四川省深化改革开放情况材料—济工作
深化改革情况
西部开发战略实施省始终坚持济建设中心市场化改革取围绕逐步缩东西部区差距促进区域济社会协调发展加快推进重点领域关键环节体制机制改革创新完善社会义市场济体制深入推进国企改革统筹城乡发展等领域取新突破
（）国企业改革断深化非公制济发展政策体制环境断优化
省断深化国企业战略重组股份制改革着力营造促进非公制济发展良政策体制环境元化市场体健康发展国企业股份制试点公司制规范化改造公开发行股份市融资组建企业集团等改革序推进国济战略性调整国企业战略性重组取实质性突破截目前全省国中企业改制基完成85国中型企业进行改制50国重点企业建立现代企业制度企业法治理机制逐步健全完善形成批具较强竞争力公司集团国济国民济关键领域控制力断提升二非公制济发展环境日益完善关进步促进民营企业发展干意见关进步加强中企业信担保体系建设实施意见等促进民营中企业发展政策措施相继出台落实创业投资信担保机制逐步建立健全中企业成长工程全面实施民营济发展活力效激发2008年1999年相全省民营济全年实现增加值103036亿元增65167亿元占GDP重282增521
（二）现代市场体系初步形成市场机制资源配置基础性作明显增强
实施西部开发战略省围绕构建现代市场体系力发展商品市场资资源土劳动力等素市场进步深化素价格形成机制改革市场机制资源配置基础性作日益凸显现代流通业加快组织形式业态创新连锁营物流配送电子商务代表现代流通方式发展迅速农村新型现代流通网络建设步伐加快全省万村千乡市场建设试点面已达70二国土矿产资源偿制度改革断深化全省营性工业实现100招拍挂方式出土权偿出制度基建立三水电天然气等重资源公服务准市场价格形成机制进步完善
（三）社会事业体制改革渐进开展公服务覆盖面断扩
断深化教育体制改革基础教育职业教育蓬勃发展农村义务教育费保障机制城乡教师资源定期交流优化配置机制进步完善义务教育均衡发展格局初步形成截2008年全省实现农村义务教育阶段全免费160县建立起城镇教师支援农村教育工作制度职业教育元办学机制基建立民办教育快速发展全省类民办学校机构已达17万二公益性文化单位全面实施事分配社保部三项制度改革营性文化单位转企改制重点推进已组建6文化产业集团总资产百亿元新华文轩股份公司香港挂牌成功市成首家进入国际资市场国图书发行零售企业三覆盖城乡较完善医疗卫生服务体系初步建立城市社区卫生服务机构日益健全农村三级医疗卫生网络基建立截2008年新型农村合作医疗实现全覆盖参合率达924试点面达80％覆盖农业口5892万公立医疗机构药品集中统招标挂网采购制度断完善
（四）公业服务制度断完善社会保障体系日趋健全
围绕保障民生改善民生省断健全完善业服务社会保障体系力开展业岗位开发职业技培训业困难群体重点援助农村劳动力转移输出业劳动者权益维护等公业服务促进业业长效机制初步建立二社会保障体系断健全社会统筹账户相结合企业职工基养老保险制度进步完善建立面城镇企业职工失业保险制度实现国企业岗职工基生活保障失业保险轨基医疗保障企业补充医疗保险商业医疗保险等层次保障制度初步形成城乡居民低生活保障制度全面建立实现应保保应退退农民工养老保障工伤医疗保险试点已成绵阳等城市展开社会救助制度逐步健全救助力进步增强廉租住房济适房重点城镇住房保障体系逐步建立全省18级城市三分县（市）建立廉租住房制度养老服务社会化加快推进全省已18单位开展试点
（五）行政理体制改革逐步深入公服务型政府职行更加规范
政务中心载体服务型审批模式继续完善重点推进省级设立行政许项目清减市州行政许项目逐步规范行政审批方式断改进创新电子政务网审批方式逐步推行成市率先全国推行行政事项联审批首批19项目进入试运行综合行政执法制度改革相集中行政处罚权试点稳步推进安全生产环境监察国土资源城市理等执法体系建设进步加强全面实施首问责制限时办结制行政责追究制行政效制度体系日益健全完善推进行政审批权相集中改革建立重点项目联审批制度进步完善政务公开集体决策咨询证听证公示等行政机关行制度深入推进投资体制改革规范政府投资行落实企业投资权投资理新体制初步形成
2007年90企业投资项目实行核准制备案制非营性政府投资项目开展代建制试点公财政体系建设取积极进展公财政基框架初步形成年财政投入教育三农卫生文化社保业环保等倾斜确保涉民群众切身利益公事业支出需项公事业支出已占全省财政总支出78
