加强居民参与、促进社区建设

加强居民参促进社区建设
　　社区建设社区服务深化发展产物着国城市社会济飞速发展应运生发轫1990年代初社区服务热潮 社区服务进入千家万户深受群众欢迎方便城市居民生活起积极作着改革深化社区服务发展原社区服务项目已满足群众日益增长物质文化方面需求社区工作社区卫生社区文化社区治安等迅速开展起社区服务概念已包容全方位社区工作根解决城市基层社会理薄弱问题XX年11月中中央办公厅xx办公厅转发民政部关全国推进城市社区建设意见社区建设全国范围开始规模推广目前社区建设已进入整体推进全面拓展新阶段     社区建设动力机制讨     1政府力推动应该说中国社区建设全政府失效单位制解体背景发生政府目寻求新理体制组织体系寻求政治社会稳定高层决策者言宏观层面社会失范决心推进社区建设触发素现代化进程身引发动荡性城市社区时刻处改革发展风口浪尖岗职工社会保险老龄口保障等问题果长期解决社会群体中会普遍产生剥夺感进导致社会突合法性危机基层政府官员社会结构利益分配格局调整带焦虑迁怒已稍微理力会社会突负面效应放出种担忧中央方政府力推进社区建设动机足理解说政府推动社区建设产生重原现实动力     2居民渐进需求单位制解体单位办社会负担元化职开始回社区体制外民工流动口等社会空间急剧膨胀加居民物质生活水提高社区安全服务环境等提出更高求然种民间需求种渐进必然前政府强推动力相参途径公～识足天居民建设社区觉力量相弱典型强政府弱社会二元动力格局理相信着市场济发展政府职转型居民需会逐渐演变成推动社区建设
导力量     世界遍国行政理改革浪潮中公民参正作治理（governance）理重容越越广泛运社区建设动力机制演变居民参仅社区建设导动力衡量社区建设成功否重标志社区建设社区建设客体社区建设体没没发展样没居民广泛参谓社区建设定意义说社区成员参状况决定着社区建设效果改革开放前国城市基层社会组织整合中单位起导作街道居委会样法定性社区起辅助作居民参社区事务参工作单位部社区事务居住法定性社区事务着社会保障医疗体制住房制度勤服务等项改革事业迅猛发展城市现代化进程断推进单位组织复合功逐步弱化职工间关系日渐松散相反居民法定性社区间关系日益紧密特进入1990年代中期单位社会转变趋势更明显时城市流动口增加老龄社会提前岗职工业等促居民越越关注法定性社区公事务居民广泛参社区建设中具非常重意义     二社区建设中居民参现状     国城市社区建设居民参呈现出特点：     1居民参广泛性越越明显广泛性居民参基求里广泛性具双重含义指参体广泛二指参容广泛参体说参社区公事务活动指社区少数居民驻社区机关团体部队企事业单位基街道居委会发生关系需发生关系时级政府单位出面协调年三类体呈现出良参态势驻社区单位参社区建设积极性越越高社区建设影响越越济社会体制改革步伐加快单位社区间关系更紧密外社区成员代表会社区协商议事会社区议决机构普遍建立完善社区单位制度化参渠道调动社区单位参社区建设积极性杭州天水街道属居委会建立驻区单位领导居民代表参加协商议事会社区范围普遍开展社会治安联防公益事业联办环境市容联建等社区建活动形成联片建广泛参社区建设新格局时介入社区事务类非政府组织志愿者服
务队球村环保组织老年协会等明显增参容说仅限简单健身娱乐活动逐步社区政治（选举）社区文化社区服务社区治安社区环境等样性发展 　　2非政治性参前居民参容简单出政治性参非政治性参定义实践中两者加严格区分困难居委会组织社区成员讨否应该居民区兴建行车棚社区公权力角度说政治性参便民服务角度认事务性参般言象选举居委会成员级代表居民代表样事项毫争议入政治性参中然年社区居委会选举力度加北京海广西等开展居委会直接选举试点工作总体居民参整体水高况根居委会组织法关规定驻社区单位参居委会选举外政治性参排社区开展活动非政府组织政治性参具常性居民参中占位置相应关社区环境治安卫生文化等方面事务性参三类参体密分关系成社区成员关注焦点 　　3参体参社区事务情况差异较社区居民
　　说社区事务关联度较强许情况参没选择余社区环境卫生居民关心愿意参改善工作单位社区户口居住社区居民工作社区行选举权驻社区单位关心环境治安等社区事务毕竟空间相封闭员工数时间单位活动班离开社区社区环境求迫切单位参社区建设愿十分强烈驻社区单位更乐意参事关切身利益者影响形象社区事务非政府组织参社区事务两种情况：居委会居民代表会议健身队体操武术队等社区组织社区居民组成定意义划入社区居民参范畴二社区外组织普性足选择余较参范围较窄某社区言定时间参场总说驻社区单位社区外非政府组织居民参率参
