政协办公厅关脱贫攻坚帮扶工作专项监督检查报告
省委省政府关脱贫攻坚重点务专项监督工作部署安排省脱贫攻坚帮扶工作协调领导组工作求10月16日18日省政协副秘书长张效林带队赴夏州永靖县（贫困县）兰州市榆中县（脱贫县）8乡镇16贫困村重点围绕全省脱贫攻坚帮扶工作责清单落实情况通实调研机抽查巡查暗访基层座谈入户走访查询资料等方式开展专项监督基础召开专题会议讨形成专项监督报告现关情况汇报
脱贫攻坚帮扶工作整体情况典型做法
通监督认全省脱贫攻坚工作开展永靖县榆中县深入学贯彻总书记关扶贫工作重述全面贯彻落实总书记深化脱贫攻坚坚决攻克贫困堡垒重指示坚决贯彻落实中央省委决策部署坚持赢脱贫攻坚战作政治务第民生工程紧紧围绕两愁三保障绣花功啃硬骨头举全县力扎实推进脱贫攻坚工作5年连续攻坚两县脱贫攻坚取决定性进展截2018年底永靖县累计减贫37594贫困发生率2013年底2726降914榆中县累计减贫78475贫困发生率213降149114贫困村全部退出项指标均达贫困县退出标准2019年4月28日省政府批准退出贫困县序列
总说两县脱贫攻坚工作五方面特点：两县级委高度重视安排部署统筹谋划位二级干部倾心倾力帮扶政策措施落实位三方协调配合帮扶力量整合位四坚持扶智扶志相结合贫困群众生动力效激发五着力培养壮特色产业产业带贫作断凸显具体做法：
（）实责完善机制赢脱贫攻坚战重保障永靖县强化套责落实体系建立县委县政府领导总指挥县县政协领导总参谋四家分领导副总指挥
包乡县级领导乡镇指挥驻乡镇指挥乡镇政正职分常务指挥副指挥
驻村工作队队员包村领导包村干部村干部组成村工作队
包社干部社长组成社分队县乡村社四级指挥作战体系实行日巡查周调度制度形成级抓级层层抓落实工作格局三律三鼓励求调整优化帮扶力量吃苦担战斗干部力量充实脱贫攻坚战场三律新提拔干部律扶贫线产生县涉乡镇会议律视频会议系统乡镇干部驻村工作队律住乡住村三鼓励鼓励住乡住村干部家属乡村探亲参脱贫攻坚伟实践
鼓励干部白天村头晚案头白天村长晚局长精力时间放脱贫攻坚
鼓励社会力量积极参脱贫攻坚做出突出贡献披红戴花载入县志
（二）产业集体济发展赢脱贫攻坚战根策产业发展方面：榆中县50万亩高标准农田建设20万亩粮作物30万亩中药材培育69家龙头企业52369产业发展计划围绕产业先龙头引领农户参稳固脱贫工作目标成功培育造高原夏菜百合中药材马铃薯规模养殖五扶贫特色支柱产业通资金补助技术指导良种推广等措施支持贫困群众发展产业累计帮助14811户56982通发展农业产业实现稳定脱贫全县114建档立卡贫困村制宜全部培育导产业实现贫困村合作社全覆盖特榆中县评定全国特色高原夏菜知名品牌示范区成功创建高原夏菜中国特色农产品优势区永靖县建强龙头企业合作社两产业发展台深化五轮户项目扶持2015年开始先投入资金4亿元启动实施产业户产业提升产业稳固产业持续产业振兴5轮户扶持项目农户田果园养殖作坊旅游等产业造血功构建形成东山百合西山牛羊川塬蔬菜点果药全域旅游户户劳务产业格局
集体济发展方面：榆中县三变+田园综合体三变+特色种养三变+乡村旅游等方式落实产业户补助资金6315万元第二三批财政专项扶贫资金3074万元入股45家营体1537户贫困户户年分红2000元特李家庄成功获批全省首家全国首批8田园综合体试点1+3+2+x（核心引领区+示范带动区+辐射发展区+择优推广区）发展模式分层分批推进田园综合体建设发展壮集体济验做法全省推广
