深化招投标改革 促进济谐发展
深化招投标改革 促进济谐发展
作者武汉市董韬
改革开放新旧体制转轨时期体制机制制度健全完善腐败问题断滋生蔓延尤建设工程领域成腐败侵害重灾区针种情况中央确定建设工程领域推行建立招投标制度通市场竞争机制遏制腐败现象受种条件限制实行招投标制度属种双轨制招投标活动中然存滋生腐败条件土壤贯彻落实构建社会义谐社会求创造公开公公正市场济环境招投标制度次进行深度改革体制机制解决滋生腐败深层次问题前源头治腐项重工作构建社会义谐社会质求面结合工作实际谈点思考策
招投标活动基估价
招投标活动日益普领域断扩已成济生活重容招投标活动功外效应已程度决定影响着社会济生活存形式活动方式否正确认识评价招投标活动现状仅关系招投标制度深化改革影响建设谐社会进程根两分法观点招投标活动作出估价
1凸显三功效
年区建设工程领域通加整治力度规范业行全区招投标制度逐步走制度化规范化社会济呈现谐稳定发展局面前构建社会义谐社会奠定制度基础概括讲凸显三功效：
功效：建立竞争机制规范市场秩序招投标功建立机制规范市场净化济环境年区体制机制制度入手规范工程建设秩序遏制工程腐败出发点采取力措施相继建立形建筑市场土产权交易市场政府采购中心基形成政府抓行业配合市场运作工作机制营造企业公公正原
进行竞争环境推动公权力公资源市场化运作加强政府效监督提供丰富验
功效二：加强造价监督防止国资损失招投标重点监督工程虚高定价防止公财政投资受损失招投标活动中评标专家约定法定条件投标企业投标文件进行评审符合招标文件实质性求投标素作中标合法样防止恶意抬高造价虚增工程量投标企业违法中标堵塞工程黑洞控制国资金流失国家节约投资成保护民群众生命财产受少受损失完善市场体制机制制度建设奠定基础
功效三：遏制暗箱操作维护公竞争招投标核心鼓励公竞争遏制权力腐败公财政投资工程建设项目必须采取招投标形式进行公正公竞争严厉击暗箱操作行减少工程腐败率保护批领导干部规范鼓励竞争创造宽松政策环境法制环境促进生产素流动组合增强投资者信心保护企业积极性时促进济谐发展提供必条件
2潜三困惑
招投标市场发展总体然存容忽视问题规避招标虚假招标串标陪标围标转包分包领导干预行贿受贿等违法违规行仅获工程披合法外衣严重扰乱市场济秩序前建设工程领域潜三困惑：
困惑：工程造价攀升居高济发展中公竞争济谐发展动力社会谐基础招投标活动中出现正竞争现象仅违背济规律影响改革发展稳定统计工程实行招投标造价均增长20左右种增长仁者见仁智者见智决策者说：工程造价现行预算定额取费标准确定中单价常量仅工程量变量计算方法外造价误差建设者说：工程实行阳光造价升高减少投入迫奈私投标签订二次协议减少投入25左右营者说：工程造价分名义造价（国家定额取费）实际造价（企业部定额取费）企业想实现利益化惜切代价争取工程造价接甚超名义造价权力设租成建设工程产品价格部分造价招标升原
困惑二：腐败继续蔓延愈演愈烈招投标作阳光工程建设工程领域遏制腐败发挥积极作串案窝案团伙案时发生愈演愈烈态势披露涉案查处贪官工程招投标河南省三交通厅长高路工程四川省交通厅长高路工程等栽倒阳关工程统计市1997年建立建设工程招投标中心仅十五期间57贪污贿赂案件发生建设工程领域事提供招投标前施工企业发鬼实行招投标路神仙发时付款样少原鬼腐败面反扩商业手段规取鬼鬼想知企业发鬼越国资金流失越腐败现象方面破坏公公正竞争秩序方面会引发非常手段甚动黑社会力量进行保护垄断竞争社会造成安定素
困惑三：规避招投标法屡屡手表面似措施严密招投标活动私样进行暗箱操作权钱交易呈现手段智化种类样化形式合法化特征法企业占领市场遏制诚信企业竞争力
挂具备资质公司挂资质公司通正手段获取工程业务资质施工企业收取理费分定工程量分包联营项目营等方式资质获利形成资质施工施工资质怪现象
二拆标顾方面关系招标单位定标段拆分成标段然意中标单位分安排标段时商定中标单位支付投标单位定数额陪标费作陪衬招标
三围标家施工单位挂数家企业参投标通编制投标方案拦网围标投标排挤出局甚投标单位均家企业挂严重破坏建设市场公竞争原
