司法独立演讲范文
容提：司法独立法治社会求保证司法裁判公
正义维护社会秩序满足社会成员效益需求具重意
义司法独立司法改革中心环节求围绕中心进行必
制度重构司法独立司法监督存根性立两者出
发点实现司法程序实体公正坚持司法独立前提完
善司法监督处理两者关系必须遵循原
关键词： 司法独立 制度构建 司法监督
着代中国法治化进程加快司法改革正紧锣密鼓进行
项庞复杂司法工程中司法独立疑够牵发
动全身突破口然国早已确立民法院法独立行审判
权原称中国特色司法独立日渐加快社会
民化国家法治化进程司法独立种种足暴露遗建立完
备制度保障司法真正独立已迫眉睫
司法独立含义概述
司法独立含义理解关系着司法独立原贯彻全面正
确理解司法独立必须知道什司法国家普遍观点
认司法司法权司法机关立法立法权立法机关
行政行政权行政机关司法机关审判机关法院司
法权审判权法院职权司法审判例美国联邦宪法
第3条第1款规定：合众国司法权属高法院国会时制定
设立级法院 日宪法第76条第1款规定：切司法权
属高法院法律设置级法院 [1] 正司法
独立称审判独立国学术界般认司法机关狭义广义
分狭义司法机关指法院国家审判机关广义司法机关
范围认识统三种理解：第种认法院
外包括检察机关第二种认行国家审判权检察权理司
法行政工作机关司法机关第三种认第二种观点外
包括公安机关综观国高等院校中法学教材致认中
国法中司法权包括审判权包括检察权国司法体制体
现点称法院检察院司法机关中国约定俗成
狭义司法含义没争议体现司法改革方意义文
称司法采狭义界定：国家确权中立机关工作员
法律规定程序方法突事实适法律活动
司法独立定义实非易事德国学者独立受
干涉具体界定八方面：1独立国家社会间种势力2独
立级官署3独立政府4独立议会5独立政6独
立新闻舆7独立国民时尚时8独立偏偏见
激情 中难出司法独立意味着社会中特定司法实
体法律性种性排非理性干预容标志
笔者样表述司法独立含义：国家确权中立机关工
作员法定程序方法突事实适法律程中排
非理性干预法律性
国宪法规定：民法院法律规定独立行审判权受行
政机关社会团体干涉美国法学家亨利・米斯认：
法官作出判决瞬间观点形式外部权势
压力控制影响法官复存 ┅┅ 法院必须摆脱胁迫
受控制影响否便法院 宪法审判权
（狭义司法权）运行角度确定司法独立原亨利・米斯精
辟表述法官独立法院独立重性中外学者基观点
司法独立分三层次第层含义政治层面言司法
独立指司法权独立源孟德斯鸠三权分立原第二层含义法
院独立法院独立司法权独立制度表现包括法院独立非法院
机构法院间相互独立第三层含义法官独立独立职
业公民须特强调法官法官间性法官独立司法
独立高形态法官独立法院独立司法独立分割两
方面没法院独立单法官法履行职责样果法官
免独立审判会带种种担心独立审理
判决司法独立法院独立审判法官独立间
关系结构组成部分间关系没结构组
成部分豪根没组成部分结构毫意义 正
绝部分国家司法独立十分强调两方面世界142部成
文宪法统计105部宪法规定司法独立法官独立 德
国基法第97条规定：法官具独立性服宪法法律日
宪法第76条规定：法官良心独立行职权受宪法
法律拘束保障法官独立现代西方国家司法制度尤法官
制度核心法官资格命期薪俸惩戒免职退
休等方面作详细规定制度措施：法律家充
法官二高度集中命体制三法官身份法官更换
制高薪制专职制退休制等制度切实保障四严格弹劾惩戒
程序 国然法官法第八条关法律法规法官独
立行职责提供保障已正式签署联合国公民权利政治权
利国际公约承认法院部实行法官独立审判应世界潮流
实际法官未够独立法院部结构审
判方式包括级法院关系法官法院关系中国
司法制度基建立机构独立统观念法官独立
整制度中没承认
二 司法独立意义分析
（） 司法独立司法公正必条件司法独立作司法活动
项原身司法活动质决定求谓
质指事物区事物规律事物总定范畴
进行区现代政治学划分国家职致分立
法行政司法三块立法议事决策立制特征行政命
令统筹执行特征司法中立裁判特征特点
事物质特点事物事物成事
物司法活动立法行政活动质裁判耶林说：
法律立场位公正调解评判互相竞争需
张公正司法裁判具极重价值法哲学
家通常认公正解决突特殊程中具更高价值
公正司法法治社会损害严重次公正
（司法）判决次举动祸尤烈举动
弄脏水流公判断水源弄坏 [10] 保证具
重价值司法裁判公正性求行该权力机关必
须中立争执双方争执双方争执问题没感情利益纠
葛更属受制中方美国学者福布森指出：
成败坏裁判总法官命裁判正义总
中立者联系起[11] 确实中立必然通裁判正义
裁判正义必然求中立中立实现裁判正义必条件没裁判
中立性存公正判决然中立独立含义实
现中立求司法独立司法独立属受制法官
服权势者施加种种压力司法岂保持中立裁判者居中立
场旦动摇公正判决知道公正裁判裁判者
中立必条件裁判者中立裁判者独立必条件换言公
正裁判裁判者独立必条件法保障裁判者独立位
保证裁判公正
（二）司法独立利定分止争化解矛盾维护社会秩序稳定
法院法官仅私间生争执公断行政权力
立法权力宪法裁决[12] 司法真正独立够缓解诸矛
盾维持社会稳定司法独立导致结果必然希追求
效果背道驰南辕北辙司法独立情况事服
法院裁判断通访改变利裁判允许事
司法机关外机关部门申诉结果方事暂时
获原期满足外方事通样手
段获愿满足纠纷样永止境进行获
胜绝掌握真理代表正义方诉讼方面更耐心
更毅力方[13] 样仅法解决矛盾反促矛盾激
化长期恶化法律广群众心中会纸空文三级法
院 四判决 八年官司 张白纸 [14] 事例皆
