济体制改革点安排意见
指导思想基原
（）指导思想
邓理三代表重思想指导认真贯彻届中全会省委届次全会市委届次全体会议精神科学发展题转变济发展方式线推动四发展路径全市xx规划关济体制改革总体部署紧扣全市济社会发展中突出矛盾深层次问题积极稳妥推进相关改革力争重领域关键环节取新突破全市济社会协调发展提供强力体制保障
（二）基原
坚持社会义市场济改革方围绕推动济发展方式转变加快保障科学发展重作体制机制建设推进体制创新
坚持保障改善民生作改革发展出发点落脚点进步健全社会保障制度完善领域社会理体制民群众享改革发展成果
坚持改革措施协调性协调推进济社会民生等领域改革充分发挥方面推进改革积极性项改革机衔接协调配套
坚持改革力度发展速度社会承受度结合起正确处理改革发展稳定关系积极稳妥推进项改革
二改革务
（）推进行政理体制改革
断加快推进政府机构改革基础进步转变政府职减政放权合理界定理部门职责事权关系解决级政府部门行政理中存突出问题断创新城市理模式增强基层活力提高行政效建立权责明确理规范调控序运行高效行政理体制运行机制进步拓宽民政治建设渠道切实保障民群众知情权表达权参权监督权提高政府决策透明度科学性建立健全政府机关行政权力公开运行机制健全政府重事项决策听证制度研究出台政府常务会议市民旁听制度现场直播制度听证会现场直播制度稳步推动行政权力公开透明运行断推进政务公开继续削减调整行政审批事项简化规范审批程序规范审批行切实政府职转市场体服务创造良发展环境强化执行执法监职责增强处置突发公事件社会综合治理力（市政府办公厅市发改委市政府法制办市编办市监察局牵头）
（二）深入推进户籍制度改革
落实全省户籍制度改革实施意见结合市实际制定出台市深入推进户籍制度改革市迁入户口理实施细引导口合理序流动逐步建立适应社会义市场济体制新型户籍制度进步促进市失农民外口城市（镇）非农产业转移解决农民工业居住医子女学等问题断加快市城镇化建设进程推动市城乡济社会快发展（市公安局牵头）
（三）深化农村改革
加强土承包营权流转理积极推广村社合作模式等行效做法积极推进土流转进步健全流转市场法愿偿流转基础发展种形式适度规模营力发展特色高效农业扩粮油高产创建实现规模优化种植结构力发展油料蔬菜马铃薯蚕豆等优势产业加快优质公害绿色机农产品生产基建设认真做草原生态保护补助奖励机制前期工作切实落实草原承包户工作确保草原生态保护补助奖励改革利实施抓扶贫开发工作充分发挥政府引导支持作加强市县扶贫开发工作领导机制建立国家投入省级达市级配套县级整合财政资金投入机制完善农业项
目监督理机制考核奖励机制确立市扶贫导产业体系落实市级财政扶贫项目产业基配套资金产业化扶贫龙头企业扶持资金设立市级财政扶贫开发绩效奖励性项目资金健全完善扶贫培训机制努力开创扶贫新格局加强农产品质量安全监机制加强农产品批发市场型农贸市场连锁超市等检测机构检测监力发展市休闲观光农业强化设施装备基础市休闲观光农业（区县政府市国土资源局市农牧扶贫开发局牵头）
市集体林权制度改革实施方案求完成三县四试点乡镇集体林权制度体改革工作基础积极稳妥扎实序推进全市剩余集体林面积70林改工作务完善林改工作机制严格规范操作程序积极探索林改配套政策确保林改工作质量（县政府市林业局牵头）
（四）继续深化国企业改革
坚持产权制度改革核心加快国济布局结构进行战略性调整转变发展方式通
调整优化国企业布局资源配置培育市场体促进国资产国资源基础设施基础产业公事业优势产业优势企业集中发展壮国企业实力市场竞争力建立完善国资产监体系促进国资产保值增值增强国济控制力影响力带动力年整合资源手段重项目载体培育新市场体分布文化体育园林旅游等产业具备营条件国资产进行整合重组进行集中营理促进相关行业渗透产生济循环效应政府实施重城市建设项目载体项目投融资建设理运营机统发挥项目效益拓展营领域优化资源配置支持企业做做强调整优化事城市基础设施公事业优势企业通明确功定位配置效资源加政策支持建立强化现代企业制度相适应部控制度理政府关部门关系等措施扶持做做强时公司法关规定法履行出资职责加强企业部科学理决策完善企业法治理结构建立符合市实际国资产监体系（市委市国资委牵头）
