推进阳光村务工程建设工作调研报告
***县推进阳光村务工程建设工作调研报告
进步解掌握县阳光村务工程建设工作整体情况根市阳光办求年3月旬起县成立县阳光办牵头组织民政财政农委等部门联合组成调研组深入全县数乡镇村居项容进行专项调研现调研情况报告：
工作情况
县农业县全县口63万中农业口53万全县辖11乡镇228村居中农业村212社区居委会162010年全县农民均纯收入5562元阳光村务工程省委省政府进步加强农村风廉政建设维护农村改革发展稳定局推动社会义新农村建设采取项重举措2010年5月县全力推进阳光村务工程项工作
（）组织健全机构全县实行政领导责制阳光村务工程纳入年度目标理召开专题会议深入基层督导广泛宣传教育开展示范点建设活动等形式积极推进阳光村务工程县乡均成立领导组长纪检组织民政财政等相关单位成员阳光村务领导组领导组成员单位司职紧密协作配合加工作力度积极发挥职作扎实推进县阳光村务工作深入开展
（二）宣传培训位县通新闻信息社会宣传等方式时工作开展情况进行宣传报道努力提高群众知晓度关注度支持度工作开展制作阳光村务专题节目2期印制宣传手册1000份累计出动宣传车200车次发放明白纸4万余份悬挂宣传横幅80条制作宣传展板32块广播宣传50场次时县乡村层层召开专题会议传达贯彻精神部署工作全县举办5期阳光村务培训班面镇村干部级文件政策进行解读民政部门分召开连城镇谷阳村仲兴乡耿武村村级重事务流程化理建立村务监督委员会制度工作现场会收良效果
（三）制度逐步健全县成立农村集体三资委托代理服务工作领导组印发关进步开展农村集体资金资产资源清理工作实施意见等系列文件建立县阳光村务工程牵头单位领导干部联系点制度发关开展村级事务流程化理工作意见***县关建立村务监督委员会制度意见制定民决策财务理低保发放计划生育等十六项便民服务办事流程图县委办印发村级事务流程化理配套制度相关问题解答建立健全村民议事制度民理制度等13项制度印制***县阳光村务工程村级重事务流程化理建立村务监督委员会制度资料汇编村务公开流程图村民民议事流程图民评议村干部流程图村集体资金理流程图村集体资产资源理流程图等9项流程图民政局全县212村统标准尺寸制作村务监督委员会制度职责村级事务流程化理规范图匾牌实际操作中县探索建立组例会督查指导考核评价等系列工作制度研究制定财务预决算货币资金理财务审批票证理档案理等16方面财务制度统制作规范匾牌墙断完善工作理制度
（四）总体进展利通月资金资产资源全面摸底清理核实摸清村集体家底
实现资产资源保值增值连城镇谷阳原集体资金村里理情况透明群众时常查问村干部疲应付工作产生阻力实行代理服务村里资金收入全部交镇三资代理服务中心理解群众村干部怀疑消满情绪县村级集体种资源进行实确权建立台账实行动态理清理出资金资产资源情况逐登记造册公示墙广泛接受群众监督举摸清村级三资家底年权属明资源确权建立县乡村三级立体式三资监网络台全县集体三资时时进行监年成功召开省市阳光村务工程建设工作现场会获省市领导肯定全县212村居现已全部成立村务监督委员会636名村务监督委员会成员岗位行监督职责村务监督委员会误工补贴已纳入县财政统支付工作中县努力夯实基层组织基层严格规范公开容着眼维护群众决策权规范决策程序充分发挥员议事会员作切实做阳光村务工程助推创先争优
二强化四项指导促进难点村工作
县推进阳光村务程中资产额较村派驻指导组难点村乡镇县直关部门抽调员派驻督查组认真开展四项指导工作确保村（居）集体三资清理工作达摸清真实家底切实解决问题规范理目
重点村（居）清理情况进行指导县三资清理工作领导组针工作进展情况缓慢集体三资情况复杂等情况乡镇分派驻指导组进行重点指导组织财务账面清查资产资源实核查存会计调帐手续全账务处理时等问题进行规范
