某县脱贫攻坚续帮扶专题调研报告
xxx县处33省中南部x市南缘3县毗邻全县国土面积331方公里辖3镇3乡总口22万中农业口22国家扶贫开发重点县2014年xxx贫困口22贫困发生率222017年底贫困口2014年2降261224贫困发生率降0261十三五贫困村已退出2剩12贫困村计划明两年全部退出
县脱贫攻坚巩固提升做法
整体脱贫代表全体脱贫面脱贫代表点脱贫巩固脱贫成效防止度返贫步期脱贫摘帽新起点乡村振兴战略总抓手立足持续着眼抓长效脱贫摘帽摘责摘政策摘帮扶摘监四摘求切实做脱贫攻坚巩固提升工作
（）继续实行村长工作机制继续坚持村单位村长直插村高位推动工作制村长牵头负责村脱贫攻坚巩固提升工作驻村干部村两委干部帮扶干部村长带领集中开展脱贫攻坚工作实行统指挥统部署确保级决策部署直接传导村级工作责直接压实村切实形成脱贫攻坚巩固提升强合力
（二）持续做精准识工作进步完善贫困监测精准识动态理机制做应进进应退退应扶扶确保贫困库脱贫出库严格聚焦两愁三保障科学分析家庭收入分类定期核查库脱贫户生活状况动态监测档外重点员密切关注时困难象尤关注档外七类员（低保户残疾户病户独居户住土坯房户劳动力户受灾户）认真甄户施策针性开展帮扶通政策帮扶两愁三保障缺失时纳入建档立卡系统坚决做漏户落时适提升普惠性政策标准非建档立卡年全县县委正确领导坚持脱贫攻坚统揽全局围绕户脱贫村出列县摘帽目标强化系统思维坚持统筹推进全力决胜脱贫攻坚组合拳全县级干部尤镇村干部驻村包帮干部长期奋战脱贫攻坚线夜继日忘工作精准扶贫精准脱贫付出极艰辛努力全县脱贫攻坚工作取阶段性成效组织保障坚强力成立县委书记县长指挥长脱贫攻坚指挥部加强脱贫攻坚工作组织领导先制定出台紫阳县赢脱贫攻坚战实施方案2017年度脱贫攻坚工作方案级脱贫攻坚工作职责等30项系列配套文件形成统指挥片区战工作团责工作队抓工作机制成立八办两组五项保障组形成强指挥团队县委县政府始终坚持问题导压实责体强化督查检查精准扶贫精准脱贫提供坚强力组织保障
（二）资金保障措施位制定出台紫阳县统筹整合涉农资金理办法统筹整合财政涉农资金23亿元形成渠道引水龙头放水扶贫投入新格局争取国开行农发行政策性金融扶贫贷款计划41亿元落实扶贫贷款风险担保金3000万元累计发放额贴息贷款183亿元脱贫攻坚工作提供资金保障
（三）住房保障持续发力2017年全县继续加集中安置住房保障建设力度贫困户住房举债脱贫保障政策求2017年全县易扶贫搬迁务10277户35918中规划集中安置点288834套已全部开工落实分散安置1543户已全部开工建设落实危房改造务800户已竣工227户贫困户住房条件效改善
（四）基础设施投入加实行项目供制年脱贫村低800万元贫困村低300万元 标准达总投资603亿元交通水利等脱贫项目1369项目产业园区贫困村倾斜着力解决产业园区贫困村交通畜饮水电力通讯等瓶颈问题全县农村基础设施公服务设施正逐步改善
（五）产业扶贫统筹推进制定出台脱贫攻坚户项目扶持办法落实扶持资金1000万元采取奖代补方式引导支持贫困户发展特色种养业兑付产前直补资金12万户6608万元建成年计划出列村35专业合作社36农业园区组建农村互助资金协会176实现互助资金协会行政村全覆盖拨付扶贫互助资金9605万元开源公司等4家产业企业注入资金4350万元带动1334户贫困户增收开展修脚足疗五免费技培训完成培训5700余中培训贫困劳动力1300余
（六）民生保障成效明显全面落实教育扶贫政策资助困难家庭学生6735次455万元实现学前学阶段贫困资助全覆盖全县农村低保象5077户11264五保5587全部落实兜底保障实现应保保制定出台健康扶贫工作实施方案建立健康扶贫四重保障体系实行贫困户病医先诊疗结算零押金住院镇级医疗单位住院设起付线站式报销便民措施扩病种范围提高报销例效防止贫困户病返贫