力发展非公制济发展进步落实支持非公制济创业创新市场开拓结构调整等相关配套政策进步非公制济发展做服务积极创造宽松环境促非公制济扩规模做总量取新突破积极引导民间资进入城镇公事业基础设施社会事业现代服务业等领域（市委市工商局牵头）
（五）积极推进财税体制改革
进步完善财政体系建设继续深化部门预算编制合理安排预算支出建立健全政府预算体系完善国库理制度改革扩区县公务卡改革试点范围推进市级公务卡应范围加强政府采购理建立市级政府采购专家库扩政府采购范围规模增强采购工作阳光透明加强支出理落实支出理责加快支出进度加强预算执行动态监控提高预算执行均衡性执行率努力压缩结转支持建立政府雇员制度进步加
强非税收入征缴理探索建立重点财政支出绩效评估工作全面落实资源税收入分享改革（市财政局牵头）
做车船税法实施前项准备工作密切关注房产税改革试点认真执行税提高减费标准统外资企业城建税教育费附加等政策完善税收优惠理办法落实新轮西部发开发支持促进业等税收政策发挥税收职作增强济持续发展劲（市税局牵头）
（六）深入推进投融资价格体制改革
规范推
行企业投资项目核准制备案制实施健全政府投资建设项目决策机制加政府投资项目监力度认真落实市级政府投资建设重项目公示试行办法积极采取特许营租赁信托市btbot等元化融资方式创新投融资渠道转变政府信投融资模式加市场化融资力度吸引社会资金投入（市发改委市财政局牵头）
继续深入推进价格改革认真贯彻落实国家省市政府关稳定物价保障群众基生活通知精神密切关注市场变化积极采取稳定市场物价具体措施落实菜篮子市长负责制加快农产品生产基建设加快农副产品直销体系建设加强商品价格监测分析维护市场价格秩序保持价格总水基稳定疏导合理价格矛盾根市价格形势适时审定调整寄宿制高中学生公寓收费殡葬火化收费标准等公公益性价格审定济适房价格住宅区物业停车场等收费标准握时机力度承接疏导国家资源性产品价格调整工作断优化济发展环境清理整顿规范行政事业性收费全市济发展创造良外部环境继续加价格违法案件查处力度切实维护广民群众利益（市发改委商务局牵头）
（七）加快推进社会事业领域改革
深化医药卫生体制改革认真贯彻落实市委市政府关深化医药卫生体制改革加快卫生事业发展干问题决定加快推进基医疗保障制度建设全面提升新农合保障力巩固完善全市新农合制度建设继续扩新农合保障面受益面新农合参合率巩固95认真落实基药物制度政策效推进全市公立基层医疗机构实行药品零差率探索建立弥补基层医疗机构综合补偿机制加快推进基公卫生服务均等化进步加强城市社区卫生服务机构规范化建设强化质量考核提高服务力规范基公卫生服务工作加快推进公立医院改革试点工作抓优化医疗卫生资源规划布局调整修订完善市医疗机构设置规划夯实三级医疗卫生服务体系落实城市医院城乡基层医疗卫生机构分工协作长效机制完善考评制度深化公立医院事分配制度改革建立起利优秀脱颖出灵活新型分配制度继续加强重疾病预防控制力突发公卫生事件应急处置力建设（市卫生局牵头）
进步健全社会保障劳动业服务体系继续落实完善社会保障项政策重点落实省制定出台解决未参保员参加养老保险办法做新年度居民医保参保缴费新农保试点工作处理种矛盾确保养老金等项社会保险遇时足额支付加强险种部门联动扩面工作加强私营企业业员灵活业员农民工参保督促力度敦促类员应保保贯彻落实工伤保险条例切实保障工伤职工权益切实维护劳动者合法权益积极引导督促民营企业企业农民工签订劳动合进步提高劳动合签订率巩固推动劳动合质量规范化积极推进劳动事争议调解仲裁工作加强劳动仲裁队伍建设继续推进农民工工资支付保险金制度完善实施建筑领域施行工实名制度出台防范拖欠农民民工资理办法探索建立劳动密集型单位工资保证金制度全面保障劳动者合法权益（市力资源社会保障局牵头）
