教文卫体委员会义务教育均衡发展情况调查报告
义务教育均衡发展情况调查报告
促进市义务教育均衡发展县（区）义务教育均衡发展情况预调研基础10月中旬11月旬市政协副席周琪郑友清带领部分市政协常委委员赴川金溪崇仁东乡四县（区）进行调研专题听取市教育局市财政局等相关职部门汇报进行座谈现调研情况报告：
市推进义务教育均衡发展概况
全市现普通学1388教学点584校学生数404641教职工20339校舍面积2016590方米普通初中168九年贯制学校14校学生数177941教职工10496校舍面积953145方米
年市委市政府十分重视关心义务教育级政府教育等关部门促进义务教育均衡发展做量工作取较成效
（）基保障义务教育费全市教育费财政拨款财政部门级政府分担教育费全部纳入级公财政保障范围全市预算教育拨款增长例高常性财政收入增长例学生数均教育费逐年增长教师工资2001年做时足额发放逐年增长教师工资旧欠已清普九欠债化解解决教育费附加征收问题保证种教育费附加足额征收全部教育县（区）实行教育费专户理制度教育费均实行单独核算拨款资金封闭运行学校事业费专项费没出现截留滞留挤占挪现象确保教育费时规范安全效运转
（二）着力加强师资队伍建设2003年起全市开展核编定岗全员聘容事制度改革调动教师积极性面社会推行教师准入制度招聘制度年招聘教师1000年举办千名校长万名教师新课程培训班开展教师基功培训岗位培训骨干教师培训新教师培训新课程现代教育技术培训等农村中学予编制倾斜努力改善薄弱学校教师队伍结构农村学校教师足现象较改变
（三）明显改善薄弱学校环境2004年实施中学教育信息化建设工程危房改造工程寄宿制工程农村中学远程教育工程中学校舍安全工程改善农村中学办学条件加强农村学校实验室建设图书馆建设全市农村中学教学仪器数量幅度增加教师增编选调工作中优先考虑薄弱学校需教育评先评优工作方面薄弱学校予倾斜农村学校指标少占702002年开始实行城区学校帮扶农村学校制度城乡教师交流制度等薄弱学校帮扶措施普通高中招生指标均衡分配薄弱初中引导学生薄弱学校转移
（四）快速推进城镇学校建设年市积极应城镇化进程切实解决城镇学校班额问题加城区学校建设改善城区中学办学条件力度前未统计20082009两年间市中心城区县镇中学校舍建设累计投入969亿元改造新建中学校舍
53万方米中市中心城区新建学校8改建扩建学校7川区投资8000万元新建扩建8学校金巢开发区投资280万元改建金巢实验学南城县投资184亿元投资新建南城二中南丰县投资2000万元新建子固学金溪县投入2800万元新建仰山学校广昌县投资960万元扩建广昌二中崇仁县投资2000万元新建实验学东乡县投资2800万元新建北港学宜黄县投资4800万元新建宜黄中风岗乐安县投资1652万元扩建乐安中新建乐安四资溪县投资6000万元新建资溪中
（五）适度调整学校网点布局2002年市立足城镇化进程校现办学条件义务教育学校网点进行调整保证入学前提提高办学效益县域义务教育均衡发展创造利条件2004年2009年全市农村普通初中数148降115东乡县已撤类薄弱学校31全县规模化规范化办学格局已初步形成崇仁县20012002年撤2农村初中调整学网点75撤销村完1教学点74中心完改村完5村完改村10南城全县中学（包括教学点）原362调整186
（六）较规范学校办学行2007年市学初中起始年级学生律实行均衡编班教学提倡利计算机进行编班学初中起始年级课教师班级均衡搭配优质教育资源均面全体学生努力实现学初中起始年级成班率分超4550现班额逐渐降低低年级绝部分达规定求学初中招生实行学区划片免试入学严禁学校招收低龄童（足六周岁）入学跨学区招生严禁学校盲目招生中途意接纳学生加强教师工作业绩科学考核
二义务教育均衡发展存困难问题
