XX县防范化解重金融风险攻坚战实施方案
深入贯彻落实中XX市委 XX市民政府关印发〈XX市防范化解重金融风险攻坚战实施方案〉通知（X委发〔2019〕XX号）精神防范化解重金融风险攻坚战结合XX县实际制定实施方案
总体求
（）指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届三中四中全会精神认真落实中央济工作会议全国省市金融工作会议求坚持稳中求进工作总基调坚持底线思维妥善处置防控类金融风险改善金融环境加快推进XX县高质量发展提供力保障
（二）总体目标
防范化解方法金融机构风险重点企业债务风险民间融资风险等领域风险专项治理重点着力加强风险源头控着力击违法违规金融活动整治金融乱象着力提升风险应急处置力促进形成金融实体济金融体系部良性循环2020年实现类金融风险效控全县金融机构抗风险力金融体系稳定性进步提高金融安全防线进步筑牢坚决守住发生区域性金融风险引发系统性金融风险底线区金融环境显著改善金融服务实体济力明显提升
二重点工作
（）序处置方法银行风险
1．妥善化解方法银行流动性风险加强银行流动性风险监测督促银行完善流动性风险治理架构制定合理流动性理方案定期开展流动性风险压力测试强化业业务期限理减少期限错配健全行业流动性互助机制提升方法银行互助力出现流动性风险方法银行督促银行机构采取救措施通增资扩股提前贷积极存款实施改革等措施缓解流动性压力密切监测流动性缺口情况中国民银行XX县分行根需时予流动性支持加强业金融机构协调督促银行机构保持稳定业业务规模协助稳定相关企事业单位方法银行额存款协助方法银行催收政府关联类政府融资台等贷款（责单位：中国民银行XX县分行县财政局）
2．稳妥推进县农信社改革推进农信社产权制度改革鼓励农信社吸引优质战略投资者参组建农商行增强农信社资实力提升农信社整体风险抵御力加农信社良贷款清收力度发挥公安检察院法院等部门作开展外部清收效降低良贷款数量增强农信社服务方济发展力争取早达农商行组建标准（责单位：县农信社县财政局县公安局县农业农村局）
3加快金融案件审判执行法院部门设立专业金融审判团队加简易程序适力度实行快立快审建立金融债权案件执行绿色通道机制金融案件集中协调执行法采取查封扣押冻结拍卖等强制执行措施提高金融案件执结率（责单位：县财政局）
（二）防范化解重点领域债务风险
1效防范政府性债务风险严格落实中央国务院关防范化解方政府隐性债务风险决策部署合理确定举债规模规范举债程序方式妥善化解政府隐性债务存量坚决遏制政府隐性债务增量摸清政府隐性债务底数建立隐性债务处置机制风险防范机制市场化法治化方式分类审慎处置风险较隐性债务项目重点监控时预警提前采取化解应措施优化债务结构逐步低利率长周期债务代高利率短周期债务严格规范PPP项目政府购买服务项目融资台公司融资行明确政府企业责防止异化成隐形债务（责单位：县财政局县发展改革局中国民银行XX县分行镇（街道）济区）
2．妥善处置企业债务风险完善企业债务风险排查预警协处置机制加强高负债企业企业债券担保圈链风险排查摸清风险底数进行综合分析评估研判时作出风险提示排查发现高风险企业实行名单制理强化企业债务风险动态监测区分类化解企策事议原科学制定企业债务风险处置方案完善国企业公司治理结构督促国企业严格执行资产负债率预警线重点监线（责单位：县财政局县国资产事务理中心镇（街道）济区）
（三）整顿规范方金融秩序
1坚决击非法金融活动国家省市关部署开展击非法金融机构非法金融活动专项行动严厉惩处类证营金融业务行坚决法取缔非法金融机构全面排查企业名称营范围中含投资理基金理理财金融网贷支付股权众筹字样企业实行户档合规发展良性退出取缔击原进行分类处置（责单位：县财政局县公安局县市场监局县营商环境建设局）