二存问题
（)基础工作显薄弱
1帮扶工作精准抽查170户贫困户中脱贫攻坚工作表示满意基满意166户满意率9851
户准确说出致贫原占3025户致贫原帮扶措施相符占1517户产业规划实际发展产业应占1059户准确说出县级帮扶部门占3551户知道驻村工作队长谁占3020户准确说出第书记帮扶责占12数表明帮扶工作够精准标考核较差距
2宣传教育力够镇村干部驻村帮扶干部数清洗象识工作中付出量心血取效果忽视贫困户教育引导群众扶贫政策知半解争贫困户挣国家资金扶持现象然存相数量贫困户生动力足发展意识淡薄等思想严重
3基层干部力量足镇普遍存干部县级部门调问题少数镇调员达10余落实干部帮扶工作中均名镇干部包联贫困户40户左右包联高达70余户镇干部承担联村包户务外承担量业务工作面繁重工作务镇脱贫攻坚干部力量更显足难做精准帮扶
（二）住房保障达标困难
1住房建设进度缓慢2017年市达县安置房建设务10277套中集中安置务8834套分散安置1543套进展情况规划28安置点已全部动工整体建设进度慢截止
7月底体建739套基础施工4267套3828套处预算招标三通阶段竣工率入住率均0危房改造务800户竣工227户竣工率35377户正施工196户未动工40计划出列村需搬迁2773户9149已竣工入住108户入住率仅39995户基础施工1346户体建住房保障建设10月底达省市住房保障考核求异常艰难
2建设手续基全镇安置房工程普遍存未办理完善法定相关手续已开工建设基建设程序位加施工理较混乱造成安全隐患较工程竣工法进行综合验收审计认定确权登记农户入住年产权证书意见较
3安置区物缺失调研解已建成安置区绝部分没物业理卫生保洁公设施水电等处员理状态房屋维修金制度（修基金）没落实屋面防水化粪池排水等公设施旦损坏缺乏资金维修必然引发群众访
（三）基础设施建设滞
1项目推进速度较慢2017年通村水泥路建设务2494公里已完成路面硬化887公里完成率3556通村公路完善工程2278公里未动工饮水项目272处（新建饮水工程
185处维修饮水工程87处）开工108处开工率397164处未动工电力项目80竣工7竣工率8739正施工34未动工影响项目正常开工建设造成工期延误通讯项目12完成电信基站3完成率254电信基站1联通基站正申报4移动基站未落实40环保项目均未动工85处村卫生室建设项目仅开工建设23处开工率27162处未动工
2建设资金存缺口年项目资金安排重点倾斜贫困村非贫困村扶持力度相较非贫困村干部群众意见反响强烈级拨付新建公路村卫生室项目资金体工程费（公路硬化工程费村卫生室体建设费）没底子征设计三通等前期资金全县仅公路底子工程项缺口资金达1200余万元定程度影响项目建设进度时形成新镇级债务
（四）产业增收成效
1产业结构布局优稳定增收难2017年40计划出列村产业发展规划项目33中种植业28占85养殖业5占15贫困户实际产业发展结构普遍存产业发展规模布局分散养猪养鸡养羊等养殖项目增收占90茶叶等种植项目增收仅占10部分产业没龙头带动短期增收项目长效产业项目持续稳定增收然艰难贫困户家庭实际收入结构务工等非农收入占家庭总收入
80政策转移收入占4农业产业营（茶业畜禽养殖业）收入仅占16贫困户收入源单收入稳定增收压力
2合作组织带动强作发挥全县贫困村均组建12农民专业合作社实际运行情况70合作社成立没章程进行运作更没合作社名义开展农业生产营活动合作成空壳合作社实体容合作社仅占30茶叶生猪养殖合作社中理规范融资渠道狭窄运行理意性较社员受益牵头家庭成员亲友出资资金实力差发展规模合作社运作利润分配说算成合作社合作社互助性带动产业增收作没真正发挥出