继续推进公业服务制度改革发挥政府投资重项目带动业作促进济发展业良性互动断拓宽业渠道充分利事网信息台整合信息资源建立资源信息享机制构建资源信息库体系通网断扩业门路逐步建立
市场中枢培养推介三位体高校毕业生业促进机制加快完善业服务体系建设整合规范力资源市场做乡镇社区（村）工作员配合工作推进市区（县）街道（乡镇）社区（村）四级力资源市场信息网络建设断提高公业服务力（市力资源社会保障局牵头）
全力推进教育改革坚持优先发展教育事业学生学教合理布局调整整合优化教育资源促进义务教育均衡发展分布实施布局调整中高中建设项目加强薄弱高中学校改造力度扩优质普通高中教育规模完善元化办学体制逐步搭建国际化办学台形成具市办学特色布局合理结构优化规模适度协调发展普通高中教育新格局推进素质教育改革课程改革课堂教学改革抓手全面推进素质教育改革继续完善中考招生制度改革建立新课程相适应综合素质评价学业考试相结合高中招生制度推进教育质量提升改革积极探索建立教育质量标准体系评价体系监控体系保障体系促市教育教学质量进步提升加强业导职业教育改革加快技型培养（市教育局牵头）
继续深化文化体制改革认真落实市政府关加强公文化服务体系建设实施意见精神积极稳妥推进公文化服务体系建设建立完善覆盖全市城乡体现公益性基础性均等性便利性公文化服务体系切实发挥作力发展文化产业整合文化资源延伸文化产业链条优化文化产业布局创新行业融合发展方式
组建市元文化产业公司构建集旅游观光休闲娱乐绿色餐饮乡村民俗文化活动体综合文化产业体系加快整合市级文化广播电视优质营性资产实现媒体资源享逐步推动市属两表演团体文化中介机构剧院等联合组建新演出公司面市外观众开拓演出市场加强演出单位传媒业旅游业型企业联合增强演艺业活力发展劲推动文化产业深发展（市文广局牵头）
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指导思想基原
（）指导思想
邓理三代表重思想指导认真贯彻届中全会省委届次全会市委届次全体会议精神科学发展题转变济发展方式线推动四发展路径全市xx规划关济体制改革总体部署紧扣全市济社会发展中突出矛盾深层次问题积极稳妥推进相关改革力争重领域关键环节取新突破全市济社会协调发展提供强力体制保障
（二）基原
坚持社会义市场济改革方围绕推动济发展方式转变加快保障科学发展重作体制机制建设推进体制创新
坚持保障改善民生作改革发展出发点落脚点进步健全社会保障制度完善领域社会理体制民群众享改革发展成果
坚持改革措施协调性协调推进济社会民生等领域改革充分发挥方面推进改革积极性项改革机衔接协调配套
坚持改革力度发展速度社会承受度结合起正确处理改革发展稳定关系积极稳妥推进项改革
二改革务
（）推进行政理体制改革
断加快推进政府机构改革基础进步转变政府职减政放权合理界定理部门职责事权关系解决级政府部门行政理中存突出问题断创新城市理模式增强基层活力提高行政效建立权责明确理规范调控序运行高效行政理体制运行机制进步拓宽民政治建设渠道切实保障民群众知情权表达权参权监督权提高政府决策透明度科学性建立健全政府机关行政权力公开运行机制健全政府重事项决策听证制度研究出台政府常务会议市民旁听制度现场直播制度听证会现场直播制度稳步推动行政权力公开透明运行断推进政务公开继续削减调整行政审批事项简化规范审批程序规范审批行切实政府职转市场体服务创造良发展环境强化执行执法监职责增强处置突发公事件社会综合治理力（市政府办公厅市发改委市政府法制办市编办市监察局牵头）
（二）深入推进户籍制度改革
落实全省户籍制度改革实施意见结合市实际制定出台市深入推进户籍制度改革市迁入户口理实施细引导口合理序流动逐步建立适应社会义市场济体制新型户籍制度进步促进市失农民外口城市（镇）非农产业转移解决农民工业居住医子女学等问题断加快市城镇化建设进程推动市城乡济社会快发展（市公安局牵头）