法律终极权威性复存法律社会控制效手段
寄希非法律途径解决应法律程序解决问题社会动
荡安想知司法够独立公民心目中形成权威
法院成团体受政府公正遇时
选择独立公正审判败诉方承认失败接受结果
缓社会矛盾突维护社会稳定
（三）司法独立够社会较少投入获较产出
满足效益需资源限世界中效益公认
价值表明种行种行更效然制定公政策
重素 [15] 司法程中法院事投入定
力财力物力时间构成审判成通独立公正
审判迅速效解决社会纠纷数量质量审判效果量
少时间消耗物质投入实现更意义公正已成现代司法
综合理想求司法独立避免必力投入消
许合法影响裁判素节约然资源社会资源降低
诉讼成够更程度保证裁判公正高效显然愈接
独立司法愈利公效率优化配置反果司法独
立遥远理想司法效益实现必受影响
司法改革环节中司法独立处核心位犹文章中心
思想文章部分偏离中心思想 样司法改革项措
施司法独立存着千丝万缕联系 围绕体现着司法独
立精神说司法独立真正实现法治国前提基础
中国样缺乏司法独立历史传统十分重关系国度
司法独立显尤重官司戏称关系付
笑时更应该挖掘种合理合法现象制度根源权
法权压法事例鲜见绝文明法治社会
容忍
国家早已敏锐认识司法独立重价值深远意义鉴
国保障司法独立制度尚健全xx报告确立法治国推
进司法改革建立健全司法独立制度宏伟目标实现法治国方略
司法改革重点环节仅改造建立健全相关制度引导包
括司法员广公民树立正确法律理念然制度改良
蹴相意识形态变迁言毕竟容易况制度
建立必然利相适应思想推广普
三 司法独立制度构建设想
司法活动立法行政言具明显软弱性动性法院
实行告理原法官动适法律行政部门仅具
荣誉位支配权执掌社会武力立法机关仅掌握财
政制定公民权利义务准相反司法部门军权
财权支配社会力量财富采取动行
正确断言司法部门强制意志判断实施
判断需助行政部门力量 [16] 司法部门弱必然招
致部门侵犯威胁影响成功反两部门正
德国法学家沃尔夫甘・许茨说行政侵犯司法特侵犯法官
独立时代问题 [17] 果具备切实行
坚强力制度保证司法部门受非法干扰司法活动处法
保尴尬境持社会正义道防线土崩瓦解社会片
混乱法克服朱总理痛心疾首指出司法公国危矣
危险局面建立完备制度保障司法独立实现显尤
重
（）改革法院设立体制确保司法权完整运行摆脱司法权
方化克服方保护义众皆知司法机关组织体系
事制度财政制度等受方政府辖控制国家设立
法院已逐渐演变方法院产生方保护义相应
徇私枉法意曲解法律弯曲掩盖事实真相现象断蔓延升
级司法统性遭严重破坏方级委组织部门领
导掌握司法员升降留权情况级司法机关法行职
权受委组织部门领导某干涉显然司法
员时难免处坚持原秉公办案撤职免职调离
听违心办案保住乌纱帽两难境消弊
病根办法改变法院整体构成运作机制章武生吴泽勇
两学者整体性角度提出法院体制改革具体方案认全国
级法院样设置：
1高法院改革着重三点：第鉴外国验
高法院诉案件进行限制第二高法院审理诉案件作事实
审作法律审第三取消高法院具体案件批复2高级法院
改革严格控制受理审案件数量精力放诉
案件审理二完全乱现行司法区行政区重合法院设置
模式济理文等客观素方便公民诉讼角度出
发重新划分全国设10左右高级法院普通案件诉法
院高级法院设两左右分院样现高级法院机构实际
保留排方保护义影响3中级法院改
革应作普通案件初审法院设置应精简数量设
派出机构4基层法院应设简易庭普通庭两种审判机构
简易庭简易程序法律规定范围简易额案件简易庭适
简易程序审理超出该范围案件事选择基层法院普
通庭起诉选择中级法院起诉5民法庭应
基层法院派出机构职权审理般民事案件轻微刑事案件
指导民调解委员会工作进行法治宣传[18] 种构想
程度克服司法权方化影响具极参考作改革法院
体制时基础进行完善
（二）建立法官期终身制度司法费全国统筹制度前述方案
然够较程度解决司法权方化良影响面积
重构法院体制工程巨短期难实现[19] 段
时间国审判机关行政区划设置格局财物方面受
制方体制会发生变动建立法官期终身制较
行方案实行司法独立数西方国家法官总
统阁命旦没法定失职违法犯罪行
直职退休机关非法定条件非法定程序
降低撤换职务者职务作出利变动国
鉴样制度法官弹劾应法院提出法院院长弹
劾级常委会提出样法官法独立行职权顾
忧种制度方面解决方政意更换听话院长
法官老难问题司法独立事切实制度保证
方面需增加新审判机关需新增量司法员二建立
司法费全国统筹制度具体方案年初方级政府
年度国民生产总值财政收入总数定例逐级缴中央财政然
中央财政部门全额划拨高民法院高民法院数
区情况逐级拨方级民法院样做然财政部门中
央司法机关增加工作量切断方政府部门干涉影
响司法工作渠道方级司法机关保持独立位提供保
证
（三）理级法院间关系切实贯彻审级制度国宪法
规定级法院间监督监督关系仅实质监督
具定利益关系情况根发挥积极作
部监督行政化烙印实际架空审级制度
取消二审程序越越认诉没意义症结现
实中级法院级法院请示汇报现象较常见高民法院
常批复复函解答等方式指导级法院处理
具体案件实质然级法院级法院审理案件具体审判行
直接指导[20] 违法院间相互独立司法独立求
实法院等级审级受理权限裁决终极效
力级法院应级法院审理案件活动进行指导
约束级法院改变级法院判决纠正级法院已
出现错误意味着者成前者属尤重级
法院级法院程序级法院干预级法院审判前
提果级法院常提前介入级法院审判级法院判
决体现级法院法官意志种情况二审程序
实现功难怪越越诉失信兴趣
必须制度消级法院级法院请示汇报性实现
级法院间真正独立审级制度发挥应功作
