社区法律援助组织发展—政司法
[容提]社区法律援助组织发展欣慰然数量发挥定作维护困难群体合法权益方面做出定贡献社区法律援助组织官方法律援助组织起困难群体没财力困窘法实现法定权利公民等权利体现等法律服务法律保障权利促进司法公正展社区法律援助组织发展前景需指出绝简单完善程社区法律援助组织发展赖方面条件成熟种社会力量支持首先发展赖全社会公益意识提高公众公益意识普遍提高会出现更公益机构民间机构困难群体提供更服务次发展赖法律政策支持社区法律援助组织建立发展引导公众正确认识社区法律援助组织完善法律制度方面作意义项重务社区法律援助组织事高尚具重意义事业时充满艰辛需奉献事业笔者前景充满信心时许困难压力面新事物发展完善赖方面条件成熟社会强支持社区法律援助组织社会保障机制建立需漫长逐步完善程程中政府采取积极动鼓励支持态度显尤重紧迫年着改革步伐加社会方面长足进步发展社区法律援助组织生存发展前景充满信心文试图越城区社区法律援助组织发展作思考抛砖引玉
题词：社区法律援助 发展 思考
法律援助制度建立符合法律援助条件民众通项制度受益实现法律赋予权益应项制度完善民间法律援助组织法律位重意义没重视法律援助没真正全社会广泛关注支持法律援助现资源远满足社会需求等等法律援助世界国普遍采国家济困难力支付法律服务费事特殊案件事予减免费提供法律帮助项司法救济制度实现法律面前等公正审判项重制度早起源英国法律援助制度国家法制相完备律师制度存发展前提迄该制度西方国家发展已500年历史已逐渐律师实施范围道义行社会团体慈善行发展成国家公民责成国家保障公民合法权益等实现应义务成现代法制国家重标志中国法律援助制度西方国家民间行政府行发展特点中国法律援助制度建立始终政府倡导持进行具发展特点建立初确定政府法律援助机构体律师公证员基层法律工作者力军发展框架时考虑社会法律援助巨需求国家法律援助工作者提供援助限性间矛盾国家积极设立国家法律援助机构司法行政系统法律援助作力军时努力调动社会力量提出应鼓励社会开展法律援助工作积极支持协助
级妇联工会残疾联合会等社会团体学法律院系组建法律援助机构通民间法律援助机构补充缓解法律援助资金足员短缺等困难形成政府法律援助机构导民间公益组织补充中国法律援助模式越城区社区法律援助组织正俏俏兴起继年罗门社区法律咨询站偏门社区法律服务中心成立年相继成立越社区法律援助站水沟营社区法律咨询站北海街道社区建立法律咨询站社区法律援助组织俏俏兴起偶然说底NGO法律援助事业发展没国家仅仅政府够完全满足社会法律援助需求法律援助需民间组织力量参
社区法律援助组织发展程中遇问题障碍
然社区法律援助组织采取许灵活方法利发展取定成效发展艰难程缺少生存发展社会保障机制宽松社会环境
1．认识方面限制
社会认识首先官方认识社区法律援助组织发展中国文化具单非元特点社会惯单组织类型单运作方式传统元化领导模式形成样根深蒂固观点：民间非政府非政府组织政府状态束缚改变种观念绝非夕做目前民间组织法取社会充分理解难官方密切配合社区法律援助组织遇首障碍认识限制者说思想观念没足够准备接纳社区法律援助组织
2．社会保障方面限制
作非官方组织社区法律援助组织缺少相关社会机制保障组织生存发展前提国家政策法律强力支持支持基新型民间组织存意义价值充分肯定缺少正确认识然缺少力法律保障社区法律援助组织法律位职作理资金源事公益事业必激励机制等均需政策法律加明确样会生存良性发展土壤社区法律援助组织发展程中感方压力受限制运作时畅组织存合法性解决没审批登记部门缺乏强力民间组织法律保障措施
3．资金方面限制
民间组织普遍存着资金源匮乏困境社区法律援助组织例外相关政策保障国家种保障应资金支持目前中国民间组织法国家获必物质支持难国外民间组织样社会募集资金受制中国较落济条件时受制民间组织认识态度资金渠道畅机构稳定性长久性缺乏保障
4．员方面限制
法律援助供求矛盾突出资金匮乏导致缺少必福利保障必然导致援助工作