3实技术培训足发展力弱农村实技术培训然停留传统农业技术层面难适应产业结构调整需求仅仅针春茶生产夏茶护开展技术培训魔芋蒜中药材养殖等产业实技术培训缺乏新技术推广运水低产业抗风险力弱
（五）资金效率高
1扶贫资金滞留严重针省市督查检查指出县存扶贫资金滞留问题县政府短时间资金全部拨付镇实际情况镇率足
2080资金法拨付造成扶贫资金滞留影响扶贫资金效益发挥
2金融扶贫推进力5321额贷款获贷率低贫困户评级授信仅完成17872户占总务5752017年申请额贷款2054户贷款总额9018万元实际获贷973户获贷率4737获贷金额4276万元仅占年度务13亿元3289互助资金面广量全县176互助资金协会款户1076笔6534万元款率仅65首批组建35贫困村互助资金协会实际产生款826笔408万元款率272时7村未开展款业务政策性金融扶贫贷款力市达年政策性金融扶贫贷款务41亿元实际仅国开行贷款76万元农发行贷款未启动
三工作建议
（）宣传引导抓手凝聚脱贫攻坚合力围绕县确定40村18万脱贫务继续发扬连续作战顽强拼搏精神标年度目标务查缺补漏全力刺确保利通考核评估统筹县镇干部资源调整充实镇村扶贫干部力量充分发挥镇村干部脱贫攻坚中力军作督促镇村干部驻村干部加政策宣传力度时兑现项扶持政策着力提高群众政策知晓率满意度坚持扶贫扶智扶志扶技重加贫困群众宣传引导力度发挥政策激励引导作强化技术进指导服务增强贫困群众身发展实
现脱贫信心激活贫困群众生动力
（二）产业扶贫核心增强发展致富劲始终产业发展作实现脱贫治策立足紫阳实际村品村品镇业镇业规模化发展思路着力培育壮茶业龙头富硒生态产业加快形成批特色种养产业示范镇示范村示范户强力推动公司+基+贫困户公司+合作社+贫困户模式扶持培育批带动力强市场前景龙头企业专业合作社等市场营体引导企业合作社贫困户结成利益关联体带动贫困群众增收致富加快三变改革试点早制定出台相关政策措施激活农村类素资源拓宽贫困群众增收渠道技培训产业结合业结合思路力开展农村产业发展急需种植养殖电子商务等实技术培训力开展家政服务修脚足疗等定输出订单培训带动贫困群众扩业门路通转移业实现脱贫
（三）住房保障关键全力刺年度目标安全住房
户脱贫村出列重标准紧盯开工率竣工率入住率抢抓时间倒排工期标省市考核求逐项目找准原靶施策加快推进尤年计划脱贫村脱贫户安全住房建设采取强力措施千方百计加快建设进度争取10月底达入住条件确保第三方评估前实现达标树立搬迁手段脱贫目理念认真研究制定搬迁户续发展措施实现搬迁脱贫步确保搬迁群众稳住脱贫认真研究解决搬迁安置房建设中基建设程序位安置房法进行竣工验收搬迁群众办产权证书续物业理等问题切实解决群众顾忧促进安居乐业
（四）基础设施重点加快改善贫困面貌水电路讯等基础设施建设脱贫攻坚基础性工程聚焦年度目标务标考核求认真查找交通水利电力通讯等基础设施卫生文体等公服务设施项目建设工作中欠账进步夯实责措施抢工期赶进度确保10月底前全面完工统筹做贫困村非贫困村脱贫攻坚工作加非贫困村基础设施公服务设施建设项目资金支持扶持力度努力改善群众生产生活条件
（五）提高效益目标发挥政策资金效应加快项目前期设计招标质量理特资金拨付等重点环节加快项目实施进度优化资金拨付流程缩短资金拨付时间切实解决专项扶贫资金趴窝严重问题抢抓项扶贫政策机遇争取更扶贫资金积极探索创新农村扶贫互助资金运行模式加资金投放力度着力破解款额度低效率高等问题互助资金发挥帮扶效应足活
5321额信贷国开行农发行金融扶贫政策加快信贷资金投放进度积极发挥金融扶贫助推器作
