2020年河长制工作实施方案
总体求
（）指导思想
全面贯彻落实总书记系列重讲话精神牢固树立绿水青山金山银山理念坚持节水优先空间均衡系统治理两手发力新时期水利工作方针保护水资源防治水污染改善水环境修复水生态务构建责明确协调序监严格保护力河道理保护机制保障河道功永续利促进生态文明建设持续推进
（二）基原
——坚持生态优先绿色发展牢固树立尊重然应然保护然理念处理河道理保护开发利关系强化规划约束促进河道休养生息维护河道生态功
——坚持政领导部门联动建立健全政领导负责制核心责体系明确级河长职责强化工作措施协调方力量形成级抓级层层抓落实工作格局
——坚持科学治理系统整治流域单元统筹然生态种素科学规划治水环境整治生态修复等机结合起综合运现代科技解决水问题
——坚持问题导制宜立足区河道实际协调游左右岸实行河策解决河道理保护突出问题
——坚持统筹兼顾护重加快推进生态文明重点工程建设进度创新理保护机制建立健全政策法规体系确保河道理保护取长期效益
——坚持强化监督严格考核统标准规范考核建立健全河道理保护监督考核责追究制度拓展公众参河道营造全社会关心保护河道良氛围
（三）工作目标
建立调整镇村两级河长组织体系责明确协调序监严格保护力河道理保护体制良性运行机制出台相关制度考核办法河长制延伸覆盖村
2020年底重点河流水质基达水环境功区划求镇区完成黑臭水体治理务农村黑臭水体数量明显减少保证镇级集中式饮水水源水质达高相关标准骨干河道生态水量基维持乱占乱建乱倒乱排乱围乱堵乱采乱挖等八乱现象基消基建成河道健康保障体系理机制
（四）实施步骤
属负责分类施治统筹考核务求实效原实行查底数定策务狠整治严考核抓巩固三步走战略
1查底数定策开展河道问题排查工作查明问题摸清底数针条河道存问题系统治理河策求制定河道综合整治方案明确工作务
2务狠整治分解达务指标河道治理方案全力抓治理实施确保项工作务落实处
3严考核抓巩固加强督导检查部门分项负责河长办统筹考核原严格考核河道水事秩序走正轨河道生态系统基恢复通建章立制规范河道理保护维护河道健康生命实现河道永续利
二组织体系
（）河长设置
1组织形式
全面建立镇村两级河长体系镇级设总河长镇委书记XXX镇长XXXXX镇总河长副镇长XX副总河长相关村社包片领导镇级河段长村（社区）负责该村社河段村级河长
镇级总河长负责组织领导全镇河道理保护全镇河长制工作镇级副总河长负责协助总河长组织领导全镇河道理全镇河长制工作组织协调镇河长制办公室成员单位履行河道理保护职责研究解决河长制工作中遇突出问题镇级河段长村级河长负责包片村社范围河道理相关工作
镇级河长承担河长制具体工作落实河长确定事项辖区河道水环境治理工作负领导责具体承担包干河道治理工作指导协调监督职推进河道整治保洁截污纳排污口封堵违章清理生态修复水质改善等水环境治理工作时发现制止拆类涉河违章建筑
村级河长负责保持良河道环境组织开展河道理日常巡查发现护岸坍塌涉河违章污水直排等问题应时制止政府关部门报告做落实踪记录协助相关部门查处违法行
（二）河长制办公室设置
1设置方式XX镇河长制办公室黄倩担办公室王觉振办公室成员负责办公室日常工作
2工作职责承担河长制组织实施具体工作落实河长确定事项负责河长制实施中组织协调调度督导检查考核等具体工作协调关部门单位职责分工落实责总体推进河道理保护工作
3成员单位XX镇河长制办公室成员单位包括镇派出镇财政镇办公室镇国土镇环境综合治理办公室镇建镇农技站镇林业站镇司法镇畜牧站等成员单位分确定1名志联络员
三务
（）加强水资源保护
1全面贯彻落实严格水资源理制度严守水资源开发利控制水效率水功区限制纳污三条红线
2严格水功区监督理严核定水域纳污力严格入河排污口设置审批加入河排污口监督理力度严格控制入河道排污总量断改善水功区水质状况
3强化河道综合理统筹规划防洪涝水资源开发利配置水生态保护信息化建设
（二）加强河道水域岸线理保护
1坚持严格保护合理利根河道功定位生态理念融入城乡建设河道整治旅游休闲环境治理产业发展等项目规划设计建设理全程
2逐步建立河道然资源资产产权制度水流滩涂等然生态空间确权登记
