实施扩业发展战略实现社会业更加充分研究报
业民生充分业康社会重目标业工作高目标xx实现社会业较充分作2020年全面建设康社会重目标xx届六中全会实现社会业较充分作构建谐社会九目标务xx实现全面建设康社会奋斗目标提出新更高求提出实施扩业发展战略促进创业带动业实现社会业更加充分目标求加快促进业工作进度加促进业政策力度正确理解充分业深刻涵义根济社会发展进程研究制定相应济社会发展战略政策措施逐步实现目标具重现实意义长远战略意义
关充分业目标
（）充分业涵义
20世纪30年代资义世界济危机凯恩斯（1936年）提出效需求足理认资义社会中愿失业摩擦性失业外存非愿失业指劳动者愿意接受定市场工资水业业机会凯恩斯认通刺激效需求增加增加业岗位消非愿失业实现充分业充分业指切劳动力劳动者全部业指定市场工资水愿意业劳动者够业状况时存信息称等问题会存供求匹配摩擦性失业种情况失业率济学家（弗里德曼）称然失业率济学家初认然失业率2―3充分业着20世纪70年代中期发生济技术变革标志充分业然失业率水升5左右代济学家认实现社会充分业时三特征：劳动力供求基衡二劳动关系相稳定三劳动者素质较充分开发业产生积极作
充分业国际劳工公约基容国际劳工组织业政策公约（1964年第122号）号召会员国充分业作项目标提出实行积极政策促进充分选择生产性业（生产性业指社会生产效益业非效业）目前绝数市场济国家尤发达国家充分业作国宏观济发展四目标作政执政纲领首容
（二）国充分业目标提出
国13亿口世界口劳动力国家国业问题发达国家面青年劳动力业问题转轨国家面转轨带结构性失业业问题发展中国家面农村劳动力转移业问题国业面转轨业青年业农村转移业时出现相互交织三碰头局面决定业问题复杂业工作务艰巨世界国家未
作口国处济体制深刻变革社会结构深刻变动关键时期种问题矛盾交汇起业形势十分严峻表现四突出口基数劳动年龄口总量农业富余劳动力规模业困难群体数量业结构性矛盾越越突出长期存矛盾问题
全面建设康社会建设谐社会解决广民群众业问题首业位劳动者生存发展济基础重保障融入社会享社会济发展成果基条件促进业关系亿万劳动者家庭切身利益社会谐发展长治久安重基础安国策xx第次正式提出中国特色充分业目标确定
康社会重指标xx现工作基础提出实现社会业更加充分新求目标提出坚持落实科学发展观实现社会济全面协调持续发展保持社会谐稳定具体体现指明业工作努力奋斗方
国实现社会业更加充分现实基础改革开放特xx通制定实施系列政策措施国业业工作取举世瞩目进展业总量伴济增长持续增加城乡业规模断扩城镇新增业年均1000万2500万岗失业员实现业城镇登记失业率稳中降成功解决济结构调整城市化进程中业业问题力保持业局势稳定段时期国民济保持长期稳定增长济结构进步改善业持续增长提供基条件政府业作宏观调控指标纳入级政府考核容贯彻实施业促进法实施积极业政策促进业建立起工作长效机制10年国解决业问题中形成组织理服务体系成功验等实现业更加充分奠定坚实工作基础
（三）充分业蓝图
充分业谐社会相适应种状态包含四方面容：城乡劳动力资源充分开发利实现充分业出发点二市场业机制完善业渠道通畅劳动者流动业择业创业环境良实现充分业条件三劳动力业愿劳动者够业机会处积极准备业状态失业率调控社会承受水实现充分业标志四数劳动者实现业较稳定通断提高业质量持续增加收入劳动关系更加稳定谐实现充分业结果
2020年国实现社会业更加充分目标届时城乡劳动者应普遍教育培训
业机会社会业总量结构应更加均衡业环境更加完善业保障更加健全业质量更加良具体体现四方面：
劳动力资源更加充分开发利业岗位效劳动力资源体衡绝部分劳动者利实现业届时国新增业年保持1500万左右总体规模够新增劳动力基消化业总量现76亿提高85亿左右城乡统筹业服务业业水幅度提高：城镇业数现28亿提高51亿农村富余劳动力转移出15亿城乡业结构例现3664变64二三次产业业重目前452432变302545
劳动者素质幅提高面全体劳动者职业技培训制度健全基实现知识技新进入力资源市场劳动者中等教育职业资格培训持职业技资格证书例达80