调查情况市义务教育均衡发展中存忽视矛盾问题表现：
（）费投入总量足结构失衡
第费投入总体足长期市义务教育费投入足国家建设标准欠账太学校办学条件差学校公费三年然生均公费较幅度提高捉襟见肘学校运转困难目前市学生均公费300元年初中生均公费500元年生源少学校现公费标准拨付法确保学校正常运转部分薄弱学校日常开支困难处负债运转状态学校教师外出培训听课参加教学赛等费法正常开支校建情况年学校教学楼普遍短缺城区学校班额现象突出农村中学点量班额现象形成鲜明反差城乡教育容量教育需求倒置现象严重教育装备全市普遍存教学设施欠缺落情况达标率高全市学体育运动场体育器械配备音乐器材配备美术器材配备数学然实验仪器等教学设施配备达标学校占百分分5954545255建立校园网生均计算机生均图书省定标准半
第二县（区）际间教育费投入均济发展水差异领导认识市县（区）义务教育费投入存较差异三年川区仅教育费纳入级财政预算单独列项优先安排级教育专项费征收种教育附加时拨付教师三保金公务员缴交例相单位部分财政安排位
县学校公费中负担教师三保金
第三费投入效益强城镇化趋势相符年国家增加教育费投入农村城市项目少致城市教育投入足城市学校未效改善种投入方日益加快城镇化趋势相符城区学生越越反投入少资金投入集中国家教育投入项目费卡死撒胡椒面样撒城乡见效益投久闲置浪费
第四洪灾造成义务教育费新缺口年市遭遇百年遇特洪涝灾害全市学校受灾面广灾情十分严重统计全市受灾中学校1030倒塌校舍367间危房8276间供水供电设施教学仪器设备桌椅床具图书资料等损毁严重造成直接济损失达3 5亿元种渠道筹措灾重建资金8000余万元目前27亿元资金缺口
（二）师资队伍配备均建设滞
教师配备例达标2008年省编办省教育厅省财政厅重新核定市中学教职工编制36979名现尚机动编制804名然根学校规模成班率情况完成教学务教师需求量远编制数农村学出现教师超编足现象城市编制偏紧二城乡教师知识结构学科均衡着农村中学学生然减员取消毕业生分配年轻教师进教师队伍时充实出现中青年教师断层现象全市41岁学教师约占教师总数5553农村学校教师均年龄城区教师初中计算机心理辅导音乐美术等科目学科专职教师普遍缺乏难开齐科目开足课时客观条件限制农村教师城区教师间信息均等导致农村教师知识补充时老化严重范围狭窄适应信息社会教学需城区教师具备力农村教师具备教学方式方法效果差距学科结构语文数学物理化学教师偏体育音乐美术信息技术综合实践活动等学科教师偏少三优质学校教师薄弱学校流动困难2002年市制订教师轮流派制度规定教师职称评聘必须年农村学校教历派教师家庭困难想方设法找招呼求教师怕政策连续愿前怕吃亏校长怕老师派搞跨学校派教师积极性高项制度终执行效果理想四农村教师遇相差农村教师学培训费征订报刊杂志合理摊派等支出均教师承担农村学校没教师宿舍较偏远学校甚租房难飘泊感奔波苦年轻教师难安家心立业部分教师评高级职称长期岗位受聘挫伤积极性少教师外出工离开教学岗位学校开课聘请时员代课教师家县城早赶学校晚回县城
（三）办学标准较低条件提高
1办学条件低国家标准教育部门统计数市学生生均校园操场面积教学装备等部分指标低国家标准全省处落位置城市学生均校舍面积337方米低国家418方米标准全市学均6013学生台远低国家标准
2城乡间存均衡年通实施农村寄宿制学校建设危改工程现代远程教育工程等项目市农村学校办学条件改善相城区学校说然定差距表现：功教室全调查显示般乡镇撤销原乡镇政府学校集中教育资源相较学校功教室普遍全特音乐卫生实验等活动室缺乏导致部分课程开设二教育设施设备达标少数中心乡镇学校外数农村学校教学设施设备短缺陈旧音体美图书卫生保健等器材普遍达标边远区学校显更少村条件落方教师课然支粉笔张嘴块黑板讲底