（六）统筹城乡综合配套改革分类梯度推进城乡济社会逐步实现协调发展
2007年启动统筹城乡综合配套改革发展试点省抓住影响全省济社会发展城乡二元结构突出矛盾深入推进成试验区德阳贡广元3省级试点市20市级试点县改革试点工作突出重点分类推进统筹城乡产业发展加快城镇化推进城乡素流动均衡配置等方面取显著成效
三集中途径联动推进三化成市代表通推进工业园区集中农民城镇转移集中居住土规模营集中带动城镇建设第三产业发展促进土适度规模营新农村建设2008年成市工业集中度达628城镇化率达635土规模营重达652初步形成三次产业互动城乡济相融体制机制
二权赋核心推进农村土理制度改革成贡等试点区积极探索土承包营权集体建设权流转偿成通农村集体土产权确权搭建产权流转台土整理创新耕保护机制等建立属清晰责权明确保护严格流转畅现代农村产权制度改革探索中限度保护耕资源农民分享土增值收益运市场机制促进农建设流转生产素城乡间合理流动优化配置创造必条件
三增加三农投入着力点促进基公服务均等化试点区普遍加三农财政投入初步建立城乡统公服务社会理机制成市基实现城乡医疗保险关系市域转换接续转移
四行政社会改革保障推进公理农村延伸成广元等试点区破城乡分治行政理格局积极探索完善利统筹城乡部门理体制逐步实施城乡统户籍制度放宽户籍登记迁徙条件
通深化改革省统筹城乡发展取明显成效2008年2006年相农民均纯收入增
长373非农业员占业员重511提高539城镇化率343提高374
二外开放情况
省抓住西部开发历史机遇东部产业梯度转移利时机坚持开放促发展外齐开放积极承接产业转移断提高开放水努力增强开放实效实现封闭半封闭陆济开放型济历史转折基形成全方位宽领域层次外开放格局2008年全省进出口总额达22038亿美元利外资3342亿美元引进国省外资金299821亿元外承包工程劳务合作完成营业额2405亿美元2008年底省已超200国家区建立济贸易关系外开放已成推动全省济社会发展重力量成四川走世界重台
（五）行政理体制改革逐步深入公服务型政府职行更加规范
政务中心载体服务型审批模式继续完善重点推进省级设立行政许项目清减市州行政许项目逐步规范行政审批方式断改进创新电子政务网审批方式逐步推行成市率先全国推行行政事项联审批首批19项目进入试运行综合行政执法制度改革相集中行政处罚权试点稳步推进安全生产环境监察国土资源城市理等执法体系建设进步加强全面实施首问责制限时办结制行政责追究制行政效制度体系日益健全完善推进行政审批权相集中改革建立重点项目联审批制度进步完善政务公开集体决策咨询证听证公示等行政机关行制度深入推进投资体制改革规范政府投资行落实企业投资权投资理新体制初步形成2007年90企业投资项目实行核准制备案制非营性政府投资项目开展代建制试点公财政体系建设取积极进展公财政基框架初步形成年财政投入教育三农卫生文化社保业环保等倾斜确保涉民群众切身利益公事业支出需项公事业支出已占全省财政总支出78
（六）统筹城乡综合配套改革分类梯度推进城乡济社会逐步实现协调发展
2007年启动统筹城乡综合配套改革发展试点省抓住影响全省济社会发展城乡二元结构突出矛盾深入推进成试验区德阳贡广元3省级试点市20市级试点县改革试点工作突出重点分类推进统筹城乡产业发展加快城镇化推进城乡素流动均衡配置等方面取显著成效
三集中途径联动推进三化成市代表通推进工业园区集中
农民城镇转移集中居住土规模营集中带动城镇建设第三产业发展促进土适度规模营新农村建设2008年成市工业集中度达628城镇化率达635土规模营重达652初步形成三次产业互动城乡济相融体制机制
二权赋核心推进农村土理制度改革成贡等试点区积极探索土承包营权集体建设权流转偿成通农村集体土产权确权搭建产权流转台土整理创新耕保护机制等建立属清晰责权明确保护严格流转畅现代农村产权制度改革探索中限度保护耕资源农民分享土增值收益运市场机制促进农建设流转生产素城乡间合理流动优化配置创造必条件
三增加三农投入着力点促进基公服务均等化试点区普遍加三农财政投入初步建立城乡统公服务社会理机制成市基实现城乡医疗保险关系市域转换接续转移
四行政社会改革保障推进公理农村延伸成广元等试点区破城乡分治行政理格局积极探索完善利统筹城乡部门理体制逐步实施城乡统户籍制度放宽户籍登记迁徙条件
