影响城市供水企业效益素调查分析—城建环保
影响城市供水企业效益素调查分析
城市供水城市重基础设施—供水事业直接关系广民生活正常秩序工业生产迅速发展城市济繁荣发达着国济建设进步发展市场济制度定位加入WTO城市供水企业面着走市场济新机遇供水企业效益坏直接制约影响着供水企业供水事业发展针目前国数供水企业普遍存济效益佳等问题现影响素进行简分析
—影响城市供水企业效益素
()政府部门供水企业摊派干预
长期供水企业城市生存发展中具基础性社会性公益性特殊位供水企业政府间存深特殊赖关系方面供水企业供水资源建设投资方政策水价调整等诸方面政府极赖性方面政府城市建设发展程中维护社会稳定供水企业正常安全优质供水求外供水企业财物摊派企业背额外负担亏困企业欠费供水报装关规费酌减免城市建设程中问题处理政府常常通牺牲供水企业济效益缓解社会压力样仅损害企业济效益严重损害企业社会效益
（二）水价形成机制完善
水价影响供水企业水费收入直接素水价形成机制影响供水企业效益重基素历史原国水价普遍偏低水价没充分反映水价值水费收入满足供水企业正常运营扩生产需资金长期水价制定偏离完全成概念受福利事业性质收费思想影响水价形成没遵循市场济规律水价形成机制完善水价调整位水费回收然难保障供水企业效益
（三）城市建设发展改造城市网提高供水质等促供水成增加
1城市建设发展需着老城区改造新城区建设城市供水网适应供水需求矛盾日益突出目前数供水企业网材质量差漏耗高必须逐步更新改造新城区建设需步发展新供水网工作需量资金投入
2源水恶化出厂水水质标准提高中国水源污染形势十分严峻全国90城市水源受程度污染年590亿吨污水污染江河湖库污染已成国城市安全供水障碍建设部求2000年起全国供水企业出厂水浊度超1度求供水企业投入量资金进行生产工艺技术改造加快老水厂改造步伐
3实施户表企业效益影响国家求城市供水应实行装表户抄表户计量收费推行抄收户工作供水企业承担楼改造水箱清洗维护户外道改造等工作幅度增加运行维护成加网漏失率
4二次供水营理供水企业承接型居民区高层建筑等产权(理)单位二次供水工作二次加压供水设施(含转压站水池水箱网等)改造费运营费供水企业承担幅度加水公司运行成
5售水量滑欠费严重水费回收难二十世纪九十年代中期开始着国济结构断调整产业政策济环境市场导等重压力许传统行业机械化工纺织印染橡胶等传统耗水量行业出现负增长甚关停转导致水量幅减少取消底度推行户表实施分类计量等利民工程改造导致售水量降
部分城市供水区域备井滥开滥采十分惊数量断增加影响城市水资源效保护城市供水理带极隐患水费回收方面单位长年拖欠水费甚变成呆帐死帐
(四)产销差率高
产销差率高低直接关系企业济效益降低产销差率供水企业项长期艰巨务影响产销差率素方面：计量误差水厂出厂流量计计量成千万水表计量间必然存计量误差二供水道设施漏水包括道安装年代材质量安装质量市政建设工程道影响三分户结算水表计量误差四未计量水包括消防环卫绿化等公事业违章窃水等
外国企业固机制僵化冗员消耗效率低影响供水企业效益重素
二提高供水企业济效益策
()政企分开
政企分开建立现代企业制度必少条件时供水企业改制提高济效益社会效益难解决问题
1供水企业政府赖性实际表现没合理水价形成机制没完善方政策没简便易行操作程序等方面果问题逐步解决供水企业政府赖性逐步减弱
2政府供水企业性应行政直接干预变通资产理法律法规行业理城市规划济调控社会
监督舆监督等手段企业更负起城市服务重实现政府角度绝部分供水企业国独资企业法治理结构形虚设问题然政府说算解决问题采取允许非国济进入供水企业供水企业实行投资元化办法时政府应企业进行资产授权营公司法改革供水企业达产权清晰权责明确政企分开科学理求政府社会济理职国资产者职分开明确国资出资营者责建立完善法治理结构部理
（二）积极推进资产元化投资体元化供水事业更层楼
进入90年代社会义市场济条件日益成熟国民济日益发展供水发展需量资金投入建水厂例建现代化设计力日产l0万立方米水厂直接投资2亿元民币供水企业亏营更新改造扩生产资金极限方面政府力量限政府成投资体需企业吸收社会资金深化体制改革转换营机制增加企业活力提高济效益实现发展