二清理机制运行情况进行指导针三资清理工作涉面广牵涉单位头绪纷繁特点根文件求适时指导三资清理工作机制运行情况县三资清理工作领导组月召开次例会听取乡镇清理工作进展情况汇报研究部署指导全县清理阶段工作时***县开展村 (居)集体资金资产资源清理第二阶段工作重点作指导查纠阶段成员单位工作职责履行包村干部进村入户报表格信息报送部门协调机制运行等情况进行指导保证查纠清理时限工作求高质量完成
三群众参清理工作情况进行指导着重指导五方面：包村干部进村入户征求群众意见情况二包村干部深入农户宣传强农惠农政策情况三走访熟悉村居情况老员基层老干部动接受清理工作监督四群众代表参监督情况进行监督五公示情况进行监督
四清理出问题整改情况进行指导指导工作中注重审查村(居)查纠情况报告核查清理出问题纠正情况济合关系法理清权属关系解决历史遗留问题村（居）通盘赢盘亏资产进行账目清理做帐实相符时村（居）建立
闲置固定资产台帐完善建工程资料加建工作监严格执行招投标预决算审计制度完工工程手续齐备时开展结转目前数问题效解决暂时解决县三资清理工作领导组相关政策统筹协调研究处理
三存问题建议
年县阳光村务工程建设项工作然取定成绩通调研发现目前存容忽视问题状况容乐观
（）三资理方面
三资产权交易中心职明晰没建立正式交易台委托代理中心存实际操作中受托产权交易中心政府采购部门机联系问题
二村级三资理成高程序复杂三资理程序村民会议者村民代表会表决次召开村民会者村民代表会增加社会发布信息渠道引进中介服务等会导致村级行政成增加村级理费支出增
三权属难认定村级添置资产涉级拨入专项资金村级资金甚农户愿出资三部分三部分资金捆绑农民出资部分收取产权认定续支出率难确定
四三资理中账务处理符合村集体济组织会计制度实行三资清理原没入账土林果园等资源性资产全部纳入账价格村估价入账清理部分没进行账务处理部分固定资产属性属公益性全部纳入理建议三资理程中涉理核算容村集体组织会计制度准确核算
五三资理员缺乏精力够乡镇员包村包片部分精力繁杂行政工作中代理中心业务工作受掣肘影响工作正常开展
关完善三资理方面点建议：
1明确农村三资监权限范围建立统规范公资源交易台制定完善制度指导规范乡村公资源交易行发挥资源效农村集体承包租赁出集体土山林滩涂水面等资源开发公益事业建设利村民代表会村务监督委员会讨报乡镇纪委审核批准乡镇公资源交易站进行公开招标拍卖时村务公开栏进行公开村务监督委员会事前事中事必须全程监督
2着力创新元流转委托运营机制农村三资理中引入市场机制政府形手市场形手机结合探索出条资产元流转增值资源委托运营增效资金集中代增收新路子开拓工作思路群力群策研究发展壮农村集体济村级三资委托代理制更广阔空间增加村级集体收入村级财力发展公益事业
3贯彻执行制度严肃工作纪律强力推进农村三资理工作认真落实已农村三资理村级财务公开民理财等相关制度规范村级财务理加强村集体资产
资源理利保护发挥民理财监督作切实履行财务公开职责时落实工作责加强农村审计监督会计监督定期开展明察暗访工作措施落实力村居予相应处理农村三资理工作中出现违反财纪律等良果严肃追究领导责
（二）村务监督委员会方面
选合适问题前实施程村选举监委会成员程中存违规操作行村两委直接介入选举者利两委权力间接介入选举导致民选变官定事情发生
二成员敢监督问题部分监委会成员心里愿意监督实际工作中蹑手蹑脚敢监督原：面两家班子力量抗衡起怕干部理解罪干部怕惹恼群众乡亲埋怨招报复偿失
三成员会监督问题部分监委会成员村济财务政策精神村集体项目等重事项解监督重点容易出现问题环节明确缺少相关业务知识导致会监督