通深化改革省统筹城乡发展取明显成效2008年2006年相农民均纯收入增长373非农业员占业员重511提高539城镇化率343提高374
二外开放情况
省抓住西部开发历史机遇东部产业梯度转移利时机坚持开放促发展外齐开放积极承接产业转移断提高开放水努力增强开放实效实现封闭半封闭陆济开放型济历史转折基形成全方位宽领域层次外开放格局2008年全省进出口总额达22038亿美元利外资3342亿美元引进国省外资金299821亿元外承包工程劳务合作完成营业额2405亿美元2008年底省已超200国家区建立济贸易关系外开放已成推动全省济社会发展重力量成四川走世界重台
（五）行政理体制改革逐步深入公服务型政府职行更加规范
政务中心载体服务型审批模式继续完善重点推进省级设立行政许项目清减市州行政许项目逐步规范行政审批方式断改进创新电子政务网审批方式逐步推行成市率先全国推行行政事项联审批首批19项目进入试运行综合行政执法制度改革相集中行政处罚权试点稳步推进安全生产环境监察国土资源城市理等执法体系建设进步加强全面实施首问责制限时办结制行政责追究制行政效制度体系日益健全完善推进行政审批权相集中改革建立重点项目联审批制度进步完善政务公开集体决策咨询证听证公示等行政机关行制度深入推进投资体制改革规范政府投资行落实企业投资权投资理新体制初步形成2007年90企业投资项目实行核准制备案制非营性政府投资项目开展代建制试点公财政体系建设取积极进展公财政基框架初步形成年财政投入教育三农卫生文化社保业环保等倾斜确保涉民群众切身利益公事业支出需项公事业支出已占全省财政总支出78
（六）统筹城乡综合配套改革分类梯度推进城乡济社会逐步实现协调发展
2007年启动统筹城乡综合配套改革发展试点省抓住影响全省济社会发展城乡二元结构突出矛盾深入推进成试验区德阳贡广元3省级试点市20市级试点县改革试点工作突出重点分类推进统筹城乡产业发展加快城镇化推进城乡素流动均衡配置等方面取显著成效
三集中途径联动推进三化成市代表通推进工业园区集中农民城镇转移集中居住土规模营集中带动城镇建设第三产业发展促进土适度规模营新农村建设2008年成市工业集中度达628城镇化率达635土规模营重达652初步形成三次产业互动城乡济相融体制机制
二权赋核心推进农村土理制度改革成贡等试点区积极探索土承包营权集体建设权流转偿成通农村集体土产权确权搭建产权流转台土整理创新耕保护机制等建立属清晰责权明确保护严格流转畅现代农村产权制度改革探索中限度保护耕资源农民分享土增值收益运市场机制促进农建设流转生产素城乡间合理流动优化配置创造必条件
三增加三农投入着力点促进基公服务均等化试点区普遍加三农财政投入初步建立城乡统公服务社会理机制成市基实现城乡医疗保险关系市域转换接续转移
四行政社会改革保障推进公理农村延伸成广元等试点区破城乡分治行政理格局积极探索完善利统筹城乡部门理体制逐步实施城乡统户籍制度放宽户籍登记迁徙条件
通深化改革省统筹城乡发展取明显成效2008年2006年相农民均纯收入增长373非农业员占业员重511提高539城镇化率343提高374
二外开放情况
省抓住西部开发历史机遇东部产业梯度转移利时机坚持开放促发展外齐开放积极承接产业转移断提高开放水努力增强开放实效实现封闭半封闭陆济开放型济历史转折基形成全方位宽领域层次外开放格局2008年全省进出口总额达22038亿美元利外资3342亿美元引进国省外资金299821亿元外承包工程劳务合作完成营业额2405亿美元2008年底省已超200国家区建立济贸易关系外开放已成推动全省济社会发展重力量成四川走世界重台
2拉动济增长促进济社会全面发展
济增长贡献显著提高2008年全省外贸进出口总额占GDP重1978年04提高12出口1978年012提高71利外资占全省全社会固定资产投资重1985年031提高3涉外税收逐年幅度增长占财政收入重显著提高2008年全省外商投资企业缴税金1472亿元占全省税收141着外开放快速发展外贸出口扩业社会效应日益明显缓解省业压力起突出作
效缓解建设资金足1999－2008年10年间全省吸引外资13936亿美元利国外贷款签约额37亿美元现行汇率折合民币119924亿元攀钢二期工程成渝高速公路成成功利外资典范项目项目建成四川重庆济社会发展产生深远影响
