面积1617万方米合建设中心村65城镇周围建设居住社区23建筑总规模达778万方米处置利空闲宅基72466宗腾出类建设496万亩安排新项目992解2010年前沂市旧城旧村改造全部完成腾10万余亩复垦耕10万亩通改造仅美化居民生活环境改善投资环境带动相关产业发展目前仅义堂镇已拥民营企业2100家形成板材肉鸡建材机械化工五导产业加强政府土资源理配置推动土利粗放集约转变城市发展空间拓展突出区位优势带动居环境断优越加快城镇建设步伐商贸物流发达产业特色明显交通运输电子商务会展济网交易活跃二三产业发展迅速沂誉中国物流年物流交易额达470亿
三点启示
1城市规划应该着眼长远坚持城乡统筹谐发展综合考虑城市发展定位发展空间百姓利益等方素
2做群众工作全方位握处理群众利益关系争取群众支持考察两区联村建稳步实施取显著成效充分做取信民利民方法措施民
3坚持政策刚性制定规划拆迁补偿等政策公开公正公桃城区钉子户政策应补偿八十万强拆扣拆费补偿费降低违法者占便宜充分维护政策权威性
4建议相关镇探索开展联村建工作节约土开发区提供发展空间城市改造工作情况复杂需深入细致做基础工作建立完善配套机制应拆改工作中复杂局面
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5月5日9日行9河北衡水市桃城区山东沂市兰山区村庄联建工作进行学考察事前考察容方进行沟通请方安排建设土规划镇村关员起座谈学村庄联建改造运作方式包括运作体组织协调财力投入土置换村民安置失农民养老保险社会理组织调整法律等情况
基情况
桃城区衡水市唯建制区全区总面积591方公里辖4乡2镇4办事处344行政村总口46万中农业口197万非农业口263万
兰山区沂市中心区闻名全国商贸批发城辖 7镇4街道346村84社区面积660方公里口92万外流动口30万
通学考察切实感两城区村庄联建作建设新农村解决城市土资源足突破口跳出三农解决三农极改善农村生产生活条件促进农村城镇化进程实现城乡统筹谐发展
二做法验
1规划早水高
XX年沂市统筹规划制宜分类实施点带面指导思想坚持城市规划土利规划龙头保障拆迁群众利益前提拆先建拆
企业搬迁实行先补拆城区统建设社区实施成片区规模改造农村采取填实空心村合建立中心村建设统社区（农民公寓）等模式进行改造
省政府批准沂市城市总体规划（1996――2010）年基础结合两院院士吴良镛周干峙指导编写沂市城市空间发展战略研究沂市调整完善形成片区发展规划市常委会会议审议通作出开发北城新区重决策兰山区义堂镇村庄联建典范国家六部委确定全国重点镇山东省中心建设示范镇义堂镇坚持城镇战略1995年聘请华中科技学建筑城规学院进行总体格局规划98年开始整合镇办体私营企业规划建设占6000亩两工业园区XX年着适度超前步位原次聘请华中科专家总体规划修编详规率达70旧村改造涉35村113万总面积527方公里旧村改造拟建8居住区现已投资52亿元建成公寓楼110栋康住宅楼2900栋建筑面积达35万方米旧村改造结束节约7000亩
衡水市桃城区根城区格局确定城市规划区村庄实施城中村改造规划外村庄具备条件实行村庄联建2010年――2010年计划启动全部城中村80（29村）拆迁改造工作三年规划外15――20村进行村庄联建
2发动群众利民
针农民松散观念落信宣教重实效特点两区村庄联建工作中非常注重宣传发动坚持利民桃城区组织村民代表外出参观统思想争取数村民支持村制宜帮助村搞规划村庄建设规划编制乡镇政府牵头组织村民（代表）会讨通规定程序报批根实际情况帮助关村
协调解决实际困难解决改造新居供暖问题组织机械服务队浇服务队帮助困难户发展新源帮助群众建沼气池利太阳镇委政府实施全程踪服务新居民区基础设施建设予定资金支持
兰山区义堂镇加快迁村点工作制定相关配套政策确立远中长期工作目标出台加快旧村改造实施意见通召开座谈会发放问卷调查外出参观学聘请专家讲座等种形式积极宣传旧村改造建设公寓楼目意义方法步骤提高群众改善生活居住环境认识增强群众参积极性村改居政府出三分村集体出三分二资金群众购买养老保险月215元解决群众定顾忧1米标准预留商业集体统建设商业房购物中心超市等进行营出租收入股分红量化市政府年亩6元统收取理费存放拆迁改造指挥部年息5厘计息补贴群众吃粮吃油
两区改造新居均成价出售农民原口分配面积中户型设计遵群众意愿足部分补差额允许城市口购买
3积极探索建立机制
两出台政策民心民意基础行摸索出断加完善充体现科学发展谐发展精神
桃城区乡村体实施联建采取村集体济村办企业建设模式目前正积极探索谋划破行政区划建立城乡体化土置换流转机制：固化农村宅基指标列入试点村庄批准私房新建扩建改建二宅基偿退出制度实行宅基级差排基设专款农民新村建设鼓励农民偿宅基退出
卖集体三建立宅基城乡置换机制退出宅基集体农户户宅原规划指定集镇区置换套住宅四实施农村住房市场交易机制进城入镇农民住宅规定市交易五开展村庄土整理退建退宅耕土实行等面积置换根实际村留做建设拍卖整理成新耕
4扩城镇发展空间效果明显
衡水资源馈乏土资源尤宝贵规划3年全市改造480村庄节约量土效解决城市发展瓶颈问题
沂市政府土收益中提取15％作旧城旧村改造发展基金3年投入20亿元先全市252乡镇（办事处）9580行政村进行合调整已撤销乡（镇）71撤销行政村2429已完成旧村改造462拆迁建筑面积达380万方米建成居民建楼385栋面积1617万方米合建设中心村65城镇周围建设居住社区23建筑总规模达778万方米处置利空闲宅基72466宗腾出类建设496万亩安排新项目992解2010年前沂市旧城旧村改造全部完成腾10万余亩复垦耕10万亩通改造仅美化居民生活环境改善投资环境带动相关产业发展目前仅义堂镇已拥民营企业2100家形成板材肉鸡建材机械化工五导产业加强政府土资源理配置推动土利粗放集约转变城市发展空间拓展突出区位优势带动居环境断优越加快城镇建设步伐商贸物流发达产业特色明显交通运输电子商务会展济网交易活跃二三产业发展迅速沂誉中国物流年物流交易额达470亿
三点启示
1城市规划应该着眼长远坚持城乡统筹谐发展综合考虑城市发展定位发展空间百姓利益等方素
2做群众工作全方位握处理群众利益关系争取群众支持考察两区联村建稳步实施取显著成效充分做取信民利民方法措施民
3坚持政策刚性制定规划拆迁补偿等政策公开公正公桃城区钉子户政策应补偿八十万强拆扣拆费补偿费降低违法者占便宜充分维护政策权威性
4建议相关镇探索开展联村建工作节约土开发区提供发展空间城市改造工作情况复杂需深入细致做基础工作建立完善配套机制应拆改工作中复杂局面
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