供水企业资产元化投资体元化国家产业政策指导方实行利供水设施断完善利促进供水企业断提高理水服务水招商引资带仅资金投入先进技术先进理先进理念供水企业应根特点正确分析勇面积极应善利创造条件企业供水力理服务水幅度提高更发挥企业社会效益济效益
（三）建立合理水价形成机制
进步规范城市供水价格1998年国家计委建设部制定城市供水理办法提出制定城市供水价格应遵循
补偿成合理收益节约水公负担原规定
供水企业合理盈利均水应净资产利润率810
供水企业应总结水价理验问题理水价成费 构成利润水水价构成建立完善供水成核算体系定额标准确保供水企业成中收回合理运营成利润中收回合理投资成水价改革应健全项配套措施完善相关节水措施水司应调查基础明确水价改革总体目标阶段性目标做总体规划计划步骤进行做方面协调工作完善相关配套措施推进阶梯式水价针城市特点实行季节性水价考虑居民企业承受力确保低收入家庭基生活水等时应完善相关节水措施城市市政园林绿化消防等公设施水应实行计量计价制度鼓励工业市政环境绿化等行业回水等
(四)深化企业改革转换营机制
供水企业具强公益性垄断性存富余员理效益差职工观念滞等弊病针情况供水企业应全力推动企业改革发展工作实现社会效益济效益双盈局面
1现代企业制度求建立产权明晰集团公司体制遵产权清晰权责明确政企分开科学理求体制改革龙头改革改组改造加强企业理机结合起理企业部关系应类挑战利市场济体制转轨
2调整企业理体制构筑精干高效权责明确集团化营母子公司框架决策机构执行机构监督机构相互独立相互制衡原建立董事会决策中心理层生产指挥系统
子公司派出董事监事实施会计委派制强化财务理资营全程监督控制进步完善法治理结构具备条件分公司实行模拟子公司运行加强企业部理增收节支控制成保证利润
3加强三项制度改革增强企业活力三项制度改革应着眼建立职工进出干部工资高低新机制劳动工制度改革中根生产营需开展定编定岗定员工作先进科学标准合理配置力资源事制度改革中引进竞争机制实行双选择竞聘岗增强理员危机感紧迫感调整部组织机构时机关部室基层分公司子公司负责实行聘制
分配制度方面坚持劳分配体种分配方式存效率优先兼顾公原逐步形成岗定薪岗变薪变收入增减机制．
4建立规范化制度体系形成规范化工作程序工作机制公司部动作序理章循企业物资采购工程施工资产租赁固定资产保险等方面实施招投标制度公开竞争增加收入减少支出
5加科技发展科学技术第生产力供水企业应积极培育技术创新力力争科技成公司利润源泉外拓展中技术砝码科技建设提升战略高度建立产学研体化运作机制成立专门技术中心企业实际需出发点全面开展水技术研究工作
6狠抓优质服务断提高供水服务水优质供水服务赢户占领市场力武器1进步完善社会承诺服务制度2户报装实行条龙服务3完善110联动服务4进步提高窗口服务态度
(五)力降低供水成理效益
理生产力理出效益成影响利润直接素年政策性素然素供水企业营成逐年增加应财务理突破口成理核心强化基础理控制成增长提高济效益
1推行目标责制确定控总目标然采取成指标层层分解责落实基层单位班组执行日结算旬分析月总结制度定期召开成分析会针问题制定整改措施成控制目标完成情况实行奖惩制度
2狠抓节降耗水厂力推行技术革新积极开展设备改造提高生产效率降低障频率公司调度应引入计算机技术科学统调度做济迅速时
3降低网漏失率供水企业应抓水表计量网附属设施理规范水理等工作环节首先全面推行表计 量杜绝估表现象次加强网附属设施理定期巡视维修时处理问题运先进仪器清查网暗漏消供水漏失隐患
4提高收费率加强口径水表踪理时强化水表抄收追收工作户欠费催缴重点提高水费回收率
(六)运法律手段保护企业利益
加稽查力度成立接受政府企业双重领导具执法职稽查队稽查吃卡贪污挪水费等违章履行职责现象外履行执法职稽查违章水网乱接乱建户窃水行保护企业利益严格实施供水合制度违约户收缴违约金欠费户收缴滞纳金欠费户时停水拒交纳水费户通诉讼解决（武汉市水务集团限公司）
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影响城市供水企业效益素调查分析—城建环保