（三）激发贫困群众生动力赢脱贫攻坚战关键永靖县采取四项精神扶贫措施提振贫困群众脱贫致富信心决心第智志双扶整合资源实施扶智增收培训工程实现贫困劳动力技培训全覆盖累计培训贫困劳动力17016组织输转贫困劳动力49万（次）实现劳务收入9亿余元第二奖勤罚懒注重政策导性带动性建立奖代补政策机制政府组织输转外出务工满180天收入15000元贫困劳动力奖补9000元超200天次性奖励1000元
赴厦门市翔安区务工满3月发放生活补助3000元满6月发放生活补助6000元满1年发放生活补助12000元时实行产业奖补政策户项目实施进度兑现奖补资金加快发展百合牛羊等户产业切实增强贫困群众造血功第三正激励充分发挥新时代文明实践中心（站）作组建县级志愿服务队理宣讲四进活动抓手深化开展学宣传知晓明白践行落实道德政策法律活动知恩感恩报恩题教育实践活动实现县乡村理宣讲全覆盖力推行三议决策公开知晓工作法群众讲清扶贫政策标准讲清行业部门扶贫措施容讲清户项目申报程序讲清贫困群众享受惠农政策贫困群众心里明白账第四真帮实扶全面加强帮扶干部日常监动员帮扶干部动态理户策时积极参户产业项目组织实施踪监验收评估确保脱贫计划全面落实断增强贫困群众参脱贫攻坚积极性动性
（四）发挥优势展长赢脱贫攻坚战益探索省公航旅集团发掘永靖县杨塔乡然文历史资源助集团公司发展黄河三峡景区炳灵寺旅游业契机实施旅游扶贫工程投入4800万元修建阳码头韭滩岭四级公路1116公里新建韭滩岭码头1座彻底通旱路游览炳灵石林陆路通道延伸炳灵石林景区旅游济效应托丹霞质遗迹已脱贫胜利村造成全省旅游扶贫示范村投入4989万元实施胜利村游步道改造工程修建2008级旅游观光步道炳灵石林景区杨塔乡连成片真正胜利村融入炳灵寺景区济圈结合巩固提升胜利村驾游基附修建示范性农家乐观光仿古长廊新建乡村记忆馆集中展示农耕文化乡村民宿古老傩文化等造群众创收新济增长极群众真正分享旅游济红利兰州市公安局作市直组长单位立足职优势开展公安法制特色扶贫造安乡村建设龙泉乡12村新建乡村警务室12建立驻派出驻村工作队乡村干部社社长参加治安联防工作组法制宣传安全教育警务数助推精准扶贫农村治安环境整治矛盾纠纷化解便民利民服务击涉农违法犯罪等方面发挥公安机关安兰州建设力军作特帮助贫困户田学仁老找回失联21年子先日头条省市新闻媒体广泛宣传引起良社会反响兰州市公安局全市脱贫攻坚帮扶工作考核中连续8年评优秀等次
二需进步加强改进方面
产业发展质量水进步提升方面两县特色产业导体系已初步形成产品市场占率品牌影响力够市场竞争力够强特百合产业育种制种方面存瓶颈问题方面两县注重农民专业合作社培育发展农民专业合作社风险防控方面缺乏相应措施农民专业合作社风险防控力较弱龙头企业农民专业合作社带贫力需进步提升
二基础设施建设欠账村容村貌整治力度进步加方面支持永靖县三区三州发展资金位足村社道路硬化村容村貌整治等项目时落实施影响全县脱贫攻坚进程面两县农村基础设施条件然明显改善部分乡村公服务水高农村环境卫生整治力度够通乡通村通组道路线美化绿化工作做够面貌贫困现象然存
三乡村文化建设需进步加强农村思想政治工作较薄弱精神文明建设缺少带动力强载体效抓手坚持社会义核心价值观引领传承中发展中华优秀传统文化核心乡村公文化服务体系建设载体培育文明乡风良家风淳朴民风方面需功夫
四贫困村非贫困村间发展衡问题亟进步解决着脱贫攻坚工作持续深入推进贫困村贫困户扶持措施更加精准扶持力度越越相言非贫困村非贫困户享受扶持政策扶持资金较少边缘户更易扶贫搬迁补助方面2018年贫困户57740元（包括建房产业扶持等）非贫困户5000元相差52740元政策差异化较导致非贫困户心理失衡参村级事务积极性高农村社会治理带新难题