3组织开展河道（含水库）理范围保护范围划定工作落实河道理范围保护范围埋设界碑界桩强化岸线保护节约集约利严禁种名义侵占河道湖泊河道堤防清理整治岸线乱占滥等突出问题维护河道理保护良秩序努力恢复河道水域岸线良生态功
4充分落实河道采砂取土理责制严格采砂取土审批强化河道采砂取土监
（三）加强水污染防治
1严格落实水污染防治行动计划开展入河道污染综合防治
2控制工矿企业污染严格环境准入结合控制污染物排放许制实施落实工业污染源全面达标排放计划集中治理工业集聚镇水污染积极推进河道底泥重金属污染治理
3控制农业面源污染河道保护范围饮水水源保护区等区域引导鼓励农民调整种植结构优先种植需肥需药量低环境效益突出农作物减少面源污染全面推广低毒低残留农药开展农作物病虫害绿色防控统防统治严格控制粮食产蔬菜基污水灌溉新建高标准农田达相关环保求引导鼓励农民减少农作物种植改种济林
4防治渔业养殖污染禁止河道（含水库）中设置工投饵网箱围网养殖重点湖泊实行湖区功区划制度养殖总量控制制度实施标准化养殖鱼塘建设改造推广生态养殖模式鼓励区村科学组织实施测水配方放鱼养水工程探索建立鱼塘+湿模式通工湿净化鱼塘退水削减入河道污染负荷规范渔业捕捞行严厉查处非法捕鱼(电鱼炸鱼毒鱼)等行
5防治畜禽养殖污染加强规模化畜禽养殖场理指导雨污分流污水贮存处理资源化利设施建设散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集集中处理利法关闭搬迁禁养区畜禽养殖场（区）养殖专业户
6加强城镇生活污染防治加快城镇污水处理设施建设
（四）加强水环境治理
1强化水环境质量目标理水功区水环境功区确定类水体水质保护目标
2加强饮水水源环境保护开展饮水水源保护区规范化建设法清理保护区违法建筑排污口保障饮水水质安全
3进步构建环境安全防控体系定期开展突出环境问题排查涉水突发环境污染事件应急演练提高环境安全预警应急处置力加强河道水质监进步推进网格化环境监体系建设
4加快农村环境综合整治加快建设村级污水处理池建立农村环境基础设施建设运营社会化机制确保农村污水垃圾效处理处置
6实施河道综合治理河道进行清淤保洁
（五）加强水生态修复
推进河道生态修复保护禁止侵占然河道湿等水源涵养空间恢复河道水系然连通加强水生生物资源养护提高水生生物样性开展河道健康评估强化水林田湖系统治理加强水土流失预防监督综合整治建设生态清洁流域
（六）加强执法监
1加河道理保护监力度建立河道日常监巡查制度河道动态监落实处
2落实河道理保护执法监责体员设备费积极组织开展执法巡查专项执法检查集中整治行动严厉击涉河道违法行坚决清理整治非法排污设障捕捞养殖采砂取土围垦侵占水域岸线等活动
3健全行政执法刑事司法衔接制度完善行政执法刑事司法衔接配合机制构成犯罪河道违法行法追究刑事责
4建立政府导相关部门参河道理保护联合执法机制充分发挥部门涉河道理保护行政执法职实施联合执法
四保障措施
（）加强领导
1村（社区）切实认识全面实行河长制重性紧迫性切实加强领导创新河道护体制机制河长树立责意识担意识切实担负起河道理保护体责确保项制度真正落实位
2河长制办公室充分发挥组织协调作定期组织督导检查确保河长确定事项真正落实处
3相关部门司职加强沟通密切配合协调联动推进河道理保护工作统部署动落实工作职责承担务事项逐认真研究落实切实行工作措施
（二）落实资金
镇财政加投入积极落实河道理保护费引导社会资参建立长效稳定河道理保护投入机制实行河长制提供资金保障
（三）严格考核
1建立考核问责激励机制制定考核办法根河长制实施阶段进行考核水质水量监测河道生态环境保护水域岸线理水工程运行理等考核指标明确考核目标体范围程序河长制开展情况进行时督导督导中发现问题逐进行整改落实
2全面推行河长制工作严格水资源理制度考核水污染防治行动计划实施情况考核充分结合严格考核问责镇级河长负责村级河长进行考核考核结果作村级干部综合考核评价重
3落实然资源资产离审计制度河道理保护工作作领导干部然资源资产离审计重容
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（）指导思想
