社区警务文社区警务—政司法
社区警务
摘 社区警务种警察哲学警务战略种警务运行模式操作方法新中国公安工作史社区警务史中国民革命历程中斗争验社区警务积累实践验奠定新中国社区警务基调社会义制度新中国社区警务母体中国单位社会形态社区警务赖生存土壤社区警务符合中国文化历史传统外社区警务物质资源相反乏条件济警务模式选择
关键词 社区警务涵基容中国特色战略
社区警务涵
社区警务西方警学界专门术语英文 community policing出现二十余年时间80年代初传入国年提法国频率颇高关社区警务理探讨呈百花竞放势具定广度深度笔者目前诸著述中基问题尚显较含混谓社区警务问题显易见研究社区警务果涵外延进行准确界定研究缺乏确定统逻辑起点陷入模糊混乱境
综合种理观点发现目前关社区警务涵界定基分三层次：
第层次社区警务定位种警察哲学种警务理念该观点出英国警务改革家安德逊（Anderson）意涵较抽象包容面较宽泛
第二层次社区警务描述种警务战略谓战略指涉全局性问题重谋划贯穿系统定历史时期决策中指导思想战略意义社区警务实质倡导种社区导服务导治导警务楼态特征警察形象柔性化警民关系伙伴化警务工作社会化治安象前置化
二中国特色社区警务基容
1贯彻公安法规进行法制宣传教育专门机关群众进行遵守宪法法律治安理法规公秩序社会公德宣传教育协助关部门帮助教育轻微违法犯罪行
2执行司法机关决定考查监督法判处制剥夺政治权利宣告缓刑假释保外医罪犯进行监督理教育改造监视居住执行监视居住
3户口理通口理居民身份证理等业务活动常住口暂住口进行解重点理暂住口重点口掌握中违法犯罪嫌疑动预防犯罪
4社区复杂公场段特种行业企事业单位害部门居民区实行属治安理协助社区型单位搞保卫工作预防减少犯罪治安灾害事
5开展治安保卫委员会体层次群防群治工作创建安全社区开展整体防控网络建设动员组织群众结合防技防物防建立社区面居民区保单位相结合防范机制提高安全社区覆盖率
6查破社区治安案件查破协助侦破社区发生涉社区刑事案件保护重案件现场预防制止种违法犯罪活动
7接处警工作包括接受110指令接受群众举报快速反应整体求根警情性质程度进行处置前期处置根相应运作方式规范接警快速达现场
8巡逻守检查执勤方式严密社区控制受理投诉调解纠纷接群众化解矛盾社区公众建立广泛严密联系确保社区安
9建立强社区帮教队伍开展社区帮教工作
三社区警务十项基素
社区警务种全新社区治安方式赖社区里守法公民社区警局参求社区警官常深入社区群众中发现问题解决问题求社区公众承担起解决问题责
1．社区警务种思想种警务战略便警察社区居民团结协作通种全新方式解决犯罪犯罪恐惧然社会环境混乱邻里关系恶化等问题种思想赖社区里守法公民参予警务工作换取公众警务工作理解支持赖解决代社会问题需群众警察解决思想探求新方法致力社区事务狭隘重点放单犯罪事件
2社区警务作种警务战略首先需警局里包括般员专业警察调查实际情况便症药需警局里思想发生根性转变理解采取新方法解决社区问题必性种方法警务活动中招募群众参予中社区警务求警局授予社区警官更权力作专门职业警察判断结予更尊重
3
．实施社区警务警局必须培养发展批担社区警民联系直接纽带新型警官——社区警官作警局解决社区问题专家必须警车线电话网中走出辖区里服务群众保持常直接面面联系
4．社区警官职责范围广需社区守法群众保持常断联系便警民探求解决区社会问题新方法公众作志愿者参予中作专职执法员社区警官仅参予快速反应逮捕罪犯更关心广泛长期社区警务方法警民努力全面提高区生活质量社区警官作社区政府监察员须社区组织提供种帮助公私机构建立联系
5．社区警务意味着警民间建立种新关系种关系消际关系冷漠时避免间度警惕种关系建立相互信基础社区警官中起着催化剂作促公众接受解决问题责义务包括保持提高社区生活质量部分责义务社区警务种转变意味着非紧急警务报警反应时间延长便居民时间处理更问题警局更时间协社区居民解决紧迫社区问题