二业渠道通畅劳动者择业流动创业环境良劳动法核心业促进法等法律干劳动保障法律体系健全完善政府体劳动者社会中介组织行法调整统开放力资源市场机制发挥导作城乡业体制分割基消劳动力价格劳动力配置中发挥基础作法律保障劳动者流动成现实劳动者择业创业政策环境良遍布城乡直社区村镇信息联通理服务体系更加完善公财政支持公业服务职业培训够较满足劳动者实现业提高素质基需
三业力业愿劳动者享等业机会社会失业率均失业周期控制社会承受范围2020年城镇调查失业率控制6城镇登记失
业数1200万左右(城镇登记失业率4左右)社会均失业周期控制半年失业员获失业保险通业服务组织相应业准备活动中失业半年者效业援助
四劳动者业权益效保障业稳定性进步提高劳动合保障劳动者劳动报酬休假劳动保护等权利更实现劳动条件较改善劳动关系更加谐劳动收入水较增长中等收入水劳动者占体低工资够满足劳动者家庭基生活需形成正常增长机制社会保障覆盖劳动者业安全性明显提高劳资关系形成健全协调机制劳动争议通效途径解决
二关扩业国家发展战略
（）发展战略提出
济增长济社会发展基条件解决业问题根出路千方百计扩业提高业质量劳动者通业分享社会发展成果济发展重目标济增长否拉动业步扩济增长方式产业结构济发展力资源开发利等紧密相关国30年改革发展总程发挥低成劳动力优势力发展劳动密集型产品服务仅国民济保持30年高速增长时带动量效业增加世界许国家特发达国家出现分倚重发展资金密集技术密集产业行业济保持增长没带动业增加情况更处理济发展扩业重性着国工业化信息化城镇化市场化国际化进程断加快科学技术断进步资企业生产投入中例断增加企业改革调整力度断加会业产生重影响必须促进济发展扩业形成良性互动格局济增长带动更业
1995年联合国哥哈根专门举行世界社会发展首脑会议会议宣言中首次提出：国应实行够限度促进创
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业民生充分业康社会重目标业工作高目标xx实现社会业较充分作2020年全面建设康社会重目标xx届六中全会实现社会业较充分作构建谐社会九目标务xx实现全面建设康社会奋斗目标提出新更高求提出实施扩业发展战略促进创业带动业实现社会业更加充分目标求加快促进业工作进度加促进业政策力度正确理解充分业深刻涵义根济社会发展进程研究制定相应济社会发展战略政策措施逐步实现目标具重现实意义长远战略意义
关充分业目标
（）充分业涵义
20世纪30年代资义世界济危机凯恩斯（1936年）提出效需求足理认资义社会中愿失业摩擦性失业外存非愿失业指劳动者愿意接受定市场工资水业业机会凯恩斯认通刺激效需求增加增加业岗位消非愿失业实现充分业充分业指切劳动力劳动者全部业指定市场工资水愿意业劳动者够业状况时存信息称等问题会存供求匹配摩擦性失业种情况失业率济学家（弗里德曼）称然失业率济学家初认然失业率2―3充分业着20世纪70年代中期发生济技术变革标志充分业然失业率水升5左右代济学家认实现社会充分业时三特征：劳动力供求基衡二劳动关系相稳定三劳动者素质较充分开发业产生积极作
充分业国际劳工公约基容国际劳工组织业政策公约（1964年第122号）号召会员国充分业作项目标提出实行积极政策促进充分选择生产性业（生产性业指社会生产效益业非效业）目前绝数市场济国家尤发达国家充分业作国宏观济发展四目标作政执政纲领首容
（二）国充分业目标提出
国13亿口世界口劳动力国家国业问题发达国家面青年劳动力业问题转轨国家面转轨带结构性失业业问题发展中国家面农村劳动力转移业问题国业面转轨业青年业农村转移业时出现相互交织三碰头局面决定业问题复杂业工作务艰巨世界国家未
作口国处济体制深刻变革社会结构深刻变动关键时期种问题矛盾交汇起业形势十分严峻表现四突出口基数劳动年龄口总量农业富余劳动力规模业困难群体数量业结构性矛盾越越突出长期存矛盾问题