（四）改造审判委员会运作机制保证法官独立司法公正审
委会制度历史保证国家方针政策贯彻执行保证
案件审判质量发挥重作鉴目前审判员业务素质总体
高遇重疑难案件时确实难作出决断杜绝级
法院请示汇报时难免会裁判犹豫决特新形势
种社会关系日益复杂法院必须作出处理调解常达成致
意见样情况工作验较丰富学识相较高
法官组成审委会作数众合议庭案件进行审理确
实起集思广益兼听明作审委会组成部分外
行解案情行――该案承办没表决权讨决定案
件程序程具低限度公正性换言通剥夺原
告告事者基权利――获公正审判权利运行
审委会会议院长副院长启动讨讨案件范围存
意扩张性讨案件越单案件讨花费时
间精力越少出现错误性越实施结果法满
意[21]成员参加庭审赖承审法官汇报重复杂
疑难案件作出决断确武断嫌果承审法官汇报时官
客观素案件握偏误疑会造成错判浪费诉
讼资源降低工作效率非公正高效更严重
审委会成员院长庭长常问法官案件审理高
等身份干涉法官独立办案必须重新制定审委会规程确定
合理权限严格限定讨决定案件范围规范工作程序审
委会审理案件游离审判规外必须法律规定审判
程序进行亲体验感悟建立心确信听听汇
报意作出判决时提高审委会成员业务素质求避免谁
行政职高谁成员弊端应法律意识专业知识办案
力工作验综合水选拔标准样避免短发扬
长维护司法独立提高审判质量
（五）建立法官等化专家化制度确保法官间互相独立
国法官队伍然庞素质确实高体间参差齐
争事实第型复合型少 第二验
型知识型少第三成教育培养正规院校培
养少[22] 样整体构成众法官缺少深厚文素
养缺乏扎实系统理功底难养成法律概念思考问题
惯更形成良继续学氛围缺乏敬业精神许正
适合素质高状况法官间出现等级法
官间法等审判中等级案件意见
等等奇怪现象制度根源寻出现情况确
实足怪合议庭较程度变相成独审判等级
行政权特征表现目级服级保证行政命令传
达执行法院运作求完全背离法官划分三六九等
疑司法独立法官独立容正贺卫方言等级划分
细致繁琐造成法官级问题敏感产生严重级
意识法官种反等级职业法官重品格独立果
相关制度安排方面分强化级意识导致法官关注
级法院院领导恶破坏司法独立[23]
法官独立司法独立求法官独立需法官具独立判断
验智慧法官责法律适场合时根
法律诚挚理解解释法律[24]法官胜样工作非
智慧高素质国法官职条件求太低加
政策性命法官距离专家化差合格充专业
性实践性求高法官司法裁决低劣质量司法公
腐败想知法官逐渐失民众信素质低
原正法官群体种身难克服缺点法
意识独立价值根愿追求独立意志成制
约法官独立存法官群体中重原
（六）制定传媒活动规科学处理新闻司法独立关
系建立新闻审查司法记者资格考试制度改革开放国
类新闻媒体迅速发展现代化建设中发挥极重宣传引
导监督作时常某报道干扰司法独立制
定科学规司法独立新闻舆司法监督积极意义
传媒司法关系问题新闻公审判矛盾矛
盾意味着消彼长简单立立统机结合
确实新闻审判公具正相关关系具负相关关系
正相关关系指负责报刊媒体应公正效司法运转
必少辅助机构负相关关系指新闻追求报道
程中公审判构成侵害司法机构避免相关
报道身运作陷瘫痪设计采取限制媒体采访传播功
措施引发新闻突[25] 新闻发挥推
进公审判作造成妨碍司法独立影响实新闻
身新闻报道司法活动勒令禁止未必科学举措提高
新闻工作者素质制定行规范新闻章运行完全
发扬新闻司法促进功避免司法负相关关系
样负面作失兴风作浪条件基础新闻够达
司法利害境
新闻讲究真实时真实需定时间调查事实真相时
性特点调查时间作较限制两者谓消彼长兼
优秀新闻记者应采取科学态度根情况求两
者关系作处理协调某情况新闻报道轻微失实
法避免谅解果关庄严法律方面报道
采取慎重态度应该更关怀真实代信息社会报纸
法律专栏电视庭审直播受越越关注法律意识相应提
高件事正果法律报道真实事
法院法律权威造成极损害甚影响社会稳定法律报
道程中记者案件尚未审结时采访专家发表评甚
根意愿修改专家专业化表述新闻影响范围广程
度深已司法正常运行造成少障碍非常必制定相
应规范新闻司法两全美涉法律问题报道新闻单位
应该严格关设立合法性审查制度确保真实合理合
法
鉴国部分记者法律素养司法报道求需提高
处尝试建立司法记者资格考试制度素质高记者专门
负责法律方面报道没取资格证书记者进行方
面报道利司法进行效监督影
响司法独立长远必培养专业司法记者队伍应开设
司法记者专业学课程学生懂法律掌握新闻知识
专业训练担司法记者保证司法独立情况
发挥巨监督作
四司法独立司法监督
追求司法独立否认司法进行监督重意义孟德
斯鸠早已述种必性切权力容易滥权力
万古易条验防止滥权力必须权力约束权
力司法进行监督干扰司法独立监督名行干
扰实处理司法独立权力监督间关系方面
司法权应程度充分独立方面该废弃权力（包括
司法权）监督总言坚持司法独立前提完善司法
监督
国言司法监督形式致：民法院部审判监
督司法工作领导监督法律监督政协民监
督监察行政监督纪委纪律监督检察法纪监督新闻舆
监督社会公众监督等实践种素制约
监督未发挥应作需加强完善监督机制[26] 面
中种监督方式作简叙述
（）法院部审判监督形式：1审监庭审判监
督程序生效判决进行监督2级法院级法院非程序性监
督3庭长院长具体案件监督4审判委员会监督5
立审分开审监分开形式实行部门间监督6实行违法审
判责追究样监督注重事检查纠正追究缺乏审判
权运行程合理效控制行政化特征十分明显符合审
判活动原[27] 实际情况种监督情形实极
少发生法院院部动否定更正错误
