城乡口户籍制度改革办法
区政府部门街道办事处镇民政府济板块关单位：
推动南岸区统筹城乡改革取实质性突破加快城镇化工业化城乡体化进程促进城乡资源素序流动实现城乡济社会协调发展根重庆市民政府关统筹城乡户籍制度改革意见（渝府发〔〕78号）精神结合区实际深化户籍制度改革提出实施意见：
深入认识户籍制度改革重意义
前现行户籍制度已适应统筹城乡济社会发展需加快推进户籍制度改革势必行具十分重意义
（）利维护农民工合法权益惠民生户籍差异影响社会公推进户籍制度改革赋予条件农民工城镇居民身份利实现工权农民工享受城市居民等公服务遇
（二）利促进城市口集聚加快城镇化进程推进户籍制度改革利集聚城市口形成城乡体济社会发展格局
（三）利扩需转变济增长方式进城农民工难获城市户籍影响城市消费积极性推进户籍制度改革农村居民进城真正成城市居民利拉动消费扩需促进济增长方式转变
（四）利促进城乡素流动盘活城乡资源长期城乡二元户籍制度城乡资源素流动渠道畅成城乡济社会发展瓶颈推进户籍制度改革破城乡交流障碍利加快农村承包宅基林等资源流动提升城乡资源素价值
（五）利促进农村生产力提升繁荣农村济农村少生产方式粗放资源利效率低制约农村济发展推进户籍制度改革引导条件农民工转户进城利扩农村均耕面积提高农业生产集约化水推动农业产业化促进农民收入增长
二户籍制度改革指导思想基原
（）指导思想
科学发展观总体求推动符合条件农民工特新生代农民工转户进城突破口引导农村居民城镇序转移逐步缩附着户籍城乡差异消农民城镇转移体制性障碍促进城乡资源素合理流动终形成科学序口城镇化机制全面助推城市农村济社会协调发展探索统筹城乡改革发展构建谐社会效途径
（二）基原
统筹规划总体设计明确阶段性改革目标分级设置准入标准建立完善类群体转户进城制度通道终实现城乡户籍制度体化
二愿偿充分尊重农民转户意愿法办理偿退完善社会保障确保农村居民进城生活保障实际生活水断提高
三积极稳妥充分兼顾政府承受力城镇资源承载力分类分阶段序推进防止损害农民利益防止农民流离失防止出现城市贫民窟现象
四综合配套强化制度设计通改革创造资源增量市场手段资源增量变财富财富增量推动实现改革目标
五促进发展着力消口流动障碍激活城乡类素促进城乡济社会协调发展
三户籍制度改革总体目标结合
全区体功区规划城乡规划土利规划综合考虑济发展然环境资源承载等素分阶段推动口城镇城区聚集实现区域户籍合理转移逐步建立城乡口资源素流动制度体系
—重点推进条件农民工新生代转城镇居民解决户籍历史遗留问题力争新增城镇居民1747万非农户籍口重目前839升853
XX—2020年通系统制度设计建立完善土住房社保业教育卫生支撑保障机制进步放宽城镇入户条件形成合理流动权益公城乡体户籍制度体系
四集中解决条件农村居民转户
结合区实际坚持重点突破面推进相结合建立畅通户籍转移通道重点引导条件农民工特新生代农民工愿进入城镇定居两年集中推动1747万率先转户
（）推动条件农民工新生代户籍转移
1269万名符合准入条件农民工转区城镇居民区解决社会保障问题原户籍处理承包宅基林权属问题
44万名市读区农村籍中专学生入学时户口迁入学校集体户转城镇居民保留征补偿收益权符合资助条件继续享受学费生活费补助毕业纳入公租房保障范围001万名新增退役农村籍义务兵服役期未满10周年士官愿转城镇居民享受城镇义务兵安置政策
（二）妥善解决历史遗留问题
历年已未转非员市政府确定关原办理农村居民转城镇居民相关手续参征农转非员养老保险办法建立养老保险
001万名未转非中型水利水电工程建设中失农村移民转城镇居民参征农转非员养老保险办法建立养老保险享受移民期扶持政策