全面贯彻落实总书记系列重讲话精神牢固树立绿水青山金山银山理念坚持节水优先空间均衡系统治理两手发力新时期水利工作方针保护水资源防治水污染改善水环境修复水生态务构建责明确协调序监严格保护力河道理保护机制保障河道功永续利促进生态文明建设持续推进
（二）基原
——坚持生态优先绿色发展牢固树立尊重然应然保护然理念处理河道理保护开发利关系强化规划约束促进河道休养生息维护河道生态功
——坚持政领导部门联动建立健全政领导负责制核心责体系明确级河长职责强化工作措施协调方力量形成级抓级层层抓落实工作格局
——坚持科学治理系统整治流域单元统筹然生态种素科学规划治水环境整治生态修复等机结合起综合运现代科技解决水问题
——坚持问题导制宜立足区河道实际协调游左右岸实行河策解决河道理保护突出问题
——坚持统筹兼顾护重加快推进生态文明重点工程建设进度创新理保护机制建立健全政策法规体系确保河道理保护取长期效益
——坚持强化监督严格考核统标准规范考核建立健全河道理保护监督考核责追究制度拓展公众参河道营造全社会关心保护河道良氛围
（三）工作目标
建立调整镇村两级河长组织体系责明确协调序监严格保护力河道理保护体制良性运行机制出台相关制度考核办法河长制延伸覆盖村
2020年底重点河流水质基达水环境功区划求镇区完成黑臭水体治理务农村黑臭水体数量明显减少保证镇级集中式饮水水源水质达高相关标准骨干河道生态水量基维持乱占乱建乱倒乱排乱围乱堵乱采乱挖等八乱现象基消基建成河道健康保障体系理机制
（四）实施步骤
属负责分类施治统筹考核务求实效原实行查底数定策务狠整治严考核抓巩固三步走战略
1查底数定策开展河道问题排查工作查明问题摸清底数针条河道存问题系统治理河策求制定河道综合整治方案明确工作务
2务狠整治分解达务指标河道治理方案全力抓治理实施确保项工作务落实处
3严考核抓巩固加强督导检查部门分项负责河长办统筹考核原严格考核河道水事秩序走正轨河道生态系统基恢复通建章立制规范河道理保护维护河道健康生命实现河道永续利
二组织体系
（）河长设置
1组织形式
全面建立镇村两级河长体系镇级设总河长镇委书记XXX镇长XXXXX镇总河长副镇长XX副总河长相关村社包片领导镇级河段长村（社区）负责该村社河段村级河长
镇级总河长负责组织领导全镇河道理保护全镇河长制工作镇级副总河长负责协助总河长组织领导全镇河道理全镇河长制工作组织协调镇河长制办公室成员单位履行河道理保护职责研究解决河长制工作中遇突出问题镇级河段长村级河长负责包片村社范围河道理相关工作
镇级河长承担河长制具体工作落实河长确定事项辖区河道水环境治理工作负领导责具体承担包干河道治理工作指导协调监督职推进河道整治保洁截污纳排污口封堵违章清理生态修复水质改善等水环境治理工作时发现制止拆类涉河违章建筑
村级河长负责保持良河道环境组织开展河道理日常巡查发现护岸坍塌涉河违章污水直排等问题应时制止政府关部门报告做落实踪记录协助相关部门查处违法行
（二）河长制办公室设置
1设置方式XX镇河长制办公室黄倩担办公室王觉振办公室成员负责办公室日常工作
2工作职责承担河长制组织实施具体工作落实河长确定事项负责河长制实施中组织协调调度督导检查考核等具体工作协调关部门单位职责分工落实责总体推进河道理保护工作
3成员单位XX镇河长制办公室成员单位包括镇派出镇财政镇办公室镇国土镇环境综合治理办公室镇建镇农技站镇林业站镇司法镇畜牧站等成员单位分确定1名志联络员
三务
（）加强水资源保护
1全面贯彻落实严格水资源理制度严守水资源开发利控制水效率水功区限制纳污三条红线
2严格水功区监督理严核定水域纳污力严格入河排污口设置审批加入河排污口监督理力度严格控制入河道排污总量断改善水功区水质状况
3强化河道综合理统筹规划防洪涝水资源开发利配置水生态保护信息化建设
（二）加强河道水域岸线理保护
1坚持严格保护合理利根河道功定位生态理念融入城乡建设河道整治旅游休闲环境治理产业发展等项目规划设计建设理全程
2逐步建立河道然资源资产产权制度水流滩涂等然生态空间确权登记
