XX区稳业三年行动计划（20202022年）
全面落实国家省市关稳业工作决策部署切实做稳业关工作结合区实际制定行动计划
总体求
（）指导思想
新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻总书记视察XX重讲话精神坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念实现更高质量更充分业目标力实施业优先政策抓手加强财税金融产业贸易等济政策业创业政策配套衔接协推进济转型升级业民生改善始终坚持民中心狠抓产业台提升六工程凝心聚力担实干断增强民群众获感幸福感安全感助推全区高质量跨越式发展
（二）工作目标
稳定业形势扩业规模20202022年全区城镇新增业16万组织260名青年参加业见城镇登记失业率控制45高校毕业生农村转移劳动力业困难员退役军等重点群体业基稳定
拓宽业渠道提升业质量统筹城乡公业创业服务体系更加健全业渠道更加元化劳动者创业创富渠道更加畅通创业带动业作效发挥劳动者权益保护制度断完善工资收入合理增长20202022年全区发放创业担保贷款34亿元
完善业政策缓解业矛盾覆盖城乡全体劳动者终身职业技培训制度断健全劳动者素质普遍提高适应业形势变化力显著增强20202022年全区开展类补贴性职业技培训14万次2022年底技劳动者占业员总量例达25高技占技劳动者例达32技术技短缺状况逐步缓解
二工作务
（）扩济总量稳定业形势
1 夯实济基础推动业促进业作济发展优先目标加快构建具XX区特色现代化产业体系形成利业增长济发展模式加强项目建设安排政府投资确定重建设项目时应发挥投资重建设项目带动业作增加业岗位巩固民营济微企业业渠道支持实体济民营济高质量发展稳住业基盘（区发改委区工信局区商务局区社局区政府金融办等职责分工负责）
2 发展济形式促进业增长力发展商贸流通现代物流等生产性服务业旅游休闲家庭服务等生活性服务业推动制造业服务业深度融合发展提高服务业业员重着力开发科技含量高吸纳业力强智力密集型技术密集型中高端岗位促进更高校毕业生专业技术员业积极发展台济众包济享济等新业态新模式支持劳动者非全日制业职业居家业家庭帮工网络创业新社会组织业等形式业落实相关政策破影响业户籍社保编制职称评审等制度性障碍力培育种养户家庭农场农民专业合作社农业企业等新型农业营体扩职业农民业规模（区发改委区社局区科技局区商务局区农业农村局等职责分工负责）
3 落实优惠政策减轻企业负担持续落实减税降费等政策加涉企诉求办理服务力度帮助解决企业遇电气水等发展难题促企业活项政策红利类企业减负增效维持正常运转提供保障进步降低企业融资成帮助企业轻装阵渡难关（区税务局区发改委区国土分局区规划分局区社局区财政局区工信局区政府金融办等职责分工负责）
（二）发挥创新创业带动业倍增效应
1 营造良创新创业环境进步深化放服改革简化行政审批手续提升企业开办便利度落实完善创新创业扶持政策营造稳定公透明营商环境培育更充满活力持续稳定营市场体创造更业岗位（区市场监局区发改委区财政局区工信局区商务局等职责分工负责）
2 拓宽创业投融资渠道发挥政府性融资担保机构作引导更金融资源支持创业业政府性融资担保机构应积极符合条件微企业提供低费率担保支持提高微企业贷款获性加创业担保贷款支持具博士学位正高专业技术职称高级技师职业资格员创办微企业简化免担保反担保手续建立政府引导资金社会资支持初创中企业发展风险投资机制适时引入政府性融资担保机构风险投资基金助推创业项目发展壮渠道满足创业融资需求（区政府金融办区财政局区社局等职责分工负责）
