正确行海关行政裁量权—政司法
海关裁量权海关行政权力中重部分行贯穿海关进出口理全程海关通裁量权合理规制正确运体现公公正实现行政正义限度维持法律原规衡终体现执法民理念海关法行政重容文问题做初步探讨
海关行政裁量权概念
行政法学原理基行政体观意志参程度具体行政行划分羁束行政行裁量行政行羁束行政行指法律行适条件明确详细规定条件行政体必须严格法律作出行政行没裁量余相行政体基法律规定定裁量余作出行政行裁量行政行
行政裁量权广义狭义分广义裁量包括两种类型：（）法律规定行模式部分确定容规定某种情况实施种行某种情况规定便没列明赋予行政机关裁量权力（二）法律规定法律果部分存裁量余例中种行实施幅度较宽泛行政行质分析前者般存抽象行政行中者般存具体行政行中狭义裁量仅指第二种情况国现行法律条件行政裁量权指狭义裁量
海关行政裁量权指法律行政法规赋予海关权力范围幅度涉行政征收行政处罚行政事宜采取行判断选择决定作出合法公正合理适具体行政行权力
二海关行行政裁量权求基原
法官弗兰克福特说：裁量权果设定行种权力标准专制认避免滥权力国家相造成损害行政裁量权行必须符合严格求标准样海关行行政裁量权必须符合两求：（）海关超越法律法规赋予裁量权范围（外部界定）（二）裁量范围必须处置适合理（部界定）果违反第求构成违法行政果违反第二求构成行政
避免行政裁量权专横恣意海关行裁量权仅外观符合法律规定求应符合行裁量权必须遵循基原：（）公开公公正原公开指海关案件作出行政处罚程中必须处罚认定事实决定事社会公开公指海关行裁量权时必须等适法律做
标准统公正指海关行裁量权时必须事实根法律准绳受相关素影响（二）程序合法原程序合法指海关行裁量权时必须严格遵循回避说明理职分离单方接触时效等制度（三）保障事权利原保障事权利指海关行裁量权时必须充分保证事陈述申辩听证等权利实现减少海关裁量权滥
三裁量海关执法中存问题
海关行政裁量权海关行政理程中需行项重权力历断发展断完善程海关行政裁量权作海关作出行政征收行政许行政处罚行政复议等具体行政行时规避需行敏感性权力必合法合理范围行否滥海关行政裁量权犹柄双刃剑国家相两受害滥海关行政裁量权指海关作出作出某具体行政行然没超越法律法规规定权限范围幅度实质违背法律法规目精神原行政合理性原滥裁量权表现形式十 ：正目善良动机相关考虑应疏忽正确认定适迟延寻常背离致解释合理决定体方式等形式具体讲裁量海关执法中存方面问题：
（）海关法律法规裁量权控制力限裁量权乱
裁量权法律法规海关授权海关裁量权行状况坏首先取决种授权否规范合理现法律法规海关裁量权呈现出杂乱协调状态未立法层面裁量权加适控制首先裁量权总量统计海关总署历年制发规范性文件数量达9797件中设定量裁量权涵盖海关业务部门业务环节直属海关隶属海关制定设定裁量权规范性文件更难统计加法律行政法规授权海关裁量权规模极庞裁量权催生行政效率低意处置相权利权力寻租等种弊端次裁量权设定体实践中法律行政法规海关总署规章外直属海关海关设机构派出机构隶属海关规范性文件形式设定裁量权设定体仅造成裁量权泛滥现状种裁量权间相互重叠突导致头理推诿扯皮标准侵害相利益次裁量权界限模糊海关法律法规裁量权规定较笼统常常海关认必时情节严重等界限模糊表述方式行裁量权条件范围方式程序等缺乏明确标准造成超越权力滥权力权力行
（二）海关行政执法片面强调合法性原裁量权行忽视合理性求
长期海关合法性原作行政执法唯原指导行政行合法性原指行政行必须严格法律规定权限条件标准程序实施行政体没变更选择权力原针羁束行求行政体完全法律规定
办事发挥海关原指导裁量行结果必然导致味生搬硬套法律法规机械执法造成裁量合法性原外合理性原样国行政法基原合理性原基控制裁量权求产生求裁量权行应符合法律目具合理动机充分考虑相关素符合公正义法律理性合法性原分片面强调导致合理性原忽视合理性原忽视造成海关执法偏离法律意
（三）海关执法欠缺统标准裁量权行意性强