四分包资质投标单位中标违法工程转包施工单位中牟取暴利分包工程未正常招投标程序违法犯罪活动提供机会
二存问题原
建设工程领域招投标活动中容易滋生腐败理监督力外客观存制度缺陷造成腐
败原构建谐社会基求出发认真分析研究招投标制度涉体制关系规济层面规深化改革提供理根
体制层面公权力制约机制监督机制位没设置统工程建设招投标监督机构目前行业实行约束机制缺乏体监督二现招投标办公室监办三权合行业监督权理权办事权集身职责混淆缺乏位监督三招投标中心接受行业部门领导独立中介组织部门监督部门构成三位体关系政企分缺乏异位监督
建立招投标制度目招投标活动搭建服务台实现公竞争防止腐败滋生蔓延缺乏技术层面理指导招投标制度缺乏效调控机制系统科学理科学角度分析前招投标理体制工作机制存缺陷理理念理方法适应市场济理体制规样理方法充分体现公公正竞争原遏制腐败蔓延进步改革招投标理体制完善适应公竞争价格体系深化招投标制度改革核心问题
运行层面封闭运行中裁量权缺乏约束机制现招投标活动形式半封闭系统开放中封闭封闭中开放样系统容易失范开封调控容易互换产生越位现象二编标控容易泄密产生串标现象三标段业定容易应求产生拆标现象四业设门槛容易排挤潜投标产生陪标现象五评委缺乏职业道德规范容易招安产生贿评现象
招投标复杂系统工程必须遵循系统方法理控制监督反馈等层面严密组织实施否旦系统部出现混乱理会失灵危害十分巨案例分析：招投标前工程发包仅仅手出问题危害面实行招投标腐败问题反增加探究原招投标制度招投标系统部机制出现问题没时修正实施程中偏差招投标控机制失灵裁量权成权谋私特权
监督层面体监督缺位外部监督弱化监分作专司监督招投标监督机构裁判员运动员监督混岗二办分行业部门负责审查项目招标投标办体监督成律三纪检监察监督知行监
督适应招标文件实质性求技监督四审计监督刚性足利益驱动容易形成虚监五群众监督种事监督缺乏必手段知情权
体制缺陷腐败提供初始机会监督缺陷会腐败顾腐败问题旦成风治理起难度更影响更深果更严重信奉规范（规定遵守规范）失信心政府威信减弱觉追实规范（实际遵守规范）非组织活动会机猖獗现非组织活动社会影响潜势力仅干扰竞争影响决策腐蚀领导干部国家工作员心怀叵测建立健全监督机制意义十分重
三深化改革思路策
招投标制度进行深度改革市场济发展必然趋势构建社会义谐社会客观求认真分析前招投标面新情况新矛盾新问题深刻解招投标现行体制基属性利推动招投标制度深度改革理方面政府部门负责行业配合理体制然政企分二价格方面定额取费标准确定建设产品价格然计划济产物种体制层面济层面矛盾市场济存碰撞摩擦必然影响竞争机制形成非公谐竞争鉴国企业部定额体系基成熟市场机制基完善鼓励价格竞争体现公公正原减少素干扰构建谐社会求发招投标体制机制进行二次改革建立起市场济体制相适应充分体现鼓励价格竞争求市场机制利促进市场济谐序持续发展
1改革理体制建立统招投标交易中心
实行监办三权分设制监督权政府理权行业办事权中心撤销部门设立招投标办公室建立统招投标监督机构负责类交易活动实施全程监督二整合资源节约成撤销行业分设立交易场建立容建设项目土交易政府采购产权交易体功交易中心独立核算负盈亏享独立法位责力三健全机制规范理交易中心具备关规定求基条件场建立健全项制度明确交易范围制定交易程序统交易规实行窗口外建功专家评委库
2坚持效益原低价中标法确定中标
工程建设招投标采取低价中标原作种国际通评标方式已成种国际惯
例中华民国招标投标法第四十条第二款规定：够满足招标文件实质性求评审投标价格低投标价格低成外中标法律层面允许招标选择低报价者中标法律国区已采低价中标法成效明显事实证明采取低价中标原招标行利意义：缩短周期节约时间二减少程序提高效率三竟价放开防止腐败