3 完善创新创业台完善区创业孵化基颐高电商产业园等创新创业基政策运市场化手段造双创基学生创业园等具引领作创业台推动链资金链产业链创新链全素集聚高校毕业生返乡农民工岗失业员创新创业者提供低成场支持站式创业服务（区社局区发改委区财政局区科技局区教体局工业园区等职责分工负责）
4 落实创新创业政策落实支持促进重点群体创业业关税收政策符合条件建档立卡贫困口业退役士兵等重点群体事体营办理体工商户登记月起3年（36月）户年14400元限额次扣减年实际应缴纳增值税城市维护建设税教育费附加方教育附加税首次创办微企业事体营创办企业体工商户工商登记注册日起正常运营6月贫困劳动力农民工等返乡创业员予次性创业补贴（区税务局区社局区财政局等职责分工负责）
（三）措举服务重点群体业
1 强化失业员业帮扶实行失业登记常住服务失业员常住办理失业登记申请享受业创业服务业扶持政策重点群体创业业税收优惠政策中龄残疾低保家庭等劳动者常住申请认定业困难员享受业援助符合条件失业员时落实失业保险金低生活保障时救助等政策加强营困难企业流出员安置工作指导动接企业通政府引导技提升促进序转岗（区社局区税务局区民政局区财政局等职责分工负责）
2 促进高校毕业生等青年群体业实施高校毕业生业创业促进计划基层成长计划青年见计划青年业启航计划引导青年群体基层线岗位业成长健全高校毕业生基层工作服务保障机制微企业家庭服务业企业招毕业年度高校毕业生离校2年未业高校毕业生签订1年劳动合缴纳社会保险费予长超1年社会保险补贴离校2年未业高校毕业生灵活业缴纳社会保险费予长超2年社会保险补贴补贴标准原超实际缴费23扎实做高校困难毕业生业帮扶毕业学年业创业意愿积极求职创业身体残疾获国家助学贷款低保家庭贫困残疾家庭建档立卡贫困家庭特困员中高校毕业生中等职业学校（含技工院校）毕业生发放1000元次性求职补贴简化申请手续优化审批流程（区社局区教体局区财政局等职责分工负责）
3 扎实做业扶贫工作推动贫困劳动力业意愿业技业岗位精准接进步深化夯实扶贫车间新型农村合作社非正规业组织业扶贫专岗等6类业台建设加强创业带动劳务输出贫困劳动力业创造条件优化落实次性交通补贴吸纳城乡贫困劳动力业补贴政策巩固业扶贫工作成效促进贫困劳动力稳定业（区社局区扶贫办区财政局等职责分工负责）
4 统筹群体业力发展特色济特色镇乡村旅游农村服务业农村劳动者转移业创造空间做城镇困难群众业帮扶工作确保业力零业家庭少业业困难员实现灵活业缴纳社会保险费规定予相应社会保险补贴鼓励企业社会组织吸纳退役军业积极组织开展类退役军专场招聘活动帮助符合条件退役军规定享受业扶持政策扶持残疾业创业落实税收优惠收费减免项补贴政策加强业员权益保障法整治非法工拖欠工资等违法违规行努力构建谐稳定劳动关系（区社局区残联区退役军事务局区税务局区财政局区农业农村局等职责分工负责）
（四）力开展技提升行动落实职业技培训政策
1 全面实施职业技提升行动职业技提升行动成员单位职业技提升行动作重民生工程抓切实落实XX区职业技提升行动实施方案（20192021年）关求区社局发挥统筹协调作行业部门落实部门职责积极推动职业技提升行动开展接数享时提供部门职业技提升行动开展关情况（区社局区教体局区农业农村局区扶贫办区财政局区应急理局区退役军事务局区工商联区总工会区民政局区妇联区残联团区委等职责分工负责）
2 扩培训供力鼓励企业法参举办职业培训机构实训基支持职业院校技工院校开展补贴性培训扩面职工业重点群体城乡贫困劳动力培训规模广泛发动社会力量力发展民办职业技培训断培育发展壮社会培训评价机构支持培训评价机构建立业交流台健全职业技鉴定机制发挥社会力量开展职业技培训重作（区社局区教体局区财政局等职责分工负责）