海关执法行具重复性特点常相类似情况进行监处理然目前海关相类似情况时常做出行相相情况关员法律法规理解受轻重差较处罚决定相获进口免税批准次样方式进口相货物法享受等遇责罚相情况现象较突出执法行单法律法规授权裁量范围做出决定形式未违法加横较行合理面显现疑前海关执法偏重案处理少具体行融入整海关执法体系种思维模式导致海关战缺乏执法标准统执法者会时间相问题产生判断身行前矛盾
（四）海关权力封闭运作缺乏行裁量权效监督
海关行政执法封闭体系行政相常常仅出现行政行起点终点期间运作程知缺少解海关执法标准执法程序渠道行政相仅难预先判断海关行态度海关认定事实错误适法律法行政行完成前采取措施预防利结果行政相行裁量权行通行政司法救济途径事加解决仅难避免损失徒增救济成增加海关执法负担必力物力支出方面缺乏效外部监督容易造成行政体行职责懈怠漠视相权益暗箱操作权谋私权钱交易提供滋生温床
（五）海关队伍综合素质尚达实现裁量正义求
行政裁量权行赖行政体观动性发挥执法者实现裁量正义关键素前海关行裁量权存诸问题制度原外执法者整体素质高原海关队伍出现诸问题甚少数区出现面积队伍塌方裁量权正确行密切关系私欲膨胀职业道德沦丧少数手中裁量权成实现目工具果仅腐化堕落走犯罪道路国家民造成巨损失外执法力欠缺制约着裁量权合理行法律素养缺陷海关部法律法规理解千差万执法标准尺度参差齐业务水限制执法者难充分考虑相关素预判执法效果素致海关裁量行建立综合考虑科学判断基础失公允损害相利益执法行
产生
四海关行政许工作中应行裁量权
海关作国家进出境监督理机关工作涉量行政执法事项行职权程中避免存着样样问题关裁量权裁量权行意然问题法律法规规定范围幅度处理范围幅度具体样处理事该许工作海关关员恶缺乏合理性言时候关员观意识甚利益素影响应该适规定适彼规定应该认定事实予认定应该认定事实予认定种状况存仅许利益受侵害腐败蔓延更利国家法行政建设然裁量权行政理工作中避免应该利方面充分发扬抑制利方面行政机关行政理工作中真正公正义求行裁量权正确行裁量权笔者认应方面予考虑
（） 通制定规章规范性文件明确细化法律法规规定
社会现实飞速变化法律身局限法律法规穷切情况问题进行详细规定常常规定基原需求手段样予行政机关具体处理时较空间种现状确必原性规定进行细化提高操作性海关法例第三十二条规定：营保税货物储存加工装配展示运输寄售业务营免税商店应符合海关监求海关批准办理注册手续条仅规定该行政许事项原许应该符合什条件需提交什文件许具体程序等等没规定理讲属海关裁量权理实践中应该范围裁量权放基层海关果基层海关甚办关员拥范围裁量权势必导致事项海关处理差异巨甚关员处理会差异种状况法律法规丧失预见性悖法行政精神甚会降低海关威信
避免种现象发生必须通制定规章规范性文件明确细化法律法规规定2002年10月海关总署颁布海关规范性文件制定理办法海关系统规角度规范裁量权奠定基础运法律解释方法细化明确法律法规规定项技术性政策性强工作适应形势发展制定出符合法律求符合现实需求规范性文件问题需研究
（二）严格遵守程序规定坚决杜绝违反程序做法
目前海关系统言已逐步建立起较完善行政程序制度海关具体执法员中存轻程序重实体老问题特告知事权利说明理等沟通程序常流形式回避制度执行严格海关关员相利益关系偏见作出公正决定时回避制度健全时述程序调查处罚环节规定较全面行政许方面规定少致关员办理业务程中淡漠程序
观念更加重视造成续执法时动
行政许法出台种现状疑会产生巨影响许存官位思想持想样样想法关员甚领导干部必须接受次思想洗礼真正认识程序重性认识违反程序严重性级海关应行政许法规定公示制度告知权利制度说明理制度等程序规落实处严格遵守行政许法规定
外行政许法规定行政机关低求级海关根实际情况法律规定范围着方便行政相原制定更高标准规定真正做法行政国关服务济促进发展例行政许法规定行政机关作出行政许决定期限原受理行政许日起20日某区某业务中20日显然长海关通制定规章规范性文件规定少20日期限
（三） 加强部监督制约强化执法责意识
行政许法确立监督检查责追究制度部法律实施保障没责部法律纸空文责国家强制力确保法律实施控制裁量权方面正文述责起警示制约作监督检查责追究制度中行政机关部制约应意