关发挥村务监督委员会作建议
1选班子实践证明素事业成败关键公开公选出民心监委会班子坚决执行亲属回避制度村两委班子成员直系亲属担监委会成员二严格关选出素质高动性强监委会班子制定选举方案时年龄结构文化层次意愿三关口严格关提出选硬性标准避免监委会成员文化素质认识水偏低等原导致监督工作困难
2加强培训加强监委会成员教育培训彻底解决会监督问题突出教育培训重点培训象重点加强新进入员培训培训容加强思想政治教育作风教育加强纪检村务监督业务知识培训抓财务审计等市场济知识现代科技知识培训
3规范制度程序规范运作程序工作制度利开展监督工作具重意义确定项监督工作重点容基础注重解决监督问题通工作流程图监督操作工作进行细化制定具体衡量标准位成员知道监督促进村务监督项工作求落实处
4实行奖罚考核应建立起村务监督委员会奖罚激励机制建立考核评价体系年终进行考评履行监督位予表彰奖励履职监督位建议村民代表会予罢免调整
四创新型做法典型验
次三资清理工作中县完成规定动作外创造性开展三资清理工作表现方面：清理资源性资产时村资源性资产部分固定资产坐落位置图标注出绘制成全镇村居资源性资产分布图群众目然增加透明度二增强村居支部位村干部三资清理工作责高度重视三资清理工作安排村支部乡镇委签订承诺书位村干部群众
签订承诺书三离干部发放致全乡（镇）离村干部封公开信参三资清理工作四新马桥镇移动公司合作开通手机短信台通手机短信全镇农民公布村三资清理结果村民时解参村里三资清理工作五研究制定关***县三资理系统阳光村务信息台理制度规范信息采集录入审核保证信息发布准确时时县积极开展村级债务化解工作截止2010年底全县化解村级义务教育阶段债务1200余万元缓解基层工作压力保证村级组织正常效运转
五县委县纪委乡镇委乡镇纪委阳光村务工程中发挥作
（）加强基层民建设激发群众参热情县委乡镇委加强基层民政治建设保证民群众法行民权利民群众积极性动性创造性更发挥出针城乡基层组织治组织间基层组织群众间信息称信息传递畅问题坚持断推进基层民政治建设制度化规范化程序化完善民决策机制充分尊重民意广泛集中民智切实珍惜民力努力增加基层工作开放度透明度扩基层民建设空间拓宽民服务台密切群干群关系断增强基层组织工作活力推进基层组织规范化建设阳光村务工程深入开展提供组织保障
（二）健全公开制度监督决策事项执行力监督保证决策事项利执行保证县委关部门应快健全完善基层民公开民理民决策相关制度健全完善村级公开制度力推动村务监督委员会工作村集体三资监村务流程化工作样积极促进作乡镇委乡镇纪委加强村居务政务公开监督检查力度项规章制度真正落实处
（三）加投入调动村干部工作积极性方面政府加资金投入改善基础设施建设确保阳光村务工程建设工作正常开展方面提高村干部遇调动工作积极性提高村干部政治遇加强村干部教育培训提高综合素质工作力促断成长进步二提高村干部工作报酬着济社会发展城乡居民收入断增加时适提高村干部遇建立健全医疗养老保障解决村干部顾忧调动服务社会服务群众积极性
（四）加强理完善职部门协作机制委组织部门进步加强组织协调加快村级民政治建设进程纪检监察部门重点控制滋生村干部腐败源头教育引导村干部保持廉洁律坚决查处损害群众利益案件民政部门全方位加强村务监督委员会运行村务流程化理完善指导监督政策引导走规范农业部门进步强化村级三资监督理认真组织村财审计清理村民反映强烈良债权债务财政公检法等部门进步加强协作配合加村务公开民理工作职监力度努力创造良齐抓氛围推进全县阳光村务工程建设工作新台阶
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***县推进阳光村务工程建设工作调研报告