极难审判实践中民法院身民检察院抗诉提起
审程序百分百事申请反映引起[28]
（二）司法工作领导监督坚持司法工作领导
社会义国家动摇基原社会义司法特色
坚持司法工作政治领导（指政策领导组织领导具体
业务工作领导）搞案监督案监督实质干涉司法独
立[29] 案件审理程中委调阅案件书记批示
案件政法委案件具体问题进行协调讨表面似强化
领导实发生方保护义委成员非具专业
法律知识加根没参加庭审程案件作出讨决
定极难保证案件事实认定全面清楚适法律准确已严重损
害国法制统性司法独立性导致正风司法腐
败削弱民心目中形象权威
(三)检察监督国宪法检察机关性质确定国家法律
监督机关根民检察院组织法>>诉讼法规定检察机关
职权侦察权公诉权监督权学者认加强检察机关法院
监督防止司法专横司法腐败良策制度保证司法
公正途径建立起检察机关权力制约审判机关权力种
司法机关（广义）部权力制约机制保证监督全面性持
久性效性[30] 通法院审判制约保障事私法
意志实现出发点民事检察监督[31] 确实够弥补事
势单力薄提起审定会引起足够注意足然实际
工作中检察机关第角色公诉次立案侦察机关监督
薄弱环没应注意司法监督名存实
亡检察机关法律性质定位极适合应进行必加强完
善
(四)监督民代表会国权力机关国家行政机
关审判机关检察机关产生负责受监督
司法进行监督显然宪法说什样监督
合理合法监督合法非法分者说冠名监督非法
东西实际称监督破坏思考问题两
角度角度出发种合法权力行损害
种合法权力前提根某法律规定办事违反法律
规定监督法律司法独立样行
监督权违反司法独立原样行监督权仅法
违反法律规定成法容非法监督样道理正确
行司法权侵犯合法监督权
前方进行案监督试验果案监督已干涉
法院具体案件正审理实际行类似审判权职权事
实违反司法独立原容易形成系列良影响疑
取发现法院法官案件审理程中确违法行
建议追究关员法律责案件进行
指示
国监督权重职权容府两
院实施宪法法律履行职责情况进行监督然定程
度确实履行监督职责力度远远够存许问题体
现：监督机构健全监督保障没制度化监督队伍素质
够理想[32] 快进行监督立法建立专门监督机
构确立监督责
司法监督必须遵守定规监督具体范围包
括：1听取审议法院工作报告讨作出相应决议
2法院工作进行询问质询3法院制定司法解释规
范性文件进行审查4代表权接民群众信访
应避免直接案件进行审查应该案件处理提出建
议决定严防支持方事抗已生效判决防止团体
利益受案件影响代表该案件审理进行监督避免通决议等
形式述做法合法化直接撤销变更法院判决严防出保
护方利益考虑案件审理进行寻常反复监督
法院独立审判权实际干扰剥夺防止行政机关通
代表案件进行干预[33]
总国现阶段司法进行监督完全必监督目根
结底保证审判公正义追求司法独立旨
司法独立司法进行监督够做行悖合理合
法司法监督应司法独立提供保障干扰阻碍破
坏司法独立意义讲推行司法独立原损害谓
监督实监督戴着监督帽子罢批
着监督种合法外衣司法进行破坏阻碍法治国进程绊脚
石应该种监督进行规范监督法进行法
治国求
[1] 转引陈光中编：刑事诉讼法实施问题研究中国法制
出版社XX年5月版
转引龙宗智李常青：司法独立司法受制载
法学1998年第12期
转引[英]罗杰・科特威尔：法律社会学导华夏出版
社1989年版第236237页
周汉华：建立独立开放动司法制度载法
学研究1999年第5期
王德志：保障法官独立核心推进司法改革载
法商研究1999年第1期
王德志：西方国家法官独立保障载山东学
学报（哲社版）1999年第4期
高洪宾：法官独立审判探索载政治法律XX
年第1期
[美]丹尼斯・诺德著张茂伯译：法律理念台湾联
出版事业公司1989年版第195页
马丁・p・戈尔丁：法律哲学三联书店1987年版第232
页
[10][英]弗兰西斯・培根：培根说文集商务印书馆1983年
版第193页
[11][美]福布森著刘静译：倾斜天三联书店（香港）
限公司1993年版第95页
[12]王德志：保障法官独立核心推进司法改革载法
商研究1999年第1期
[13]易延友：走独立公正司法载中外法学
XX年第6期
[14]寿 ：三级法院 四判决 八年官司 张白纸载
南方周末1998年6月5日
[15] 沈宗灵：现代西方法理学概北京学出版社1992年
版第402页
[16][美]汉密尔顿杰伊麦迪逊：联邦文集商务印书
馆1980年版第391页
[17]沃尔夫甘・许茨：司法独立――现问题
载法学译丛1981年第4期
［18］章武生吴泽勇：司法独立法院组织机构调整
（）载中国法学XX年第2期
[19] 谭世贵：国司法改革研究载现代法学1998
年第5期
[20] 张卫：国法院体制非行政化――法院体制改革
种基思想载法商研究XX年第3期
[21]参见〈〈法治国司法体制改革研讨会纪〉〉中陈瑞华发
言载法学研究1999年第4期
[22]李汉昌：司法制度改革背景法官素质法官教育透
视载中国法学XX年第1期
[23]前引[21]贺卫方发言
[24]马克思恩格斯全集第1卷77页
[25]张志铭：传媒司法关系――制度原理分析载
中外法学XX年第1期
[26]参见王利明姚辉：民法院机构设置审判方式改革问题
研究（）载中国法学1998年第3期
[27]薛阿姚旭斌：监督走制约――法院部审判监督制
度改革初探载法学1999年第9期
[28]景汉等：审判方式改革实民法院出版社1997年9月
版第58页
[29]谢鹏程：理外部关系 保证司法机关独立行职权
载法学1999年第5期
[30]前引[23] 刘立宪谢鹏程发言