6．社区警务警务活动增加积极动素作唯周工作7天天工作24时社区理机构警察必须保持迫眉睫危机犯罪事件反应力社区警务扩职责范围应付社会变化保障社区成更安全更具吸引力居
7社区警务迫切需寻求种新方式保护提高易受伤害者生活——青少年老年少数民族穷残疾家者等社区警务吸收扩警务改革努力例犯罪防范警察社区关系网通投入全部警力努力防范控制犯罪促进警民间建立互相尊重分担责协作关系
8．社区警务提倡警务技术合理应相信站第线社区战斗群体集体智慧验定创造出解决前社区关注问题新方法
9．社区警务综合性战斗集体包括警局里形象警官作警民间社区里建立联系桥梁警局里社区警务起着关键作警局提供关社区信息帮助警局社区招募社会支持
10．社区警务社区提供分散性化警察服务认识警察外部社区强加命令必须社区居民鼓励警察作解决前公问题力量源泉社区警务种完抛弃战术策警察社会角色全新思考方法哲学观提供严密组织方案便警局应付种特殊需
四中国特色社区警务战略
江泽民总书记十五报告中指出：加强社会治综合治理防结合预防公安工作指导思想构建中国特色社区警务理二十世纪知识济时代样高技术环境里注重际交流社区警务活动国警务改革容密切警民关系发挥基层公安机关社区基层保卫组织民群众佳效根途径
（）改革完善派出社区警务运行机制
1 构建新时期派出警务模式破警务分散户口段传统做法警务组成合力形成拳头作法根派出固定区理状况新形势治安特点全户口段相邻串联原划分干警务区覆盖全界形成块块理警务格局警务区干警力混合编成警区治安工作全部承担起分块负责分块治理实行包干
2派出干警改变种分工细作法民警分治安警户籍警原户籍警治安警工作总体设计侦查破案治安理安全防范街市巡逻口理群众工作搜集信息等项职融体干警成全员化作战员掌握办案检查理服务等综合业务具较法律业务素质做警警警责民警肩责脚盘全方位负责警区治安
3坚持警务辖区域组合属理原密切干警社区公众联系确保警区方安派出社区民警户口段分成责区责区根域口分布治安复杂程度划定具体区域范围形成相独立型社区作基础单元实施治安理社区民警社区治安工作具体组织者理者责区民警警务方式户段解口状况组织社区防范进行治安理担负部分案件查办务社区警察整务实施程中社区民众否结成密切权利义务关系际关系社区警务否利实现关键国宪法规定公民义务公安机关民警察协作参社会治安综合治理警察公众间信支持合作搞社会治安预防犯罪基础离开群众支持协作公安机关便孤家寡社区警务推行便成句空话推行社区警务实施社区防范工程国公安机关新形势改善密切警民关系推进治安社会化实现警民协作根措施
（二）国公安工作基方针指导发挥治保会龙头社区群众基层组织强功开展社区整体防控网络建设实现社区治安理犯罪预防群防群治
1公安机关治保会桥梁纽带广群众广泛发动起形成严密治安防范网络形成预防犯罪保障安全铜墙铁壁形成控制犯罪分子天罗网治保会警民联系力量通广民群众解公安工作理解公安工作支持公安工作加强公安机关血肉联系社区预防犯罪中发挥翁作
2治保会群众推选出治安保卫工作积极分子组成必然会成团结
带动群众社区违法犯罪活动治安灾害事作斗争领头
3治保会公安机关提供完成工作需关情况工作条件针情况公安机关出意想办法发动组织群众力物力方面协助公安机关完成项维护社会治安具体务
4创建安全社区具体实践中派出民警治保会居委会体动员组织社区群众开展安全防范工作建立防物防技防结合社会面居民面部单位结合社区整体访控系统创造发互助社区氛围增强社区成员社区认感属感凝聚力逐步实现理教育救助防护特征治安治提高社区整体防范力社区治安防范预防犯罪中充分体现全民皆警社区警务宗旨
（三）建立社区帮教调解组织体防范体系