进步解掌握县阳光村务工程建设工作整体情况根市阳光办求年3月旬起县成立县阳光办牵头组织民政财政农委等部门联合组成调研组深入全县数乡镇村居项容进行专项调研现调研情况报告：
工作情况
县农业县全县口63万中农业口53万全县辖11乡镇228村居中农业村212社区居委会162010年全县农民均纯收入5562元阳光村务工程省委省政府进步加强农村风廉政建设维护农村改革发展稳定局推动社会义新农村建设采取项重举措2010年5月县全力推进阳光村务工程项工作
（）组织健全机构全县实行政领导责制阳光村务工程纳入年度目标理召开专题会议深入基层督导广泛宣传教育开展示范点建设活动等形式积极推进阳光村务工程县乡均成立领导组长纪检组织民政财政等相关单位成员阳光村务领导组领导组成员单位司职紧密协作配合加工作力度积极发挥职作扎实推进县阳光村务工作深入开展
（二）宣传培训位县通新闻信息社会宣传等方式时工作开展情况进行宣传报道努力提高群众知晓度关注度支持度工作开展制作阳光村务专题节目2期印制宣传手册1000份累计出动宣传车200车次发放明白纸4万余份悬挂宣传横幅80条制作宣传展板32块广播宣传50场次时县乡村层层召开专题会议传达贯彻精神部署工作全县举办5期阳光村务培训班面镇村干部级文件政策进行解读民政部门分召开连城镇谷阳村仲兴乡耿武村村级重事务流程化理建立村务监督委员会制度工作现场会收良效果
（三）制度逐步健全县成立农村集体三资委托代理服务工作领导组印发关进步开展农村集体资金资产资源清理工作实施意见等系列文件建立县阳光村务工程牵头单位领导干部联系点制度发关开展村级事务流程化理工作意见***县关建立村务监督委员会制度意见制定民决策财务理低保发放计划生育等十六项便民服务办事流程图县委办印发村级事务流程化理配套制度相关问题解答建立健全村民议事制度民理制度等13项制度印制***县阳光村务工程村级重事务流程化理建立村务监督委员会制度资料汇编村务公开流程图村民民议事流程图民评议村干部流程图村集体资金理流程图村集体资产资源理流程图等9项流程图民政局全县212村统标准尺寸制作村务监督委员会制度职责村级事务流程化理规范图匾牌实际操作中县探索建立组例会督查指导考核评价等系列工作制度研究制定财务预决算货币资金理财务审批票证理档案理等16方面财务制度统制作规范匾牌墙断完善工作理制度
（四）总体进展利通月资金资产资源全面摸底清理核实摸清村集体家底
实现资产资源保值增值连城镇谷阳原集体资金村里理情况透明群众时常查问村干部疲应付工作产生阻力实行代理服务村里资金收入全部交镇三资代理服务中心理解群众村干部怀疑消满情绪县村级集体种资源进行实确权建立台账实行动态理清理出资金资产资源情况逐登记造册公示墙广泛接受群众监督举摸清村级三资家底年权属明资源确权建立县乡村三级立体式三资监网络台全县集体三资时时进行监年成功召开省市阳光村务工程建设工作现场会获省市领导肯定全县212村居现已全部成立村务监督委员会636名村务监督委员会成员岗位行监督职责村务监督委员会误工补贴已纳入县财政统支付工作中县努力夯实基层组织基层严格规范公开容着眼维护群众决策权规范决策程序充分发挥员议事会员作切实做阳光村务工程助推创先争优
二强化四项指导促进难点村工作
县推进阳光村务程中资产额较村派驻指导组难点村乡镇县直关部门抽调员派驻督查组认真开展四项指导工作确保村（居）集体三资清理工作达摸清真实家底切实解决问题规范理目
重点村（居）清理情况进行指导县三资清理工作领导组针工作进展情况缓慢集体三资情况复杂等情况乡镇分派驻指导组进行重点指导组织财务账面清查资产资源实核查存会计调帐手续全账务处理时等问题进行规范
