海关缉私警察法行政—政司法
根海关总署关职调整系列关文件规定海关缉私警察负责查处走私违规等行政违法案件成立直查办刑事案件缉私警察说项全新业务快适应形势需更新执法观念确保行政执法工作连续性缉私警察亟需解决问题笔者认做行政执法工作缉私警察应六方面转变观念
重刑事执法轻行政执法观念
1999年海关缉私警察组建法14955名走私犯罪嫌疑采取强制措施中移送检察机关7791击走私取济政治显著成效办理刑事案件长期实践中缉私警察形成整套行效做法积累丰富验刑罚制裁行政处罚更严厉认刑事执法中证求严行政执法行政执法没必象刑事执法样严谨刑事执法说刑事案件办理否成功首先检察机关审查海关缉私警察认已构成走私罪嫌疑案件移送检察机关职调整前检察院作出起诉决定缉私警察案件移交海关调查部门处理行政处罚海关调查部门作出缉私警察事直接接触避免行政复议行政诉讼发生定意义讲检察机关缉私警察道屏障者说层滤器
职调整缉私警察独立行立案调查审理然根案件具体情况作出否予处罚决定等行政执法权缺乏刑事执法程序中检察机关审查环种条龙式行政处罚作业模式终结果：果事处罚决定书异议申请复议提起诉讼作出处罚决定行政机关直接面级机关司法机关果出现适法律错误违反法定程序等情事行政处罚决定复议机关司法机关变更撤销甚引发行政赔偿法律果法律责社会影响重丝毫亚刑事执法行政执法刑事执法两者办案求差异等视绝偏废厚薄彼应该树立高度重视行政执法意识
二重海关部文件轻法律法规观念
常说行政处罚法律准绳法律里应该指严格意义法律行政法规海关总署者总署司局发布关文件根行政诉讼法第五十二条五十三条规定民法院审理行政案件法律行政法规方性法规部门规章仅仅参考海关行政处罚法律海关法海关法行政处罚实施细（称：实施细）海关法实施细具相稳定性海关法修订毕竟较原性规定违法行处罚未做详规定实施细修订海关法相配套致缺乏操作性
海关业务特殊性着国家政策变动外贸易发展海关监常面新问题时应新问题确保海关严密监高效运作海关总署制定量部门规章部规范性文件指导然领会法律条文解决疑难等方面起指导作部分出现行政处罚法等关法律原甚某具体法律规定致方规范性文件新法律出台生效没做相应修改加入WTO行政执法应该公开增加透明度行政理相规定权利义务规范性文件应该公开发布应该坚持两原：海关行政法规部门规章部规范性文件海关法行政处罚法等法律相抵触二行政处罚中引部门规章作定性量罚
例：实施细第八条规定：走私行三年发现轻者免处罚行政处罚法第二十九条规定：违法行二年未发现予行政处罚法律规定外般法律规定外理解指治安理处罚条例中六月处罚时效实施细1993年修订实施行政处罚法1996年颁布施行实施细没做相应修改立法法第八十七条关位法违反位法规定实施细关三年处罚时效效实践中应行政处罚法规定二年执法
根海关总署关职调整系列关文件规定海关缉私警察负责查处走私违规等行政违法案件成立直查办刑事案件缉私警察说项全新业务快适应形势需更新执法观念确保行政执法工作连续性缉私警察亟需解决问题笔者认做行政执法工作缉私警察应六方面转变观念
重刑事执法轻行政执法观念
1999年海关缉私警察组建法14955名走私犯罪嫌疑采取强制措施中移送检察机关7791击走私取济政治显著成效办理刑事案件长期实践中缉私警察形成整套行效做法积累丰富验刑罚制裁行政处罚更严厉认刑事执法中证求严行政执法行政执法没必象刑事执法样严谨刑事执法说刑事案件办理否成功首先检察机关审查海关缉私警察认已构成走私罪嫌疑案件移送检察机关职调整前检察院作出起诉决定缉私警察案件移交海关调查部门处理行政处罚海关调查部门作出缉私警察事直接接触避免行政复议行政诉讼发生定意义讲检察机关缉私警察道屏障者说层滤器