2严密防控互联网金融风险扎实推进P2P网贷风险专项整治工作摸清风险底数稳妥序做分类处置风险防范工作击取缔假P2P名义涉嫌非法集资机构加快P2P网贷行业风险出清国家省统部署持续开展股权众筹互联网保险非银行支付互联网资产理虚拟货币交易新形态互联网金融风险排查新发现违法违规机构加处置力度（责单位：县财政局中国民银行XX县分行县市场监督理局县公安局）
3严厉击非法集资活动坚持防防结合法击稳妥处置非法集资活动扎实开展非法集资创建活动充分运综治网格化理基层群众治优势加强非法集资监测预警金融理部门配合宣传部门加宣传教育工作力度广泛开展社会宣传持续开展日常宣传断增强公众非法集资识力防范意识风险担意识加非法集资案件侦办击力度着防结合分类施策握节奏减少损失保持稳定原时控制防止蔓延（责单位：县公安局县财政局中国民银行XX县分行镇（街道）济区）
4．促进方监金融机构规范营逐步完善额贷款公司融资担保公司典行商业保理公司融资租赁公司方资产理公司等方金融业机构监制度全面排查评估风险建立风险台账时法纠正违法违规运营行探索方金融业机构监信息享机制实现动态监强化行业律加强培训交流提升风险意识（责单位：县财政局县市场监督理局县公安局县营商环境建设局）
（四）推进金融业供侧结构性改革
1优化金融体系结构加快构建元化层次结构合理金融体系拓宽企业融资渠道减少银行贷款度赖发展证券期货保险金融租赁等非银行机构增加样化专业化服务供优化金融市场体系落实支持企业市政策培育市备企业支持符合条件企业市融资鼓励符合条件企业利公司债企业债非金融企业债务融资工具资产证券化等发行债券融资推动区域股权市场做精股权融资业务提升专业服务力发挥普惠金融功（责单位：县财政局县发展改革局中国民银行XX县分行镇（街道）济区）
2努力缓解民营企业微企业融资难融资贵问题鼓励银行机构法律法规禁止产权属清晰类动产动产财产权利作贷款抵（质）押物民营企业微企业科技企业提供融资减轻传统抵押担保度赖做强类融资担保机构推动银行加强融资担保机构合作探索建立政银担风险担合作模式充分利省担保体系民营企业微企业科技型企业三农发展提供必融资増信服务发挥额贷款公司典行门槛低灵活性强优势拓宽民营企业微企业融资渠道支持融资租赁商业保理公司发展供应链金融提高融资效率降低企业融资成（责单位：县财政局县发展改革局镇（街道）济区）
（五）注重做金融舆情工作
加强舆情监测舆引导高度警惕境外种信息产生负面影响时排查影响济金融发展利信息建立健全金融舆情监测研判报告处置工作机制严格执行重金融信息发布审核制度关注重金融政策重金融会议重金融活动重点金融工作等时段网络舆情动做市场参者社会公众沟通合理引导市场预期维护金融市场稳运行（责单位：县委宣传部县财政局中国民银行XX县分行镇（街道）济区）
三保障措施
（）强化组织领导深刻准确理解防范化解重金融风险攻坚战重意义坚持金融工作集中统领导培养高素质专业化队伍县委县政府全县防范化解重金融风险攻坚战工作负总责建立健全调度督查监测预警信息通报联动协作等工作机制负责志高度重视亲部署牵头负责形成全县统金融风险防范格局
（二）突出重点工作重点做方法金融机构风险处置工作组织实施方金融业机构行业风险防范化解工作妥善应金融领域突发事件风险舆情风险流动性风险完善信息享风险预警机制维护县金融安全社会稳定单位部门辖区防范化解金融风险攻坚战负总责建立健全防范化解金融风险效体系
（三）狠抓责落实单位牢固树立盘棋思想司职负责密切配合层层压实责层层传导压力合力抓项措施落实项务责单位动推进全程负责抓底加强协作
（四）严惩金融腐败实施防范化解重金融风险攻坚战程中发现涉金融腐败违纪行移交纪检监察机关规纪法处置涉嫌犯罪移送司法机关法处置广干部警示受教育