3学校间存均衡学校间教师职称学历教学力获荣誉等差距较示范性学校高素质教师云集薄弱学校优秀教师断流失学校硬件设施流现代化体育馆塑胶跑道微机室语音室等教室均安装媒体教师达手部电脑数学校教师支粉笔块黑板课域学校类型学校办学条件师资校舍设备差教师责心导致教学效果校际办学理念均衡造成学校蒸蒸日门前冷落鲜明
（四）教学质量城乡均衡择校热然存
城乡义务教育发展诸差异教学质量方面集中体现年农村学校然教师专业化程度提高英语音乐体育美术等学科专业教师紧缺课程开设齐课程学科教师兼教学质量然高城区义务教育学校具先进理化生实验室农村学校数没直接影响农村教学质量学生实验操作技提高生源少教师缺农村学包班教教师课时负担重质量难保证部分学生少学校时撤师生稳定情绪必然影响教学学年种考试质量抽测质量检测显示农村中学教学质量整体逐级降态势整体教学质量明显城区学校
教学质量均衡直接表现择校热农民渴子女学少农民城区购房务工带着子女进城学调查统计2009年***中心城区进城务工员义务教育阶段学子女4701占学生总数136左右县城镇进城务工员义务教育阶段学子女36218占学生总数1657左右然义务教育阶段划片入学城市县城镇均学生薄弱学校优势学校转移现象转移例8左右等
三点建议
（）坚持城乡体制定城乡教育均衡步规划
义务教育均衡发展济社会均衡发展应致扩优质教育资源更孩子接受高水教育义务教育均衡发展唯正确选择强调城乡义务教育均衡发展等追求均发展更削峰填谷似学校采发展模式处发展水更抑制城区学校发展峰填谷名校优质师资教学资源办学理念薄弱学校嫁接培植优化区域教育资源配置实现城乡学校高位均衡发展实现城乡义务教育均衡发展国家
十二五重战略务五年政府教育行政相关部门责目前市发促进义务教育发展系列文件没专门义务教育均衡发展规划意见建议市政府制定义务教育均衡发展规划意见时考虑点：摸清情况全市重新进行次义务教育普查重点摸清城乡中学校布局办学现状生源分布家底时根市城乡口变化趋势科学预测未较长时间城乡中学校生源办学规模城乡教育需求走科学配置义务教育资源提供二确定目标义务教育法***省民政府关推进义务教育均衡发展意见立足市城乡体化总体求教育发展实际水确立全市义务教育阶段学校基达省定办学条件标准基消薄弱学校班额现象实现全市义务教育初步均衡基均衡路线图时间表务书三强化举措城乡义务教育均衡发展长期动态辩证前发展程制定实施步骤着眼全市充分考虑整体规划差异发展分步发展提出具体措施立足城乡学校具体情况保证城区学校健康发展时加农村学校投入加快农村中学标准化建设费完全保障情况确定年硬性完成项义务教育均衡重点工程努力实现城乡义务教育规划布局资源配置政策制度水提升体化四健全机制组建专项工作组加强领导开展调研实施监督建立政策保障机制保证发现问题时准确解决问题章循建立费保障机制做专款专加强审计监督做效投入建立社会监督机制教育项规划建设实行社会监督
（二）保障政策落实实现城乡教育费步增长
落实项教育投入政策市县（区）政府义务教育法确保教育投入三增长规定国家中长期教育改革发展规划纲求分担相应义务教育费努力创造条件力争2012年全市财政性教育费占GDP例达4％水确保教师工资（包括绩效工资）医疗保险失业保险社会养老保险住房公积金补贴等政策性遇落实位严格规定征收理城市教育费附加城市住宅建设配套费教育税费中央省财政教育转移支付资金教育专项费理规范专款专费投入政策性农村倾斜保证农村中学标准化建设利推进寄宿制学校教师培训扶贫助困等专项费优先考虑农村学校建立政府教育投入增长监测评估公告通报制度采取奖代补等方式鼓励县（区）断加教育投入加强级政府教育投入责考核纳入级政府基财力保障机制考核体系二拓宽投资台限费市政府关职部门市义务教育投入足特市学校灾重建资金缺口27亿元情况反映积极争取中央省财政加市教育转移支付力度充分利政府信台教育基金会台广泛吸收金融资金社会资金扩社会资源进入教育途径建立政府投入全社会分担元开放充满生机教育投资新机制参国家省关政策制定符合市情况利促进义务教育均衡发展设备配备标准作建设资金投入基年根全市义务教育学校设施设备普查结果资金优先投入薄弱学校分步实现义务教育学校硬件条件均衡坚持勤俭办学严禁铺张浪费建设节约型学校