员匮乏稳定目前社区法律援助组织缺乏法律援助工作员普遍问题社区法律援助工作员法律援助志愿者队伍原中国社会尚没专业事公益事业律师法律工作者提供生活保障（公职律师外）种情况加生畏工作压力显然法苛求工作员仅仅心理奖赏满足毕竟市场济条件生存体法回避问题方面原关系中国精神状态目前中国新社会变革精神带击巨理想现实奉献索取间突非常尖锐公益意识提高受现实状况影响时法律援助组织存少问题资金短缺缺乏政府资金支持员稳定缺乏相关制度保障等素制约工作充分展开影响力远够
缺乏社区法律援助工作激励机制法律制度保障作根基社区法律援助组织位职社会支持系统等需国家法律政策予保障否会项艰难事业更加艰难法律援助工作发展程中遇力资金等方面困难国家缺乏法律制度保障关
二社区法律援助组织发展前景
（） 什NGO
NGO英文Nongovernmental Organization简称字面意思非政府组织民间组织根美国约翰霍普金斯学Lester MSalamon教授持研究项目CNP全球范围非政府公部门开展较研究型国际合作项目1990～1994年美国英国法国意利德国匈牙利埃日泰国印度巴西加纳登12国家进行规模调查1995～1999年CNP总结充实基础进步调查范围扩41国家CNP第阶段成果反映SalamonHelmut KAnheier编崛起部门（1994）书中第二阶段成果反映SalamonAnheier四编全球公民社会（1999）书中成果知世界国家存NPONGO组成庞非政府公部门部门均规模约：占国GDP46占非农业口5占服务业业口10相政府公部门业口27然非政府公部门国家间发展衡部门中领域发展衡
GNP项目出关非政府公部门界定包括7基属性根塞拉蒙教授定义界定项目实施中形成更确定涵 认关NGO权威性定义称联合国探讨统计体系中采纳CNP项目提供关NGO定义分类体系里列7属性定义该项目第次调查（1990～1994年）中参见Salamon1994般具7属性组织称NGONPO（Salamon on 199419962025）7属性分：
1．组织性指正式组织机构成文章程制度固定工作员等
2．民间性称非政府性政府附属机构隶属政府受支配
3．非营利性指营利目进行分红利润分配
4．治性指独立决策行力够进行理
5．志愿性指成员参加特资源集中强制性完全愿组织活动中定例志愿者参加
6．非政治性指政组织参加竞选等政治活动
7．非宗教性指宗教组织开展传教礼拜等宗教活动
社区法律援助组织基符合述7属性应该属NGO组织
塞拉蒙教授认：非政府公部门世界国发展表明NPONGO发动全球性社会团体革命（global revolution）方兴未艾21世纪具重意义正民族国家兴起20世纪具意义样重（1994∶45）整国际社会NGO蓬勃发展中国NGO悄悄兴起社区法律援助组织发展利外环境
（二）NGO什会蓬勃兴起？带什
塞拉蒙指出：四场危机两次革命性变革导致国家位衰落组织支援行动发展开辟道路谓四场危机指福利国家制度危机发展危机环境危机社会危机两次革命性变革指发生七八十年代伟通讯革命发生六七十年代市民革命带全球济发展［美］莱斯特·塞拉蒙著：第三域兴起邓正［英］JC亚历山编：国家市民社会——种社会理研究路径中央编译出版社1999年版第14～19页
塞拉蒙讲资义世界NGO兴起社会历史原中国着独特国情似没复杂危机革命然着改革开放市场济发展国家元权力模式悄悄着市民社会——济——国家三元模式转变黑格尔市民社会理确立国家——社会二元模式市民社会分济领域非济领域哈贝马斯市民社会分解生活世界济公领域济两组成部分建立起种三元模式柯亨阿拉托济领域市民社会中分离出建立起市民社会——济——国家三元模式塞拉蒙政府部门——盈利部门——非盈利部门三元模式描述代西方世界特美国社会基结构深刻指出市场政府局限性构成第三部门存发展基础正中国学者康晓光指出样社会结构变迁实质权力极化权力极化实质济领域社会领域政治领域统治逐步获解放程康晓光著：权力转移——转型时期中国权力格局变迁浙江民出版社版第59页中国需市民社会需NGO蓬勃发展深刻理现实意义
市民社会兴起效填补政府功空白例：