031万名城中村农村居民转城镇居民征拆迁相关政策予安置补偿
005万名集中供养农村五保象愿转城镇居民享受城镇集中供养三员遇
五科学设置户籍准入转出条件
宽严度分级承接原适度放宽城区全面放开乡镇落户条件积极引导市籍农村居民城镇转移落户鼓励条件农村居民整户转城镇居民
（）户籍准入条件
1．原准入区籍农村居民户籍原转城镇居民
2．跨区域准入
（1）市籍农村居民区务工商5年居住生活配偶子女父母申请合法稳定住迁移入户
（2）市籍农村居民区购买商品住房居住生活配偶子女父母迁移入户
（3）市籍农村居民区投资兴办实业3年累计纳税10万元1年纳税5万元居住生活配偶子女父母合法稳定住迁移入户
3．规定
（1）市籍农村居民未成年子女投父母夫妻投年老父母投子女愿转区城镇居民迁移入户
（2）区城镇年老父母身边子女市籍农村子女投迁移入户
（3）市籍优秀农民工居住生活配偶子女愿转区城镇居民受居住时间限制
（二）户籍转出条件
区籍农村居民申请转区县城镇居民市级转入区县相关规定执行
六建立完善户籍制度改革相关配套机制
��需资金国土部门核准退出宅基补偿费代缴退出宅基补偿费足缴纳差额部分筹资金缴纳代缴剩余剩余部分退转户居民
2．市籍农村居民家庭部分成员转区城镇居民劳动年龄段规定参加城镇企业职工基养老保险单位单位统参保规定缴费没单位灵活业员身份参保缴费达规定条件享受城镇企业职工等养老保险遇
3．法征收土落户区转户居民征农转非员养老保险办法参加养老保险区已征（占）未转非员中型水利水电工程淹没失员完善征审批农转非手续参征农转非员养老保险办法参加养老保险
4．市农村籍中专学生校期间转区城镇居民家庭起退参征农转非员养老保险办法参加养老保险建立养老保险关系工作接续参保
5．市籍农村居民转区城镇居民没条件参加征农转非员养老保险城镇企业职工基养老保险愿参加城乡居民社会养老保险
（四）健全医疗保险制度
1．市籍农村居民转区城镇居民劳动年龄段规定参加城镇职工基医疗保险单位单位统参保规定缴费没单位灵活业员身份参保缴费达规定条件享受城镇职工等医疗保险遇
2．市籍农村居民转区城镇居民没条件参加城镇职工基医疗保险愿参加城乡居民合作医疗保险
（五）健全完善社会救助福利服务保障机制
建立健全低收入困难群众基生活保障体系时符合条件转户居民纳入城镇低保范围建立社会福利服务体系实现镇敬老院社会福利中心全覆盖加强城镇社会救助社区公益性服务设施建设切实满足城区扩容社区服务理救助保障等公服务需
（六）建立完善业保障机制
1．落户区转户居民纳入区城镇业服务政策扶持范围促进城镇稳定
业技长通开展职业指导职业介绍提供针性业信息帮助通市场竞争实现业业困难员作业援助象开展帮扶开发公益性岗位予托底安置
2．中专毕业生提供业服务政策扶持强化职业指导搭建中专毕业生单位接台引导农村籍农转非中专毕业生基层工业园区中企业等实现稳定业
3．市农村籍农转非初高中毕业生读区中等职业学校予定额生活补贴生活困难予定额学费补贴
4．鼓励中专毕业生农民工转户居民创业提供政策咨询创业培训项目推荐开业指导额担保贷款踪服务等创业扶持帮助通创业实现业办理农转非纳入城镇创业扶持政策范围
（七）建立完善培训机制
1．分类开展转户居民教育培训提升综合素质目标转户居民开展新市民教育培训提高学历目标16—30周岁转户居民进行中等职业学历教育提高业力目标劳动年龄段转户居民进行技培训创业培训促进转户居民农业非农产业转移农民市民转变
2．组织农村劳动力参加转移培训提高转移业力促城镇稳定业企
