国家土督察制度理学—交流材料
项重制度创新坚实基础样国家土督察制度例外新生国家土督察制度尚未建立起完整理体系理渊源十分丰富概括言包括相关行政监督理政府监理府际关系理利益关系理
行政监督理
建立天赋权利权力恶社会高国家等观念基础现代西方国家监督制度理权力制约监督进行量理性思索洛克卢梭等阐发权民成制约权力目种种分权学说理基础洛克提出分权制衡作种政府组织建构原原美国建制实践中进步发挥分权制衡成西方国家监督制度核心思想西方监督理包括法治限政府义理滥权力元民等代中国监督制度理议行合说马克思义权力制约观邓新中国30年历史进行深刻反思总结系统提出权利制约权力适分权制约权力法制制约权力公开监督制约权力素质制约权力等权力制约监控思想丰富发展马克思义权力制约观
国家土督察制度作国行政监督制度组成部分应马克思义监督理指导时注重吸收西方监督理进步成分：（1）市场配置放权利基取改革断深化形势土行政理权力滥性趋扩加强土行政监督势必行（2）土监督制度设计方面注意保障民公民土权利民权利制约权力方面丰富监督方式扩行政部外部监督（3）现代社会权力制约制衡具横社会维度发展趋势土行政理制度改革扩方政府权力利益时必须加强监督制约防止权力滥特权力失控（4）土权利具公权性质国家拥土终理权决定权土国家监督保证该权利实现基制度安排（5）权力制约法治具统性加强土监督法治建设建立实施国家土督察制度前提保证
二政府监理
政府监理兴盛20世纪70年代研究题——政府市场关系资义济产生百年济学政治学行政学法学等研究重点长期占西方济学统治位义济思想认建立济理性行基础市场济效率均衡追求利益行终效促进社会利益市场身会解决切问题20世纪二三十年代世界性济危机传统
市场济制度神话遭破灭倡导现代国家干预义凯恩斯理应运生关市场失灵政府失灵争延续市场失灵表现市场机制法效配置社会资源法解决效率外非济目标导致市场失灵外部性公物品问题信息称垄断营等原市场失灵提供政府监必前提构成充分根政府失灵普遍存事实政府失灵表现公政策失效政府组织低效率寻租等
土土利特殊性土监成政府监容：土准公物品属性市场机制难效保护供应土利外部性问题较资源利产品生产更加突出土营利中信息称完全问题增加国家粮食安全济安全风险等政府土监避免存监失灵问题：信息称完全制订政策复杂性等容易造成土公政策失效方保护义利动机影响方政府官员缺少保护耕生态等公益性积极性导致保护力政府官员官僚作风处寻租行利益集团影响相勾结导致土途意变更侵害土公利益等
尤需重视国特土理体制性失灵问题国现行体制国土农民集体土占收益处分等权利方政府方政府成事实土者种身份全国统市场中更扮演市场竞争参者非监者角色中央政府关系政策执行者更变利益博弈者关系结果市场机制种缺陷外部性信息称公物品提供足等等问题方政府土行程度存针种体制性失灵必政府监理重新审视中央方土理关系加强改进方政府土利理行监
三府际关系理
20世纪80年代发端英美新公理改革推动全球范围公治理模式深刻变革公治理市场化社会化基特征行政改革浪潮中方分权府际合作中心治理成府际关系调整发展取世界国中央方关系变迁重现象联邦制国家呈现分散集中发展趋势单制国家呈现集中分散发展趋势种分权彼制衡相互合作基特征国家结构名异实发展趋研究现代化进程中中央方关系具重意义新中国成立长期实行中央高度集权体制改革开放放权利实行差化区域政策特征方分权改革开始启动30年改革传统中央集权体制松动方政府权力空间显著扩中央方关系中出现少问题表现：中央政府然具
浓厚集权色彩拥足够支配权力方政府事实分部分权力缺乏效权力监督府际关系存着讨价价互相攀政策策等问题导致中央重决策方执行中走样必进步理中央方权力关系改变中央集权度问题实行中央方适度分权体制时完善中央宏观调控监体制实现中央方间分权分工协调合作良关系