3 落实职业培训补贴政策企业农民专业合作社扶贫车间等类生产营体吸纳建档立卡贫困劳动力业通岗实践提升技开展工代训企业吸纳业困难员零业家庭成员业法缴纳社会保险开展工代训规定予定期限职业培训补贴长超6月贫困家庭子女贫困劳动力两生农村转移业劳动者城镇登记失业员转岗职工退役军残疾开展免费职业技培训行动城乡贫困劳动力登记失业员中业困难员参加职业培训培训期间规定予生活费补贴职工参加企业新型学徒制培训规定予企业年40006000元职业培训补贴企业学徒培训工作（区社局区教体局区退役军事务局区财政局等职责分工负责）
（五）精准施策稳企稳工稳业
1 强化企业工服务建立公业创业信息公开发布制度公开发布单位需求信息公益性岗位信息等保障劳动者等获取业创业信息权利统筹开展类公业服务专项活动降低企业招工工成促进企业法建立适合身特点力资源理制度类业服务机构成功介绍业困难员单位（含公益性岗位业）签订劳动合稳定业1年规定予业服务机构求职补贴（区社局区财政局等职责分工负责）
2 加重点企业力资源支撑紧密结合XX区济发展战略服务区重点企业发展企业提供工指导员工招聘引进技培训档案代理等基服务企业发展提供强力力资源支撑（区社局负责）
3 实施稳岗计划助推企业稳定业岗位鼓励生产营困难企业通职工集体协商采取岗培训轮班工作弹性工时协商薪酬等办法稳定职工队伍裁员少裁员参保企业规定落实返失业保险费政策符合条件企业予失业保险稳岗补贴（区社局区财政局区工信局等职责分工负责）
（六）增强保障力提升服务水
1 健全公业服务体系建设加强公业服务机构职整合基层台服务功推进全方位公业服务推动线服务线网络服务融合深入推进窗口队伍建设完善公业创业服务费保障机制加资金投入保障业工作开展推进充分业社区建设新认定国家级充分业社区予5万元次性奖补新认定省级充分业星级社区予2万元次性奖补（区社局区财政局区发改委等职责分工负责）
2 促进力资源市场发展力发展层次元化力资源服务机构加强力资源市场建设营造市场业良环境积极提升力资源匹配效益服务企业力针性企业提供劳动力供求信息收集发布业创业指导力资源培训承接力资源服务外包等性化服务渠道服务企业工（区社局负责）
3 强化业形势分析研判推进力资源社会保障发展改革工信统计教体市场监等部门数互联享时踪业新数加强形势研判落实完善政策实施精准服务提供力支撑紧盯重点企业重点群体业形势做风险预判预警充分考虑估计种出现情况困难问题针种情况事先制定应预案（区社局区发改委区统计局区工信局区教体局区市场监局区退役军事务局等职责分工负责）
（七）建立创新创业激励机制
1 提高区吸纳高校毕业生业率市场需求全区产业结构需求导解决驻区高校单位需求衔接畅问题充分利业指导创业指导等课程加强学生业创业教育鼓励毕业生区企业见实引导毕业生选择区业创业（区教体局区财政局区社局等职责分工负责）
2 增强政策吸引力深化职称制度改革引进高层次急需紧缺开辟绿色通道建立部门协服务机制完善落实区工作出入境居留创新创业购房子女学社会保障等服务政策措施（区社局区教体局区公安分局区住建局等职责分工负责）
3 力实施重工程项目围绕导产业重点领域集中限资金实施项目拓宽引进培养渠道提高核心竞争力实施急需紧缺高层次引进计划（区社局区财政局等职责分工负责）
三组织保障
（）压实责强化政府稳定扩业体责单位提高政治站位建立政府分领导牵头相关部门参工作机制关部门司职密切配合形成稳定扩业合力
（二）落实机制责单位梳理涉项政策制定政策保障支持清单加强政策督促落实项工作措施细化落实推进重点稳业三年行动计划实施情况进行踪评估总结政策落实位工作推进效果差相关规定追究责
（三）宣传引导充分利面媒体电视广播媒体互联网等种载体宣传推广稳业验做法积极开展政策宣传社会公布政策清单申办流程补贴标准服务机构联系方式监督投诉电话深入企业宣讲政策解困难做帮扶确保项政策规范便捷惠享受象