（三）合理调整布局推动城乡办学条件步改善
加快中学布局调整改善城乡办学条件提高办学效益增强教育质量客观求加中学布局调整力度三方面入手 第明晰调整思路新型城镇化加快推进乡村建制调整公路村村通农村口流动等调整农村中学布局奠定良基础适度集中规模办学提高效益保证质量原确定初中县镇政府集中学中心校完校集中新增教育资源城区集中布局思路做城镇中学调优农村中学彻底改变乡（镇）中学局面23乡（镇）中学实行片区集中办学达1000规模利空余中学办中心学新建中心学创造条件学高年级学生中心学集中加中心学寄宿制学校工程建设积极引导边远山区交通便区群众支持网点调整子女寄宿学第二扩充城镇学校着市中心城区城市化发展加快城区口增加市区中学校布局合理规划较设施落问题更加突出快制定实施***市中心城区中学校布局规划加快市中心城区中学校建设县（区）积极应城镇化进程三年时间推进教育园区建设第三注意制宜调整中学布局实现分散—低效型集约—高效型办学模式转变解决偏远农村孩子车问题鼓励条件县（区）开通校车车费财政买单二解决需更远中心校住读学生住宿问题三解决合部分教师面转岗选择问题四解决学校撤资产处置问题确保闲置教育资产继续教育
（四）优化农村师资实现城乡教师素质步增强
创新帮扶机制提高帮扶实效创新机制解决义务教育帮扶问题建议采强联弱城带乡 1+11+n体机制种体属松散型联营原校事体制等均变动破现办学格局城区学校农村学校更教学业务教研培训等方面加强融合互帮互学样做绕开城乡体制性障碍实现教育资源整合便实践操作强校帮扶学校捆绑考核种机制定会解决帮扶中存问题切实提高帮扶效果二健全优化机制加强师资建设健全师资合理配制机制快改变教师年龄结构老化学校结构合理现状健全优质师资享机制建立优质师资农村服务期制度教历职称晋升挂钩实行严格考核健全师资培训工作机制组织老师外先进学校班学聘请专家学者讲学提高学历层次抓实校培训等促进教师队伍整体素质提高三强化理机制促进序流动进步落实县教育理机制实行工资统发费统筹队伍统强化教育行政部门中学教师队伍统筹理职保证优质学校干部教师定点定期薄弱学校职教薄弱学校干部教师优质学校班学促进师资队伍序流动外快缩农村城区教师收入差距兑现绩效工资缓解高职低聘矛盾解决三保金费考虑特殊津贴补贴长期工作条件较差农村教师倾斜农村寄宿制学校建设中配套建设老师周转房解决目前农村教师走教问题稳定教师队伍
（五）健全监督体系促进城乡教育质量步提升
首先明确政府责市县（区）政府加强义务教育均衡发展领导义务教育摆优先发展位置统筹协调明确教育财政发改事建设等部门职责督促制定政策措施工作方案实行分级理分级负责原限度整合教育资源均衡配置提高效益完善教育督导政干部教育行政理部门考核办法次建立完善质量监测体系级政府关部门严禁学校达升学指标单纯升学率评价教育工作指标完成情况评价奖罚学校校长教师义务教育教学质量监测评估标准考核提高发展程度评价努力创新程度衡量贯彻教育方针实施素质教育提高办学效益情况定期评估辖区义务教育均衡发展情况三发挥社会监督作建立法制监督政协民监督民众社会监督立体开放监督模式扩督导参面加监督公开度专兼职督学外邀请定例民众代表参法义务教育工作执行法律法规情况教育教学质量义务教育均衡发展状况等督导报告社会公布
市政协教文卫体委员会
2010年11月26日
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义务教育均衡发展情况调查报告