1．证明政府合法性哈贝马斯指出政府合法性——里合法性justificationlegality——单方面宣布市民社会赋予社会成员认［德］哈贝马斯著：公领域结构转变学林出版社1999年版
2．制约政府权力麦迪逊理未成功协调西方社会两相互突目标数统治原保障少数权利防止受数暴政侵害理根原夸政府部分权制衡制约政府权力作忽视政府外市场市民社会制约政府强力量社团者说非政府组织正市民社会里样支力军定范围活动问题困难着态度志趣走起通合作活动压力活动促政府重视少数利益力制约政府权力甚学者非政府组织活动频繁程度质量高低作较国家区现代化程度标准S·亨廷顿著：变革社会中政治秩序华夏出版社1998年版第31页道理
3．满足社会元化需求现代社会社会成员价值观利益需求日益元化众附层利益集团应运生单政府法满足数量繁彼突局部性需市民社会元化社会基础广泛存非政府组织满足代表部分社会成员利益需求支持社会元化价值
4．培养公民民生活方式政府通公教育公民灌输民理念外保证公民民方式生活正柯亨阿拉托指出样市民社会公民学民学校民种理念政治体制走入寻常百姓家成种实实社会生活
托克维尔生动笔触描绘美国公民治说：美国居民知道必须克服生活苦难社会局投信怀疑眼光迫已时候求援学开始培养种惯孩子学校里游戏时服制定规处罚制定犯规行种精神重现社会生活切行假公路发生障车马行阻塞通附会动组织起研究解决办法时时聚集起选出执行机构没局报告事前机构开始排障假事关庆祝活动动组织活动组节日增辉活动条紊反种道德败坏行组织家组织起反酗酒美国促进公安商业工业宗教建组织愿定会通私组织强集体活动满足托克维尔著：美国民（卷）商务印书馆1991年版第213～214页治程中力限范围试着理社会惯赖实现组织形式没种组织形式革命
实现体会种组织形式处产生遵守秩序志趣理解权力谐优点义务性质权利范围终形成明确切合实际概念托克维尔著：美国民（卷）商务印书馆1991年版第76页
非政府组织角度考察社区法律援助组织发展广阔前景应该说社区法律援助组织发展越城区法律援助工作发展着深远意义项前卫事业
（三）社区法律援助组织生存价值意义
社区法律援助组织存发展探索越城区法律援助发展模式法律援助社会参元化具定价值意义政府导型法律援助体系中社区等社会组织力量发挥着广阔天社区法律援助组织发展带样思路：
（1）社区组织参法律援助工作仅必中国传统认识法律援助种政府行事实国验表明：缺少财政支持法律援助座厦难支撑起中国国情决定政府法律援助力量远满足民间法律援助强烈需求社区组织社会性强更机会渠道筹集资金尤易取慈善团体机构援助机会时参力财力工作领域工作方式等方面发挥定作弥补政府法律援助力量足
（2）社区法律援助组织设立具低估作社区发动批法律援助志愿者队伍热情正直敢做敢舍利取义参法律援助中支十分活跃法律援助队伍会力资源效解决法律援助需求供间巨矛盾缺乏相应制度制约注重济利益追求目前社会发愿事法律援助律师少法律援助志愿者着定专业知识维护法律正义精神通社区法律援助组织帮助时解决案件时化解矛盾维护社会安定团结
三 建立健全社区法律援助组织点思考
鉴国外关验外验结合越城区实际笔者认建立健全区
社区法律援助制度方面着手：
1．力扶持鼓励开展社区法律援助工作
采取官办民办双轨发展办法二者应该时存相辅相成互补充关系官办法律援助机构社区法律援助组织起指导监督协调作社区法律援助组织
前者起拾遗补漏辅助作现代法律援助质种国家行等国家包办国家行应义应该国家指导监督开展法律援助工作允许种形式法律援助方式存实际国具体国情决定国家建立完善法律援助制度需具备三方面条件：较发达济条件相较少贫困口二律师数量达定程度事社会公益性法律服务律师队伍达定规模三相完备法律援助立法福利制度然国年律师队伍逐渐壮没完全具备条件情况采取适合国情法律援助模式目前国法律援助模式分两种：种法律援助受政府资助独立私团体操作种私基金律师种体制中起着决定性作济发达国家采种模式外种模式东欧福利国家采取法律援助体制种模式显著特点法律援助纳入国家福利制度中国家统实施种模式法律援助国家责原充分体现根国国情两种模式合适法律援助单独成种政府行者社会行现实情况国应该采取官方民间双轨发展模式