三推进脱贫攻坚帮扶工作建议
持续做做强做优特色产业方面实施百合优质品种培育工程建议两县培育百合产业升省级战略予力支持省政府相关部门省农科院联合成立百合优质品种培育团队强化科技攻关研究攻克制约百合产业发展品种问题工匠精神做做强做优百合产业两县产品优势转化品牌优势品牌优势转化市场优势市场优势转化济优势方面提升合作社规范化理运营水根合作社运营理特点建立健全合作社风险防控利益联结机制然风险疫病风险市场风险带损失提前考虑提前防控提前化解努力推动合作社规范健康发展
二持续推进稳定脱贫巩固提升工作未脱贫县特省市单位帮扶贫困县坚持完成两愁三保障标准基础处理脱贫数量脱贫质量关系实现高质量示范性退出已脱贫县注重防范返贫促进脱贫攻坚成效持续性重点巩固提升功夫建立脱贫攻坚成效巩固监测机制适时开展脱贫口回头核查时挖掘总结工作中验做法形成稳定脱贫长效机制
三统筹推进脱贫攻坚乡村振兴深度融合提前谋划积极探索脱贫攻坚乡村振兴效衔接观念干部认识脱贫攻坚提升乡村振兴战略高度注重乡村振兴理念融入脱贫攻坚中实现动扶动兴转变二规划制宜科学规划提前谋划部署村容村貌整治乡风文明乡村旅游基层治理等工作形成脱贫攻坚工作乡村振兴间合理衔接三政策方面做易扶贫搬迁产业扶贫等政策机衔接乡村振兴资金投入项目安排政策措施优先支持贫困退出村脱贫口乡村振兴措施巩固脱贫攻坚成果方面注重特惠性政策常规性普惠性政策转变逐步针绝贫困脱贫政策措施调整针相贫困常规性保障措施实现贫困村非贫困村贫困户非贫困户均衡发展
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省委省政府关脱贫攻坚重点务专项监督工作部署安排省脱贫攻坚帮扶工作协调领导组工作求10月16日18日省政协副秘书长张效林带队赴夏州永靖县（贫困县）兰州市榆中县（脱贫县）8乡镇16贫困村重点围绕全省脱贫攻坚帮扶工作责清单落实情况通实调研机抽查巡查暗访基层座谈入户走访查询资料等方式开展专项监督基础召开专题会议讨形成专项监督报告现关情况汇报
脱贫攻坚帮扶工作整体情况典型做法
通监督认全省脱贫攻坚工作开展永靖县榆中县深入学贯彻总书记关扶贫工作重述全面贯彻落实总书记深化脱贫攻坚坚决攻克贫困堡垒重指示坚决贯彻落实中央省委决策部署坚持赢脱贫攻坚战作政治务第民生工程紧紧围绕两愁三保障绣花功啃硬骨头举全县力扎实推进脱贫攻坚工作5年连续攻坚两县脱贫攻坚取决定性进展截2018年底永靖县累计减贫37594贫困发生率2013年底2726降914榆中县累计减贫78475贫困发生率213降149114贫困村全部退出项指标均达贫困县退出标准2019年4月28日省政府批准退出贫困县序列
总说两县脱贫攻坚工作五方面特点：两县级委高度重视安排部署统筹谋划位二级干部倾心倾力帮扶政策措施落实位三方协调配合帮扶力量整合位四坚持扶智扶志相结合贫困群众生动力效激发五着力培养壮特色产业产业带贫作断凸显具体做法：
（）实责完善机制赢脱贫攻坚战重保障永靖县强化套责落实体系建立县委县政府领导总指挥县县政协领导总参谋四家分领导副总指挥
包乡县级领导乡镇指挥驻乡镇指挥乡镇政正职分常务指挥副指挥
驻村工作队队员包村领导包村干部村干部组成村工作队