[31]陈贵明：民事检察监督系统定位理变迁载政
法坛1997年第1期
[32]邓建宏：强化监督职浅载现代法学
1998年第4期
[33]王晨光：法院法独立审判权法院案监督权
突调整机制载法学1999年第1期
著者：南京师范学泰州学院 蒋俊峰 址江苏省泰州师
范高等专科学校远程教育部225300
司法独立
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容提：司法独立法治社会求保证司法裁判公
正义维护社会秩序满足社会成员效益需求具重意
义司法独立司法改革中心环节求围绕中心进行必
制度重构司法独立司法监督存根性立两者出
发点实现司法程序实体公正坚持司法独立前提完
善司法监督处理两者关系必须遵循原
关键词： 司法独立 制度构建 司法监督
着代中国法治化进程加快司法改革正紧锣密鼓进行
项庞复杂司法工程中司法独立疑够牵发
动全身突破口然国早已确立民法院法独立行审判
权原称中国特色司法独立日渐加快社会
民化国家法治化进程司法独立种种足暴露遗建立完
备制度保障司法真正独立已迫眉睫
司法独立含义概述
司法独立含义理解关系着司法独立原贯彻全面正
确理解司法独立必须知道什司法国家普遍观点
认司法司法权司法机关立法立法权立法机关
行政行政权行政机关司法机关审判机关法院司
法权审判权法院职权司法审判例美国联邦宪法
第3条第1款规定：合众国司法权属高法院国会时制定
设立级法院 日宪法第76条第1款规定：切司法权
属高法院法律设置级法院 [1] 正司法
独立称审判独立国学术界般认司法机关狭义广义
分狭义司法机关指法院国家审判机关广义司法机关
范围认识统三种理解：第种认法院
外包括检察机关第二种认行国家审判权检察权理司
法行政工作机关司法机关第三种认第二种观点外
包括公安机关综观国高等院校中法学教材致认中
国法中司法权包括审判权包括检察权国司法体制体
现点称法院检察院司法机关中国约定俗成
狭义司法含义没争议体现司法改革方意义文
称司法采狭义界定：国家确权中立机关工作员
法律规定程序方法突事实适法律活动
司法独立定义实非易事德国学者独立受
干涉具体界定八方面：1独立国家社会间种势力2独
立级官署3独立政府4独立议会5独立政6独
立新闻舆7独立国民时尚时8独立偏偏见
激情 中难出司法独立意味着社会中特定司法实
体法律性种性排非理性干预容标志
笔者样表述司法独立含义：国家确权中立机关工
作员法定程序方法突事实适法律程中排
非理性干预法律性
国宪法规定：民法院法律规定独立行审判权受行
政机关社会团体干涉美国法学家亨利・米斯认：
法官作出判决瞬间观点形式外部权势
压力控制影响法官复存 ┅┅ 法院必须摆脱胁迫
受控制影响否便法院 宪法审判权
（狭义司法权）运行角度确定司法独立原亨利・米斯精
辟表述法官独立法院独立重性中外学者基观点
司法独立分三层次第层含义政治层面言司法
独立指司法权独立源孟德斯鸠三权分立原第二层含义法
院独立法院独立司法权独立制度表现包括法院独立非法院
机构法院间相互独立第三层含义法官独立独立职
业公民须特强调法官法官间性法官独立司法
独立高形态法官独立法院独立司法独立分割两
方面没法院独立单法官法履行职责样果法官
免独立审判会带种种担心独立审理
判决司法独立法院独立审判法官独立间
关系结构组成部分间关系没结构组
成部分豪根没组成部分结构毫意义 正
绝部分国家司法独立十分强调两方面世界142部成
文宪法统计105部宪法规定司法独立法官独立 德
国基法第97条规定：法官具独立性服宪法法律日
宪法第76条规定：法官良心独立行职权受宪法
法律拘束保障法官独立现代西方国家司法制度尤法官
制度核心法官资格命期薪俸惩戒免职退
休等方面作详细规定制度措施：法律家充
法官二高度集中命体制三法官身份法官更换
制高薪制专职制退休制等制度切实保障四严格弹劾惩戒
程序 国然法官法第八条关法律法规法官独
立行职责提供保障已正式签署联合国公民权利政治权
利国际公约承认法院部实行法官独立审判应世界潮流
实际法官未够独立法院部结构审
判方式包括级法院关系法官法院关系中国
司法制度基建立机构独立统观念法官独立
整制度中没承认
二 司法独立意义分析
（） 司法独立司法公正必条件司法独立作司法活动
项原身司法活动质决定求谓
质指事物区事物规律事物总定范畴
进行区现代政治学划分国家职致分立
法行政司法三块立法议事决策立制特征行政命
令统筹执行特征司法中立裁判特征特点
事物质特点事物事物成事
物司法活动立法行政活动质裁判耶林说：
法律立场位公正调解评判互相竞争需
张公正司法裁判具极重价值法哲学
家通常认公正解决突特殊程中具更高价值
公正司法法治社会损害严重次公正
（司法）判决次举动祸尤烈举动
弄脏水流公判断水源弄坏 [10] 保证具
重价值司法裁判公正性求行该权力机关必
须中立争执双方争执双方争执问题没感情利益纠
葛更属受制中方美国学者福布森指出：
成败坏裁判总法官命裁判正义总
中立者联系起[11] 确实中立必然通裁判正义
裁判正义必然求中立中立实现裁判正义必条件没裁判
中立性存公正判决然中立独立含义实
现中立求司法独立司法独立属受制法官
服权势者施加种种压力司法岂保持中立裁判者居中立
场旦动摇公正判决知道公正裁判裁判者
中立必条件裁判者中立裁判者独立必条件换言公
正裁判裁判者独立必条件法保障裁判者独立位
保证裁判公正
（二）司法独立利定分止争化解矛盾维护社会秩序稳定
法院法官仅私间生争执公断行政权力