业新招农民工根企业岗位需求开展针性强岗前培训农民工快岗稳定业农村劳动力参加转移培训农民工参加岗前培训规定享受培训补贴初次参加职业技鉴定专项职业力考核费予全额补助
3．建立完善转户居民教育培训理体系推行弹性学制帮助转户居民开展工学交半工半读分阶段分时段累计学分形式完成学业结合实际开展送职业教育进镇街进社区进企业活动
4．提升教育培训基础力新建批农民工培训基办中等职业学校骨干专业造适宜转户居民学方便转户居民业特色专业推行特岗特聘特邀计划建设支适应转户居民教育双师型教师队伍
（八）建立完善城乡教育保障机制
1．科学规划城乡学校布局户籍制度改革转移口目标重点接受农民工转户区域准确握街镇适龄口中学校生规模变化状况留足教育区城乡规划加快新建批幼园中学中职学校
2．加教师队伍建设力度做新增学校师资配备师资专项培训等工作满足新增学校教师需求
3．完善级类学生读政策资助体系保障转户居民子女接受公教育改善转户居民子女接受义务教育条件入学原读享受现城镇学生等遇
指标校原解决转户居民子女读普通高中完善级类学生资助政策确保转户居民子女享受国家政策优惠
（九）建立完善卫生服务保障机制
区城市功区布局规划科学合理布局综合医院专科医院社区卫生服务医疗机构加快区级医院镇卫生院社区卫生服务医疗机构建设加快覆盖城乡医疗卫生服务体系建设逐步完善医疗服务基础设施设备建设保障转户居民子女低收入群体区居住享国家规定公卫生服务
（十）完善计划生育相关政策
1．未享受城镇社会保障遇转户居民继续执行原户籍农村居民生育政策农村计划生育奖励优惠政策
2．已享受城镇社会保障遇转户居民享受城镇社会保障遇年起予5年政策渡期政策渡期转户居民继续执行原户籍农村生育政策农村计划生育奖励优惠政策
七户籍制度改革工作求
（）加强组织领导形成工作合力
全区户籍制度改革工作区政府统领导进行成立区户籍制度改革领导组区政府区长刘宝亚组长区政府副区长姚昌序李瑞雪区政府办涂山全副组长区政府办区委宣传部区委政法委区武部区发改委区公安分局区教委区信委区民政局区
财政局区力社保局区城乡建委（区移民局）区市政园林局区房局区农林水利局区商委区卫生局区计生委区统计局区档案局区金融办区国土分局区规划分局区工商分局区总工会等部门成员单位领导组设办公室办公室设区公安分局办公室区政府办涂山全兼办公室副区发改委徐宏区政府办副赵剑敏区公安分局副局长张永兼办公室负责户籍制度改革日常工作组织协调
（二）认真学领会深入调查研究
关单位认真学市区相关文件领会精神实质学懂学透政策明确关键节点结合区系统实际采取种方式深入调查研究摸清项基数掌握基情况基础认真研究户籍制度改革思路措施步骤制作宣传资料制定工作流程积极推进项工作加强沟通衔接踪工作进程握工作动态时掌握解决户籍制度改革程中出现问题
（三）明确责分工积极稳妥推进
关单位充分认识推进户籍制度改革重意义区委区政府统部署户籍制度改革作前段时期项重点工作高度重视精心组织合理安排实行手负责制明确分领导专职工作员根身工作职责积极开展工作确保改革稳进行
（四）加强督查考核严明工作纪律
区户改办加强工作指导时掌握全区统筹城乡户籍制度改革问题动态二区委区政府督查室制定督查计划加强督查时踪工作进度确保户籍制度改革工作目
标利完成三户籍制度改革工作纳入区政府年度工作目标进行考核四严明工作纪律关单位严格做执行政策标准统推进步调统外宣传口径统三统时结合单位职责务全程踪户籍制度改革推进情况时报关问题建议
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区政府部门街道办事处镇民政府济板块关单位：