加快产业结构调整升级产业集群发展通利外资引进国外先进技术装备仅直接提高省产业技术水壮优势产业通技术外溢促进全省企业总体技
术进步成市努力克服西部陆区区位劣势紧紧围绕产业定位成高新技术开发区托力发展电子信息产业完善产业链逐步发展成西部全国重电子信息产业研发生产聚集区富士通台湾松翰科技中芯国际英特尔宇芯MPSBOS美国梅塞尔日爱发科真空镀膜美国安捷伦莫仕台湾东元OLED等企业项目落户成产业带动作十分强劲外国外贷款省引进先进技术设备提供重台四川电信集团（原四川省邮电理局）先利世界银行贷款西班牙意利等国家政府贷款引进量程控交换机等设备极改善四川通信状况国航西南公司（原西南航空公司）四川航空公司飞机租赁方式国际商业贷款8亿美元促进省民航事业发展
效促进济社会协调发展通利外资特利国外贷款引进国外先进发展理念充分发挥政府投资保障改善民生方面积极作促进省济科学发展济社会协调发展世行贷款扶贫项目中引入综合性体化扶贫模式稳定解决贫困农户温饱问题限度加强农户力建设效改善贫困社区发展环境终提高项目区持续发展力种开发式扶贫理念利推动省农村济扶贫工作发展时通利国外贷款批教育卫生项目实施仅推动教育卫生事业发展教育卫生资源农村倾斜促进资源合理利配置提高项目区办学力卫生服务力
力推动济体制改革外开放带先进市场济意识理验改革提供强动力力促进省社会义市场济体制建立完善WTO规现代企业制度求逐步建立完善外贸政策促进体系外贸体制改革着统政策放开营等竞争负盈亏方发展二推进国企业改革产权制度完善逐步形成企业法治理结构建立现代企业制度国际金融公司（IFC）作促进全球民营济发展国际机构中国政府建议引导省进行系列投资积极开展咨询服务融资服务促进企业加强基础理信体系建设全省民营企业中企业发展做出贡献三国外贷款机构带先进项目理理念理体制世行亚行引进国际通行施工监理制度确保工程质量成南高速公路探索建立工程监理制业代表驻制相结合理模式实施中外联合监理实行业代表驻制
3投资环境断改善外吸引力明显增强
外开放省摆脱囿盆封闭状态世界建立起丰富样贸联系激发出四川济社会巨生机力量
开放意识断增强外开放四川带变化培育强化海纳百川开放理念四川独特理位置天独厚然条件长期形成封闭保守富安进取心强心理状态盆意识休闲意识陆意识满意识较浓厚外开放历程四川开阔眼界断接受先进技术理文化破四川保守封闭意识改革开放创新意识断增强
投资环境明显改善外开放省始终注重营造良外开放环境诚信开明务实发展四川开放新形象正展现外吸引力断增强基础设施断完善全省交通通信源现代物流市场等方面条件明显改善源供应交通运输体系出海通道等关键性工程加快推进二口岸建设成效明显全省外开放口岸目前全省已拥1航空口岸5铁路口岸2水运口岸1公路口岸1邮政口岸形成5路齐通口岸开放体系积极实施全程通关电子口岸口岸信息台建设加快外开放提供良基础条件三服务型政府建设全面推进2001年省全国率先成立政务服务中心实行站式审批窗式服务简化审批程序事项提高行政效率强化政府服务功法行政政务公开原断深入实践行政效建设加快推进政府职工作作风切实转变社会理公服务水断提升四开放谐社会环境正形成四川产业配套力支撑体系外籍员居住医疗教育文化休闲娱乐等条件断改善文明高尚遵纪守法诚实守信亲商助民社会氛围逐步形成拥浓厚外开放氛围
开发区发展成效显著建立省级开发区43中：国家级开发区5省级开发区38包括21综合性开发区13工业园区1特色产业园区3高新技术园区10年发展全省开发区已初具规模产业集聚效应开始显现工业贡献率超60仅省产业发展区发展力支撑新济增长点建立市场济体制转变政府理职外开放等方面发挥着示范辐射带动作成制度创新重载体外开放重窗口
海外影响断扩四川全球济体建立广泛深入联系1978年四川贸易国家区仅8集中原苏联港澳区目前四川203国家区建立济贸易关系198国家区贸易8国家川设立领事机构国（境）外机构驻四川办事处达50012国家建立友关系23国家建立51友城市国外缔结许友企业友学校济科技教育文学艺术新闻出版广播电视卫生体育宗教等领域国外行进行互访讲学研修赛表演等种形式交流合作
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四川省深化改革开放情况材料—济工作