立法权力宪法裁决[12] 司法真正独立够缓解诸矛
盾维持社会稳定司法独立导致结果必然希追求
效果背道驰南辕北辙司法独立情况事服
法院裁判断通访改变利裁判允许事
司法机关外机关部门申诉结果方事暂时
获原期满足外方事通样手
段获愿满足纠纷样永止境进行获
胜绝掌握真理代表正义方诉讼方面更耐心
更毅力方[13] 样仅法解决矛盾反促矛盾激
化长期恶化法律广群众心中会纸空文三级法
院 四判决 八年官司 张白纸 [14] 事例皆
法律终极权威性复存法律社会控制效手段
寄希非法律途径解决应法律程序解决问题社会动
荡安想知司法够独立公民心目中形成权威
法院成团体受政府公正遇时
选择独立公正审判败诉方承认失败接受结果
缓社会矛盾突维护社会稳定
（三）司法独立够社会较少投入获较产出
满足效益需资源限世界中效益公认
价值表明种行种行更效然制定公政策
重素 [15] 司法程中法院事投入定
力财力物力时间构成审判成通独立公正
审判迅速效解决社会纠纷数量质量审判效果量
少时间消耗物质投入实现更意义公正已成现代司法
综合理想求司法独立避免必力投入消
许合法影响裁判素节约然资源社会资源降低
诉讼成够更程度保证裁判公正高效显然愈接
独立司法愈利公效率优化配置反果司法独
立遥远理想司法效益实现必受影响
司法改革环节中司法独立处核心位犹文章中心
思想文章部分偏离中心思想 样司法改革项措
施司法独立存着千丝万缕联系 围绕体现着司法独
立精神说司法独立真正实现法治国前提基础
中国样缺乏司法独立历史传统十分重关系国度
司法独立显尤重官司戏称关系付
笑时更应该挖掘种合理合法现象制度根源权
法权压法事例鲜见绝文明法治社会
容忍
国家早已敏锐认识司法独立重价值深远意义鉴
国保障司法独立制度尚健全xx报告确立法治国推
进司法改革建立健全司法独立制度宏伟目标实现法治国方略
司法改革重点环节仅改造建立健全相关制度引导包
括司法员广公民树立正确法律理念然制度改良
蹴相意识形态变迁言毕竟容易况制度
建立必然利相适应思想推广普
三 司法独立制度构建设想
司法活动立法行政言具明显软弱性动性法院
实行告理原法官动适法律行政部门仅具
荣誉位支配权执掌社会武力立法机关仅掌握财
政制定公民权利义务准相反司法部门军权
财权支配社会力量财富采取动行
正确断言司法部门强制意志判断实施
判断需助行政部门力量 [16] 司法部门弱必然招
致部门侵犯威胁影响成功反两部门正
德国法学家沃尔夫甘・许茨说行政侵犯司法特侵犯法官
独立时代问题 [17] 果具备切实行
坚强力制度保证司法部门受非法干扰司法活动处法
保尴尬境持社会正义道防线土崩瓦解社会片
混乱法克服朱总理痛心疾首指出司法公国危矣
危险局面建立完备制度保障司法独立实现显尤
重
（）改革法院设立体制确保司法权完整运行摆脱司法权
方化克服方保护义众皆知司法机关组织体系
事制度财政制度等受方政府辖控制国家设立
法院已逐渐演变方法院产生方保护义相应
徇私枉法意曲解法律弯曲掩盖事实真相现象断蔓延升
级司法统性遭严重破坏方级委组织部门领
导掌握司法员升降留权情况级司法机关法行职
权受委组织部门领导某干涉显然司法
员时难免处坚持原秉公办案撤职免职调离
听违心办案保住乌纱帽两难境消弊
病根办法改变法院整体构成运作机制章武生吴泽勇
两学者整体性角度提出法院体制改革具体方案认全国
级法院样设置：
1高法院改革着重三点：第鉴外国验
高法院诉案件进行限制第二高法院审理诉案件作事实
审作法律审第三取消高法院具体案件批复2高级法院
改革严格控制受理审案件数量精力放诉
案件审理二完全乱现行司法区行政区重合法院设置
模式济理文等客观素方便公民诉讼角度出
发重新划分全国设10左右高级法院普通案件诉法
院高级法院设两左右分院样现高级法院机构实际
保留排方保护义影响3中级法院改
革应作普通案件初审法院设置应精简数量设
派出机构4基层法院应设简易庭普通庭两种审判机构
简易庭简易程序法律规定范围简易额案件简易庭适
简易程序审理超出该范围案件事选择基层法院普
通庭起诉选择中级法院起诉5民法庭应
基层法院派出机构职权审理般民事案件轻微刑事案件
指导民调解委员会工作进行法治宣传[18] 种构想
程度克服司法权方化影响具极参考作改革法院
体制时基础进行完善
（二）建立法官期终身制度司法费全国统筹制度前述方案
然够较程度解决司法权方化良影响面积
重构法院体制工程巨短期难实现[19] 段
时间国审判机关行政区划设置格局财物方面受
制方体制会发生变动建立法官期终身制较
行方案实行司法独立数西方国家法官总
统阁命旦没法定失职违法犯罪行
直职退休机关非法定条件非法定程序
降低撤换职务者职务作出利变动国
鉴样制度法官弹劾应法院提出法院院长弹
劾级常委会提出样法官法独立行职权顾
忧种制度方面解决方政意更换听话院长
法官老难问题司法独立事切实制度保证
方面需增加新审判机关需新增量司法员二建立
司法费全国统筹制度具体方案年初方级政府
年度国民生产总值财政收入总数定例逐级缴中央财政然
中央财政部门全额划拨高民法院高民法院数
区情况逐级拨方级民法院样做然财政部门中
央司法机关增加工作量切断方政府部门干涉影
响司法工作渠道方级司法机关保持独立位提供保
证
（三）理级法院间关系切实贯彻审级制度国宪法
规定级法院间监督监督关系仅实质监督
具定利益关系情况根发挥积极作
部监督行政化烙印实际架空审级制度
取消二审程序越越认诉没意义症结现
实中级法院级法院请示汇报现象较常见高民法院
常批复复函解答等方式指导级法院处理
具体案件实质然级法院级法院审理案件具体审判行