促进市义务教育均衡发展县（区）义务教育均衡发展情况预调研基础10月中旬11月旬市政协副席周琪郑友清带领部分市政协常委委员赴川金溪崇仁东乡四县（区）进行调研专题听取市教育局市财政局等相关职部门汇报进行座谈现调研情况报告：
市推进义务教育均衡发展概况
全市现普通学1388教学点584校学生数404641教职工20339校舍面积2016590方米普通初中168九年贯制学校14校学生数177941教职工10496校舍面积953145方米
年市委市政府十分重视关心义务教育级政府教育等关部门促进义务教育均衡发展做量工作取较成效
（）基保障义务教育费全市教育费财政拨款财政部门级政府分担教育费全部纳入级公财政保障范围全市预算教育拨款增长例高常性财政收入增长例学生数均教育费逐年增长教师工资2001年做时足额发放逐年增长教师工资旧欠已清普九欠债化解解决教育费附加征收问题保证种教育费附加足额征收全部教育县（区）实行教育费专户理制度教育费均实行单独核算拨款资金封闭运行学校事业费专项费没出现截留滞留挤占挪现象确保教育费时规范安全效运转
（二）着力加强师资队伍建设2003年起全市开展核编定岗全员聘容事制度改革调动教师积极性面社会推行教师准入制度招聘制度年招聘教师1000年举办千名校长万名教师新课程培训班开展教师基功培训岗位培训骨干教师培训新教师培训新课程现代教育技术培训等农村中学予编制倾斜努力改善薄弱学校教师队伍结构农村学校教师足现象较改变
（三）明显改善薄弱学校环境2004年实施中学教育信息化建设工程危房改造工程寄宿制工程农村中学远程教育工程中学校舍安全工程改善农村中学办学条件加强农村学校实验室建设图书馆建设全市农村中学教学仪器数量幅度增加教师增编选调工作中优先考虑薄弱学校需教育评先评优工作方面薄弱学校予倾斜农村学校指标少占702002年开始实行城区学校帮扶农村学校制度城乡教师交流制度等薄弱学校帮扶措施普通高中招生指标均衡分配薄弱初中引导学生薄弱学校转移
（四）快速推进城镇学校建设年市积极应城镇化进程切实解决城镇学校班额问题加城区学校建设改善城区中学办学条件力度前未统计20082009两年间市中心城区县镇中学校舍建设累计投入969亿元改造新建中学校舍
53万方米中市中心城区新建学校8改建扩建学校7川区投资8000万元新建扩建8学校金巢开发区投资280万元改建金巢实验学南城县投资184亿元投资新建南城二中南丰县投资2000万元新建子固学金溪县投入2800万元新建仰山学校广昌县投资960万元扩建广昌二中崇仁县投资2000万元新建实验学东乡县投资2800万元新建北港学宜黄县投资4800万元新建宜黄中风岗乐安县投资1652万元扩建乐安中新建乐安四资溪县投资6000万元新建资溪中
（五）适度调整学校网点布局2002年市立足城镇化进程校现办学条件义务教育学校网点进行调整保证入学前提提高办学效益县域义务教育均衡发展创造利条件2004年2009年全市农村普通初中数148降115东乡县已撤类薄弱学校31全县规模化规范化办学格局已初步形成崇仁县20012002年撤2农村初中调整学网点75撤销村完1教学点74中心完改村完5村完改村10南城全县中学（包括教学点）原362调整186
（六）较规范学校办学行2007年市学初中起始年级学生律实行均衡编班教学提倡利计算机进行编班学初中起始年级课教师班级均衡搭配优质教育资源均面全体学生努力实现学初中起始年级成班率分超4550现班额逐渐降低低年级绝部分达规定求学初中招生实行学区划片免试入学严禁学校招收低龄童（足六周岁）入学跨学区招生严禁学校盲目招生中途意接纳学生加强教师工作业绩科学考核
二义务教育均衡发展存困难问题