职调整缉私警察独立行立案调查审理然根案件具体情况作出否予处罚决定等行政执法权缺乏刑事执法程序中检察机关审查环种条龙式行政处罚作业模式终结果：果事处罚决定书异议申请复议提起诉讼作出处罚决定行政机关直接面级机关司法机关果出现适法律
错误违反法定程序等情事行政处罚决定复议机关司法机关变更撤销甚引发行政赔偿法律果法律责社会影响重丝毫亚刑事执法行政执法刑事执法两者办案求差异等视绝偏废厚薄彼应该树立高度重视行政执法意识
二重海关部文件轻法律法规观念
常说行政处罚法律准绳法律里应该指严格意义法律行政法规海关总署者总署司局发布关文件根行政诉讼法第五十二条五十三条规定民法院审理行政案件法律行政法规方性法规部门规章仅仅参考海关行政处罚法律海关法海关法行政处罚实施细（称：实施细）海关法实施细具相稳定性海关法修订毕竟较原性规定违法行处罚未做详规定实施细修订海关法相配套致缺乏操作性
海关业务特殊性着国家政策变动外贸易发展海关监常面新问题时应新问题确保海关严密监高效运作海关总署制定量部门规章部规范性文件指导然领会法律条文解决疑难等方面起指导作部分出现行政处罚法等关法律原甚某具体法律规定致方规范性文件新法律出台生效没做相应修改加入WTO行政执法应该公开增加透明度行政理相规定权利义务规范性文件应该公开发布应该坚持两原：海关行政法规部门规章部规范性文件海关法行政处罚法等法律相抵触二行政处罚中引部门规章作定性量罚
例：实施细第八条规定：走私行三年发现轻者免处罚行政处罚法第二十九条规定：违法行二年未发现予行政处罚法律规定外般法律规定外理解指治安理处罚条例中六月处罚时效实施细1993年修订实施行政处罚法1996年颁布施行实施细没做相应修改立法法第八十七条关位法违反位法规定实施细关三年处罚时效效实践中应行政处罚法规定二年执法
案件调查取证程中事做笔录必通笔录等材料寻找案件突破口解案件龙脉确定办案思路方仅仅笔录相关证印证作出行政处罚刑事证米兰达规规含义承认证罪国确立该项证原刑事诉讼法第四十七条规定：告供述没证认定告罪处刑罚没告供述证充分确实
认定告罪处刑罚行政执法应遵守原笔录做笔录严重赖性关键获取相关证相互印证形成完整稳固证链条
某公司加工贸易方式出口皮包实际藏匿许证理商品案件调查程中该公司理业务员均称前该公司样手法出口许证理商品提供报关单提单号两交代货物数量该票货物海关没验货货物利出口仅两事致查问笔录法认定第票否确已构成走私行
办理行政案件事承认证确凿定性处理定非求事 亲口承认意违法事笔录承认证相互印证应行政处罚法第三十八条第款（三）项规定予行政处罚
五重处罚轻教育观念
行政处罚法第五条规定：实施行政处罚纠正违法行应坚持处罚教育相结合教育公民法者组织觉守法里明确行政处罚必须遵循处罚教育相结合基原该法第二十三条规定：行政机关实施行政处罚时应责令事改正者限期改正违法行行政处罚通申诫罚财产罚资格罚罚等方式事违法行承担应责达教育事目果份强调罚没收入数量势必造成行政处罚教育目处罚手段错位弱化行政处罚教育目实现
行政处罚重增加罚没收入通违反行政法律规范规定义务行政理相进行惩罚造成违法者精神济利益受限制损害果达吸取教训杜绝重犯直接目（特殊教育意义）时行政理相产生威慑作样敢违反法定行政法义务（普遍教育意义）惩罚威慑否收成效否实现行政理目标关键行政理相否配合协助果行政理者行政理相均立态度抵触情绪处理行政法律关系会引起关系紧张案件发增加执法成教育行政理相守法调动积极性引导觉守法行政理秩序恢复正常运转效方法途径教育中灌输海关法律知识误会消矛盾消化行政执法机关应该思想高度重视处罚教育机结合避免出现行政机关行政理相间立局面