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总体求
（）指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届三中四中全会精神认真落实中央济工作会议全国省市金融工作会议求坚持稳中求进工作总基调坚持底线思维妥善处置防控类金融风险改善金融环境加快推进XX县高质量发展提供力保障
（二）总体目标
防范化解方法金融机构风险重点企业债务风险民间融资风险等领域风险专项治理重点着力加强风险源头控着力击违法违规金融活动整治金融乱象着力提升风险应急处置力促进形成金融实体济金融体系部良性循环2020年实现类金融风险效控全县金融机构抗风险力金融体系稳定性进步提高金融安全防线进步筑牢坚决守住发生区域性金融风险引发系统性金融风险底线区金融环境显著改善金融服务实体济力明显提升
二重点工作
（）序处置方法银行风险
1．妥善化解方法银行流动性风险加强银行流动性风险监测督促银行完善流动性风险治理架构制定合理流动性理方案定期开展流动性风险压力测试强化业业务期限理减少期限错配健全行业流动性互助机制提升方法银行互助力出现流动性风险方法银行督促银行机构采取救措施通增资扩股提前贷积极存款实施改革等措施缓解流动性压力密切监测流动性缺口情况中国民银行XX县分行根需时予流动性支持加强业金融机构协调督促银行机构保持稳定业业务规模协助稳定相关企事业单位方法银行额存款协助方法银行催收政府关联类政府融资台等贷款（责单位：中国民银行XX县分行县财政局）
2．稳妥推进县农信社改革推进农信社产权制度改革鼓励农信社吸引优质战略投资者参组建农商行增强农信社资实力提升农信社整体风险抵御力加农信社良贷款清收力度发挥公安检察院法院等部门作开展外部清收效降低良贷款数量增强农信社服务方济发展力争取早达农商行组建标准（责单位：县农信社县财政局县公安局县农业农村局）
3加快金融案件审判执行法院部门设立专业金融审判团队加简易程序适力度实行快立快审建立金融债权案件执行绿色通道机制金融案件集中协调执行法采取查封扣押冻结拍卖等强制执行措施提高金融案件执结率（责单位：县财政局）
（二）防范化解重点领域债务风险
1效防范政府性债务风险严格落实中央国务院关防范化解方政府隐性债务风险决策部署合理确定举债规模规范举债程序方式妥善化解政府隐性债务存量坚决遏制政府隐性债务增量摸清政府隐性债务底数建立隐性债务处置机制风险防范机制市场化法治化方式分类审慎处置风险较隐性债务项目重点监控时预警提前采取化解应措施优化债务结构逐步低利率长周期债务代高利率短周期债务严格规范PPP项目政府购买服务项目融资台公司融资行明确政府企业责防止异化成隐形债务（责单位：县财政局县发展改革局中国民银行XX县分行镇（街道）济区）
2．妥善处置企业债务风险完善企业债务风险排查预警协处置机制加强高负债企业企业债券担保圈链风险排查摸清风险底数进行综合分析评估研判时作出风险提示排查发现高风险企业实行名单制理强化企业债务风险动态监测区分类化解企策事议原科学制定企业债务风险处置方案完善国企业公司治理结构督促国企业严格执行资产负债率预警线重点监线（责单位：县财政局县国资产事务理中心镇（街道）济区）
（三）整顿规范方金融秩序
1坚决击非法金融活动国家省市关部署开展击非法金融机构非法金融活动专项行动严厉惩处类证营金融业务行坚决法取缔非法金融机构全面排查企业名称营范围中含投资理基金理理财金融网贷支付股权众筹字样企业实行户档合规发展良性退出取缔击原进行分类处置（责单位：县财政局县公安局县市场监局县营商环境建设局）