（三）深化农村改革
加强土承包营权流转理积极推广村社合作模式等行效做法积极推进土流转进步健全流转市场法愿偿流转基础发展种形式适度规模营力发展特色高效农业扩粮油高产创建实现规模优化种植结构力发展油料蔬菜马铃薯蚕豆等优势产业加快优质公害绿色机农产品生产基建设认真做草原生态保护补助奖励机制前期工作切实落实草原承包户工作确保草原生态保护补助奖励改革利实施抓扶贫开发工作充分发挥政府引导支持作加强市县扶贫开发工作领导机制建立国家投入省级达市级配套县级整合财政资金投入机制完善农业项
目监督理机制考核奖励机制确立市扶贫导产业体系落实市级财政扶贫项目产业基配套资金产业化扶贫龙头企业扶持资金设立市级财政扶贫开发绩效奖励性项目资金健全完善扶贫培训机制努力开创扶贫新格局加强农产品质量安全监机制加强农产品批发市场型农贸市场连锁超市等检测机构检测监力发展市休闲观光农业强化设施装备基础市休闲观光农业（区县政府市国土资源局市农牧扶贫开发局牵头）
市集体林权制度改革实施方案求完成三县四试点乡镇集体林权制度体改革工作基础积极稳妥扎实序推进全市剩余集体林面积70林改工作务完善林改工作机制严格规范操作程序积极探索林改配套政策确保林改工作质量（县政府市林业局牵头）
（四）继续深化国企业改革
坚持产权制度改革核心加快国济布局结构进行战略性调整转变发展方式通
调整优化国企业布局资源配置培育市场体促进国资产国资源基础设施基础产业公事业优势产业优势企业集中发展壮国企业实力市场竞争力建立完善国资产监体系促进国资产保值增值增强国济控制力影响力带动力年整合资源手段重项目载体培育新市场体分布文化体育园林旅游等产业具备营条件国资产进行整合重组进行集中营理促进相关行业渗透产生济循环效应政府实施重城市建设项目载体项目投融资建设理运营机统发挥项目效益拓展营领域优化资源配置支持企业做做强调整优化事城市基础设施公事业优势企业通明确功定位配置效资源加政策支持建立强化现代企业制度相适应部控制度理政府关部门关系等措施扶持做做强时公司法关规定法履行出资职责加强企业部科学理决策完善企业法治理结构建立符合市实际国资产监体系（市委市国资委牵头）
力发展非公制济发展进步落实支持非公制济创业创新市场开拓结构调整等相关配套政策进步非公制济发展做服务积极创造宽松环境促非公制济扩规模做总量取新突破积极引导民间资进入城镇公事业基础设施社会事业现代服务业等领域（市委市工商局牵头）
（五）积极推进财税体制改革
进步完善财政体系建设继续深化部门预算编制合理安排预算支出建立健全政府预算体系完善国库理制度改革扩区县公务卡改革试点范围推进市级公务卡应范围加强政府采购理建立市级政府采购专家库扩政府采购范围规模增强采购工作阳光透明加强支出理落实支出理责加快支出进度加强预算执行动态监控提高预算执行均衡性执行率努力压缩结转支持建立政府雇员制度进步加
强非税收入征缴理探索建立重点财政支出绩效评估工作全面落实资源税收入分享改革（市财政局牵头）
做车船税法实施前项准备工作密切关注房产税改革试点认真执行税提高减费标准统外资企业城建税教育费附加等政策完善税收优惠理办法落实新轮西部发开发支持促进业等税收政策发挥税收职作增强济持续发展劲（市税局牵头）
（六）深入推进投融资价格体制改革
规范推
行企业投资项目核准制备案制实施健全政府投资建设项目决策机制加政府投资项目监力度认真落实市级政府投资建设重项目公示试行办法积极采取特许营租赁信托市btbot等元化融资方式创新投融资渠道转变政府信投融资模式加市场化融资力度吸引社会资金投入（市发改委市财政局牵头）