直接指导[20] 违法院间相互独立司法独立求
实法院等级审级受理权限裁决终极效
力级法院应级法院审理案件活动进行指导
约束级法院改变级法院判决纠正级法院已
出现错误意味着者成前者属尤重级
法院级法院程序级法院干预级法院审判前
提果级法院常提前介入级法院审判级法院判
决体现级法院法官意志种情况二审程序
实现功难怪越越诉失信兴趣
必须制度消级法院级法院请示汇报性实现
级法院间真正独立审级制度发挥应功作
（四）改造审判委员会运作机制保证法官独立司法公正审
委会制度历史保证国家方针政策贯彻执行保证
案件审判质量发挥重作鉴目前审判员业务素质总体
高遇重疑难案件时确实难作出决断杜绝级
法院请示汇报时难免会裁判犹豫决特新形势
种社会关系日益复杂法院必须作出处理调解常达成致
意见样情况工作验较丰富学识相较高
法官组成审委会作数众合议庭案件进行审理确
实起集思广益兼听明作审委会组成部分外
行解案情行――该案承办没表决权讨决定案
件程序程具低限度公正性换言通剥夺原
告告事者基权利――获公正审判权利运行
审委会会议院长副院长启动讨讨案件范围存
意扩张性讨案件越单案件讨花费时
间精力越少出现错误性越实施结果法满
意[21]成员参加庭审赖承审法官汇报重复杂
疑难案件作出决断确武断嫌果承审法官汇报时官
客观素案件握偏误疑会造成错判浪费诉
讼资源降低工作效率非公正高效更严重
审委会成员院长庭长常问法官案件审理高
等身份干涉法官独立办案必须重新制定审委会规程确定
合理权限严格限定讨决定案件范围规范工作程序审
委会审理案件游离审判规外必须法律规定审判
程序进行亲体验感悟建立心确信听听汇
报意作出判决时提高审委会成员业务素质求避免谁
行政职高谁成员弊端应法律意识专业知识办案
力工作验综合水选拔标准样避免短发扬
长维护司法独立提高审判质量
（五）建立法官等化专家化制度确保法官间互相独立
国法官队伍然庞素质确实高体间参差齐
争事实第型复合型少 第二验
型知识型少第三成教育培养正规院校培
养少[22] 样整体构成众法官缺少深厚文素
养缺乏扎实系统理功底难养成法律概念思考问题
惯更形成良继续学氛围缺乏敬业精神许正
适合素质高状况法官间出现等级法
官间法等审判中等级案件意见
等等奇怪现象制度根源寻出现情况确
实足怪合议庭较程度变相成独审判等级
行政权特征表现目级服级保证行政命令传
达执行法院运作求完全背离法官划分三六九等
疑司法独立法官独立容正贺卫方言等级划分
细致繁琐造成法官级问题敏感产生严重级
意识法官种反等级职业法官重品格独立果
相关制度安排方面分强化级意识导致法官关注
级法院院领导恶破坏司法独立[23]
法官独立司法独立求法官独立需法官具独立判断
验智慧法官责法律适场合时根
法律诚挚理解解释法律[24]法官胜样工作非
智慧高素质国法官职条件求太低加
政策性命法官距离专家化差合格充专业
性实践性求高法官司法裁决低劣质量司法公
腐败想知法官逐渐失民众信素质低
原正法官群体种身难克服缺点法
意识独立价值根愿追求独立意志成制
约法官独立存法官群体中重原
（六）制定传媒活动规科学处理新闻司法独立关
系建立新闻审查司法记者资格考试制度改革开放国
类新闻媒体迅速发展现代化建设中发挥极重宣传引
导监督作时常某报道干扰司法独立制
定科学规司法独立新闻舆司法监督积极意义
传媒司法关系问题新闻公审判矛盾矛
盾意味着消彼长简单立立统机结合
确实新闻审判公具正相关关系具负相关关系
正相关关系指负责报刊媒体应公正效司法运转
必少辅助机构负相关关系指新闻追求报道
程中公审判构成侵害司法机构避免相关
报道身运作陷瘫痪设计采取限制媒体采访传播功
措施引发新闻突[25] 新闻发挥推
进公审判作造成妨碍司法独立影响实新闻
身新闻报道司法活动勒令禁止未必科学举措提高
新闻工作者素质制定行规范新闻章运行完全
发扬新闻司法促进功避免司法负相关关系
样负面作失兴风作浪条件基础新闻够达
司法利害境
新闻讲究真实时真实需定时间调查事实真相时
性特点调查时间作较限制两者谓消彼长兼
优秀新闻记者应采取科学态度根情况求两
者关系作处理协调某情况新闻报道轻微失实
法避免谅解果关庄严法律方面报道
采取慎重态度应该更关怀真实代信息社会报纸
法律专栏电视庭审直播受越越关注法律意识相应提
高件事正果法律报道真实事
法院法律权威造成极损害甚影响社会稳定法律报
道程中记者案件尚未审结时采访专家发表评甚
根意愿修改专家专业化表述新闻影响范围广程
度深已司法正常运行造成少障碍非常必制定相
应规范新闻司法两全美涉法律问题报道新闻单位
应该严格关设立合法性审查制度确保真实合理合
法
鉴国部分记者法律素养司法报道求需提高
处尝试建立司法记者资格考试制度素质高记者专门
负责法律方面报道没取资格证书记者进行方
面报道利司法进行效监督影
响司法独立长远必培养专业司法记者队伍应开设
司法记者专业学课程学生懂法律掌握新闻知识
专业训练担司法记者保证司法独立情况
发挥巨监督作
四司法独立司法监督
追求司法独立否认司法进行监督重意义孟德
斯鸠早已述种必性切权力容易滥权力
万古易条验防止滥权力必须权力约束权
力司法进行监督干扰司法独立监督名行干
扰实处理司法独立权力监督间关系方面
司法权应程度充分独立方面该废弃权力（包括
司法权）监督总言坚持司法独立前提完善司法
监督
国言司法监督形式致：民法院部审判监
督司法工作领导监督法律监督政协民监
督监察行政监督纪委纪律监督检察法纪监督新闻舆
监督社会公众监督等实践种素制约