推动南岸区统筹城乡改革取实质性突破加快城镇化工业化城乡体化进程促进城乡资源素序流动实现城乡济社会协调发展根重庆市民政府关统筹城乡户籍制度改革意见（渝府发〔〕78号）精神结合区实际深化户籍制度改革提出实施意见：
深入认识户籍制度改革重意义
前现行户籍制度已适应统筹城乡济社会发展需加快推进户籍制度改革势必行具十分重意义
（）利维护农民工合法权益惠民生户籍差异影响社会公推进户籍制度改革赋予条件农民工城镇居民身份利实现工权农民工享受城市居民等公服务遇
（二）利促进城市口集聚加快城镇化进程推进户籍制度改革利集聚城市口形成城乡体济社会发展格局
（三）利扩需转变济增长方式进城农民工难获城市户籍影响城市消费积极性推进户籍制度改革农村居民进城真正成城市居民利拉动消费扩需促进济增长方式转变
（四）利促进城乡素流动盘活城乡资源长期城乡二元户籍制度城乡资源素流动渠道畅成城乡济社会发展瓶颈推进户籍制度改革破城乡交流障碍利加快农村承包宅基林等资源流动提升城乡资源素价值
（五）利促进农村生产力提升繁荣农村济农村少生产方式粗放资源利效率低制约农村济发展推进户籍制度改革引导条件农民工转户进城利扩农村均耕面积提高农业生产集约化水推动农业产业化促进农民收入增长
二户籍制度改革指导思想基原
（）指导思想
科学发展观总体求推动符合条件农民工特新生代农民工转户进城突破口引导农村居民城镇序转移逐步缩附着户籍城乡差异消农民城镇转移体制性障碍促进城乡资源素合理流动终形成科学序口城镇化机制全面助推城市农村济社会协调发展探索统筹城乡改革发展构建谐社会效途径
（二）基原
统筹规划总体设计明确阶段性改革目标分级设置准入标准建立完善类群体转户进城制度通道终实现城乡户籍制度体化
二愿偿充分尊重农民转户意愿法办理偿退完善社会保障确保农村居民进城生活保障实际生活水断提高
三积极稳妥充分兼顾政府承受力城镇资源承载力分类分阶段序推进防止损害农民利益防止农民流离失防止出现城市贫民窟现象
四综合配套强化制度设计通改革创造资源增量市场手段资源增量变财富财富增量推动实现改革目标
五促进发展着力消口流动障碍激活城乡类素促进城乡济社会协调发展
三户籍制度改革总体目标结合
全区体功区规划城乡规划土利规划综合考虑济发展然环境资源承载等素分阶段推动口城镇城区聚集实现区域户籍合理转移逐步建立城乡口资源素流动制度体系
—重点推进条件农民工新生代转城镇居民解决户籍历史遗留问题力争新增城镇居民1747万非农户籍口重目前839升853
XX—2020年通系统制度设计建立完善土住房社保业教育卫生支撑保障机制进步放宽城镇入户条件形成合理流动权益公城乡体户籍制度体系
四集中解决条件农村居民转户
结合区实际坚持重点突破面推进相结合建立畅通户籍转移通道重点引导条件农民工特新生代农民工愿进入城镇定居两年集中推动1747万率先转户
（）推动条件农民工新生代户籍转移
1269万名符合准入条件农民工转区城镇居民区解决社会保障问题原户籍处理承包宅基林权属问题
44万名市读区农村籍中专学生入学时户口迁入学校集体户转城镇居民保留征补偿收益权符合资助条件继续享受学费生活费补助毕业纳入公租房保障范围001万名新增退役农村籍义务兵服役期未满10周年士官愿转城镇居民享受城镇义务兵安置政策
（二）妥善解决历史遗留问题
历年已未转非员市政府确定关原办理农村居民转城镇居民相关手续参征农转非员养老保险办法建立养老保险
001万名未转非中型水利水电工程建设中失农村移民转城镇居民参征农转非员养老保险办法建立养老保险享受移民期扶持政策