六抵触复议应诉观念
具体行政行直接影响公民法组织权利旦出现偏差会公民法组织合法权益带损害着行政处罚法行政复议法行政诉讼法等系列法律出台实施国法律行政理相合法权利保护达前未高度案件申请复议提起诉讼敬远视洪水猛兽认工作失误者丢脸事
案件达行政处罚决定书事申请复议提起诉讼应该做正确理解法律公民法组织提供听证行政复议行政诉讼行政赔偿等效救济制度正法律公正公开原体现立法旨防止纠正违法行政行保护公民法组织合法权益时保障监督行政执法机关法行职权履行职责完善行政机关执法监督机制着法治国方针贯彻落实公民法组织营者法律意识萌发扎根发芽已显著进步法律素质断提高已懂利法律维护权益敢包括海关行政执法机关具体行政行提出质疑甚敢说
海关作出具体行政行申请复议提起诉讼正常关键保持种正常心态等闲视泰然处积极作答复应诉工作时候惧怕果怕申请复议提起诉讼势必瞻前顾缩手缩脚出现定性准量罚畸重畸轻情形根谈法行政遵循案件审理事实清楚证确凿定性准确处罚适程序合法手续完备六基原行政处罚定会住级机关行政审查法院司法审查
法行政国关服务济促进发展新时期工作方针海关行政执法工作提出高标准严求面种严峻形势海关缉私警察仅需加强业务法律知识学提高身业务法律水入手更理念深处树立全新观念探索新形势执法工作新路子解决新问题达执法行合法客观公允认定事实清楚证确凿充分适法律正确程序合法求实现教育规范行政理相进出口营行海关监目标
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根海关总署关职调整系列关文件规定海关缉私警察负责查处走私违规等行政违法案件成立直查办刑事案件缉私警察说项全新业务快适应形势需更新执法观念确保行政执法工作连续性缉私警察亟需解决问题笔者认做行政执法工作缉私警察应六方面转变观念
重刑事执法轻行政执法观念
1999年海关缉私警察组建法14955名走私犯罪嫌疑采取强制措施中移送检察机关7791击走私取济政治显著成效办理刑事案件长期实践中缉私警察形成整套行效做法积累丰富验刑罚制裁行政处罚更严厉认刑事执法中证求严行政执法行政执法没必象刑事执法样严谨刑事执法说刑事案件办理否成功首先检察机关审查海关缉私警察认已构成走私罪嫌疑案件移送检察机关职调整前检察院作出起诉决定缉私警察案件移交海关调查部门处理行政处罚海关调查部门作出缉私警察事直接接触避免行政复议行政诉讼发生定意义讲检察机关缉私警察道屏障者说层滤器
职调整缉私警察独立行立案调查审理然根案件具体情况作出否予处罚决定等行政执法权缺乏刑事执法程序中检察机关审查环种条龙式行政处罚作业模式终结果：果事处罚决定书异议申请复议提起诉讼作出处罚决定行政机关直接面级机关司法机关果出现适法律错误违反法定程序等情事行政处罚决定复议机关司法机关变更撤销甚引发行政赔偿法律果法律责社会影响重丝毫亚刑事执法行政执法刑事执法两者办案求差异等视绝偏废厚薄彼应该树立高度重视行政执法意识
二重海关部文件轻法律法规观念
常说行政处罚法律准绳法律里应该指严格意义法律行政法规海关总署者总署司局发布关文件根行政诉讼法第五十二条五十三条规定民法院审理行政案件法律行政法规方性法规部门规章仅仅参考海关行政处罚法律海关法海关法行政处罚实施细（称：实施细）海关法实施细具相稳定性海关法修订毕竟较原性规定违法行处罚未做详规定实施细修订海关法相配套致缺乏操作性