调查情况市义务教育均衡发展中存忽视矛盾问题表现：
（）费投入总量足结构失衡
第费投入总体足长期市义务教育费投入足国家建设标准欠账太学校办学条件差学校公费三年然生均公费较幅度提高捉襟见肘学校运转困难目前市学生均公费300元年初中生均公费500元年生源少学校现公费标准拨付法确保学校正常运转部分薄弱学校日常开支困难处负债运转状态学校教师外出培训听课参加教学赛等费法正常开支校建情况年学校教学楼普遍短缺城区学校班额现象突出农村中学点量班额现象形成鲜明反差城乡教育容量教育需求倒置现象严重教育装备全市普遍存教学设施欠缺落情况达标率高全市学体育运动场体育器械配备音乐器材配备美术器材配备数学然实验仪器等教学设施配备达标学校占百分分5954545255建立校园网生均计算机生均图书省定标准半
第二县（区）际间教育费投入均济发展水差异领导认识市县（区）义务教育费投入存较差异三年川区仅教育费纳入级财政预算单独列项优先安排级教育专项费征收种教育附加时拨付教师三保金公务员缴交例相单位部分财政安排位
县学校公费中负担教师三保金
第三费投入效益强城镇化趋势相符年国家增加教育费投入农村城市项目少致城市教育投入足城市学校未效改善种投入方日益加快城镇化趋势相符城区学生越越反投入少资金投入集中国家教育投入项目费卡死撒胡椒面样撒城乡见效益投久闲置浪费
第四洪灾造成义务教育费新缺口年市遭遇百年遇特洪涝灾害全市学校受灾面广灾情十分严重统计全市受灾中学校1030倒塌校舍367间危房8276间供水供电设施教学仪器设备桌椅床具图书资料等损毁严重造成直接济损失达3 5亿元种渠道筹措灾重建资金8000余万元目前27亿元资金缺口
（二）师资队伍配备均建设滞
教师配备例达标2008年省编办省教育厅省财政厅重新核定市中学教职工编制36979名现尚机动编制804名然根学校规模成班率情况完成教学务教师需求量远编制数农村学出现教师超编足现象城市编制偏紧二城乡教师知识结构学科均衡着农村中学学生然减员取消毕业生分配年轻教师进教师队伍时充实出现中青年教师断层现象全市41岁学教师约占教师总数5553农村学校教师均年龄城区教师初中计算机心理辅导音乐美术等科目学科专职教师普遍缺乏难开齐科目开足课时客观条件限制农村教师城区教师间信息均等导致农村教师知识补充时老化严重范围狭窄适应信息社会教学需城区教师具备力农村教师具备教学方式方法效果差距学科结构语文数学物理化学教师偏体育音乐美术信息技术综合实践活动等学科教师偏少三优质学校教师薄弱学校流动困难2002年市制订教师轮流派制度规定教师职称评聘必须年农村学校教历派教师家庭困难想方设法找招呼求教师怕政策连续愿前怕吃亏校长怕老师派搞跨学校派教师积极性高项制度终执行效果理想四农村教师遇相差农村教师学培训费征订报刊杂志合理摊派等支出均教师承担农村学校没教师宿舍较偏远学校甚租房难飘泊感奔波苦年轻教师难安家心立业部分教师评高级职称长期岗位受聘挫伤积极性少教师外出工离开教学岗位学校开课聘请时员代课教师家县城早赶学校晚回县城
（三）办学标准较低条件提高
1办学条件低国家标准教育部门统计数市学生生均校园操场面积教学装备等部分指标低国家标准全省处落位置城市学生均校舍面积337方米低国家418方米标准全市学均6013学生台远低国家标准
2城乡间存均衡年通实施农村寄宿制学校建设危改工程现代远程教育工程等项目市农村学校办学条件改善相城区学校说然定差距表现：功教室全调查显示般乡镇撤销原乡镇政府学校集中教育资源相较学校功教室普遍全特音乐卫生实验等活动室缺乏导致部分课程开设二教育设施设备达标少数中心乡镇学校外数农村学校教学设施设备短缺陈旧音体美图书卫生保健等器材普遍达标边远区学校显更少村条件落方教师课然支粉笔张嘴块黑板讲底