2严密防控互联网金融风险扎实推进P2P网贷风险专项整治工作摸清风险底数稳妥序做分类处置风险防范工作击取缔假P2P名义涉嫌非法集资机构加快P2P网贷行业风险出清国家省统部署持续开展股权众筹互联网保险非银行支付互联网资产理虚拟货币交易新形态互联网金融风险排查新发现违法违规机构加处置力度（责单位：县财政局中国民银行XX县分行县市场监督理局县公安局）
3严厉击非法集资活动坚持防防结合法击稳妥处置非法集资活动扎实开展非法集资创建活动充分运综治网格化理基层群众治优势加强非法集资监测预警金融理部门配合宣传部门加宣传教育工作力度广泛开展社会宣传持续开展日常宣传断增强公众非法集资识力防范意识风险担意识加非法集资案件侦办击力度着防结合分类施策握节奏减少损失保持稳定原时控制防止蔓延（责单位：县公安局县财政局中国民银行XX县分行镇（街道）济区）
4．促进方监金融机构规范营逐步完善额贷款公司融资担保公司典行商业保理公司融资租赁公司方资产理公司等方金融业机构监制度全面排查评估风险建立风险台账时法纠正违法违规运营行探索方金融业机构监信息享机制实现动态监强化行业律加强培训交流提升风险意识（责单位：县财政局县市场监督理局县公安局县营商环境建设局）
（四）推进金融业供侧结构性改革
1优化金融体系结构加快构建元化层次结构合理金融体系拓宽企业融资渠道减少银行贷款度赖发展证券期货保险金融租赁等非银行机构增加样化专业化服务供优化金融市场体系落实支持企业市政策培育市备企业支持符合条件企业市融资鼓励符合条件企业利公司债企业债非金融企业债务融资工具资产证券化等发行债券融资推动区域股权市场做精股权融资业务提升专业服务力发挥普惠金融功（责单位：县财政局县发展改革局中国民银行XX县分行镇（街道）济区）
2努力缓解民营企业微企业融资难融资贵问题鼓励银行机构法律法规禁止产权属清晰类动产动产财产权利作贷款抵（质）押物民营企业微企业科技企业提供融资减轻传统抵押担保度赖做强类融资担保机构推动银行加强融资担保机构合作探索建立政银担风险担合作模式充分利省担保体系民营企业微企业科技型企业三农发展提供必融资増信服务发挥额贷款公司典行门槛低灵活性强优势拓宽民营企业微企业融资渠道支持融资租赁商业保理公司发展供应链金融提高融资效率降低企业融资成（责单位：县财政局县发展改革局镇（街道）济区）
（五）注重做金融舆情工作
加强舆情监测舆引导高度警惕境外种信息产生负面影响时排查影响济金融发展利信息建立健全金融舆情监测研判报告处置工作机制严格执行重金融信息发布审核制度关注重金融政策重金融会议重金融活动重点金融工作等时段网络舆情动做市场参者社会公众沟通合理引导市场预期维护金融市场稳运行（责单位：县委宣传部县财政局中国民银行XX县分行镇（街道）济区）
三保障措施
（）强化组织领导深刻准确理解防范化解重金融风险攻坚战重意义坚持金融工作集中统领导培养高素质专业化队伍县委县政府全县防范化解重金融风险攻坚战工作负总责建立健全调度督查监测预警信息通报联动协作等工作机制负责志高度重视亲部署牵头负责形成全县统金融风险防范格局
（二）突出重点工作重点做方法金融机构风险处置工作组织实施方金融业机构行业风险防范化解工作妥善应金融领域突发事件风险舆情风险流动性风险完善信息享风险预警机制维护县金融安全社会稳定单位部门辖区防范化解金融风险攻坚战负总责建立健全防范化解金融风险效体系
（三）狠抓责落实单位牢固树立盘棋思想司职负责密切配合层层压实责层层传导压力合力抓项措施落实项务责单位动推进全程负责抓底加强协作
（四）严惩金融腐败实施防范化解重金融风险攻坚战程中发现涉金融腐败违纪行移交纪检监察机关规纪法处置涉嫌犯罪移送司法机关法处置广干部警示受教育
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