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全面落实国家省市关稳业工作决策部署切实做稳业关工作结合区实际制定行动计划
总体求
（）指导思想
新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻总书记视察XX重讲话精神坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念实现更高质量更充分业目标力实施业优先政策抓手加强财税金融产业贸易等济政策业创业政策配套衔接协推进济转型升级业民生改善始终坚持民中心狠抓产业台提升六工程凝心聚力担实干断增强民群众获感幸福感安全感助推全区高质量跨越式发展
（二）工作目标
稳定业形势扩业规模20202022年全区城镇新增业16万组织260名青年参加业见城镇登记失业率控制45高校毕业生农村转移劳动力业困难员退役军等重点群体业基稳定
拓宽业渠道提升业质量统筹城乡公业创业服务体系更加健全业渠道更加元化劳动者创业创富渠道更加畅通创业带动业作效发挥劳动者权益保护制度断完善工资收入合理增长20202022年全区发放创业担保贷款34亿元
完善业政策缓解业矛盾覆盖城乡全体劳动者终身职业技培训制度断健全劳动者素质普遍提高适应业形势变化力显著增强20202022年全区开展类补贴性职业技培训14万次2022年底技劳动者占业员总量例达25高技占技劳动者例达32技术技短缺状况逐步缓解
二工作务
（）扩济总量稳定业形势
1 夯实济基础推动业促进业作济发展优先目标加快构建具XX区特色现代化产业体系形成利业增长济发展模式加强项目建设安排政府投资确定重建设项目时应发挥投资重建设项目带动业作增加业岗位巩固民营济微企业业渠道支持实体济民营济高质量发展稳住业基盘（区发改委区工信局区商务局区社局区政府金融办等职责分工负责）
2 发展济形式促进业增长力发展商贸流通现代物流等生产性服务业旅游休闲家庭服务等生活性服务业推动制造业服务业深度融合发展提高服务业业员重着力开发科技含量高吸纳业力强智力密集型技术密集型中高端岗位促进更高校毕业生专业技术员业积极发展台济众包济享济等新业态新模式支持劳动者非全日制业职业居家业家庭帮工网络创业新社会组织业等形式业落实相关政策破影响业户籍社保编制职称评审等制度性障碍力培育种养户家庭农场农民专业合作社农业企业等新型农业营体扩职业农民业规模（区发改委区社局区科技局区商务局区农业农村局等职责分工负责）
3 落实优惠政策减轻企业负担持续落实减税降费等政策加涉企诉求办理服务力度帮助解决企业遇电气水等发展难题促企业活项政策红利类企业减负增效维持正常运转提供保障进步降低企业融资成帮助企业轻装阵渡难关（区税务局区发改委区国土分局区规划分局区社局区财政局区工信局区政府金融办等职责分工负责）
（二）发挥创新创业带动业倍增效应
1 营造良创新创业环境进步深化放服改革简化行政审批手续提升企业开办便利度落实完善创新创业扶持政策营造稳定公透明营商环境培育更充满活力持续稳定营市场体创造更业岗位（区市场监局区发改委区财政局区工信局区商务局等职责分工负责）
2 拓宽创业投融资渠道发挥政府性融资担保机构作引导更金融资源支持创业业政府性融资担保机构应积极符合条件微企业提供低费率担保支持提高微企业贷款获性加创业担保贷款支持具博士学位正高专业技术职称高级技师职业资格员创办微企业简化免担保反担保手续建立政府引导资金社会资支持初创中企业发展风险投资机制适时引入政府性融资担保机构风险投资基金助推创业项目发展壮渠道满足创业融资需求（区政府金融办区财政局区社局等职责分工负责）
3 完善创新创业台完善区创业孵化基颐高电商产业园等创新创业基政策运市场化手段造双创基学生创业园等具引领作创业台推动链资金链产业链创新链全素集聚高校毕业生返乡农民工岗失业员创新创业者提供低成场支持站式创业服务（区社局区发改委区财政局区科技局区教体局工业园区等职责分工负责）