层次较低少会涉社区公权力运作社区居民然参社区事务社区活动中唱角 　　4动执行式制度性参前居民参形式社区建设中参身受鼓励非受限制根实际先出台系列规章制度引导规范社区成员积极参建设社区换句话说社区成员参社区建设制度渠道畅通般情况社区成员会选择制度性参社区成员间利益突较强烈时会出现非制度性参情况三类参体分析非制度性参般仅存社区居民中制度性参中动执行式参社区成员说否机会参社区事务关键否社区理机构邀请居民中受邀请然受社区工作员赏识谓社区积极分子次居民代表普通居民少机会参较正式社区事务没社区理机构认社区外非政府组织想进入社区开展活动基参途径分析社区理机构社区成员居民参中位等数参事项社区理机构组织社区成员动求参少常常社区理机构感必召集全体部分社区成员开会布置传达者政府关部门提求街道居委会赶快组织社区成员落实便成立社区成员代表会社区协商议事会社区什时候开讨什题社区理机构定动执行式制度性参造成直接果社区成员参率低参层次较低居民参机制完善     三加强居民参行性举措分析     国城市基层理体制转型程中出现居民参社区事务低频度假性广泛等难题正常促必须认真思考改变种状况面前意居民居民参现状应进步提高认识切实转变政府职强化社区治真正权民努力构建居民社区间利益整合台培育引导保护居民居民参热情建立起较完善居民居民参机制居民参缺乏居民参变现实转化机制空间某种意义讲加强居民参深化社区建设实质说理体制改革毋宁说意义更深远政治制度创新实践效调动社区居民参积极性构建参广泛功完善谐高效社区理新体制社区建
设中重回避现实课题     1限政府理念确立中国社区成形发西方适度国家义倾许失种阶段性发优势公民社会成形赖部建立道德规范行秩序必仰仗外部国家强制力量强调两维度限政府理念时间西方城市社区样中国社区建设官民二元动力机制动态构建公空领域需求迟早会政府触角退DD时间问题政府必须未雨绸缪势利导次空间横政府社区事务干预限度基层政府必须超脱种利益专事履行公理职明晰恺撒帝分DD说少政府定政府政府肯定政府政府谁呢？务转移交非政府组织行办法     2基层民扩公民参包括政治参公益事务参方面推动非政府组织壮弥补国家促进济社会发展时动员力足方面通利益整合表达催生公民社会推进民进程然尚未成熟社区言参社区公益事务行性更外公益事务非常贴生活相远离宏政治话题扩公民参甚城市街道直选等建议显更具现实性稳妥行催生民观念特质更具质意义居民参中利益参重驱动力居民感社区利益息息相关参够效维护利益时然会萌生参社区事务动机期反会出现参假性参现象求必须适应社会义市场济建设需进步单位服务功社区转移特政治福利保障功等降低职工单位间存度居民工作外利益关系社区体现     3社区治制度建立居民委员会组织法界定居委会组织理教育服务治组织实际社会组织运行中基社会控制需长期计划济城市理体制惯性居委会已事实成街道办事处腿子现行组织法进行修改适应新形势需十分重关键通制度确立修正公民参获法理保证官员建议极端讲效政治
领导社会控制利益体化通积极公民参利益整合实现居民参佳路径赖居民治居民治社区建设基础托推进社区建设目强化行政理居民加强社区治培养
　　居民组织力居民真正实现教育服务理加强社区治必须社区治制度化前应开展工作：加强法制建设快制定省级社区居委会选举办法社区居民代表会议议事规等居民参社区活动法二规范参程序社区社区实际情况制定套详细操作性强参程序什时候议事什时候实施居民该办居委会样做建议者意见样提等居民明白三推行区务公开社区事务处理应阳光进行决策情况实施情况存问题等时居民公布便居民民监督外需结合国加入wto政府机构改革利时机进步社区简政放权果建立套治制度权力政府手里事事需级请示社区治成句空话政府社会治理模式相适应市区政府尤条条部门继续社区放权力社区居委会实实承担起治功社区治真正实现制度化时居民居民参渠道畅通     中国城市社区建设已破题重道远意义重间居民参疑发挥更作居民具建新型社区责义务围绕社区建设结合身特点创造性开展工作努力做社区资源享居民参社区发展注入竭动力
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