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xxx县处33省中南部x市南缘3县毗邻全县国土面积331方公里辖3镇3乡总口22万中农业口22国家扶贫开发重点县2014年xxx贫困口22贫困发生率222017年底贫困口2014年2降261224贫困发生率降0261十三五贫困村已退出2剩12贫困村计划明两年全部退出
县脱贫攻坚巩固提升做法
整体脱贫代表全体脱贫面脱贫代表点脱贫巩固脱贫成效防止度返贫步期脱贫摘帽新起点乡村振兴战略总抓手立足持续着眼抓长效脱贫摘帽摘责摘政策摘帮扶摘监四摘求切实做脱贫攻坚巩固提升工作
（）继续实行村长工作机制继续坚持村单位村长直插村高位推动工作制村长牵头负责村脱贫攻坚巩固提升工作驻村干部村两委干部帮扶干部村长带领集中开展脱贫攻坚工作实行统指挥统部署确保级决策部署直接传导村级工作责直接压实村切实形成脱贫攻坚巩固提升强合力
（二）持续做精准识工作进步完善贫困监测精准识动态理机制做应进进应退退应扶扶确保贫困库脱贫出库严格聚焦两愁三保障科学分析家庭收入分类定期核查库脱贫户生活状况动态监测档外重点员密切关注时困难象尤关注档外七类员（低保户残疾户病户独居户住土坯房户劳动力户受灾户）认真甄户施策针性开展帮扶通政策帮扶两愁三保障缺失时纳入建档立卡系统坚决做漏户落时适提升普惠性政策标准非建档立卡年全县县委正确领导坚持脱贫攻坚统揽全局围绕户脱贫村出列县摘帽目标强化系统思维坚持统筹推进全力决胜脱贫攻坚组合拳全县级干部尤镇村干部驻村包帮干部长期奋战脱贫攻坚线夜继日忘工作精准扶贫精准脱贫付出极艰辛努力全县脱贫攻坚工作取阶段性成效组织保障坚强力成立县委书记县长指挥长脱贫攻坚指挥部加强脱贫攻坚工作组织领导先制定出台紫阳县赢脱贫攻坚战实施方案2017年度脱贫攻坚工作方案级脱贫攻坚工作职责等30项系列配套文件形成统指挥片区战工作团责工作队抓工作机制成立八办两组五项保障组形成强指挥团队县委县政府始终坚持问题导压实责体强化督查检查精准扶贫精准脱贫提供坚强力组织保障
（二）资金保障措施位制定出台紫阳县统筹整合涉农资金理办法统筹整合财政涉农资金23亿元形成渠道引水龙头放水扶贫投入新格局争取国开行农发行政策性金融扶贫贷款计划41亿元落实扶贫贷款风险担保金3000万元累计发放额贴息贷款183亿元脱贫攻坚工作提供资金保障
（三）住房保障持续发力2017年全县继续加集中安置住房保障建设力度贫困户住房举债脱贫保障政策求2017年全县易扶贫搬迁务10277户35918中规划集中安置点288834套已全部开工落实分散安置1543户已全部开工建设落实危房改造务800户已竣工227户贫困户住房条件效改善
（四）基础设施投入加实行项目供制年脱贫村低800万元贫困村低300万元 标准达总投资603亿元交通水利等脱贫项目1369项目产业园区贫困村倾斜着力解决产业园区贫困村交通畜饮水电力通讯等瓶颈问题全县农村基础设施公服务设施正逐步改善
（五）产业扶贫统筹推进制定出台脱贫攻坚户项目扶持办法落实扶持资金1000万元采取奖代补方式引导支持贫困户发展特色种养业兑付产前直补资金12万户6608万元建成年计划出列村35专业合作社36农业园区组建农村互助资金协会176实现互助资金协会行政村全覆盖拨付扶贫互助资金9605万元开源公司等4家产业企业注入资金4350万元带动1334户贫困户增收开展修脚足疗五免费技培训完成培训5700余中培训贫困劳动力1300余
（六）民生保障成效明显全面落实教育扶贫政策资助困难家庭学生6735次455万元实现学前学阶段贫困资助全覆盖全县农村低保象5077户11264五保5587全部落实兜底保障实现应保保制定出台健康扶贫工作实施方案建立健康扶贫四重保障体系实行贫困户病医先诊疗结算零押金住院镇级医疗单位住院设起付线站式报销便民措施扩病种范围提高报销例效防止贫困户病返贫