低价中标法评委投标企业报价低高序确定前三投标中标候选然投标文件合理性进行评审确定中标采取低价中标法求：合理制定基准价标底评标基准价计算方式：种定额计算扣减法（扣减例根市场情况确定）种市场价格计算法二合理设置低成价标准投标价低标底15时视低成价果投标够作出书面说明提供相关证明材料效标否作废标处理三公开工程量计价清单公开计价清单利统标准防止反映真实情况报价四防止哄抬报价中标单位低价高标底属中标单位哄抬报价作废标处理五实行履约信担保投标单位参投标时作出信担保书面约定中标单位收中标通知书15日招标文件规定额度方式提交履约担保防止中标单位低价中标资金缺乏停工造成损失五建立工程担保保险制度规避招投标单位双方履约力风险规定招投标必须提供招投标保函履约保函付款保函降低招投标风险
3建立信台运现代信息技术理市场
招投标活动充分利现代信息技术建立信台培育信体系体现诚实信价值建立施工企业招标代理等企业信库全面真实记载企业资质情况业绩情况信情况等信佳者淘汰出局二建立评标专家信库评标活动中徇私舞弊次应聘剔专家库度聘评标专家三建立建工程信息库防止承包专业户工程转包分包
4完善监督机制构建全方位层次监督体系
构建全方位层次监督体系深化招投标改革重环节组成部分重点健全完善监督：
体监督机构行政监督政府设立招投标监督机构履行招投标活动监督职参招投标活动全程监督招投标结果须公证机关公证监督机构公示签发文件做手续完备程序合法接受监督
二行业部门理监督行业部门根部门法规求负责招投标活动环节合法性质量标准实施审查监督直接介入招投标活动时负责社会中介组织参招投标活动监督做司职负责
三纪检监察机关执法监督纪检监察机关负责招投标活动实施执法监察负责查处招投标活动中违法违纪案件直接参审查审批活动
四审计机构审计监督审计监督工程决算进行审计防止虚增工程量偷工减料关口防止审计失真审计核审变更工程量特殊情况变更工程量必须事先具备相关设计单位职部门出具变更审查资料现场勘验资料证明文件否作决算
五技术鉴定部门评审监督工程设计设计部门等单位严格证关实施程中允许意变更设计特殊情况需变更工程设计必须事先现场勘验集体研究证出具变更资料证明文件方生效
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深化招投标改革 促进济谐发展
深化招投标改革 促进济谐发展
作者武汉市董韬
改革开放新旧体制转轨时期体制机制制度健全完善腐败问题断滋生蔓延尤建设工程领域成腐败侵害重灾区针种情况中央确定建设工程领域推行建立招投标制度通市场竞争机制遏制腐败现象受种条件限制实行招投标制度属种双轨制招投标活动中然存滋生腐败条件土壤贯彻落实构建社会义谐社会求创造公开公公正市场济环境招投标制度次进行深度改革体制机制解决滋生腐败深层次问题前源头治腐项重工作构建社会义谐社会质求面结合工作实际谈点思考策
招投标活动基估价
招投标活动日益普领域断扩已成济生活重容招投标活动功外效应已程度决定影响着社会济生活存形式活动方式否正确认识评价招投标活动现状仅关系招投标制度深化改革影响建设谐社会进程根两分法观点招投标活动作出估价
1凸显三功效
年区建设工程领域通加整治力度规范业行全区招投标制度逐步走制度化规范化社会济呈现谐稳定发展局面前构建社会义谐社会奠定制度基础概括讲凸显三功效：
功效：建立竞争机制规范市场秩序招投标功建立机制规范市场净化济环境年区体制机制制度入手规范工程建设秩序遏制工程腐败出发点采取力措施相继建立形建筑市场土产权交易市场政府采购中心基形成政府抓行业配合市场运作工作机制营造企业公公正原
进行竞争环境推动公权力公资源市场化运作加强政府效监督提供丰富验
功效二：加强造价监督防止国资损失招投标重点监督工程虚高定价防止公财政投资受损失招投标活动中评标专家约定法定条件投标企业投标文件进行评审符合招标文件实质性求投标素作中标合法样防止恶意抬高造价虚增工程量投标企业违法中标堵塞工程黑洞控制国资金流失国家节约投资成保护民群众生命财产受少受损失完善市场体制机制制度建设奠定基础
功效三：遏制暗箱操作维护公竞争招投标核心鼓励公竞争遏制权力腐败公财政投资工程建设项目必须采取招投标形式进行公正公竞争严厉击暗箱操作行减少工程腐败率保护批领导干部规范鼓励竞争创造宽松政策环境法制环境促进生产素流动组合增强投资者信心保护企业积极性时促进济谐发展提供必条件