海关系统应行政执法工作建立监督制约机制笔者认该机制应包括方面：第级海关级海关监督海关实行垂直领导体系级海关职责讲负监督理级海关义务级海关相级海关位超然易保持中立位级海关级海关监督应效监督制约方式第二海关部设立专门部门关行政许工作进行监督第三具体业务部门领导干部具体事具体工作关员进行监督述三种监督形式容基致正行政许法规定具体海关具体部门具体关员事行政执法工作中违法行进行监督里特指出加程序违法监督力度法律规定程序规真正落实处流形式二具体工作象事行政许事项活动监督检查续监否位否出现监力情况应严格进行监督监力造成严重果定严肃处理海关通部监督工作程中出现违法行通予行政处分甚转入司法程序予制裁样方面予违法者惩罚方面通警示作海关关员事行政许工作中充分考虑行合法性合理性正行裁量权
（四）加强法治教育提高全体海关工作员综合素质
面讲述裁量权控制措施属动控制通建立健全规章制度实现然法律法规完备规章制度健全完全保证裁量权正确行需具体行裁量权员必须观进行控制必须恪守特定
观原英国称合理性原美国解释非专断反复常滥权力原说：裁量意味着根合理公正原做某事根意志做某事根法律做某事根恶做某事具体海关系统需位关员正义公立场出发合法性合理性角度考虑处理项工作现阶段达目标会定困难原海关工作员素质参差齐贯彻法治教育基础提高位海关关员包括职业道德素质业务素质理素质等等综合素质水样根保证裁量权正确行
综述合法合理行海关行政裁量权滥海关行政裁量权防范控制相复杂系统工程效控制海关裁量权滥助减少海关腐败滋生助降低海关行政赔偿风险利保护国家利益相合法权益利实现法行政国关服务济促进发展海关工作新方针
国已加入WTO天作代表国家形象名守门员笔者希名海关行政执法员行海关行政裁量权时应心敬畏信仰合法合理公正等基理念真正开始敬畏信仰法治精髓时法治希
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正确行海关行政裁量权—政司法
海关裁量权海关行政权力中重部分行贯穿海关进出口理全程海关通裁量权合理规制正确运体现公公正实现行政正义限度维持法律原规衡终体现执法民理念海关法行政重容文问题做初步探讨
海关行政裁量权概念
行政法学原理基行政体观意志参程度具体行政行划分羁束行政行裁量行政行羁束行政行指法律行适条件明确详细规定条件行政体必须严格法律作出行政行没裁量余相行政体基法律规定定裁量余作出行政行裁量行政行
行政裁量权广义狭义分广义裁量包括两种类型：（）法律规定行模式部分确定容规定某种情况实施种行某种情况规定便没列明赋予行政机关裁量权力（二）法律规定法律果部分存裁量余例中种行实施幅度较宽泛行政行质分析前者般存抽象行政行中者般存具体行政行中狭义裁量仅指第二种情况国现行法律条件行政裁量权指狭义裁量
海关行政裁量权指法律行政法规赋予海关权力范围幅度涉行政征收行政处罚行政事宜采取行判断选择决定作出合法公正合理适具体行政行权力
二海关行行政裁量权求基原
法官弗兰克福特说：裁量权果设定行种权力标准专制认避免滥权力国家相造成损害行政裁量权行必须符合严格求标准样海关行行政裁量权必须符合两求：（）海关超越法律法规赋予裁量权范围（外部界定）（二）裁量范围必须处置适合理（部界定）果违反第求构成违法行政果违反第二求构成行政
避免行政裁量权专横恣意海关行裁量权仅外观符合法律规定求应符合行裁量权必须遵循基原：（）公开公公正原公开指海关案件作出行政处罚程中必须处罚认定事实决定事社会公开公指海关行裁量权时必须等适法律做
标准统公正指海关行裁量权时必须事实根法律准绳受相关素影响（二）程序合法原程序合法指海关行裁量权时必须严格遵循回避说明理职分离单方接触时效等制度（三）保障事权利原保障事权利指海关行裁量权时必须充分保证事陈述申辩听证等权利实现减少海关裁量权滥
三裁量海关执法中存问题