全面建设康社会建设谐社会解决广民群众业问题首业位劳动者生存发展济基础重保障融入社会享社会济发展成果基条件促进业关系亿万劳动者家庭切身利益社会谐发展长治久安重基础安国策xx第次正式提出中国特色充分业目标确定
康社会重指标xx现工作基础提出实现社会业更加充分新求目标提出坚持落实科学发展观实现社会济全面协调持续发展保持社会谐稳定具体体现指明业工作努力奋斗方
国实现社会业更加充分现实基础改革开放特xx通制定实施系列政策措施国业业工作取举世瞩目进展业总量伴济增长持续增加城乡业规模断扩城镇新增业年均1000万2500万岗失业员实现业城镇登记失业率稳中降成功解决济结构调整城市化进程中业业问题力保持业局势稳定段时期国民济保持长期稳定增长济结构进步改善业持续增长提供基条件政府业作宏观调控指标纳入级政府考核容贯彻实施业促进法实施积极业政策促进业建立起工作长效机制10年国解决业问题中形成组织理服务体系成功验等实现业更加充分奠定坚实工作基础
（三）充分业蓝图
充分业谐社会相适应种状态包含四方面容：城乡劳动力资源充分开发利实现充分业出发点二市场业机制完善业渠道通畅劳动者流动业择业创业环境良实现充分业条件三劳动力业愿劳动者够业机会处积极准备业状态失业率调控社会承受水实现充分业标志四数劳动者实现业较稳定通断提高业质量持续增加收入劳动关系更加稳定谐实现充分业结果
2020年国实现社会业更加充分目标届时城乡劳动者应普遍教育培训
业机会社会业总量结构应更加均衡业环境更加完善业保障更加健全业质量更加良具体体现四方面：
劳动力资源更加充分开发利业岗位效劳动力资源体衡绝部分劳动者利实现业届时国新增业年保持1500万左右总体规模够新增劳动力基消化业总量现76亿提高85亿左右城乡统筹业服务业业水幅度提高：城镇业数现28亿提高51亿农村富余劳动力转移出15亿城乡业结构例现3664变64二三次产业业重目前452432变302545
劳动者素质幅提高面全体劳动者职业技培训制度健全基实现知识技新进入力资源市场劳动者中等教育职业资格培训持职业技资格证书例达80
二业渠道通畅劳动者择业流动创业环境良劳动法核心业促进法等法律干劳动保障法律体系健全完善政府体劳动者社会中介组织行法调整统开放力资源市场机制发挥导作城乡业体制分割基消劳动力价格劳动力配置中发挥基础作法律保障劳动者流动成现实劳动者择业创业政策环境良遍布城乡直社区村镇信息联通理服务体系更加完善公财政支持公业服务职业培训够较满足劳动者实现业提高素质基需
三业力业愿劳动者享等业机会社会失业率均失业周期控制社会承受范围2020年城镇调查失业率控制6城镇登记失
业数1200万左右(城镇登记失业率4左右)社会均失业周期控制半年失业员获失业保险通业服务组织相应业准备活动中失业半年者效业援助
四劳动者业权益效保障业稳定性进步提高劳动合保障劳动者劳动报酬休假劳动保护等权利更实现劳动条件较改善劳动关系更加谐劳动收入水较增长中等收入水劳动者占体低工资够满足劳动者家庭基生活需形成正常增长机制社会保障覆盖劳动者业安全性明显提高劳资关系形成健全协调机制劳动争议通效途径解决
二关扩业国家发展战略
（）发展战略提出
济增长济社会发展基条件解决业问题根出路千方百计扩业提高业质量劳动者通业分享社会发展成果济发展重目标济增长否拉动业步扩济增长方式产业结构济发展力资源开发利等紧密相关国30年改革发展总程发挥低成劳动力优势力发展劳动密集型产品服务仅国民济保持30年高速增长时带动量效业增加世界许国家特发达国家出现分倚重发展资金密集技术密集产业行业济保持增长没带动业增加情况更处理济发展扩业重性着国工业化信息化城镇化市场化国际化进程断加快科学技术断进步资企业生产投入中例断增加企业改革调整力度断加会业产生重影响必须促进济发展扩业形成良性互动格局济增长带动更业
1995年联合国哥哈根专门举行世界社会发展首脑会议会议宣言中首次提出：国应实行够限度促进创
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