031万名城中村农村居民转城镇居民征拆迁相关政策予安置补偿
005万名集中供养农村五保象愿转城镇居民享受城镇集中供养三员遇
五科学设置户籍准入转出条件
宽严度分级承接原适度放宽城区全面放开乡镇落户条件积极引导市籍农村居民城镇转移落户鼓励条件农村居民整户转城镇居民
（）户籍准入条件
1．原准入区籍农村居民户籍原转城镇居民
2．跨区域准入
（1）市籍农村居民区务工商5年居住生活配偶子女父母申请合法稳定住迁移入户
（2）市籍农村居民区购买商品住房居住生活配偶子女父母迁移入户
（3）市籍农村居民区投资兴办实业3年累计纳税10万元1年纳税5万元居住生活配偶子女父母合法稳定住迁移入户
3．规定
（1）市籍农村居民未成年子女投父母夫妻投年老父母投子女愿转区城镇居民迁移入户
（2）区城镇年老父母身边子女市籍农村子女投迁移入户
（3）市籍优秀农民工居住生活配偶子女愿转区城镇居民受居住时间限制
（二）户籍转出条件
区籍农村居民申请转区县城镇居民市级转入区县相关规定执行
六建立完善户籍制度改革相关配套机制
��需资金国土部门核准退出宅基补偿费代缴退出宅基补偿费足缴纳差额部分筹资金缴纳代缴剩余剩余部分退转户居民
2．市籍农村居民家庭部分成员转区城镇居民劳动年龄段规定参加城镇企业职工基养老保险单位单位统参保规定缴费没单位灵活业员身份参保缴费达规定条件享受城镇企业职工等养老保险遇
3．法征收土落户区转户居民征农转非员养老保险办法参加养老保险区已征（占）未转非员中型水利水电工程淹没失员完善征审批农转非手续参征农转非员养老保险办法参加养老保险
4．市农村籍中专学生校期间转区城镇居民家庭起退参征农转非员养老保险办法参加养老保险建立养老保险关系工作接续参保
5．市籍农村居民转区城镇居民没条件参加征农转非员养老保险城镇企业职工基养老保险愿参加城乡居民社会养老保险
（四）健全医疗保险制度
1．市籍农村居民转区城镇居民劳动年龄段规定参加城镇职工基医疗保险单位单位统参保规定缴费没单位灵活业员身份参保缴费达规定条件享受城镇职工等医疗保险遇
2．市籍农村居民转区城镇居民没条件参加城镇职工基医疗保险愿参加城乡居民合作医疗保险
（五）健全完善社会救助福利服务保障机制
建立健全低收入困难群众基生活保障体系时符合条件转户居民纳入城镇低保范围建立社会福利服务体系实现镇敬老院社会福利中心全覆盖加强城镇社会救助社区公益性服务设施建设切实满足城区扩容社区服务理救助保障等公服务需
（六）建立完善业保障机制
1．落户区转户居民纳入区城镇业服务政策扶持范围促进城镇稳定
业技长通开展职业指导职业介绍提供针性业信息帮助通市场竞争实现业业困难员作业援助象开展帮扶开发公益性岗位予托底安置
2．中专毕业生提供业服务政策扶持强化职业指导搭建中专毕业生单位接台引导农村籍农转非中专毕业生基层工业园区中企业等实现稳定业
3．市农村籍农转非初高中毕业生读区中等职业学校予定额生活补贴生活困难予定额学费补贴
4．鼓励中专毕业生农民工转户居民创业提供政策咨询创业培训项目推荐开业指导额担保贷款踪服务等创业扶持帮助通创业实现业办理农转非纳入城镇创业扶持政策范围
（七）建立完善培训机制
1．分类开展转户居民教育培训提升综合素质目标转户居民开展新市民教育培训提高学历目标16—30周岁转户居民进行中等职业学历教育提高业力目标劳动年龄段转户居民进行技培训创业培训促进转户居民农业非农产业转移农民市民转变
2．组织农村劳动力参加转移培训提高转移业力促城镇稳定业企