二存问题
（)基础工作显薄弱
1帮扶工作精准抽查170户贫困户中脱贫攻坚工作表示满意基满意166户满意率9851
户准确说出致贫原占3025户致贫原帮扶措施相符占1517户产业规划实际发展产业应占1059户准确说出县级帮扶部门占3551户知道驻村工作队长谁占3020户准确说出第书记帮扶责占12数表明帮扶工作够精准标考核较差距
2宣传教育力够镇村干部驻村帮扶干部数清洗象识工作中付出量心血取效果忽视贫困户教育引导群众扶贫政策知半解争贫困户挣国家资金扶持现象然存相数量贫困户生动力足发展意识淡薄等思想严重
3基层干部力量足镇普遍存干部县级部门调问题少数镇调员达10余落实干部帮扶工作中均名镇干部包联贫困户40户左右包联高达70余户镇干部承担联村包户务外承担量业务工作面繁重工作务镇脱贫攻坚干部力量更显足难做精准帮扶
（二）住房保障达标困难
1住房建设进度缓慢2017年市达县安置房建设务10277套中集中安置务8834套分散安置1543套进展情况规划28安置点已全部动工整体建设进度慢截止
7月底体建739套基础施工4267套3828套处预算招标三通阶段竣工率入住率均0危房改造务800户竣工227户竣工率35377户正施工196户未动工40计划出列村需搬迁2773户9149已竣工入住108户入住率仅39995户基础施工1346户体建住房保障建设10月底达省市住房保障考核求异常艰难
2建设手续基全镇安置房工程普遍存未办理完善法定相关手续已开工建设基建设程序位加施工理较混乱造成安全隐患较工程竣工法进行综合验收审计认定确权登记农户入住年产权证书意见较
3安置区物缺失调研解已建成安置区绝部分没物业理卫生保洁公设施水电等处员理状态房屋维修金制度（修基金）没落实屋面防水化粪池排水等公设施旦损坏缺乏资金维修必然引发群众访
（三）基础设施建设滞
1项目推进速度较慢2017年通村水泥路建设务2494公里已完成路面硬化887公里完成率3556通村公路完善工程2278公里未动工饮水项目272处（新建饮水工程
185处维修饮水工程87处）开工108处开工率397164处未动工电力项目80竣工7竣工率8739正施工34未动工影响项目正常开工建设造成工期延误通讯项目12完成电信基站3完成率254电信基站1联通基站正申报4移动基站未落实40环保项目均未动工85处村卫生室建设项目仅开工建设23处开工率27162处未动工
2建设资金存缺口年项目资金安排重点倾斜贫困村非贫困村扶持力度相较非贫困村干部群众意见反响强烈级拨付新建公路村卫生室项目资金体工程费（公路硬化工程费村卫生室体建设费）没底子征设计三通等前期资金全县仅公路底子工程项缺口资金达1200余万元定程度影响项目建设进度时形成新镇级债务
（四）产业增收成效
1产业结构布局优稳定增收难2017年40计划出列村产业发展规划项目33中种植业28占85养殖业5占15贫困户实际产业发展结构普遍存产业发展规模布局分散养猪养鸡养羊等养殖项目增收占90茶叶等种植项目增收仅占10部分产业没龙头带动短期增收项目长效产业项目持续稳定增收然艰难贫困户家庭实际收入结构务工等非农收入占家庭总收入
80政策转移收入占4农业产业营（茶业畜禽养殖业）收入仅占16贫困户收入源单收入稳定增收压力
2合作组织带动强作发挥全县贫困村均组建12农民专业合作社实际运行情况70合作社成立没章程进行运作更没合作社名义开展农业生产营活动合作成空壳合作社实体容合作社仅占30茶叶生猪养殖合作社中理规范融资渠道狭窄运行理意性较社员受益牵头家庭成员亲友出资资金实力差发展规模合作社运作利润分配说算成合作社合作社互助性带动产业增收作没真正发挥出