2政府应采取种措施促进社区法律援助组织发展
社区法律援助组织发展法律援助事业区发展具重意义越城区社区基层组织体系构成区域着城中村改造深入社区面越越广进步发挥社区法律援助组织作完善关社会保障体系激励更法律援助志愿者投入社区法律援助工作中考虑采取措施：
（1）建立健全社区法律援助组织理制度应加强越城区法律援助中心社区法律援助组织协调社区法律援助组织健康发展关系越城区整法律援助体系完善应予充分重视政府法律援助中心应社区法律援助组织建立常性联系时社区法律援助中员费办案中困难等问题进行沟通协调加强社区法律援助组织理政府法律援助中心应该设置专门机构分社区法律援助机构着法律援助观念深入心着律师队伍扩社会济状况改善社区法律援助机构必越越保证社区法律援助质量必国家法律援助中心建立专门理机构建立健全审批理制度员资格场费等问题确定基标准
（2）建立政府社会相结合资金筹集体系资金问题制约社区法律援助组织发展重原鉴目前社会融资渠道限充分发挥社区法律援助组织法律援助体系中补充作政府然需予定财政支持考虑区目前财政状况减轻财政负担考虑充分调动方面力量充分利社会募集渠道政府角度讲体现出鼓励政策建立专项社区法律援助基金符合审批条件社区法律援助组织建立提供定例资金时考虑建立奖励制度法律援助工作开展成效援助机构奖励基金方式增加分配额外应充分利社区法律援助组织社会性特点积极争取社会界捐助吸收社会资金效途径提高全社会公益意
识尤法律专业员公益意识政府应该鼓励律师事务设立法律援助项目基金时应该鼓励企事业单位社会力量设立基金支持社区法律援助目前越城区企业济效益提高转追求社会效益通媒体作公益广告开展社会公益事业现象鲜见企业投资法律援助没原应该法律援助社会影响没达应步应该社区法律援助制度化倡议全社会重视法律援助时资助法律援助事业单位通定方式予表彰者援助单位减免税收予鼓励建立通畅社会筹资渠道
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社区法律援助组织发展—政司法
[容提]社区法律援助组织发展欣慰然数量发挥定作维护困难群体合法权益方面做出定贡献社区法律援助组织官方法律援助组织起困难群体没财力困窘法实现法定权利公民等权利体现等法律服务法律保障权利促进司法公正展社区法律援助组织发展前景需指出绝简单完善程社区法律援助组织发展赖方面条件成熟种社会力量支持首先发展赖全社会公益意识提高公众公益意识普遍提高会出现更公益机构民间机构困难群体提供更服务次发展赖法律政策支持社区法律援助组织建立发展引导公众正确认识社区法律援助组织完善法律制度方面作意义项重务社区法律援助组织事高尚具重意义事业时充满艰辛需奉献事业笔者前景充满信心时许困难压力面新事物发展完善赖方面条件成熟社会强支持社区法律援助组织社会保障机制建立需漫长逐步完善程程中政府采取积极动鼓励支持态度显尤重紧迫年着改革步伐加社会方面长足进步发展社区法律援助组织生存发展前景充满信心文试图越城区社区法律援助组织发展作思考抛砖引玉
题词：社区法律援助 发展 思考
法律援助制度建立符合法律援助条件民众通项制度受益实现法律赋予权益应项制度完善民间法律援助组织法律位重意义没重视法律援助没真正全社会广泛关注支持法律援助现资源远满足社会需求等等法律援助世界国普遍采国家济困难力支付法律服务费事特殊案件事予减免费提供法律帮助项司法救济制度实现法律面前等公正审判项重制度早起源英国法律援助制度国家法制相完备律师制度存发展前提迄该制度西方国家发展已500年历史已逐渐律师实施范围道义行社会团体慈善行发展成国家公民责成国家保障公民合法权益等实现应义务成现代法制国家重标志中国法律援助制度西方国家民间行政府行发展特点中国法律援助制度建立始终政府倡导持进行具发展特点建立初确定政府法律援助机构体律师公证员基层法律工作者力军发展框架时考虑社会法律援助巨需求国家法律援助工作者提供援助限性间矛盾国家积极设立国家法律援助机构司法行政系统法律援助作力军时努力调动社会力量提出应鼓励社会开展法律援助工作积极支持协助