海关业务特殊性着国家政策变动外贸易发展海关监常面新问题时应新问题确保海关严密监高效运作海关总署制定量部门规章部规范性文件指导然领会法律条文解决疑难等方面起指导作部分出现行政处罚法等关法律原甚某具体法律规定致方规范性文件新法律出台生效没做相应修改加入WTO行政执法应该公开增加透明度行政理相规定权利义务规范性文件应该公开发布应该坚持两原：海关行政法规部门规章部规范性文件海关法行政处罚法等法律相抵触二行政处罚中引部门规章作定性量罚
例：实施细第八条规定：走私行三年发现轻者免处罚行政处罚法第二十九条规定：违法行二年未发现予行政处罚法律规定外般法律规定外理解指治安理处罚条例中六月处罚时效实施细1993年修订实施行政处罚法1996年颁布施行实施细没做相应修改立法法第八十七条关位法违反位法规定实施细关三年处罚时效效实践中应行政处罚法规定二年执法
根海关总署关职调整系列关文件规定海关缉私警察负责查处走私违规等行政违法案件成立直查办刑事案件缉私警察说项全新业务快适应形势需更新执法观念确保行政执法工作连续性缉私警察亟需解决问题笔者认做行政执法工作缉私警察应六方面转变观念
重刑事执法轻行政执法观念
1999年海关缉私警察组建法14955名走私犯罪嫌疑采取强制措施中移送检察机关7791击走私取济政治显著成效办理刑事案件长期实践中缉私警察形成整套行效做法积累丰富验刑罚制裁行政处罚更严厉认刑事执法中证求严行政执法行政执法没必象刑事执法样严谨刑事执法说刑事案件办理否成功首先检察机关审查海关缉私警察认已构成走私罪嫌疑案件移送检察机关职调整前检察院作出起诉决定缉私警察案件移交海关调查部门处理行政处罚海关调查部门作出缉私警察事直接接触避免行政复议行政诉讼发生定意义讲检察机关缉私警察道屏障者说层滤器
职调整缉私警察独立行立案调查审理然根案件具体情况作出否予处罚决定等行政执法权缺乏刑事执法程序中检察机关审查环种条龙式行政处罚作业模式终结果：果事处罚决定书异议申请复议提起诉讼作出处罚决定行政机关直接面级机关司法机关果出现适法律
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二重海关部文件轻法律法规观念
常说行政处罚法律准绳法律里应该指严格意义法律行政法规海关总署者总署司局发布关文件根行政诉讼法第五十二条五十三条规定民法院审理行政案件法律行政法规方性法规部门规章仅仅参考海关行政处罚法律海关法海关法行政处罚实施细（称：实施细）海关法实施细具相稳定性海关法修订毕竟较原性规定违法行处罚未做详规定实施细修订海关法相配套致缺乏操作性
海关业务特殊性着国家政策变动外贸易发展海关监常面新问题时应新问题确保海关严密监高效运作海关总署制定量部门规章部规范性文件指导然领会法律条文解决疑难等方面起指导作部分出现行政处罚法等关法律原甚某具体法律规定致方规范性文件新法律出台生效没做相应修改加入WTO行政执法应该公开增加透明度行政理相规定权利义务规范性文件应该公开发布应该坚持两原：海关行政法规部门规章部规范性文件海关法行政处罚法等法律相抵触二行政处罚中引部门规章作定性量罚
例：实施细第八条规定：走私行三年发现轻者免处罚行政处罚法第二十九条规定：违法行二年未发现予行政处罚法律规定外般法律规定外理解指治安理处罚条例中六月处罚时效实施细1993年修订实施行政处罚法1996年颁布施行实施细没做相应修改立法法第八十七条关位法违反位法规定实施细关三年处罚时效效实践中应行政处罚法规定二年执法