二清理机制运行情况进行指导针三资清理工作涉面广牵涉单位头绪纷繁特点根文件求适时指导三资清理工作机制运行情况县三资清理工作领导组月召开次例会听取乡镇清理工作进展情况汇报研究部署指导全县清理阶段工作时***县开展村 (居)集体资金资产资源清理第二阶段工作重点作指导查纠阶段成员单位工作职责履行包村干部进村入户报表格信息报送部门协调机制运行等情况进行指导保证查纠清理时限工作求高质量完成
三群众参清理工作情况进行指导着重指导五方面：包村干部进村入户征求群众意见情况二包村干部深入农户宣传强农惠农政策情况三走访熟悉村居情况老员基层老干部动接受清理工作监督四群众代表参监督情况进行监督五公示情况进行监督
四清理出问题整改情况进行指导指导工作中注重审查村(居)查纠情况报告核查清理出问题纠正情况济合关系法理清权属关系解决历史遗留问题村（居）通盘赢盘亏资产进行账目清理做帐实相符时村（居）建立
闲置固定资产台帐完善建工程资料加建工作监严格执行招投标预决算审计制度完工工程手续齐备时开展结转目前数问题效解决暂时解决县三资清理工作领导组相关政策统筹协调研究处理
三存问题建议
年县阳光村务工程建设项工作然取定成绩通调研发现目前存容忽视问题状况容乐观
（）三资理方面
三资产权交易中心职明晰没建立正式交易台委托代理中心存实际操作中受托产权交易中心政府采购部门机联系问题
二村级三资理成高程序复杂三资理程序村民会议者村民代表会表决次召开村民会者村民代表会增加社会发布信息渠道引进中介服务等会导致村级行政成增加村级理费支出增
三权属难认定村级添置资产涉级拨入专项资金村级资金甚农户愿出资三部分三部分资金捆绑农民出资部分收取产权认定续支出率难确定
四三资理中账务处理符合村集体济组织会计制度实行三资清理原没入账土林果园等资源性资产全部纳入账价格村估价入账清理部分没进行账务处理部分固定资产属性属公益性全部纳入理建议三资理程中涉理核算容村集体组织会计制度准确核算
五三资理员缺乏精力够乡镇员包村包片部分精力繁杂行政工作中代理中心业务工作受掣肘影响工作正常开展
关完善三资理方面点建议：
1明确农村三资监权限范围建立统规范公资源交易台制定完善制度指导规范乡村公资源交易行发挥资源效农村集体承包租赁出集体土山林滩涂水面等资源开发公益事业建设利村民代表会村务监督委员会讨报乡镇纪委审核批准乡镇公资源交易站进行公开招标拍卖时村务公开栏进行公开村务监督委员会事前事中事必须全程监督
2着力创新元流转委托运营机制农村三资理中引入市场机制政府形手市场形手机结合探索出条资产元流转增值资源委托运营增效资金集中代增收新路子开拓工作思路群力群策研究发展壮农村集体济村级三资委托代理制更广阔空间增加村级集体收入村级财力发展公益事业
3贯彻执行制度严肃工作纪律强力推进农村三资理工作认真落实已农村三资理村级财务公开民理财等相关制度规范村级财务理加强村集体资产
资源理利保护发挥民理财监督作切实履行财务公开职责时落实工作责加强农村审计监督会计监督定期开展明察暗访工作措施落实力村居予相应处理农村三资理工作中出现违反财纪律等良果严肃追究领导责
（二）村务监督委员会方面
选合适问题前实施程村选举监委会成员程中存违规操作行村两委直接介入选举者利两委权力间接介入选举导致民选变官定事情发生
二成员敢监督问题部分监委会成员心里愿意监督实际工作中蹑手蹑脚敢监督原：面两家班子力量抗衡起怕干部理解罪干部怕惹恼群众乡亲埋怨招报复偿失
三成员会监督问题部分监委会成员村济财务政策精神村集体项目等重事项解监督重点容易出现问题环节明确缺少相关业务知识导致会监督