包社干部社长组成社分队县乡村社四级指挥作战体系实行日巡查周调度制度形成级抓级层层抓落实工作格局三律三鼓励求调整优化帮扶力量吃苦担战斗干部力量充实脱贫攻坚战场三律新提拔干部律扶贫线产生县涉乡镇会议律视频会议系统乡镇干部驻村工作队律住乡住村三鼓励鼓励住乡住村干部家属乡村探亲参脱贫攻坚伟实践
鼓励干部白天村头晚案头白天村长晚局长精力时间放脱贫攻坚
鼓励社会力量积极参脱贫攻坚做出突出贡献披红戴花载入县志
（二）产业集体济发展赢脱贫攻坚战根策产业发展方面：榆中县50万亩高标准农田建设20万亩粮作物30万亩中药材培育69家龙头企业52369产业发展计划围绕产业先龙头引领农户参稳固脱贫工作目标成功培育造高原夏菜百合中药材马铃薯规模养殖五扶贫特色支柱产业通资金补助技术指导良种推广等措施支持贫困群众发展产业累计帮助14811户56982通发展农业产业实现稳定脱贫全县114建档立卡贫困村制宜全部培育导产业实现贫困村合作社全覆盖特榆中县评定全国特色高原夏菜知名品牌示范区成功创建高原夏菜中国特色农产品优势区永靖县建强龙头企业合作社两产业发展台深化五轮户项目扶持2015年开始先投入资金4亿元启动实施产业户产业提升产业稳固产业持续产业振兴5轮户扶持项目农户田果园养殖作坊旅游等产业造血功构建形成东山百合西山牛羊川塬蔬菜点果药全域旅游户户劳务产业格局
集体济发展方面：榆中县三变+田园综合体三变+特色种养三变+乡村旅游等方式落实产业户补助资金6315万元第二三批财政专项扶贫资金3074万元入股45家营体1537户贫困户户年分红2000元特李家庄成功获批全省首家全国首批8田园综合体试点1+3+2+x（核心引领区+示范带动区+辐射发展区+择优推广区）发展模式分层分批推进田园综合体建设发展壮集体济验做法全省推广
（三）激发贫困群众生动力赢脱贫攻坚战关键永靖县采取四项精神扶贫措施提振贫困群众脱贫致富信心决心第智志双扶整合资源实施扶智增收培训工程实现贫困劳动力技培训全覆盖累计培训贫困劳动力17016组织输转贫困劳动力49万（次）实现劳务收入9亿余元第二奖勤罚懒注重政策导性带动性建立奖代补政策机制政府组织输转外出务工满180天收入15000元贫困劳动力奖补9000元超200天次性奖励1000元
赴厦门市翔安区务工满3月发放生活补助3000元满6月发放生活补助6000元满1年发放生活补助12000元时实行产业奖补政策户项目实施进度兑现奖补资金加快发展百合牛羊等户产业切实增强贫困群众造血功第三正激励充分发挥新时代文明实践中心（站）作组建县级志愿服务队理宣讲四进活动抓手深化开展学宣传知晓明白践行落实道德政策法律活动知恩感恩报恩题教育实践活动实现县乡村理宣讲全覆盖力推行三议决策公开知晓工作法群众讲清扶贫政策标准讲清行业部门扶贫措施容讲清户项目申报程序讲清贫困群众享受惠农政策贫困群众心里明白账第四真帮实扶全面加强帮扶干部日常监动员帮扶干部动态理户策时积极参户产业项目组织实施踪监验收评估确保脱贫计划全面落实断增强贫困群众参脱贫攻坚积极性动性
（四）发挥优势展长赢脱贫攻坚战益探索省公航旅集团发掘永靖县杨塔乡然文历史资源助集团公司发展黄河三峡景区炳灵寺旅游业契机实施旅游扶贫工程投入4800万元修建阳码头韭滩岭四级公路1116公里新建韭滩岭码头1座彻底通旱路游览炳灵石林陆路通道延伸炳灵石林景区旅游济效应托丹霞质遗迹已脱贫胜利村造成全省旅游扶贫示范村投入4989万元实施胜利村游步道改造工程修建2008级旅游观光步道炳灵石林景区杨塔乡连成片真正胜利村融入炳灵寺景区济圈结合巩固提升胜利村驾游基附修建示范性农家乐观光仿古长廊新建乡村记忆馆集中展示农耕