监督未发挥应作需加强完善监督机制[26] 面
中种监督方式作简叙述
（）法院部审判监督形式：1审监庭审判监
督程序生效判决进行监督2级法院级法院非程序性监
督3庭长院长具体案件监督4审判委员会监督5
立审分开审监分开形式实行部门间监督6实行违法审
判责追究样监督注重事检查纠正追究缺乏审判
权运行程合理效控制行政化特征十分明显符合审
判活动原[27] 实际情况种监督情形实极
少发生法院院部动否定更正错误
极难审判实践中民法院身民检察院抗诉提起
审程序百分百事申请反映引起[28]
（二）司法工作领导监督坚持司法工作领导
社会义国家动摇基原社会义司法特色
坚持司法工作政治领导（指政策领导组织领导具体
业务工作领导）搞案监督案监督实质干涉司法独
立[29] 案件审理程中委调阅案件书记批示
案件政法委案件具体问题进行协调讨表面似强化
领导实发生方保护义委成员非具专业
法律知识加根没参加庭审程案件作出讨决
定极难保证案件事实认定全面清楚适法律准确已严重损
害国法制统性司法独立性导致正风司法腐
败削弱民心目中形象权威
(三)检察监督国宪法检察机关性质确定国家法律
监督机关根民检察院组织法>>诉讼法规定检察机关
职权侦察权公诉权监督权学者认加强检察机关法院
监督防止司法专横司法腐败良策制度保证司法
公正途径建立起检察机关权力制约审判机关权力种
司法机关（广义）部权力制约机制保证监督全面性持
久性效性[30] 通法院审判制约保障事私法
意志实现出发点民事检察监督[31] 确实够弥补事
势单力薄提起审定会引起足够注意足然实际
工作中检察机关第角色公诉次立案侦察机关监督
薄弱环没应注意司法监督名存实
亡检察机关法律性质定位极适合应进行必加强完
善
(四)监督民代表会国权力机关国家行政机
关审判机关检察机关产生负责受监督
司法进行监督显然宪法说什样监督
合理合法监督合法非法分者说冠名监督非法
东西实际称监督破坏思考问题两
角度角度出发种合法权力行损害
种合法权力前提根某法律规定办事违反法律
规定监督法律司法独立样行
监督权违反司法独立原样行监督权仅法
违反法律规定成法容非法监督样道理正确
行司法权侵犯合法监督权
前方进行案监督试验果案监督已干涉
法院具体案件正审理实际行类似审判权职权事
实违反司法独立原容易形成系列良影响疑
取发现法院法官案件审理程中确违法行
建议追究关员法律责案件进行
指示
国监督权重职权容府两
院实施宪法法律履行职责情况进行监督然定程
度确实履行监督职责力度远远够存许问题体
现：监督机构健全监督保障没制度化监督队伍素质
够理想[32] 快进行监督立法建立专门监督机
构确立监督责
司法监督必须遵守定规监督具体范围包
括：1听取审议法院工作报告讨作出相应决议
2法院工作进行询问质询3法院制定司法解释规
范性文件进行审查4代表权接民群众信访
应避免直接案件进行审查应该案件处理提出建
议决定严防支持方事抗已生效判决防止团体
利益受案件影响代表该案件审理进行监督避免通决议等
形式述做法合法化直接撤销变更法院判决严防出保
护方利益考虑案件审理进行寻常反复监督
法院独立审判权实际干扰剥夺防止行政机关通
代表案件进行干预[33]
总国现阶段司法进行监督完全必监督目根
结底保证审判公正义追求司法独立旨
司法独立司法进行监督够做行悖合理合
法司法监督应司法独立提供保障干扰阻碍破
坏司法独立意义讲推行司法独立原损害谓
监督实监督戴着监督帽子罢批
着监督种合法外衣司法进行破坏阻碍法治国进程绊脚
石应该种监督进行规范监督法进行法
治国求
[1] 转引陈光中编：刑事诉讼法实施问题研究中国法制
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[21]参见〈〈法治国司法体制改革研讨会纪〉〉中陈瑞华发
言载法学研究1999年第4期
[22]李汉昌：司法制度改革背景法官素质法官教育透
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[23]前引[21]贺卫方发言
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[25]张志铭：传媒司法关系――制度原理分析载
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[26]参见王利明姚辉：民法院机构设置审判方式改革问题
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[28]景汉等：审判方式改革实民法院出版社1997年9月
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[29]谢鹏程：理外部关系 保证司法机关独立行职权
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[30]前引[23] 刘立宪谢鹏程发言
[31]陈贵明：民事检察监督系统定位理变迁载政
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[33]王晨光：法院法独立审判权法院案监督权
突调整机制载法学1999年第1期
著者：南京师范学泰州学院 蒋俊峰 址江苏省泰州师
范高等专科学校远程教育部225300
司法独立
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