关发挥村务监督委员会作建议
1选班子实践证明素事业成败关键公开公选出民心监委会班子坚决执行亲属回避制度村两委班子成员直系亲属担监委会成员二严格关选出素质高动性强监委会班子制定选举方案时年龄结构文化层次意愿三关口严格关提出选硬性标准避免监委会成员文化素质认识水偏低等原导致监督工作困难
2加强培训加强监委会成员教育培训彻底解决会监督问题突出教育培训重点培训象重点加强新进入员培训培训容加强思想政治教育作风教育加强纪检村务监督业务知识培训抓财务审计等市场济知识现代科技知识培训
3规范制度程序规范运作程序工作制度利开展监督工作具重意义确定项监督工作重点容基础注重解决监督问题通工作流程图监督操作工作进行细化制定具体衡量标准位成员知道监督促进村务监督项工作求落实处
4实行奖罚考核应建立起村务监督委员会奖罚激励机制建立考核评价体系年终进行考评履行监督位予表彰奖励履职监督位建议村民代表会予罢免调整
四创新型做法典型验
次三资清理工作中县完成规定动作外创造性开展三资清理工作表现方面：清理资源性资产时村资源性资产部分固定资产坐落位置图标注出绘制成全镇村居资源性资产分布图群众目然增加透明度二增强村居支部位村干部三资清理工作责高度重视三资清理工作安排村支部乡镇委签订承诺书位村干部群众
签订承诺书三离干部发放致全乡（镇）离村干部封公开信参三资清理工作四新马桥镇移动公司合作开通手机短信台通手机短信全镇农民公布村三资清理结果村民时解参村里三资清理工作五研究制定关***县三资理系统阳光村务信息台理制度规范信息采集录入审核保证信息发布准确时时县积极开展村级债务化解工作截止2010年底全县化解村级义务教育阶段债务1200余万元缓解基层工作压力保证村级组织正常效运转
五县委县纪委乡镇委乡镇纪委阳光村务工程中发挥作
（）加强基层民建设激发群众参热情县委乡镇委加强基层民政治建设保证民群众法行民权利民群众积极性动性创造性更发挥出针城乡基层组织治组织间基层组织群众间信息称信息传递畅问题坚持断推进基层民政治建设制度化规范化程序化完善民决策机制充分尊重民意广泛集中民智切实珍惜民力努力增加基层工作开放度透明度扩基层民建设空间拓宽民服务台密切群干群关系断增强基层组织工作活力推进基层组织规范化建设阳光村务工程深入开展提供组织保障
（二）健全公开制度监督决策事项执行力监督保证决策事项利执行保证县委关部门应快健全完善基层民公开民理民决策相关制度健全完善村级公开制度力推动村务监督委员会工作村集体三资监村务流程化工作样积极促进作乡镇委乡镇纪委加强村居务政务公开监督检查力度项规章制度真正落实处
（三）加投入调动村干部工作积极性方面政府加资金投入改善基础设施建设确保阳光村务工程建设工作正常开展方面提高村干部遇调动工作积极性提高村干部政治遇加强村干部教育培训提高综合素质工作力促断成长进步二提高村干部工作报酬着济社会发展城乡居民收入断增加时适提高村干部遇建立健全医疗养老保障解决村干部顾忧调动服务社会服务群众积极性
（四）加强理完善职部门协作机制委组织部门进步加强组织协调加快村级民政治建设进程纪检监察部门重点控制滋生村干部腐败源头教育引导村干部保持廉洁律坚决查处损害群众利益案件民政部门全方位加强村务监督委员会运行村务流程化理完善指导监督政策引导走规范农业部门进步强化村级三资监督理认真组织村财审计清理村民反映强烈良债权债务财政公检法等部门进步加强协作配合加村务公开民理工作职监力度努力创造良齐抓氛围推进全县阳光村务工程建设工作新台阶
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