级妇联工会残疾联合会等社会团体学法律院系组建法律援助机构通民间法律援助机构补充缓解法律援助资金足员短缺等困难形成政府法律援助机构导民间公益组织补充中国法律援助模式越城区社区法律援助组织正俏俏兴起继年罗门社区法律咨询站偏门社区法律服务中心成立年相继成立越社区法律援助站水沟营社区法律咨询站北海街道社区建立法律咨询站社区法律援助组织俏俏兴起偶然说底NGO法律援助事业发展没国家仅仅政府够完全满足社会法律援助需求法律援助需民间组织力量参
社区法律援助组织发展程中遇问题障碍
然社区法律援助组织采取许灵活方法利发展取定成效发展艰难程缺少生存发展社会保障机制宽松社会环境
1．认识方面限制
社会认识首先官方认识社区法律援助组织发展中国文化具单非元特点社会惯单组织类型单运作方式传统元化领导模式形成样根深蒂固观点：民间非政府非政府组织政府状态束缚改变种观念绝非夕做目前民间组织法取社会充分理解难官方密切配合社区法律援助组织遇首障碍认识限制者说思想观念没足够准备接纳社区法律援助组织
2．社会保障方面限制
作非官方组织社区法律援助组织缺少相关社会机制保障组织生存发展前提国家政策法律强力支持支持基新型民间组织存意义价值充分肯定缺少正确认识然缺少力法律保障社区法律援助组织法律位职作理资金源事公益事业必激励机制等均需政策法律加明确样会生存良性发展土壤社区法律援助组织发展程中感方压力受限制运作时畅组织存合法性解决没审批登记部门缺乏强力民间组织法律保障措施
3．资金方面限制
民间组织普遍存着资金源匮乏困境社区法律援助组织例外相关政策保障国家种保障应资金支持目前中国民间组织法国家获必物质支持难国外民间组织样社会募集资金受制中国较落济条件时受制民间组织认识态度资金渠道畅机构稳定性长久性缺乏保障
4．员方面限制
法律援助供求矛盾突出资金匮乏导致缺少必福利保障必然导致援助工作
员匮乏稳定目前社区法律援助组织缺乏法律援助工作员普遍问题社区法律援助工作员法律援助志愿者队伍原中国社会尚没专业事公益事业律师法律工作者提供生活保障（公职律师外）种情况加生畏工作压力显然法苛求工作员仅仅心理奖赏满足毕竟市场济条件生存体法回避问题方面原关系中国精神状态目前中国新社会变革精神带击巨理想现实奉献索取间突非常尖锐公益意识提高受现实状况影响时法律援助组织存少问题资金短缺缺乏政府资金支持员稳定缺乏相关制度保障等素制约工作充分展开影响力远够
缺乏社区法律援助工作激励机制法律制度保障作根基社区法律援助组织位职社会支持系统等需国家法律政策予保障否会项艰难事业更加艰难法律援助工作发展程中遇力资金等方面困难国家缺乏法律制度保障关
二社区法律援助组织发展前景
（） 什NGO
NGO英文Nongovernmental Organization简称字面意思非政府组织民间组织根美国约翰霍普金斯学Lester MSalamon教授持研究项目CNP全球范围非政府公部门开展较研究型国际合作项目1990～1994年美国英国法国意利德国匈牙利埃日泰国印度巴西加纳登12国家进行规模调查1995～1999年CNP总结充实基础进步调查范围扩41国家CNP第阶段成果反映SalamonHelmut KAnheier编崛起部门（1994）书中第二阶段成果反映SalamonAnheier四编全球公民社会（1999）书中成果知世界国家存NPONGO组成庞非政府公部门部门均规模约：占国GDP46占非农业口5占服务业业口10相政府公部门业口27然非政府公部门国家间发展衡部门中领域发展衡
GNP项目出关非政府公部门界定包括7基属性根塞拉蒙教授定义界定项目实施中形成更确定涵 认关NGO权威性定义称联合国探讨统计体系中采纳CNP项目提供关NGO定义分类体系里列7属性定义该项目第次调查（1990～1994年）中参见Salamon1994般具7属性组织称NGONPO（Salamon on 199419962025）7属性分：
1．组织性指正式组织机构成文章程制度固定工作员等
2．民间性称非政府性政府附属机构隶属政府受支配