1立足教育感化挽救帮教象力加强思想教育法制宣传教育轻微违法犯罪行者教育动情晓理导法通宣传教育够悔新时力堵死社区违法犯罪渠道帮教象创造重新作条件
2完善社区帮教机制建立家长教师社区民警公众志愿者相结合帮教队伍帮教前先摸清底数掌握帮教象脉搏然根情况症药发掘引发身光点亮点终达转化目
3合理安排帮教象业余生活寻找出路社区帮教队伍关心帮教象生活学关心工作积极想办法合理安排业余活动妥善安排工作成食力劳动者时受工作单位约束通工作劳动促进思想改造
4建立完善社区民警司法助理居委会社会调解机制时排解社区民事纠纷防止矛盾激化减少违法犯罪发生
5加强社区暂住口理坚持谁谁负责原通层层签定责状方法明确理责调动社区阶层参治安防范积极性
（四）发挥户口理优势实现社区常住口暂住口重点口计算机网络体化理国户口理工作着悠久历史国公安机关行政理重组成部分保护公民合法权益维护社会治安秩序保促进社会义现代化建设法实施户口登记调查统计居民身份证颁发查验行政组织活动着市场济发展口动态流动国户口理进行系列改革利新形势口理
1
建立社区常住口档案社区常住口户单位口分登记掌握社区常口基情况
2建立社区暂住口基情况资料档案口流动社区暂住口流动口日趋增公安派出通计算机时户口进行理掌握社区暂住口流动口流流出情况时刻注意流动情况
3建立社区重点口资料档案社区违法犯罪嫌疑前科劣迹者进行重点关注掌握动预防违法犯罪行实施犯时公安机关提供真实情况资料
4社区已建立口资料档案实现社区社区间社区公安机关间公安机关公安机关间互联网实现户口理全国计算机体化工作
综述国推行社区警务应该中国实际情况出发国社会治安综合治理成功验基础汲取鉴西方社区警务成果实施符合中国国情社区警务战略
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社区警务文社区警务—政司法
社区警务
摘 社区警务种警察哲学警务战略种警务运行模式操作方法新中国公安工作史社区警务史中国民革命历程中斗争验社区警务积累实践验奠定新中国社区警务基调社会义制度新中国社区警务母体中国单位社会形态社区警务赖生存土壤社区警务符合中国文化历史传统外社区警务物质资源相反乏条件济警务模式选择
关键词 社区警务涵基容中国特色战略
社区警务涵
社区警务西方警学界专门术语英文 community policing出现二十余年时间80年代初传入国年提法国频率颇高关社区警务理探讨呈百花竞放势具定广度深度笔者目前诸著述中基问题尚显较含混谓社区警务问题显易见研究社区警务果涵外延进行准确界定研究缺乏确定统逻辑起点陷入模糊混乱境
综合种理观点发现目前关社区警务涵界定基分三层次：
第层次社区警务定位种警察哲学种警务理念该观点出英国警务改革家安德逊（Anderson）意涵较抽象包容面较宽泛
第二层次社区警务描述种警务战略谓战略指涉全局性问题重谋划贯穿系统定历史时期决策中指导思想战略意义社区警务实质倡导种社区导服务导治导警务楼态特征警察形象柔性化警民关系伙伴化警务工作社会化治安象前置化
二中国特色社区警务基容
1贯彻公安法规进行法制宣传教育专门机关群众进行遵守宪法法律治安理法规公秩序社会公德宣传教育协助关部门帮助教育轻微违法犯罪行
2执行司法机关决定考查监督法判处制剥夺政治权利宣告缓刑假释保外医罪犯进行监督理教育改造监视居住执行监视居住
3户口理通口理居民身份证理等业务活动常住口暂住口进行解重点理暂住口重点口掌握中违法犯罪嫌疑动预防犯罪
4社区复杂公场段特种行业企事业单位害部门居民区实行属治安理协助社区型单位搞保卫工作预防减少犯罪治安灾害事
5开展治安保卫委员会体层次群防群治工作创建安全社区开展整体防控网络建设动员组织群众结合防技防物防建立社区面居民区保单位相结合防范机制提高安全社区覆盖率
6查破社区治安案件查破协助侦破社区发生涉社区刑事案件保护重案件现场预防制止种违法犯罪活动