3学校间存均衡学校间教师职称学历教学力获荣誉等差距较示范性学校高素质教师云集薄弱学校优秀教师断流失学校硬件设施流现代化体育馆塑胶跑道微机室语音室等教室均安装媒体教师达手部电脑数学校教师支粉笔块黑板课域学校类型学校办学条件师资校舍设备差教师责心导致教学效果校际办学理念均衡造成学校蒸蒸日门前冷落鲜明
（四）教学质量城乡均衡择校热然存
城乡义务教育发展诸差异教学质量方面集中体现年农村学校然教师专业化程度提高英语音乐体育美术等学科专业教师紧缺课程开设齐课程学科教师兼教学质量然高城区义务教育学校具先进理化生实验室农村学校数没直接影响农村教学质量学生实验操作技提高生源少教师缺农村学包班教教师课时负担重质量难保证部分学生少学校时撤师生稳定情绪必然影响教学学年种考试质量抽测质量检测显示农村中学教学质量整体逐级降态势整体教学质量明显城区学校
教学质量均衡直接表现择校热农民渴子女学少农民城区购房务工带着子女进城学调查统计2009年***中心城区进城务工员义务教育阶段学子女4701占学生总数136左右县城镇进城务工员义务教育阶段学子女36218占学生总数1657左右然义务教育阶段划片入学城市县城镇均学生薄弱学校优势学校转移现象转移例8左右等
三点建议
（）坚持城乡体制定城乡教育均衡步规划
义务教育均衡发展济社会均衡发展应致扩优质教育资源更孩子接受高水教育义务教育均衡发展唯正确选择强调城乡义务教育均衡发展等追求均发展更削峰填谷似学校采发展模式处发展水更抑制城区学校发展峰填谷名校优质师资教学资源办学理念薄弱学校嫁接培植优化区域教育资源配置实现城乡学校高位均衡发展实现城乡义务教育均衡发展国家
十二五重战略务五年政府教育行政相关部门责目前市发促进义务教育发展系列文件没专门义务教育均衡发展规划意见建议市政府制定义务教育均衡发展规划意见时考虑点：摸清情况全市重新进行次义务教育普查重点摸清城乡中学校布局办学现状生源分布家底时根市城乡口变化趋势科学预测未较长时间城乡中学校生源办学规模城乡教育需求走科学配置义务教育资源提供二确定目标义务教育法***省民政府关推进义务教育均衡发展意见立足市城乡体化总体求教育发展实际水确立全市义务教育阶段学校基达省定办学条件标准基消薄弱学校班额现象实现全市义务教育初步均衡基均衡路线图时间表务书三强化举措城乡义务教育均衡发展长期动态辩证前发展程制定实施步骤着眼全市充分考虑整体规划差异发展分步发展提出具体措施立足城乡学校具体情况保证城区学校健康发展时加农村学校投入加快农村中学标准化建设费完全保障情况确定年硬性完成项义务教育均衡重点工程努力实现城乡义务教育规划布局资源配置政策制度水提升体化四健全机制组建专项工作组加强领导开展调研实施监督建立政策保障机制保证发现问题时准确解决问题章循建立费保障机制做专款专加强审计监督做效投入建立社会监督机制教育项规划建设实行社会监督
（二）保障政策落实实现城乡教育费步增长
落实项教育投入政策市县（区）政府义务教育法确保教育投入三增长规定国家中长期教育改革发展规划纲求分担相应义务教育费努力创造条件力争2012年全市财政性教育费占GDP例达4％水确保教师工资（包括绩效工资）医疗保险失业保险社会养老保险住房公积金补贴等政策性遇落实位严格规定征收理城市教育费附加城市住宅建设配套费教育税费中央省财政教育转移支付资金教育专项费理规范专款专费投入政策性农村倾斜保证农村中学标准化建设利推进寄宿制学校教师培训扶贫助困等专项费优先考虑农村学校建立政府教育投入增长监测评估公告通报制度采取奖代补等方式鼓励县（区）断加教育投入加强级政府教育投入责考核纳入级政府基财力保障机制考核体系二拓宽投资台限费市政府关职部门市义务教育投入足特市学校灾重建资金缺口27亿元情况反映积极争取中央省财政加市教育转移支付力度充分利政府信台教育基金会台广泛吸收金融资金社会资金扩社会资源进入教育途径建立政府投入全社会分担元开放充满生机教育投资新机制参国家省关政策制定符合市情况利促进义务教育均衡发展设备配备标准作建设资金投入基年根全市义务教育学校设施设备普查结果资金优先投入薄弱学校分步实现义务教育学校硬件条件均衡坚持勤俭办学严禁铺张浪费建设节约型学校