深化改革情况
西部开发战略实施省始终坚持济建设中心市场化改革取围绕逐步缩东西部区差距促进区域济社会协调发展加快推进重点领域关键环节体制机制改革创新完善社会义市场济体制深入推进国企改革统筹城乡发展等领域取新突破
（）国企业改革断深化非公制济发展政策体制环境断优化
省断深化国企业战略重组股份制改革着力营造促进非公制济发展良政策体制环境元化市场体健康发展国企业股份制试点公司制规范化改造公开发行股份市融资组建企业集团等改革序推进国济战略性调整国企业战略性重组取实质性突破截目前全省国中企业改制基完成85国中型企业进行改制50国重点企业建立现代企业制度企业法治理机制逐步健全完善形成批具较强竞争力公司集团国济国民济关键领域控制力断提升二非公制济发展环境日益完善关进步促进民营企业发展干意见关进步加强中企业信担保体系建设实施意见等促进民营中企业发展政策措施相继出台落实创业投资信担保机制逐步建立健全中企业成长工程全面实施民营济发展活力效激发2008年1999年相全省民营济全年实现增加值103036亿元增65167亿元占GDP重282增521
（二）现代市场体系初步形成市场机制资源配置基础性作明显增强
实施西部开发战略省围绕构建现代市场体系力发展商品市场资资源土劳动力等素市场进步深化素价格形成机制改革市场机制资源配置基础性作日益凸显现代流通业加快组织形式业态创新连锁营物流配送电子商务代表现代流通方式发展迅速农村新型现代流通网络建设步伐加快全省万村千乡市场建设试点面已达70二国土矿产资源偿制度改革断深化全省营性工业实现100招拍挂方式出土权偿出制度基建立三水电天然气等重资源公服务准市场价格形成机制进步完善
（三）社会事业体制改革渐进开展公服务覆盖面断扩
断深化教育体制改革基础教育职业教育蓬勃发展农村义务教育费保障机制城乡教师资源定期交流优化配置机制进步完善义务教育均衡发展格局初步形成截2008年全省实现农村义务教育阶段全免费160县建立起城镇教师支援农村教育工作制度职业教育元办学机制基建立民办教育快速发展全省类民办学校机构已达17万二公益性文化单位全面实施事分配社保部三项制度改革营性文化单位转企改制重点推进已组建6文化产业集团总资产百亿元新华文轩股份公司香港挂牌成功市成首家进入国际资市场国图书发行零售企业三覆盖城乡较完善医疗卫生服务体系初步建立城市社区卫生服务机构日益健全农村三级医疗卫生网络基建立截2008年新型农村合作医疗实现全覆盖参合率达924试点面达80％覆盖农业口5892万公立医疗机构药品集中统招标挂网采购制度断完善
（四）公业服务制度断完善社会保障体系日趋健全
围绕保障民生改善民生省断健全完善业服务社会保障体系力开展业岗位开发职业技培训业困难群体重点援助农村劳动力转移输出业劳动者权益维护等公业服务促进业业长效机制初步建立二社会保障体系断健全社会统筹账户相结合企业职工基养老保险制度进步完善建立面城镇企业职工失业保险制度实现国企业岗职工基生活保障失业保险轨基医疗保障企业补充医疗保险商业医疗保险等层次保障制度初步形成城乡居民低生活保障制度全面建立实现应保保应退退农民工养老保障工伤医疗保险试点已成绵阳等城市展开社会救助制度逐步健全救助力进步增强廉租住房济适房重点城镇住房保障体系逐步建立全省18级城市三分县（市）建立廉租住房制度养老服务社会化加快推进全省已18单位开展试点
（五）行政理体制改革逐步深入公服务型政府职行更加规范
政务中心载体服务型审批模式继续完善重点推进省级设立行政许项目清减市州行政许项目逐步规范行政审批方式断改进创新电子政务网审批方式逐步推行成市率先全国推行行政事项联审批首批19项目进入试运行综合行政执法制度改革相集中行政处罚权试点稳步推进安全生产环境监察国土资源城市理等执法体系建设进步加强全面实施首问责制限时办结制行政责追究制行政效制度体系日益健全完善推进行政审批权相集中改革建立重点项目联审批制度进步完善政务公开集体决策咨询证听证公示等行政机关行制度深入推进投资体制改革规范政府投资行落实企业投资权投资理新体制初步形成
2007年90企业投资项目实行核准制备案制非营性政府投资项目开展代建制试点公财政体系建设取积极进展公财政基框架初步形成年财政投入教育三农卫生文化社保业环保等倾斜确保涉民群众切身利益公事业支出需项公事业支出已占全省财政总支出78