继续深入推进价格改革认真贯彻落实国家省市政府关稳定物价保障群众基生活通知精神密切关注市场变化积极采取稳定市场物价具体措施落实菜篮子市长负责制加快农产品生产基建设加快农副产品直销体系建设加强商品价格监测分析维护市场价格秩序保持价格总水基稳定疏导合理价格矛盾根市价格形势适时审定调整寄宿制高中学生公寓收费殡葬火化收费标准等公公益性价格审定济适房价格住宅区物业停车场等收费标准握时机力度承接疏导国家资源性产品价格调整工作断优化济发展环境清理整顿规范行政事业性收费全市济发展创造良外部环境继续加价格违法案件查处力度切实维护广民群众利益（市发改委商务局牵头）
（七）加快推进社会事业领域改革
深化医药卫生体制改革认真贯彻落实市委市政府关深化医药卫生体制改革加快卫生事业发展干问题决定加快推进基医疗保障制度建设全面提升新农合保障力巩固完善全市新农合制度建设继续扩新农合保障面受益面新农合参合率巩固95认真落实基药物制度政策效推进全市公立基层医疗机构实行药品零差率探索建立弥补基层医疗机构综合补偿机制加快推进基公卫生服务均等化进步加强城市社区卫生服务机构规范化建设强化质量考核提高服务力规范基公卫生服务工作加快推进公立医院改革试点工作抓优化医疗卫生资源规划布局调整修订完善市医疗机构设置规划夯实三级医疗卫生服务体系落实城市医院城乡基层医疗卫生机构分工协作长效机制完善考评制度深化公立医院事分配制度改革建立起利优秀脱颖出灵活新型分配制度继续加强重疾病预防控制力突发公卫生事件应急处置力建设（市卫生局牵头）
进步健全社会保障劳动业服务体系继续落实完善社会保障项政策重点落实省制定出台解决未参保员参加养老保险办法做新年度居民医保参保缴费新农保试点工作处理种矛盾确保养老金等项社会保险遇时足额支付加强险种部门联动扩面工作加强私营企业业员灵活业员农民工参保督促力度敦促类员应保保贯彻落实工伤保险条例切实保障工伤职工权益切实维护劳动者合法权益积极引导督促民营企业企业农民工签订劳动合进步提高劳动合签订率巩固推动劳动合质量规范化积极推进劳动事争议调解仲裁工作加强劳动仲裁队伍建设继续推进农民工工资支付保险金制度完善实施建筑领域施行工实名制度出台防范拖欠农民民工资理办法探索建立劳动密集型单位工资保证金制度全面保障劳动者合法权益（市力资源社会保障局牵头）
继续推进公业服务制度改革发挥政府投资重项目带动业作促进济发展业良性互动断拓宽业渠道充分利事网信息台整合信息资源建立资源信息享机制构建资源信息库体系通网断扩业门路逐步建立
市场中枢培养推介三位体高校毕业生业促进机制加快完善业服务体系建设整合规范力资源市场做乡镇社区（村）工作员配合工作推进市区（县）街道（乡镇）社区（村）四级力资源市场信息网络建设断提高公业服务力（市力资源社会保障局牵头）
全力推进教育改革坚持优先发展教育事业学生学教合理布局调整整合优化教育资源促进义务教育均衡发展分布实施布局调整中高中建设项目加强薄弱高中学校改造力度扩优质普通高中教育规模完善元化办学体制逐步搭建国际化办学台形成具市办学特色布局合理结构优化规模适度协调发展普通高中教育新格局推进素质教育改革课程改革课堂教学改革抓手全面推进素质教育改革继续完善中考招生制度改革建立新课程相适应综合素质评价学业考试相结合高中招生制度推进教育质量提升改革积极探索建立教育质量标准体系评价体系监控体系保障体系促市教育教学质量进步提升加强业导职业教育改革加快技型培养（市教育局牵头）
继续深化文化体制改革认真落实市政府关加强公文化服务体系建设实施意见精神积极稳妥推进公文化服务体系建设建立完善覆盖全市城乡体现公益性基础性均等性便利性公文化服务体系切实发挥作力发展文化产业整合文化资源延伸文化产业链条优化文化产业布局创新行业融合发展方式
组建市元文化产业公司构建集旅游观光休闲娱乐绿色餐饮乡村民俗文化活动体综合文化产业体系加快整合市级文化广播电视优质营性资产实现媒体资源享逐步推动市属两表演团体文化中介机构剧院等联合组建新演出公司面市外观众开拓演出市场加强演出单位传媒业旅游业型企业联合增强演艺业活力发展劲推动文化产业深发展（市文广局牵头）
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