（三）合理调整布局推动城乡办学条件步改善
加快中学布局调整改善城乡办学条件提高办学效益增强教育质量客观求加中学布局调整力度三方面入手 第明晰调整思路新型城镇化加快推进乡村建制调整公路村村通农村口流动等调整农村中学布局奠定良基础适度集中规模办学提高效益保证质量原确定初中县镇政府集中学中心校完校集中新增教育资源城区集中布局思路做城镇中学调优农村中学彻底改变乡（镇）中学局面23乡（镇）中学实行片区集中办学达1000规模利空余中学办中心学新建中心学创造条件学高年级学生中心学集中加中心学寄宿制学校工程建设积极引导边远山区交通便区群众支持网点调整子女寄宿学第二扩充城镇学校着市中心城区城市化发展加快城区口增加市区中学校布局合理规划较设施落问题更加突出快制定实施***市中心城区中学校布局规划加快市中心城区中学校建设县（区）积极应城镇化进程三年时间推进教育园区建设第三注意制宜调整中学布局实现分散—低效型集约—高效型办学模式转变解决偏远农村孩子车问题鼓励条件县（区）开通校车车费财政买单二解决需更远中心校住读学生住宿问题三解决合部分教师面转岗选择问题四解决学校撤资产处置问题确保闲置教育资产继续教育
（四）优化农村师资实现城乡教师素质步增强
创新帮扶机制提高帮扶实效创新机制解决义务教育帮扶问题建议采强联弱城带乡 1+11+n体机制种体属松散型联营原校事体制等均变动破现办学格局城区学校农村学校更教学业务教研培训等方面加强融合互帮互学样做绕开城乡体制性障碍实现教育资源整合便实践操作强校帮扶学校捆绑考核种机制定会解决帮扶中存问题切实提高帮扶效果二健全优化机制加强师资建设健全师资合理配制机制快改变教师年龄结构老化学校结构合理现状健全优质师资享机制建立优质师资农村服务期制度教历职称晋升挂钩实行严格考核健全师资培训工作机制组织老师外先进学校班学聘请专家学者讲学提高学历层次抓实校培训等促进教师队伍整体素质提高三强化理机制促进序流动进步落实县教育理机制实行工资统发费统筹队伍统强化教育行政部门中学教师队伍统筹理职保证优质学校干部教师定点定期薄弱学校职教薄弱学校干部教师优质学校班学促进师资队伍序流动外快缩农村城区教师收入差距兑现绩效工资缓解高职低聘矛盾解决三保金费考虑特殊津贴补贴长期工作条件较差农村教师倾斜农村寄宿制学校建设中配套建设老师周转房解决目前农村教师走教问题稳定教师队伍
（五）健全监督体系促进城乡教育质量步提升
首先明确政府责市县（区）政府加强义务教育均衡发展领导义务教育摆优先发展位置统筹协调明确教育财政发改事建设等部门职责督促制定政策措施工作方案实行分级理分级负责原限度整合教育资源均衡配置提高效益完善教育督导政干部教育行政理部门考核办法次建立完善质量监测体系级政府关部门严禁学校达升学指标单纯升学率评价教育工作指标完成情况评价奖罚学校校长教师义务教育教学质量监测评估标准考核提高发展程度评价努力创新程度衡量贯彻教育方针实施素质教育提高办学效益情况定期评估辖区义务教育均衡发展情况三发挥社会监督作建立法制监督政协民监督民众社会监督立体开放监督模式扩督导参面加监督公开度专兼职督学外邀请定例民众代表参法义务教育工作执行法律法规情况教育教学质量义务教育均衡发展状况等督导报告社会公布
市政协教文卫体委员会
2010年11月26日
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