3组织开展河道（含水库）理范围保护范围划定工作落实河道理范围保护范围埋设界碑界桩强化岸线保护节约集约利严禁种名义侵占河道湖泊河道堤防清理整治岸线乱占滥等突出问题维护河道理保护良秩序努力恢复河道水域岸线良生态功
4充分落实河道采砂取土理责制严格采砂取土审批强化河道采砂取土监
（三）加强水污染防治
1严格落实水污染防治行动计划开展入河道污染综合防治
2控制工矿企业污染严格环境准入结合控制污染物排放许制实施落实工业污染源全面达标排放计划集中治理工业集聚镇水污染积极推进河道底泥重金属污染治理
3控制农业面源污染河道保护范围饮水水源保护区等区域引导鼓励农民调整种植结构优先种植需肥需药量低环境效益突出农作物减少面源污染全面推广低毒低残留农药开展农作物病虫害绿色防控统防统治严格控制粮食产蔬菜基污水灌溉新建高标准农田达相关环保求引导鼓励农民减少农作物种植改种济林
4防治渔业养殖污染禁止河道（含水库）中设置工投饵网箱围网养殖重点湖泊实行湖区功区划制度养殖总量控制制度实施标准化养殖鱼塘建设改造推广生态养殖模式鼓励区村科学组织实施测水配方放鱼养水工程探索建立鱼塘+湿模式通工湿净化鱼塘退水削减入河道污染负荷规范渔业捕捞行严厉查处非法捕鱼(电鱼炸鱼毒鱼)等行
5防治畜禽养殖污染加强规模化畜禽养殖场理指导雨污分流污水贮存处理资源化利设施建设散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集集中处理利法关闭搬迁禁养区畜禽养殖场（区）养殖专业户
6加强城镇生活污染防治加快城镇污水处理设施建设
（四）加强水环境治理
1强化水环境质量目标理水功区水环境功区确定类水体水质保护目标
2加强饮水水源环境保护开展饮水水源保护区规范化建设法清理保护区违法建筑排污口保障饮水水质安全
3进步构建环境安全防控体系定期开展突出环境问题排查涉水突发环境污染事件应急演练提高环境安全预警应急处置力加强河道水质监进步推进网格化环境监体系建设
4加快农村环境综合整治加快建设村级污水处理池建立农村环境基础设施建设运营社会化机制确保农村污水垃圾效处理处置
6实施河道综合治理河道进行清淤保洁
（五）加强水生态修复
推进河道生态修复保护禁止侵占然河道湿等水源涵养空间恢复河道水系然连通加强水生生物资源养护提高水生生物样性开展河道健康评估强化水林田湖系统治理加强水土流失预防监督综合整治建设生态清洁流域
（六）加强执法监
1加河道理保护监力度建立河道日常监巡查制度河道动态监落实处
2落实河道理保护执法监责体员设备费积极组织开展执法巡查专项执法检查集中整治行动严厉击涉河道违法行坚决清理整治非法排污设障捕捞养殖采砂取土围垦侵占水域岸线等活动
3健全行政执法刑事司法衔接制度完善行政执法刑事司法衔接配合机制构成犯罪河道违法行法追究刑事责
4建立政府导相关部门参河道理保护联合执法机制充分发挥部门涉河道理保护行政执法职实施联合执法
四保障措施
（）加强领导
1村（社区）切实认识全面实行河长制重性紧迫性切实加强领导创新河道护体制机制河长树立责意识担意识切实担负起河道理保护体责确保项制度真正落实位
2河长制办公室充分发挥组织协调作定期组织督导检查确保河长确定事项真正落实处
3相关部门司职加强沟通密切配合协调联动推进河道理保护工作统部署动落实工作职责承担务事项逐认真研究落实切实行工作措施
（二）落实资金
镇财政加投入积极落实河道理保护费引导社会资参建立长效稳定河道理保护投入机制实行河长制提供资金保障
（三）严格考核
1建立考核问责激励机制制定考核办法根河长制实施阶段进行考核水质水量监测河道生态环境保护水域岸线理水工程运行理等考核指标明确考核目标体范围程序河长制开展情况进行时督导督导中发现问题逐进行整改落实
2全面推行河长制工作严格水资源理制度考核水污染防治行动计划实施情况考核充分结合严格考核问责镇级河长负责村级河长进行考核考核结果作村级干部综合考核评价重
3落实然资源资产离审计制度河道理保护工作作领导干部然资源资产离审计重容
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