业新招农民工根企业岗位需求开展针性强岗前培训农民工快岗稳定业农村劳动力参加转移培训农民工参加岗前培训规定享受培训补贴初次参加职业技鉴定专项职业力考核费予全额补助
3．建立完善转户居民教育培训理体系推行弹性学制帮助转户居民开展工学交半工半读分阶段分时段累计学分形式完成学业结合实际开展送职业教育进镇街进社区进企业活动
4．提升教育培训基础力新建批农民工培训基办中等职业学校骨干专业造适宜转户居民学方便转户居民业特色专业推行特岗特聘特邀计划建设支适应转户居民教育双师型教师队伍
（八）建立完善城乡教育保障机制
1．科学规划城乡学校布局户籍制度改革转移口目标重点接受农民工转户区域准确握街镇适龄口中学校生规模变化状况留足教育区城乡规划加快新建批幼园中学中职学校
2．加教师队伍建设力度做新增学校师资配备师资专项培训等工作满足新增学校教师需求
3．完善级类学生读政策资助体系保障转户居民子女接受公教育改善转户居民子女接受义务教育条件入学原读享受现城镇学生等遇
指标校原解决转户居民子女读普通高中完善级类学生资助政策确保转户居民子女享受国家政策优惠
（九）建立完善卫生服务保障机制
区城市功区布局规划科学合理布局综合医院专科医院社区卫生服务医疗机构加快区级医院镇卫生院社区卫生服务医疗机构建设加快覆盖城乡医疗卫生服务体系建设逐步完善医疗服务基础设施设备建设保障转户居民子女低收入群体区居住享国家规定公卫生服务
（十）完善计划生育相关政策
1．未享受城镇社会保障遇转户居民继续执行原户籍农村居民生育政策农村计划生育奖励优惠政策
2．已享受城镇社会保障遇转户居民享受城镇社会保障遇年起予5年政策渡期政策渡期转户居民继续执行原户籍农村生育政策农村计划生育奖励优惠政策
七户籍制度改革工作求
（）加强组织领导形成工作合力
全区户籍制度改革工作区政府统领导进行成立区户籍制度改革领导组区政府区长刘宝亚组长区政府副区长姚昌序李瑞雪区政府办涂山全副组长区政府办区委宣传部区委政法委区武部区发改委区公安分局区教委区信委区民政局区
财政局区力社保局区城乡建委（区移民局）区市政园林局区房局区农林水利局区商委区卫生局区计生委区统计局区档案局区金融办区国土分局区规划分局区工商分局区总工会等部门成员单位领导组设办公室办公室设区公安分局办公室区政府办涂山全兼办公室副区发改委徐宏区政府办副赵剑敏区公安分局副局长张永兼办公室负责户籍制度改革日常工作组织协调
（二）认真学领会深入调查研究
关单位认真学市区相关文件领会精神实质学懂学透政策明确关键节点结合区系统实际采取种方式深入调查研究摸清项基数掌握基情况基础认真研究户籍制度改革思路措施步骤制作宣传资料制定工作流程积极推进项工作加强沟通衔接踪工作进程握工作动态时掌握解决户籍制度改革程中出现问题
（三）明确责分工积极稳妥推进
关单位充分认识推进户籍制度改革重意义区委区政府统部署户籍制度改革作前段时期项重点工作高度重视精心组织合理安排实行手负责制明确分领导专职工作员根身工作职责积极开展工作确保改革稳进行
（四）加强督查考核严明工作纪律
区户改办加强工作指导时掌握全区统筹城乡户籍制度改革问题动态二区委区政府督查室制定督查计划加强督查时踪工作进度确保户籍制度改革工作目
标利完成三户籍制度改革工作纳入区政府年度工作目标进行考核四严明工作纪律关单位严格做执行政策标准统推进步调统外宣传口径统三统时结合单位职责务全程踪户籍制度改革推进情况时报关问题建议
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