2潜三困惑
招投标市场发展总体然存容忽视问题规避招标虚假招标串标陪标围标转包分包领导干预行贿受贿等违法违规行仅获工程披合法外衣严重扰乱市场济秩序前建设工程领域潜三困惑：
困惑：工程造价攀升居高济发展中公竞争济谐发展动力社会谐基础招投标活动中出现正竞争现象仅违背济规律影响改革发展稳定统计工程实行招投标造价均增长20左右种增长仁者见仁智者见智决策者说：工程造价现行预算定额取费标准确定中单价常量仅工程量变量计算方法外造价误差建设者说：工程实行阳光造价升高减少投入迫奈私投标签订二次协议减少投入25左右营者说：工程造价分名义造价（国家定额取费）实际造价（企业部定额取费）企业想实现利益化惜切代价争取工程造价接甚超名义造价权力设租成建设工程产品价格部分造价招标升原
困惑二：腐败继续蔓延愈演愈烈招投标作阳光工程建设工程领域遏制腐败发挥积极作串案窝案团伙案时发生愈演愈烈态势披露涉案查处贪官工程招投标河南省三交通厅长高路工程四川省交通厅长高路工程等栽倒阳关工程统计市1997年建立建设工程招投标中心仅十五期间57贪污贿赂案件发生建设工程领域事提供招投标前施工企业发鬼实行招投标路神仙发时付款样少原鬼腐败面反扩商业手段规取鬼鬼想知企业发鬼越国资金流失越腐败现象方面破坏公公正竞争秩序方面会引发非常手段甚动黑社会力量进行保护垄断竞争社会造成安定素
困惑三：规避招投标法屡屡手表面似措施严密招投标活动私样进行暗箱操作权钱交易呈现手段智化种类样化形式合法化特征法企业占领市场遏制诚信企业竞争力
挂具备资质公司挂资质公司通正手段获取工程业务资质施工企业收取理费分定工程量分包联营项目营等方式资质获利形成资质施工施工资质怪现象
二拆标顾方面关系招标单位定标段拆分成标段然意中标单位分安排标段时商定中标单位支付投标单位定数额陪标费作陪衬招标
三围标家施工单位挂数家企业参投标通编制投标方案拦网围标投标排挤出局甚投标单位均家企业挂严重破坏建设市场公竞争原
四分包资质投标单位中标违法工程转包施工单位中牟取暴利分包工程未正常招投标程序违法犯罪活动提供机会
二存问题原
建设工程领域招投标活动中容易滋生腐败理监督力外客观存制度缺陷造成腐
败原构建谐社会基求出发认真分析研究招投标制度涉体制关系规济层面规深化改革提供理根
体制层面公权力制约机制监督机制位没设置统工程建设招投标监督机构目前行业实行约束机制缺乏体监督二现招投标办公室监办三权合行业监督权理权办事权集身职责混淆缺乏位监督三招投标中心接受行业部门领导独立中介组织部门监督部门构成三位体关系政企分缺乏异位监督
建立招投标制度目招投标活动搭建服务台实现公竞争防止腐败滋生蔓延缺乏技术层面理指导招投标制度缺乏效调控机制系统科学理科学角度分析前招投标理体制工作机制存缺陷理理念理方法适应市场济理体制规样理方法充分体现公公正竞争原遏制腐败蔓延进步改革招投标理体制完善适应公竞争价格体系深化招投标制度改革核心问题
运行层面封闭运行中裁量权缺乏约束机制现招投标活动形式半封闭系统开放中封闭封闭中开放样系统容易失范开封调控容易互换产生越位现象二编标控容易泄密产生串标现象三标段业定容易应求产生拆标现象四业设门槛容易排挤潜投标产生陪标现象五评委缺乏职业道德规范容易招安产生贿评现象
招投标复杂系统工程必须遵循系统方法理控制监督反馈等层面严密组织实施否旦系统部出现混乱理会失灵危害十分巨案例分析：招投标前工程发包仅仅手出问题危害面实行招投标腐败问题反增加探究原招投标制度招投标系统部机制出现问题没时修正实施程中偏差招投标控机制失灵裁量权成权谋私特权
监督层面体监督缺位外部监督弱化监分作专司监督招投标监督机构裁判员运动员监督混岗二办分行业部门负责审查项目招标投标办体监督成律三纪检监察监督知行监
督适应招标文件实质性求技监督四审计监督刚性足利益驱动容易形成虚监五群众监督种事监督缺乏必手段知情权