海关行政裁量权海关行政理程中需行项重权力历断发展断完善程海关行政裁量权作海关作出行政征收行政许行政处罚行政复议等具体行政行时规避需行敏感性权力必合法合理范围行否滥海关行政裁量权犹柄双刃剑国家相两受害滥海关行政裁量权指海关作出作出某具体行政行然没超越法律法规规定权限范围幅度实质违背法律法规目精神原行政合理性原滥裁量权表现形式十 ：正目善良动机相关考虑应疏忽正确认定适迟延寻常背离致解释合理决定体方式等形式具体讲裁量海关执法中存方面问题：
（）海关法律法规裁量权控制力限裁量权乱
裁量权法律法规海关授权海关裁量权行状况坏首先取决种授权否规范合理现法律法规海关裁量权呈现出杂乱协调状态未立法层面裁量权加适控制首先裁量权总量统计海关总署历年制发规范性文件数量达9797件中设定量裁量权涵盖海关业务部门业务环节直属海关隶属海关制定设定裁量权规范性文件更难统计加法律行政法规授权海关裁量权规模极庞裁量权催生行政效率低意处置相权利权力寻租等种弊端次裁量权设定体实践中法律行政法规海关总署规章外直属海关海关设机构派出机构隶属海关规范性文件形式设定裁量权设定体仅造成裁量权泛滥现状种裁量权间相互重叠突导致头理推诿扯皮标准侵害相利益次裁量权界限模糊海关法律法规裁量权规定较笼统常常海关认必时情节严重等界限模糊表述方式行裁量权条件范围方式程序等缺乏明确标准造成超越权力滥权力权力行
（二）海关行政执法片面强调合法性原裁量权行忽视合理性求
长期海关合法性原作行政执法唯原指导行政行合法性原指行政行必须严格法律规定权限条件标准程序实施行政体没变更选择权力原针羁束行求行政体完全法律规定
办事发挥海关原指导裁量行结果必然导致味生搬硬套法律法规机械执法造成裁量合法性原外合理性原样国行政法基原合理性原基控制裁量权求产生求裁量权行应符合法律目具合理动机充分考虑相关素符合公正义法律理性合法性原分片面强调导致合理性原忽视合理性原忽视造成海关执法偏离法律意
（三）海关执法欠缺统标准裁量权行意性强
海关执法行具重复性特点常相类似情况进行监处理然目前海关相类似情况时常做出行相相情况关员法律法规理解受轻重差较处罚决定相获进口免税批准次样方式进口相货物法享受等遇责罚相情况现象较突出执法行单法律法规授权裁量范围做出决定形式未违法加横较行合理面显现疑前海关执法偏重案处理少具体行融入整海关执法体系种思维模式导致海关战缺乏执法标准统执法者会时间相问题产生判断身行前矛盾
（四）海关权力封闭运作缺乏行裁量权效监督
海关行政执法封闭体系行政相常常仅出现行政行起点终点期间运作程知缺少解海关执法标准执法程序渠道行政相仅难预先判断海关行态度海关认定事实错误适法律法行政行完成前采取措施预防利结果行政相行裁量权行通行政司法救济途径事加解决仅难避免损失徒增救济成增加海关执法负担必力物力支出方面缺乏效外部监督容易造成行政体行职责懈怠漠视相权益暗箱操作权谋私权钱交易提供滋生温床
（五）海关队伍综合素质尚达实现裁量正义求
行政裁量权行赖行政体观动性发挥执法者实现裁量正义关键素前海关行裁量权存诸问题制度原外执法者整体素质高原海关队伍出现诸问题甚少数区出现面积队伍塌方裁量权正确行密切关系私欲膨胀职业道德沦丧少数手中裁量权成实现目工具果仅腐化堕落走犯罪道路国家民造成巨损失外执法力欠缺制约着裁量权合理行法律素养缺陷海关部法律法规理解千差万执法标准尺度参差齐业务水限制执法者难充分考虑相关素预判执法效果素致海关裁量行建立综合考虑科学判断基础失公允损害相利益执法行
产生
四海关行政许工作中应行裁量权
海关作国家进出境监督理机关工作涉量行政执法事项行职权程中避免存着样样问题关裁量权裁量权行意然问题法律法规规定范围幅度处理范围幅度具体样处理事该许工作海关关员恶缺乏合理性言时候关员观意识甚利益素影响应该适规定适彼规定应该认定事实予认定应该认定事实予认定种状况存仅许利益受侵害腐败蔓延更利国家法行政建设然裁量权行政理工作中避免应该利方面充分发扬抑制利方面行政机关行政理工作中真正公正义求行裁量权正确行裁量权笔者认应方面予考虑
（） 通制定规章规范性文件明确细化法律法规规定