文化乡村民宿古老傩文化等造群众创收新济增长极群众真正分享旅游济红利兰州市公安局作市直组长单位立足职优势开展公安法制特色扶贫造安乡村建设龙泉乡12村新建乡村警务室12建立驻派出驻村工作队乡村干部社社长参加治安联防工作组法制宣传安全教育警务数助推精准扶贫农村治安环境整治矛盾纠纷化解便民利民服务击涉农违法犯罪等方面发挥公安机关安兰州建设力军作特帮助贫困户田学仁老找回失联21年子先日头条省市新闻媒体广泛宣传引起良社会反响兰州市公安局全市脱贫攻坚帮扶工作考核中连续8年评优秀等次
二需进步加强改进方面
产业发展质量水进步提升方面两县特色产业导体系已初步形成产品市场占率品牌影响力够市场竞争力够强特百合产业育种制种方面存瓶颈问题方面两县注重农民专业合作社培育发展农民专业合作社风险防控方面缺乏相应措施农民专业合作社风险防控力较弱龙头企业农民专业合作社带贫力需进步提升
二基础设施建设欠账村容村貌整治力度进步加方面支持永靖县三区三州发展资金位足村社道路硬化村容村貌整治等项目时落实施影响全县脱贫攻坚进程面两县农村基础设施条件然明显改善部分乡村公服务水高农村环境卫生整治力度够通乡通村通组道路线美化绿化工作做够面貌贫困现象然存
三乡村文化建设需进步加强农村思想政治工作较薄弱精神文明建设缺少带动力强载体效抓手坚持社会义核心价值观引领传承中发展中华优秀传统文化核心乡村公文化服务体系建设载体培育文明乡风良家风淳朴民风方面需功夫
四贫困村非贫困村间发展衡问题亟进步解决着脱贫攻坚工作持续深入推进贫困村贫困户扶持措施更加精准扶持力度越越相言非贫困村非贫困户享受扶持政策扶持资金较少边缘户更易扶贫搬迁补助方面2018年贫困户57740元（包括建房产业扶持等）非贫困户5000元相差52740元政策差异化较导致非贫困户心理失衡参村级事务积极性高农村社会治理带新难题
三推进脱贫攻坚帮扶工作建议
持续做做强做优特色产业方面实施百合优质品种培育工程建议两县培育百合产业升省级战略予力支持省政府相关部门省农科院联合成立百合优质品种培育团队强化科技攻关研究攻克制约百合产业发展品种问题工匠精神做做强做优百合产业两县产品优势转化品牌优势品牌优势转化市场优势市场优势转化济优势方面提升合作社规范化理运营水根合作社运营理特点建立健全合作社风险防控利益联结机制然风险疫病风险市场风险带损失提前考虑提前防控提前化解努力推动合作社规范健康发展
二持续推进稳定脱贫巩固提升工作未脱贫县特省市单位帮扶贫困县坚持完成两愁三保障标准基础处理脱贫数量脱贫质量关系实现高质量示范性退出已脱贫县注重防范返贫促进脱贫攻坚成效持续性重点巩固提升功夫建立脱贫攻坚成效巩固监测机制适时开展脱贫口回头核查时挖掘总结工作中验做法形成稳定脱贫长效机制
三统筹推进脱贫攻坚乡村振兴深度融合提前谋划积极探索脱贫攻坚乡村振兴效衔接观念干部认识脱贫攻坚提升乡村振兴战略高度注重乡村振兴理念融入脱贫攻坚中实现动扶动兴转变二规划制宜科学规划提前谋划部署村容村貌整治乡风文明乡村旅游基层治理等工作形成脱贫攻坚工作乡村振兴间合理衔接三政策方面做易扶贫搬迁产业扶贫等政策机衔接乡村振兴资金投入项目安排政策措施优先支持贫困退出村脱贫口乡村振兴措施巩固脱贫攻坚成果方面注重特惠性政策常规性普惠性政策转变逐步针绝贫困脱贫政策措施调整针相贫困常规性保障措施实现贫困村非贫困村贫困户非贫困户均衡发展
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