3．非营利性指营利目进行分红利润分配
4．治性指独立决策行力够进行理
5．志愿性指成员参加特资源集中强制性完全愿组织活动中定例志愿者参加
6．非政治性指政组织参加竞选等政治活动
7．非宗教性指宗教组织开展传教礼拜等宗教活动
社区法律援助组织基符合述7属性应该属NGO组织
塞拉蒙教授认：非政府公部门世界国发展表明NPONGO发动全球性社会团体革命（global revolution）方兴未艾21世纪具重意义正民族国家兴起20世纪具意义样重（1994∶45）整国际社会NGO蓬勃发展中国NGO悄悄兴起社区法律援助组织发展利外环境
（二）NGO什会蓬勃兴起？带什
塞拉蒙指出：四场危机两次革命性变革导致国家位衰落组织支援行动发展开辟道路谓四场危机指福利国家制度危机发展危机环境危机社会危机两次革命性变革指发生七八十年代伟通讯革命发生六七十年代市民革命带全球济发展［美］莱斯特·塞拉蒙著：第三域兴起邓正［英］JC亚历山编：国家市民社会——种社会理研究路径中央编译出版社1999年版第14～19页
塞拉蒙讲资义世界NGO兴起社会历史原中国着独特国情似没复杂危机革命然着改革开放市场济发展国家元权力模式悄悄着市民社会——济——国家三元模式转变黑格尔市民社会理确立国家——社会二元模式市民社会分济领域非济领域哈贝马斯市民社会分解生活世界济公领域济两组成部分建立起种三元模式柯亨阿拉托济领域市民社会中分离出建立起市民社会——济——国家三元模式塞拉蒙政府部门——盈利部门——非盈利部门三元模式描述代西方世界特美国社会基结构深刻指出市场政府局限性构成第三部门存发展基础正中国学者康晓光指出样社会结构变迁实质权力极化权力极化实质济领域社会领域政治领域统治逐步获解放程康晓光著：权力转移——转型时期中国权力格局变迁浙江民出版社版第59页中国需市民社会需NGO蓬勃发展深刻理现实意义
市民社会兴起效填补政府功空白例：
1．证明政府合法性哈贝马斯指出政府合法性——里合法性justificationlegality——单方面宣布市民社会赋予社会成员认［德］哈贝马斯著：公领域结构转变学林出版社1999年版
2．制约政府权力麦迪逊理未成功协调西方社会两相互突目标数统治原保障少数权利防止受数暴政侵害理根原夸政府部分权制衡制约政府权力作忽视政府外市场市民社会制约政府强力量社团者说非政府组织正市民社会里样支力军定范围活动问题困难着态度志趣走起通合作活动压力活动促政府重视少数利益力制约政府权力甚学者非政府组织活动频繁程度质量高低作较国家区现代化程度标准S·亨廷顿著：变革社会中政治秩序华夏出版社1998年版第31页道理
3．满足社会元化需求现代社会社会成员价值观利益需求日益元化众附层利益集团应运生单政府法满足数量繁彼突局部性需市民社会元化社会基础广泛存非政府组织满足代表部分社会成员利益需求支持社会元化价值
4．培养公民民生活方式政府通公教育公民灌输民理念外保证公民民方式生活正柯亨阿拉托指出样市民社会公民学民学校民种理念政治体制走入寻常百姓家成种实实社会生活
托克维尔生动笔触描绘美国公民治说：美国居民知道必须克服生活苦难社会局投信怀疑眼光迫已时候求援学开始培养种惯孩子学校里游戏时服制定规处罚制定犯规行种精神重现社会生活切行假公路发生障车马行阻塞通附会动组织起研究解决办法时时聚集起选出执行机构没局报告事前机构开始排障假事关庆祝活动动组织活动组节日增辉活动条紊反种道德败坏行组织家组织起反酗酒美国促进公安商业工业宗教建组织愿定会通私组织强集体活动满足托克维尔著：美国民（卷）商务印书馆1991年版第213～214页治程中力限范围试着理社会惯赖实现组织形式没种组织形式革命
实现体会种组织形式处产生遵守秩序志趣理解权力谐优点义务性质权利范围终形成明确切合实际概念托克维尔著：美国民（卷）商务印书馆1991年版第76页
非政府组织角度考察社区法律援助组织发展广阔前景应该说社区法律援助组织发展越城区法律援助工作发展着深远意义项前卫事业
（三）社区法律援助组织生存价值意义