案件调查取证程中事做笔录必通笔录等材料寻找案件突破口解案件龙脉确定办案思路方仅仅笔录相关证印证作出行政处罚刑事证米兰达规规含义承认证罪国确立该项证原刑事诉讼法第四十七条规定：告供述没证认定告罪处刑罚没告供述证充分确实
认定告罪处刑罚行政执法应遵守原笔录做笔录严重赖性关键获取相关证相互印证形成完整稳固证链条
某公司加工贸易方式出口皮包实际藏匿许证理商品案件调查程中该公司理业务员均称前该公司样手法出口许证理商品提供报关单提单号两交代货物数量该票货物海关没验货货物利出口仅两事致查问笔录法认定第票否确已构成走私行
办理行政案件事承认证确凿定性处理定非求事 亲口承认意违法事笔录承认证相互印证应行政处罚法第三十八条第款（三）项规定予行政处罚
五重处罚轻教育观念
行政处罚法第五条规定：实施行政处罚纠正违法行应坚持处罚教育相结合教育公民法者组织觉守法里明确行政处罚必须遵循处罚教育相结合基原该法第二十三条规定：行政机关实施行政处罚时应责令事改正者限期改正违法行行政处罚通申诫罚财产罚资格罚罚等方式事违法行承担应责达教育事目果份强调罚没收入数量势必造成行政处罚教育目处罚手段错位弱化行政处罚教育目实现
行政处罚重增加罚没收入通违反行政法律规范规定义务行政理相进行惩罚造成违法者精神济利益受限制损害果达吸取教训杜绝重犯直接目（特殊教育意义）时行政理相产生威慑作样敢违反法定行政法义务（普遍教育意义）惩罚威慑否收成效否实现行政理目标关键行政理相否配合协助果行政理者行政理相均立态度抵触情绪处理行政法律关系会引起关系紧张案件发增加执法成教育行政理相守法调动积极性引导觉守法行政理秩序恢复正常运转效方法途径教育中灌输海关法律知识误会消矛盾消化行政执法机关应该思想高度重视处罚教育机结合避免出现行政机关行政理相间立局面
六抵触复议应诉观念
具体行政行直接影响公民法组织权利旦出现偏差会公民法组织合法权益带损害着行政处罚法行政复议法行政诉讼法等系列法律出台实施国法律行政理相合法权利保护达前未高度案件申请复议提起诉讼敬远视洪水猛兽认工作失误者丢脸事
案件达行政处罚决定书事申请复议提起诉讼应该做正确理解法律公民法组织提供听证行政复议行政诉讼行政赔偿等效救济制度正法律公正公开原体现立法旨防止纠正违法行政行保护公民法组织合法权益时保障监督行政执法机关法行职权履行职责完善行政机关执法监督机制着法治国方针贯彻落实公民法组织营者法律意识萌发扎根发芽已显著进步法律素质断提高已懂利法律维护权益敢包括海关行政执法机关具体行政行提出质疑甚敢说
海关作出具体行政行申请复议提起诉讼正常关键保持种正常心态等闲视泰然处积极作答复应诉工作时候惧怕果怕申请复议提起诉讼势必瞻前顾缩手缩脚出现定性准量罚畸重畸轻情形根谈法行政遵循案件审理事实清楚证确凿定性准确处罚适程序合法手续完备六基原行政处罚定会住级机关行政审查法院司法审查
法行政国关服务济促进发展新时期工作方针海关行政执法工作提出高标准严求面种严峻形势海关缉私警察仅需加强业务法律知识学提高身业务法律水入手更理念深处树立全新观念探索新形势执法工作新路子解决新问题达执法行合法客观公允认定事实清楚证确凿充分适法律正确程序合法求实现教育规范行政理相进出口营行海关监目标
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