3实技术培训足发展力弱农村实技术培训然停留传统农业技术层面难适应产业结构调整需求仅仅针春茶生产夏茶护开展技术培训魔芋蒜中药材养殖等产业实技术培训缺乏新技术推广运水低产业抗风险力弱
（五）资金效率高
1扶贫资金滞留严重针省市督查检查指出县存扶贫资金滞留问题县政府短时间资金全部拨付镇实际情况镇率足
2080资金法拨付造成扶贫资金滞留影响扶贫资金效益发挥
2金融扶贫推进力5321额贷款获贷率低贫困户评级授信仅完成17872户占总务5752017年申请额贷款2054户贷款总额9018万元实际获贷973户获贷率4737获贷金额4276万元仅占年度务13亿元3289互助资金面广量全县176互助资金协会款户1076笔6534万元款率仅65首批组建35贫困村互助资金协会实际产生款826笔408万元款率272时7村未开展款业务政策性金融扶贫贷款力市达年政策性金融扶贫贷款务41亿元实际仅国开行贷款76万元农发行贷款未启动
三工作建议
（）宣传引导抓手凝聚脱贫攻坚合力围绕县确定40村18万脱贫务继续发扬连续作战顽强拼搏精神标年度目标务查缺补漏全力刺确保利通考核评估统筹县镇干部资源调整充实镇村扶贫干部力量充分发挥镇村干部脱贫攻坚中力军作督促镇村干部驻村干部加政策宣传力度时兑现项扶持政策着力提高群众政策知晓率满意度坚持扶贫扶智扶志扶技重加贫困群众宣传引导力度发挥政策激励引导作强化技术进指导服务增强贫困群众身发展实
现脱贫信心激活贫困群众生动力
（二）产业扶贫核心增强发展致富劲始终产业发展作实现脱贫治策立足紫阳实际村品村品镇业镇业规模化发展思路着力培育壮茶业龙头富硒生态产业加快形成批特色种养产业示范镇示范村示范户强力推动公司+基+贫困户公司+合作社+贫困户模式扶持培育批带动力强市场前景龙头企业专业合作社等市场营体引导企业合作社贫困户结成利益关联体带动贫困群众增收致富加快三变改革试点早制定出台相关政策措施激活农村类素资源拓宽贫困群众增收渠道技培训产业结合业结合思路力开展农村产业发展急需种植养殖电子商务等实技术培训力开展家政服务修脚足疗等定输出订单培训带动贫困群众扩业门路通转移业实现脱贫
（三）住房保障关键全力刺年度目标安全住房
户脱贫村出列重标准紧盯开工率竣工率入住率抢抓时间倒排工期标省市考核求逐项目找准原靶施策加快推进尤年计划脱贫村脱贫户安全住房建设采取强力措施千方百计加快建设进度争取10月底达入住条件确保第三方评估前实现达标树立搬迁手段脱贫目理念认真研究制定搬迁户续发展措施实现搬迁脱贫步确保搬迁群众稳住脱贫认真研究解决搬迁安置房建设中基建设程序位安置房法进行竣工验收搬迁群众办产权证书续物业理等问题切实解决群众顾忧促进安居乐业
（四）基础设施重点加快改善贫困面貌水电路讯等基础设施建设脱贫攻坚基础性工程聚焦年度目标务标考核求认真查找交通水利电力通讯等基础设施卫生文体等公服务设施项目建设工作中欠账进步夯实责措施抢工期赶进度确保10月底前全面完工统筹做贫困村非贫困村脱贫攻坚工作加非贫困村基础设施公服务设施建设项目资金支持扶持力度努力改善群众生产生活条件
（五）提高效益目标发挥政策资金效应加快项目前期设计招标质量理特资金拨付等重点环节加快项目实施进度优化资金拨付流程缩短资金拨付时间切实解决专项扶贫资金趴窝严重问题抢抓项扶贫政策机遇争取更扶贫资金积极探索创新农村扶贫互助资金运行模式加资金投放力度着力破解款额度低效率高等问题互助资金发挥帮扶效应足活
5321额信贷国开行农发行金融扶贫政策加快信贷资金投放进度积极发挥金融扶贫助推器作
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