社区法律援助组织存发展探索越城区法律援助发展模式法律援助社会参元化具定价值意义政府导型法律援助体系中社区等社会组织力量发挥着广阔天社区法律援助组织发展带样思路：
（1）社区组织参法律援助工作仅必中国传统认识法律援助种政府行事实国验表明：缺少财政支持法律援助座厦难支撑起中国国情决定政府法律援助力量远满足民间法律援助强烈需求社区组织社会性强更机会渠道筹集资金尤易取慈善团体机构援助机会时参力财力工作领域工作方式等方面发挥定作弥补政府法律援助力量足
（2）社区法律援助组织设立具低估作社区发动批法律援助志愿者队伍热情正直敢做敢舍利取义参法律援助中支十分活跃法律援助队伍会力资源效解决法律援助需求供间巨矛盾缺乏相应制度制约注重济利益追求目前社会发愿事法律援助律师少法律援助志愿者着定专业知识维护法律正义精神通社区法律援助组织帮助时解决案件时化解矛盾维护社会安定团结
三 建立健全社区法律援助组织点思考
鉴国外关验外验结合越城区实际笔者认建立健全区
社区法律援助制度方面着手：
1．力扶持鼓励开展社区法律援助工作
采取官办民办双轨发展办法二者应该时存相辅相成互补充关系官办法律援助机构社区法律援助组织起指导监督协调作社区法律援助组织
前者起拾遗补漏辅助作现代法律援助质种国家行等国家包办国家行应义应该国家指导监督开展法律援助工作允许种形式法律援助方式存实际国具体国情决定国家建立完善法律援助制度需具备三方面条件：较发达济条件相较少贫困口二律师数量达定程度事社会公益性法律服务律师队伍达定规模三相完备法律援助立法福利制度然国年律师队伍逐渐壮没完全具备条件情况采取适合国情法律援助模式目前国法律援助模式分两种：种法律援助受政府资助独立私团体操作种私基金律师种体制中起着决定性作济发达国家采种模式外种模式东欧福利国家采取法律援助体制种模式显著特点法律援助纳入国家福利制度中国家统实施种模式法律援助国家责原充分体现根国国情两种模式合适法律援助单独成种政府行者社会行现实情况国应该采取官方民间双轨发展模式
2政府应采取种措施促进社区法律援助组织发展
社区法律援助组织发展法律援助事业区发展具重意义越城区社区基层组织体系构成区域着城中村改造深入社区面越越广进步发挥社区法律援助组织作完善关社会保障体系激励更法律援助志愿者投入社区法律援助工作中考虑采取措施：
（1）建立健全社区法律援助组织理制度应加强越城区法律援助中心社区法律援助组织协调社区法律援助组织健康发展关系越城区整法律援助体系完善应予充分重视政府法律援助中心应社区法律援助组织建立常性联系时社区法律援助中员费办案中困难等问题进行沟通协调加强社区法律援助组织理政府法律援助中心应该设置专门机构分社区法律援助机构着法律援助观念深入心着律师队伍扩社会济状况改善社区法律援助机构必越越保证社区法律援助质量必国家法律援助中心建立专门理机构建立健全审批理制度员资格场费等问题确定基标准
（2）建立政府社会相结合资金筹集体系资金问题制约社区法律援助组织发展重原鉴目前社会融资渠道限充分发挥社区法律援助组织法律援助体系中补充作政府然需予定财政支持考虑区目前财政状况减轻财政负担考虑充分调动方面力量充分利社会募集渠道政府角度讲体现出鼓励政策建立专项社区法律援助基金符合审批条件社区法律援助组织建立提供定例资金时考虑建立奖励制度法律援助工作开展成效援助机构奖励基金方式增加分配额外应充分利社区法律援助组织社会性特点积极争取社会界捐助吸收社会资金效途径提高全社会公益意
识尤法律专业员公益意识政府应该鼓励律师事务设立法律援助项目基金时应该鼓励企事业单位社会力量设立基金支持社区法律援助目前越城区企业济效益提高转追求社会效益通媒体作公益广告开展社会公益事业现象鲜见企业投资法律援助没原应该法律援助社会影响没达应步应该社区法律援助制度化倡议全社会重视法律援助时资助法律援助事业单位通定方式予表彰者援助单位减免税收予鼓励建立通畅社会筹资渠道
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