（六）统筹城乡综合配套改革分类梯度推进城乡济社会逐步实现协调发展
2007年启动统筹城乡综合配套改革发展试点省抓住影响全省济社会发展城乡二元结构突出矛盾深入推进成试验区德阳贡广元3省级试点市20市级试点县改革试点工作突出重点分类推进统筹城乡产业发展加快城镇化推进城乡素流动均衡配置等方面取显著成效
三集中途径联动推进三化成市代表通推进工业园区集中农民城镇转移集中居住土规模营集中带动城镇建设第三产业发展促进土适度规模营新农村建设2008年成市工业集中度达628城镇化率达635土规模营重达652初步形成三次产业互动城乡济相融体制机制
二权赋核心推进农村土理制度改革成贡等试点区积极探索土承包营权集体建设权流转偿成通农村集体土产权确权搭建产权流转台土整理创新耕保护机制等建立属清晰责权明确保护严格流转畅现代农村产权制度改革探索中限度保护耕资源农民分享土增值收益运市场机制促进农建设流转生产素城乡间合理流动优化配置创造必条件
三增加三农投入着力点促进基公服务均等化试点区普遍加三农财政投入初步建立城乡统公服务社会理机制成市基实现城乡医疗保险关系市域转换接续转移
四行政社会改革保障推进公理农村延伸成广元等试点区破城乡分治行政理格局积极探索完善利统筹城乡部门理体制逐步实施城乡统户籍制度放宽户籍登记迁徙条件
通深化改革省统筹城乡发展取明显成效2008年2006年相农民均纯收入增
长373非农业员占业员重511提高539城镇化率343提高374
二外开放情况
省抓住西部开发历史机遇东部产业梯度转移利时机坚持开放促发展外齐开放积极承接产业转移断提高开放水努力增强开放实效实现封闭半封闭陆济开放型济历史转折基形成全方位宽领域层次外开放格局2008年全省进出口总额达22038亿美元利外资3342亿美元引进国省外资金299821亿元外承包工程劳务合作完成营业额2405亿美元2008年底省已超200国家区建立济贸易关系外开放已成推动全省济社会发展重力量成四川走世界重台
（五）行政理体制改革逐步深入公服务型政府职行更加规范
政务中心载体服务型审批模式继续完善重点推进省级设立行政许项目清减市州行政许项目逐步规范行政审批方式断改进创新电子政务网审批方式逐步推行成市率先全国推行行政事项联审批首批19项目进入试运行综合行政执法制度改革相集中行政处罚权试点稳步推进安全生产环境监察国土资源城市理等执法体系建设进步加强全面实施首问责制限时办结制行政责追究制行政效制度体系日益健全完善推进行政审批权相集中改革建立重点项目联审批制度进步完善政务公开集体决策咨询证听证公示等行政机关行制度深入推进投资体制改革规范政府投资行落实企业投资权投资理新体制初步形成2007年90企业投资项目实行核准制备案制非营性政府投资项目开展代建制试点公财政体系建设取积极进展公财政基框架初步形成年财政投入教育三农卫生文化社保业环保等倾斜确保涉民群众切身利益公事业支出需项公事业支出已占全省财政总支出78
（六）统筹城乡综合配套改革分类梯度推进城乡济社会逐步实现协调发展
2007年启动统筹城乡综合配套改革发展试点省抓住影响全省济社会发展城乡二元结构突出矛盾深入推进成试验区德阳贡广元3省级试点市20市级试点县改革试点工作突出重点分类推进统筹城乡产业发展加快城镇化推进城乡素流动均衡配置等方面取显著成效
三集中途径联动推进三化成市代表通推进工业园区集中
农民城镇转移集中居住土规模营集中带动城镇建设第三产业发展促进土适度规模营新农村建设2008年成市工业集中度达628城镇化率达635土规模营重达652初步形成三次产业互动城乡济相融体制机制
二权赋核心推进农村土理制度改革成贡等试点区积极探索土承包营权集体建设权流转偿成通农村集体土产权确权搭建产权流转台土整理创新耕保护机制等建立属清晰责权明确保护严格流转畅现代农村产权制度改革探索中限度保护耕资源农民分享土增值收益运市场机制促进农建设流转生产素城乡间合理流动优化配置创造必条件
三增加三农投入着力点促进基公服务均等化试点区普遍加三农财政投入初步建立城乡统公服务社会理机制成市基实现城乡医疗保险关系市域转换接续转移
四行政社会改革保障推进公理农村延伸成广元等试点区破城乡分治行政理格局积极探索完善利统筹城乡部门理体制逐步实施城乡统户籍制度放宽户籍登记迁徙条件