影响城市供水企业效益素调查分析
城市供水城市重基础设施—供水事业直接关系广民生活正常秩序工业生产迅速发展城市济繁荣发达着国济建设进步发展市场济制度定位加入WTO城市供水企业面着走市场济新机遇供水企业效益坏直接制约影响着供水企业供水事业发展针目前国数供水企业普遍存济效益佳等问题现影响素进行简分析
—影响城市供水企业效益素
()政府部门供水企业摊派干预
长期供水企业城市生存发展中具基础性社会性公益性特殊位供水企业政府间存深特殊赖关系方面供水企业供水资源建设投资方政策水价调整等诸方面政府极赖性方面政府城市建设发展程中维护社会稳定供水企业正常安全优质供水求外供水企业财物摊派企业背额外负担亏困企业欠费供水报装关规费酌减免城市建设程中问题处理政府常常通牺牲供水企业济效益缓解社会压力样仅损害企业济效益严重损害企业社会效益
（二）水价形成机制完善
水价影响供水企业水费收入直接素水价形成机制影响供水企业效益重基素历史原国水价普遍偏低水价没充分反映水价值水费收入满足供水企业正常运营扩生产需资金长期水价制定偏离完全成概念受福利事业性质收费思想影响水价形成没遵循市场济规律水价形成机制完善水价调整位水费回收然难保障供水企业效益
（三）城市建设发展改造城市网提高供水质等促供水成增加
1城市建设发展需着老城区改造新城区建设城市供水网适应供水需求矛盾日益突出目前数供水企业网材质量差漏耗高必须逐步更新改造新城区建设需步发展新供水网工作需量资金投入
2源水恶化出厂水水质标准提高中国水源污染形势十分严峻全国90城市水源受程度污染年590亿吨污水污染江河湖库污染已成国城市安全供水障碍建设部求2000年起全国供水企业出厂水浊度超1度求供水企业投入量资金进行生产工艺技术改造加快老水厂改造步伐
3实施户表企业效益影响国家求城市供水应实行装表户抄表户计量收费推行抄收户工作供水企业承担楼改造水箱清洗维护户外道改造等工作幅度增加运行维护成加网漏失率
4二次供水营理供水企业承接型居民区高层建筑等产权(理)单位二次供水工作二次加压供水设施(含转压站水池水箱网等)改造费运营费供水企业承担幅度加水公司运行成
5售水量滑欠费严重水费回收难二十世纪九十年代中期开始着国济结构断调整产业政策济环境市场导等重压力许传统行业机械化工纺织印染橡胶等传统耗水量行业出现负增长甚关停转导致水量幅减少取消底度推行户表实施分类计量等利民工程改造导致售水量降
部分城市供水区域备井滥开滥采十分惊数量断增加影响城市水资源效保护城市供水理带极隐患水费回收方面单位长年拖欠水费甚变成呆帐死帐
(四)产销差率高
产销差率高低直接关系企业济效益降低产销差率供水企业项长期艰巨务影响产销差率素方面：计量误差水厂出厂流量计计量成千万水表计量间必然存计量误差二供水道设施漏水包括道安装年代材质量安装质量市政建设工程道影响三分户结算水表计量误差四未计量水包括消防环卫绿化等公事业违章窃水等
外国企业固机制僵化冗员消耗效率低影响供水企业效益重素
二提高供水企业济效益策
()政企分开
政企分开建立现代企业制度必少条件时供水企业改制提高济效益社会效益难解决问题
1供水企业政府赖性实际表现没合理水价形成机制没完善方政策没简便易行操作程序等方面果问题逐步解决供水企业政府赖性逐步减弱
2政府供水企业性应行政直接干预变通资产理法律法规行业理城市规划济调控社会
监督舆监督等手段企业更负起城市服务重实现政府角度绝部分供水企业国独资企业法治理结构形虚设问题然政府说算解决问题采取允许非国济进入供水企业供水企业实行投资元化办法时政府应企业进行资产授权营公司法改革供水企业达产权清晰权责明确政企分开科学理求政府社会济理职国资产者职分开明确国资出资营者责建立完善法治理结构部理
（二）积极推进资产元化投资体元化供水事业更层楼
进入90年代社会义市场济条件日益成熟国民济日益发展供水发展需量资金投入建水厂例建现代化设计力日产l0万立方米水厂直接投资2亿元民币供水企业亏营更新改造扩生产资金极限方面政府力量限政府成投资体需企业吸收社会资金深化体制改革转换营机制增加企业活力提高济效益实现发展