4 落实创新创业政策落实支持促进重点群体创业业关税收政策符合条件建档立卡贫困口业退役士兵等重点群体事体营办理体工商户登记月起3年（36月）户年14400元限额次扣减年实际应缴纳增值税城市维护建设税教育费附加方教育附加税首次创办微企业事体营创办企业体工商户工商登记注册日起正常运营6月贫困劳动力农民工等返乡创业员予次性创业补贴（区税务局区社局区财政局等职责分工负责）
（三）措举服务重点群体业
1 强化失业员业帮扶实行失业登记常住服务失业员常住办理失业登记申请享受业创业服务业扶持政策重点群体创业业税收优惠政策中龄残疾低保家庭等劳动者常住申请认定业困难员享受业援助符合条件失业员时落实失业保险金低生活保障时救助等政策加强营困难企业流出员安置工作指导动接企业通政府引导技提升促进序转岗（区社局区税务局区民政局区财政局等职责分工负责）
2 促进高校毕业生等青年群体业实施高校毕业生业创业促进计划基层成长计划青年见计划青年业启航计划引导青年群体基层线岗位业成长健全高校毕业生基层工作服务保障机制微企业家庭服务业企业招毕业年度高校毕业生离校2年未业高校毕业生签订1年劳动合缴纳社会保险费予长超1年社会保险补贴离校2年未业高校毕业生灵活业缴纳社会保险费予长超2年社会保险补贴补贴标准原超实际缴费23扎实做高校困难毕业生业帮扶毕业学年业创业意愿积极求职创业身体残疾获国家助学贷款低保家庭贫困残疾家庭建档立卡贫困家庭特困员中高校毕业生中等职业学校（含技工院校）毕业生发放1000元次性求职补贴简化申请手续优化审批流程（区社局区教体局区财政局等职责分工负责）
3 扎实做业扶贫工作推动贫困劳动力业意愿业技业岗位精准接进步深化夯实扶贫车间新型农村合作社非正规业组织业扶贫专岗等6类业台建设加强创业带动劳务输出贫困劳动力业创造条件优化落实次性交通补贴吸纳城乡贫困劳动力业补贴政策巩固业扶贫工作成效促进贫困劳动力稳定业（区社局区扶贫办区财政局等职责分工负责）
4 统筹群体业力发展特色济特色镇乡村旅游农村服务业农村劳动者转移业创造空间做城镇困难群众业帮扶工作确保业力零业家庭少业业困难员实现灵活业缴纳社会保险费规定予相应社会保险补贴鼓励企业社会组织吸纳退役军业积极组织开展类退役军专场招聘活动帮助符合条件退役军规定享受业扶持政策扶持残疾业创业落实税收优惠收费减免项补贴政策加强业员权益保障法整治非法工拖欠工资等违法违规行努力构建谐稳定劳动关系（区社局区残联区退役军事务局区税务局区财政局区农业农村局等职责分工负责）
（四）力开展技提升行动落实职业技培训政策
1 全面实施职业技提升行动职业技提升行动成员单位职业技提升行动作重民生工程抓切实落实XX区职业技提升行动实施方案（20192021年）关求区社局发挥统筹协调作行业部门落实部门职责积极推动职业技提升行动开展接数享时提供部门职业技提升行动开展关情况（区社局区教体局区农业农村局区扶贫办区财政局区应急理局区退役军事务局区工商联区总工会区民政局区妇联区残联团区委等职责分工负责）
2 扩培训供力鼓励企业法参举办职业培训机构实训基支持职业院校技工院校开展补贴性培训扩面职工业重点群体城乡贫困劳动力培训规模广泛发动社会力量力发展民办职业技培训断培育发展壮社会培训评价机构支持培训评价机构建立业交流台健全职业技鉴定机制发挥社会力量开展职业技培训重作（区社局区教体局区财政局等职责分工负责）