通深化改革省统筹城乡发展取明显成效2008年2006年相农民均纯收入增长373非农业员占业员重511提高539城镇化率343提高374
二外开放情况
省抓住西部开发历史机遇东部产业梯度转移利时机坚持开放促发展外齐开放积极承接产业转移断提高开放水努力增强开放实效实现封闭半封闭陆济开放型济历史转折基形成全方位宽领域层次外开放格局2008年全省进出口总额达22038亿美元利外资3342亿美元引进国省外资金299821亿元外承包工程劳务合作完成营业额2405亿美元2008年底省已超200国家区建立济贸易关系外开放已成推动全省济社会发展重力量成四川走世界重台
（五）行政理体制改革逐步深入公服务型政府职行更加规范
政务中心载体服务型审批模式继续完善重点推进省级设立行政许项目清减市州行政许项目逐步规范行政审批方式断改进创新电子政务网审批方式逐步推行成市率先全国推行行政事项联审批首批19项目进入试运行综合行政执法制度改革相集中行政处罚权试点稳步推进安全生产环境监察国土资源城市理等执法体系建设进步加强全面实施首问责制限时办结制行政责追究制行政效制度体系日益健全完善推进行政审批权相集中改革建立重点项目联审批制度进步完善政务公开集体决策咨询证听证公示等行政机关行制度深入推进投资体制改革规范政府投资行落实企业投资权投资理新体制初步形成2007年90企业投资项目实行核准制备案制非营性政府投资项目开展代建制试点公财政体系建设取积极进展公财政基框架初步形成年财政投入教育三农卫生文化社保业环保等倾斜确保涉民群众切身利益公事业支出需项公事业支出已占全省财政总支出78
（六）统筹城乡综合配套改革分类梯度推进城乡济社会逐步实现协调发展
2007年启动统筹城乡综合配套改革发展试点省抓住影响全省济社会发展城乡二元结构突出矛盾深入推进成试验区德阳贡广元3省级试点市20市级试点县改革试点工作突出重点分类推进统筹城乡产业发展加快城镇化推进城乡素流动均衡配置等方面取显著成效
三集中途径联动推进三化成市代表通推进工业园区集中农民城镇转移集中居住土规模营集中带动城镇建设第三产业发展促进土适度规模营新农村建设2008年成市工业集中度达628城镇化率达635土规模营重达652初步形成三次产业互动城乡济相融体制机制
二权赋核心推进农村土理制度改革成贡等试点区积极探索土承包营权集体建设权流转偿成通农村集体土产权确权搭建产权流转台土整理创新耕保护机制等建立属清晰责权明确保护严格流转畅现代农村产权制度改革探索中限度保护耕资源农民分享土增值收益运市场机制促进农建设流转生产素城乡间合理流动优化配置创造必条件
三增加三农投入着力点促进基公服务均等化试点区普遍加三农财政投入初步建立城乡统公服务社会理机制成市基实现城乡医疗保险关系市域转换接续转移
四行政社会改革保障推进公理农村延伸成广元等试点区破城乡分治行政理格局积极探索完善利统筹城乡部门理体制逐步实施城乡统户籍制度放宽户籍登记迁徙条件
通深化改革省统筹城乡发展取明显成效2008年2006年相农民均纯收入增长373非农业员占业员重511提高539城镇化率343提高374
二外开放情况
省抓住西部开发历史机遇东部产业梯度转移利时机坚持开放促发展外齐开放积极承接产业转移断提高开放水努力增强开放实效实现封闭半封闭陆济开放型济历史转折基形成全方位宽领域层次外开放格局2008年全省进出口总额达22038亿美元利外资3342亿美元引进国省外资金299821亿元外承包工程劳务合作完成营业额2405亿美元2008年底省已超200国家区建立济贸易关系外开放已成推动全省济社会发展重力量成四川走世界重台
2拉动济增长促进济社会全面发展
济增长贡献显著提高2008年全省外贸进出口总额占GDP重1978年04提高12出口1978年012提高71利外资占全省全社会固定资产投资重1985年031提高3涉外税收逐年幅度增长占财政收入重显著提高2008年全省外商投资企业缴税金1472亿元占全省税收141着外开放快速发展外贸出口扩业社会效应日益明显缓解省业压力起突出作
效缓解建设资金足1999－2008年10年间全省吸引外资13936亿美元利国外贷款签约额37亿美元现行汇率折合民币119924亿元攀钢二期工程成渝高速公路成成功利外资典范项目项目建成四川重庆济社会发展产生深远影响