供水企业资产元化投资体元化国家产业政策指导方实行利供水设施断完善利促进供水企业断提高理水服务水招商引资带仅资金投入先进技术先进理先进理念供水企业应根特点正确分析勇面积极应善利创造条件企业供水力理服务水幅度提高更发挥企业社会效益济效益
（三）建立合理水价形成机制
进步规范城市供水价格1998年国家计委建设部制定城市供水理办法提出制定城市供水价格应遵循
补偿成合理收益节约水公负担原规定
供水企业合理盈利均水应净资产利润率810
供水企业应总结水价理验问题理水价成费 构成利润水水价构成建立完善供水成核算体系定额标准确保供水企业成中收回合理运营成利润中收回合理投资成水价改革应健全项配套措施完善相关节水措施水司应调查基础明确水价改革总体目标阶段性目标做总体规划计划步骤进行做方面协调工作完善相关配套措施推进阶梯式水价针城市特点实行季节性水价考虑居民企业承受力确保低收入家庭基生活水等时应完善相关节水措施城市市政园林绿化消防等公设施水应实行计量计价制度鼓励工业市政环境绿化等行业回水等
(四)深化企业改革转换营机制
供水企业具强公益性垄断性存富余员理效益差职工观念滞等弊病针情况供水企业应全力推动企业改革发展工作实现社会效益济效益双盈局面
1现代企业制度求建立产权明晰集团公司体制遵产权清晰权责明确政企分开科学理求体制改革龙头改革改组改造加强企业理机结合起理企业部关系应类挑战利市场济体制转轨
2调整企业理体制构筑精干高效权责明确集团化营母子公司框架决策机构执行机构监督机构相互独立相互制衡原建立董事会决策中心理层生产指挥系统
子公司派出董事监事实施会计委派制强化财务理资营全程监督控制进步完善法治理结构具备条件分公司实行模拟子公司运行加强企业部理增收节支控制成保证利润
3加强三项制度改革增强企业活力三项制度改革应着眼建立职工进出干部工资高低新机制劳动工制度改革中根生产营需开展定编定岗定员工作先进科学标准合理配置力资源事制度改革中引进竞争机制实行双选择竞聘岗增强理员危机感紧迫感调整部组织机构时机关部室基层分公司子公司负责实行聘制
分配制度方面坚持劳分配体种分配方式存效率优先兼顾公原逐步形成岗定薪岗变薪变收入增减机制．
4建立规范化制度体系形成规范化工作程序工作机制公司部动作序理章循企业物资采购工程施工资产租赁固定资产保险等方面实施招投标制度公开竞争增加收入减少支出
5加科技发展科学技术第生产力供水企业应积极培育技术创新力力争科技成公司利润源泉外拓展中技术砝码科技建设提升战略高度建立产学研体化运作机制成立专门技术中心企业实际需出发点全面开展水技术研究工作
6狠抓优质服务断提高供水服务水优质供水服务赢户占领市场力武器1进步完善社会承诺服务制度2户报装实行条龙服务3完善110联动服务4进步提高窗口服务态度
(五)力降低供水成理效益
理生产力理出效益成影响利润直接素年政策性素然素供水企业营成逐年增加应财务理突破口成理核心强化基础理控制成增长提高济效益
1推行目标责制确定控总目标然采取成指标层层分解责落实基层单位班组执行日结算旬分析月总结制度定期召开成分析会针问题制定整改措施成控制目标完成情况实行奖惩制度
2狠抓节降耗水厂力推行技术革新积极开展设备改造提高生产效率降低障频率公司调度应引入计算机技术科学统调度做济迅速时
3降低网漏失率供水企业应抓水表计量网附属设施理规范水理等工作环节首先全面推行表计 量杜绝估表现象次加强网附属设施理定期巡视维修时处理问题运先进仪器清查网暗漏消供水漏失隐患
4提高收费率加强口径水表踪理时强化水表抄收追收工作户欠费催缴重点提高水费回收率
(六)运法律手段保护企业利益
加稽查力度成立接受政府企业双重领导具执法职稽查队稽查吃卡贪污挪水费等违章履行职责现象外履行执法职稽查违章水网乱接乱建户窃水行保护企业利益严格实施供水合制度违约户收缴违约金欠费户收缴滞纳金欠费户时停水拒交纳水费户通诉讼解决（武汉市水务集团限公司）
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