体制缺陷腐败提供初始机会监督缺陷会腐败顾腐败问题旦成风治理起难度更影响更深果更严重信奉规范（规定遵守规范）失信心政府威信减弱觉追实规范（实际遵守规范）非组织活动会机猖獗现非组织活动社会影响潜势力仅干扰竞争影响决策腐蚀领导干部国家工作员心怀叵测建立健全监督机制意义十分重
三深化改革思路策
招投标制度进行深度改革市场济发展必然趋势构建社会义谐社会客观求认真分析前招投标面新情况新矛盾新问题深刻解招投标现行体制基属性利推动招投标制度深度改革理方面政府部门负责行业配合理体制然政企分二价格方面定额取费标准确定建设产品价格然计划济产物种体制层面济层面矛盾市场济存碰撞摩擦必然影响竞争机制形成非公谐竞争鉴国企业部定额体系基成熟市场机制基完善鼓励价格竞争体现公公正原减少素干扰构建谐社会求发招投标体制机制进行二次改革建立起市场济体制相适应充分体现鼓励价格竞争求市场机制利促进市场济谐序持续发展
1改革理体制建立统招投标交易中心
实行监办三权分设制监督权政府理权行业办事权中心撤销部门设立招投标办公室建立统招投标监督机构负责类交易活动实施全程监督二整合资源节约成撤销行业分设立交易场建立容建设项目土交易政府采购产权交易体功交易中心独立核算负盈亏享独立法位责力三健全机制规范理交易中心具备关规定求基条件场建立健全项制度明确交易范围制定交易程序统交易规实行窗口外建功专家评委库
2坚持效益原低价中标法确定中标
工程建设招投标采取低价中标原作种国际通评标方式已成种国际惯
例中华民国招标投标法第四十条第二款规定：够满足招标文件实质性求评审投标价格低投标价格低成外中标法律层面允许招标选择低报价者中标法律国区已采低价中标法成效明显事实证明采取低价中标原招标行利意义：缩短周期节约时间二减少程序提高效率三竟价放开防止腐败
低价中标法评委投标企业报价低高序确定前三投标中标候选然投标文件合理性进行评审确定中标采取低价中标法求：合理制定基准价标底评标基准价计算方式：种定额计算扣减法（扣减例根市场情况确定）种市场价格计算法二合理设置低成价标准投标价低标底15时视低成价果投标够作出书面说明提供相关证明材料效标否作废标处理三公开工程量计价清单公开计价清单利统标准防止反映真实情况报价四防止哄抬报价中标单位低价高标底属中标单位哄抬报价作废标处理五实行履约信担保投标单位参投标时作出信担保书面约定中标单位收中标通知书15日招标文件规定额度方式提交履约担保防止中标单位低价中标资金缺乏停工造成损失五建立工程担保保险制度规避招投标单位双方履约力风险规定招投标必须提供招投标保函履约保函付款保函降低招投标风险
3建立信台运现代信息技术理市场
招投标活动充分利现代信息技术建立信台培育信体系体现诚实信价值建立施工企业招标代理等企业信库全面真实记载企业资质情况业绩情况信情况等信佳者淘汰出局二建立评标专家信库评标活动中徇私舞弊次应聘剔专家库度聘评标专家三建立建工程信息库防止承包专业户工程转包分包
4完善监督机制构建全方位层次监督体系
构建全方位层次监督体系深化招投标改革重环节组成部分重点健全完善监督：
体监督机构行政监督政府设立招投标监督机构履行招投标活动监督职参招投标活动全程监督招投标结果须公证机关公证监督机构公示签发文件做手续完备程序合法接受监督
二行业部门理监督行业部门根部门法规求负责招投标活动环节合法性质量标准实施审查监督直接介入招投标活动时负责社会中介组织参招投标活动监督做司职负责
三纪检监察机关执法监督纪检监察机关负责招投标活动实施执法监察负责查处招投标活动中违法违纪案件直接参审查审批活动
四审计机构审计监督审计监督工程决算进行审计防止虚增工程量偷工减料关口防止审计失真审计核审变更工程量特殊情况变更工程量必须事先具备相关设计单位职部门出具变更审查资料现场勘验资料证明文件否作决算
五技术鉴定部门评审监督工程设计设计部门等单位严格证关实施程中允许意变更设计特殊情况需变更工程设计必须事先现场勘验集体研究证出具变更资料证明文件方生效
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