加快产业结构调整升级产业集群发展通利外资引进国外先进技术装备仅直接提高省产业技术水壮优势产业通技术外溢促进全省企业总体技
术进步成市努力克服西部陆区区位劣势紧紧围绕产业定位成高新技术开发区托力发展电子信息产业完善产业链逐步发展成西部全国重电子信息产业研发生产聚集区富士通台湾松翰科技中芯国际英特尔宇芯MPSBOS美国梅塞尔日爱发科真空镀膜美国安捷伦莫仕台湾东元OLED等企业项目落户成产业带动作十分强劲外国外贷款省引进先进技术设备提供重台四川电信集团（原四川省邮电理局）先利世界银行贷款西班牙意利等国家政府贷款引进量程控交换机等设备极改善四川通信状况国航西南公司（原西南航空公司）四川航空公司飞机租赁方式国际商业贷款8亿美元促进省民航事业发展
效促进济社会协调发展通利外资特利国外贷款引进国外先进发展理念充分发挥政府投资保障改善民生方面积极作促进省济科学发展济社会协调发展世行贷款扶贫项目中引入综合性体化扶贫模式稳定解决贫困农户温饱问题限度加强农户力建设效改善贫困社区发展环境终提高项目区持续发展力种开发式扶贫理念利推动省农村济扶贫工作发展时通利国外贷款批教育卫生项目实施仅推动教育卫生事业发展教育卫生资源农村倾斜促进资源合理利配置提高项目区办学力卫生服务力
力推动济体制改革外开放带先进市场济意识理验改革提供强动力力促进省社会义市场济体制建立完善WTO规现代企业制度求逐步建立完善外贸政策促进体系外贸体制改革着统政策放开营等竞争负盈亏方发展二推进国企业改革产权制度完善逐步形成企业法治理结构建立现代企业制度国际金融公司（IFC）作促进全球民营济发展国际机构中国政府建议引导省进行系列投资积极开展咨询服务融资服务促进企业加强基础理信体系建设全省民营企业中企业发展做出贡献三国外贷款机构带先进项目理理念理体制世行亚行引进国际通行施工监理制度确保工程质量成南高速公路探索建立工程监理制业代表驻制相结合理模式实施中外联合监理实行业代表驻制
3投资环境断改善外吸引力明显增强
外开放省摆脱囿盆封闭状态世界建立起丰富样贸联系激发出四川济社会巨生机力量
开放意识断增强外开放四川带变化培育强化海纳百川开放理念四川独特理位置天独厚然条件长期形成封闭保守富安进取心强心理状态盆意识休闲意识陆意识满意识较浓厚外开放历程四川开阔眼界断接受先进技术理文化破四川保守封闭意识改革开放创新意识断增强
投资环境明显改善外开放省始终注重营造良外开放环境诚信开明务实发展四川开放新形象正展现外吸引力断增强基础设施断完善全省交通通信源现代物流市场等方面条件明显改善源供应交通运输体系出海通道等关键性工程加快推进二口岸建设成效明显全省外开放口岸目前全省已拥1航空口岸5铁路口岸2水运口岸1公路口岸1邮政口岸形成5路齐通口岸开放体系积极实施全程通关电子口岸口岸信息台建设加快外开放提供良基础条件三服务型政府建设全面推进2001年省全国率先成立政务服务中心实行站式审批窗式服务简化审批程序事项提高行政效率强化政府服务功法行政政务公开原断深入实践行政效建设加快推进政府职工作作风切实转变社会理公服务水断提升四开放谐社会环境正形成四川产业配套力支撑体系外籍员居住医疗教育文化休闲娱乐等条件断改善文明高尚遵纪守法诚实守信亲商助民社会氛围逐步形成拥浓厚外开放氛围
开发区发展成效显著建立省级开发区43中：国家级开发区5省级开发区38包括21综合性开发区13工业园区1特色产业园区3高新技术园区10年发展全省开发区已初具规模产业集聚效应开始显现工业贡献率超60仅省产业发展区发展力支撑新济增长点建立市场济体制转变政府理职外开放等方面发挥着示范辐射带动作成制度创新重载体外开放重窗口
海外影响断扩四川全球济体建立广泛深入联系1978年四川贸易国家区仅8集中原苏联港澳区目前四川203国家区建立济贸易关系198国家区贸易8国家川设立领事机构国（境）外机构驻四川办事处达50012国家建立友关系23国家建立51友城市国外缔结许友企业友学校济科技教育文学艺术新闻出版广播电视卫生体育宗教等领域国外行进行互访讲学研修赛表演等种形式交流合作
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