3 落实职业培训补贴政策企业农民专业合作社扶贫车间等类生产营体吸纳建档立卡贫困劳动力业通岗实践提升技开展工代训企业吸纳业困难员零业家庭成员业法缴纳社会保险开展工代训规定予定期限职业培训补贴长超6月贫困家庭子女贫困劳动力两生农村转移业劳动者城镇登记失业员转岗职工退役军残疾开展免费职业技培训行动城乡贫困劳动力登记失业员中业困难员参加职业培训培训期间规定予生活费补贴职工参加企业新型学徒制培训规定予企业年40006000元职业培训补贴企业学徒培训工作（区社局区教体局区退役军事务局区财政局等职责分工负责）
（五）精准施策稳企稳工稳业
1 强化企业工服务建立公业创业信息公开发布制度公开发布单位需求信息公益性岗位信息等保障劳动者等获取业创业信息权利统筹开展类公业服务专项活动降低企业招工工成促进企业法建立适合身特点力资源理制度类业服务机构成功介绍业困难员单位（含公益性岗位业）签订劳动合稳定业1年规定予业服务机构求职补贴（区社局区财政局等职责分工负责）
2 加重点企业力资源支撑紧密结合XX区济发展战略服务区重点企业发展企业提供工指导员工招聘引进技培训档案代理等基服务企业发展提供强力力资源支撑（区社局负责）
3 实施稳岗计划助推企业稳定业岗位鼓励生产营困难企业通职工集体协商采取岗培训轮班工作弹性工时协商薪酬等办法稳定职工队伍裁员少裁员参保企业规定落实返失业保险费政策符合条件企业予失业保险稳岗补贴（区社局区财政局区工信局等职责分工负责）
（六）增强保障力提升服务水
1 健全公业服务体系建设加强公业服务机构职整合基层台服务功推进全方位公业服务推动线服务线网络服务融合深入推进窗口队伍建设完善公业创业服务费保障机制加资金投入保障业工作开展推进充分业社区建设新认定国家级充分业社区予5万元次性奖补新认定省级充分业星级社区予2万元次性奖补（区社局区财政局区发改委等职责分工负责）
2 促进力资源市场发展力发展层次元化力资源服务机构加强力资源市场建设营造市场业良环境积极提升力资源匹配效益服务企业力针性企业提供劳动力供求信息收集发布业创业指导力资源培训承接力资源服务外包等性化服务渠道服务企业工（区社局负责）
3 强化业形势分析研判推进力资源社会保障发展改革工信统计教体市场监等部门数互联享时踪业新数加强形势研判落实完善政策实施精准服务提供力支撑紧盯重点企业重点群体业形势做风险预判预警充分考虑估计种出现情况困难问题针种情况事先制定应预案（区社局区发改委区统计局区工信局区教体局区市场监局区退役军事务局等职责分工负责）
（七）建立创新创业激励机制
1 提高区吸纳高校毕业生业率市场需求全区产业结构需求导解决驻区高校单位需求衔接畅问题充分利业指导创业指导等课程加强学生业创业教育鼓励毕业生区企业见实引导毕业生选择区业创业（区教体局区财政局区社局等职责分工负责）
2 增强政策吸引力深化职称制度改革引进高层次急需紧缺开辟绿色通道建立部门协服务机制完善落实区工作出入境居留创新创业购房子女学社会保障等服务政策措施（区社局区教体局区公安分局区住建局等职责分工负责）
3 力实施重工程项目围绕导产业重点领域集中限资金实施项目拓宽引进培养渠道提高核心竞争力实施急需紧缺高层次引进计划（区社局区财政局等职责分工负责）
三组织保障
（）压实责强化政府稳定扩业体责单位提高政治站位建立政府分领导牵头相关部门参工作机制关部门司职密切配合形成稳定扩业合力
（二）落实机制责单位梳理涉项政策制定政策保障支持清单加强政策督促落实项工作措施细化落实推进重点稳业三年行动计划实施情况进行踪评估总结政策落实位工作推进效果差相关规定追究责
（三）宣传引导充分利面媒体电视广播媒体互联网等种载体宣传推广稳业验做法积极开展政策宣传社会公布政策清单申办流程补贴标准服务机构联系方式监督投诉电话深入企业宣讲政策解困难做帮扶确保项政策规范便捷惠享受象
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