社会现实飞速变化法律身局限法律法规穷切情况问题进行详细规定常常规定基原需求手段样予行政机关具体处理时较空间种现状确必原性规定进行细化提高操作性海关法例第三十二条规定：营保税货物储存加工装配展示运输寄售业务营免税商店应符合海关监求海关批准办理注册手续条仅规定该行政许事项原许应该符合什条件需提交什文件许具体程序等等没规定理讲属海关裁量权理实践中应该范围裁量权放基层海关果基层海关甚办关员拥范围裁量权势必导致事项海关处理差异巨甚关员处理会差异种状况法律法规丧失预见性悖法行政精神甚会降低海关威信
避免种现象发生必须通制定规章规范性文件明确细化法律法规规定2002年10月海关总署颁布海关规范性文件制定理办法海关系统规角度规范裁量权奠定基础运法律解释方法细化明确法律法规规定项技术性政策性强工作适应形势发展制定出符合法律求符合现实需求规范性文件问题需研究
（二）严格遵守程序规定坚决杜绝违反程序做法
目前海关系统言已逐步建立起较完善行政程序制度海关具体执法员中存轻程序重实体老问题特告知事权利说明理等沟通程序常流形式回避制度执行严格海关关员相利益关系偏见作出公正决定时回避制度健全时述程序调查处罚环节规定较全面行政许方面规定少致关员办理业务程中淡漠程序
观念更加重视造成续执法时动
行政许法出台种现状疑会产生巨影响许存官位思想持想样样想法关员甚领导干部必须接受次思想洗礼真正认识程序重性认识违反程序严重性级海关应行政许法规定公示制度告知权利制度说明理制度等程序规落实处严格遵守行政许法规定
外行政许法规定行政机关低求级海关根实际情况法律规定范围着方便行政相原制定更高标准规定真正做法行政国关服务济促进发展例行政许法规定行政机关作出行政许决定期限原受理行政许日起20日某区某业务中20日显然长海关通制定规章规范性文件规定少20日期限
（三） 加强部监督制约强化执法责意识
行政许法确立监督检查责追究制度部法律实施保障没责部法律纸空文责国家强制力确保法律实施控制裁量权方面正文述责起警示制约作监督检查责追究制度中行政机关部制约应意
海关系统应行政执法工作建立监督制约机制笔者认该机制应包括方面：第级海关级海关监督海关实行垂直领导体系级海关职责讲负监督理级海关义务级海关相级海关位超然易保持中立位级海关级海关监督应效监督制约方式第二海关部设立专门部门关行政许工作进行监督第三具体业务部门领导干部具体事具体工作关员进行监督述三种监督形式容基致正行政许法规定具体海关具体部门具体关员事行政执法工作中违法行进行监督里特指出加程序违法监督力度法律规定程序规真正落实处流形式二具体工作象事行政许事项活动监督检查续监否位否出现监力情况应严格进行监督监力造成严重果定严肃处理海关通部监督工作程中出现违法行通予行政处分甚转入司法程序予制裁样方面予违法者惩罚方面通警示作海关关员事行政许工作中充分考虑行合法性合理性正行裁量权
（四）加强法治教育提高全体海关工作员综合素质
面讲述裁量权控制措施属动控制通建立健全规章制度实现然法律法规完备规章制度健全完全保证裁量权正确行需具体行裁量权员必须观进行控制必须恪守特定
观原英国称合理性原美国解释非专断反复常滥权力原说：裁量意味着根合理公正原做某事根意志做某事根法律做某事根恶做某事具体海关系统需位关员正义公立场出发合法性合理性角度考虑处理项工作现阶段达目标会定困难原海关工作员素质参差齐贯彻法治教育基础提高位海关关员包括职业道德素质业务素质理素质等等综合素质水样根保证裁量权正确行
综述合法合理行海关行政裁量权滥海关行政裁量权防范控制相复杂系统工程效控制海关裁量权滥助减少海关腐败滋生助降低海关行政赔偿风险利保护国家利益相合法权益利实现法行政国关服务济促进发展海关工作新方针
国已加入WTO天作代表国家形象名守门员笔者希名海关行政执法员行海关行政裁量权时应心敬畏信仰合法合理公正等基理念真正开始敬畏信仰法治精髓时法治希
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