7接处警工作包括接受110指令接受群众举报快速反应整体求根警情性质程度进行处置前期处置根相应运作方式规范接警快速达现场
8巡逻守检查执勤方式严密社区控制受理投诉调解纠纷接群众化解矛盾社区公众建立广泛严密联系确保社区安
9建立强社区帮教队伍开展社区帮教工作
三社区警务十项基素
社区警务种全新社区治安方式赖社区里守法公民社区警局参求社区警官常深入社区群众中发现问题解决问题求社区公众承担起解决问题责
1．社区警务种思想种警务战略便警察社区居民团结协作通种全新方式解决犯罪犯罪恐惧然社会环境混乱邻里关系恶化等问题种思想赖社区里守法公民参予警务工作换取公众警务工作理解支持赖解决代社会问题需群众警察解决思想探求新方法致力社区事务狭隘重点放单犯罪事件
2社区警务作种警务战略首先需警局里包括般员专业警察调查实际情况便症药需警局里思想发生根性转变理解采取新方法解决社区问题必性种方法警务活动中招募群众参予中社区警务求警局授予社区警官更权力作专门职业警察判断结予更尊重
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．实施社区警务警局必须培养发展批担社区警民联系直接纽带新型警官——社区警官作警局解决社区问题专家必须警车线电话网中走出辖区里服务群众保持常直接面面联系
4．社区警官职责范围广需社区守法群众保持常断联系便警民探求解决区社会问题新方法公众作志愿者参予中作专职执法员社区警官仅参予快速反应逮捕罪犯更关心广泛长期社区警务方法警民努力全面提高区生活质量社区警官作社区政府监察员须社区组织提供种帮助公私机构建立联系
5．社区警务意味着警民间建立种新关系种关系消际关系冷漠时避免间度警惕种关系建立相互信基础社区警官中起着催化剂作促公众接受解决问题责义务包括保持提高社区生活质量部分责义务社区警务种转变意味着非紧急警务报警反应时间延长便居民时间处理更问题警局更时间协社区居民解决紧迫社区问题
6．社区警务警务活动增加积极动素作唯周工作7天天工作24时社区理机构警察必须保持迫眉睫危机犯罪事件反应力社区警务扩职责范围应付社会变化保障社区成更安全更具吸引力居
7社区警务迫切需寻求种新方式保护提高易受伤害者生活——青少年老年少数民族穷残疾家者等社区警务吸收扩警务改革努力例犯罪防范警察社区关系网通投入全部警力努力防范控制犯罪促进警民间建立互相尊重分担责协作关系
8．社区警务提倡警务技术合理应相信站第线社区战斗群体集体智慧验定创造出解决前社区关注问题新方法
9．社区警务综合性战斗集体包括警局里形象警官作警民间社区里建立联系桥梁警局里社区警务起着关键作警局提供关社区信息帮助警局社区招募社会支持
10．社区警务社区提供分散性化警察服务认识警察外部社区强加命令必须社区居民鼓励警察作解决前公问题力量源泉社区警务种完抛弃战术策警察社会角色全新思考方法哲学观提供严密组织方案便警局应付种特殊需
四中国特色社区警务战略
江泽民总书记十五报告中指出：加强社会治综合治理防结合预防公安工作指导思想构建中国特色社区警务理二十世纪知识济时代样高技术环境里注重际交流社区警务活动国警务改革容密切警民关系发挥基层公安机关社区基层保卫组织民群众佳效根途径
（）改革完善派出社区警务运行机制
1 构建新时期派出警务模式破警务分散户口段传统做法警务组成合力形成拳头作法根派出固定区理状况新形势治安特点全户口段相邻串联原划分干警务区覆盖全界形成块块理警务格局警务区干警力混合编成警区治安工作全部承担起分块负责分块治理实行包干
2派出干警改变种分工细作法民警分治安警户籍警原户籍警治安警工作总体设计侦查破案治安理安全防范街市巡逻口理群众工作搜集信息等项职融体干警成全员化作战员掌握办案检查理服务等综合业务具较法律业务素质做警警警责民警肩责脚盘全方位负责警区治安
3坚持警务辖区域组合属理原密切干警社区公众联系确保警区方安派出社区民警户口段分成责区责区根域口分布治安复杂程度划定具体区域范围形成相独立型社区作基础单元实施治安理社区民警社区治安工作具体组织者理者责区民警警务方式户段解口状况组织社区防范进行治安理担负部分案件查办务社区警察整务实施程中社区民众否结成密切权利义务关系际关系社区警务否利实现关键国宪法规定公民义务公安机关民警察协作参社会治安综合治理警察公众间信支持合作搞社会治安预防犯罪基础离开群众支持协作公安机关便孤家寡社区警务推行便成句空话推行社区警务实施社区防范工程国公安机关新形势改善密切警民关系推进治安社会化实现警民协作根措施
（二）国公安工作基方针指导发挥治保会龙头社区群众基层组织强功开展社区整体防控网络建设实现社区治安理犯罪预防群防群治
1公安机关治保会桥梁纽带广群众广泛发动起形成严密治安防范网络形成预防犯罪保障安全铜墙铁壁形成控制犯罪分子天罗网治保会警民联系力量通广民群众解公安工作理解公安工作支持公安工作加强公安机关血肉联系社区预防犯罪中发挥翁作
2治保会群众推选出治安保卫工作积极分子组成必然会成团结
带动群众社区违法犯罪活动治安灾害事作斗争领头
3治保会公安机关提供完成工作需关情况工作条件针情况公安机关出意想办法发动组织群众力物力方面协助公安机关完成项维护社会治安具体务
4创建安全社区具体实践中派出民警治保会居委会体动员组织社区群众开展安全防范工作建立防物防技防结合社会面居民面部单位结合社区整体访控系统创造发互助社区氛围增强社区成员社区认感属感凝聚力逐步实现理教育救助防护特征治安治提高社区整体防范力社区治安防范预防犯罪中充分体现全民皆警社区警务宗旨
（三）建立社区帮教调解组织体防范体系
1立足教育感化挽救帮教象力加强思想教育法制宣传教育轻微违法犯罪行者教育动情晓理导法通宣传教育够悔新时力堵死社区违法犯罪渠道帮教象创造重新作条件
2完善社区帮教机制建立家长教师社区民警公众志愿者相结合帮教队伍帮教前先摸清底数掌握帮教象脉搏然根情况症药发掘引发身光点亮点终达转化目
3合理安排帮教象业余生活寻找出路社区帮教队伍关心帮教象生活学关心工作积极想办法合理安排业余活动妥善安排工作成食力劳动者时受工作单位约束通工作劳动促进思想改造
4建立完善社区民警司法助理居委会社会调解机制时排解社区民事纠纷防止矛盾激化减少违法犯罪发生
5加强社区暂住口理坚持谁谁负责原通层层签定责状方法明确理责调动社区阶层参治安防范积极性
（四）发挥户口理优势实现社区常住口暂住口重点口计算机网络体化理国户口理工作着悠久历史国公安机关行政理重组成部分保护公民合法权益维护社会治安秩序保促进社会义现代化建设法实施户口登记调查统计居民身份证颁发查验行政组织活动着市场济发展口动态流动国户口理进行系列改革利新形势口理
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建立社区常住口档案社区常住口户单位口分登记掌握社区常口基情况
2建立社区暂住口基情况资料档案口流动社区暂住口流动口日趋增公安派出通计算机时户口进行理掌握社区暂住口流动口流流出情况时刻注意流动情况
3建立社区重点口资料档案社区违法犯罪嫌疑前科劣迹者进行重点关注掌握动预防违法犯罪行实施犯时公安机关提供真实情况资料
4社区已建立口资料档案实现社区社区间社区公安机关间公安机关公安机关间互联网实现户口理全国计算机体化工作
综述国推行社区警务应该中国实际情况出发国社会治安综合治理成功验基础汲取鉴西方社区警务成果实施符合中国国情社区警务战略
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