中外府际关系改革实践相关理建立符合国国情国家土督察制度具重鉴作（1）着国济市场化民政治建设断加强方分权趋势逆转包括土理体制改革改革势（2）土作重生产素方工业化城市化进程中然发挥着素法代关键作决定土理方分权必性时作拥13亿口发展中国中央政府必须保持全国土资源利效宏观调控力（3）克服统死放乱怪圈构建土理中央选择性集权体制必具体说应明确权力必须中央政府行中央政府竿子插底需中央政府决策方政府执行权力通加强监督方式进行理国家土督察制度建立疑体现种现代理求实类似制度安排现代民族国家必需中国样国治理说尤必
四利益关系理
利益利益关系中西方思想史古老课题直辨证唯物义历史唯物义创立第次科学深刻揭示利益形成实质马克思义典作家仅回避利益反关注研究需利益出发揭示类行物质动进揭示类社会发展规律马克思义利益理社会义社会存着全体民利益国家利益存着组织组织利益公民利益公制根利益致利益矛盾客观存着改革开放深化利益体元化利益关系复杂化背景中央方利益关系格局发生重变化首先方政府成特殊利益体市场济条件中央政府应承认方政府追求方利益行正性决承认前非规范市场条件违反法律扭曲济规律方保护恶性竞争等正性次方中央博弈关系日益明显方政府作利益体作调控体会方利益化追寻目导致追求国家利益化中央政府间出现博弈关系第三方政府利益非等方利益出政府机构官员身利益考虑致发生权力寻租等情形时追逐利益方整体利益完全背离
土利理种关系质利益关系利益关系理深化中央方土利理关系分析健全土理特
土监督制度提供重指导（1）承认尊重土利方利益基础必须坚持国家利益民利益优先性导性（2）鉴方保护义方呈现愈演愈烈势甚危国家粮食安全济安全社会稳定等全民根利益加强土利国家控制十分必（3）应利益机制创新重点改革改进土利理（4）避免中央方土博弈造成囚徒困境式利益全面受损情况出现方设立派驻国家土督察机构十分必加强监预防制止重违规违法问题发生时收集信息完善政策提供重
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项重制度创新坚实基础样国家土督察制度例外新生国家土督察制度尚未建立起完整理体系理渊源十分丰富概括言包括相关行政监督理政府监理府际关系理利益关系理
行政监督理
建立天赋权利权力恶社会高国家等观念基础现代西方国家监督制度理权力制约监督进行量理性思索洛克卢梭等阐发权民成制约权力目种种分权学说理基础洛克提出分权制衡作种政府组织建构原原美国建制实践中进步发挥分权制衡成西方国家监督制度核心思想西方监督理包括法治限政府义理滥权力元民等代中国监督制度理议行合说马克思义权力制约观邓新中国30年历史进行深刻反思总结系统提出权利制约权力适分权制约权力法制制约权力公开监督制约权力素质制约权力等权力制约监控思想丰富发展马克思义权力制约观
国家土督察制度作国行政监督制度组成部分应马克思义监督理指导时注重吸收西方监督理进步成分：（1）市场配置放权利基取改革断深化形势土行政理权力滥性趋扩加强土行政监督势必行（2）土监督制度设计方面注意保障民公民土权利民权利制约权力方面丰富监督方式扩行政部外部监督（3）现代社会权力制约制衡具横社会维度发展趋势土行政理制度改革扩方政府权力利益时必须加强监督制约防止权力滥特权力失控（4）土权利具公权性质国家拥土终理权决定权土国家监督保证该权利实现基制度安排（5）权力制约法治具统性加强土监督法治建设建立实施国家土督察制度前提保证
二政府监理
政府监理兴盛20世纪70年代研究题——政府市场关系资义济产生百年济学政治学行政学法学等研究重点长期占西方济学统治位义济思想认建立济理性行基础市场济效率均衡追求利益行终效促进社会利益市场身会解决切问题20世纪二三十年代世界性济危机传统
市场济制度神话遭破灭倡导现代国家干预义凯恩斯理应运生关市场失灵政府失灵争延续市场失灵表现市场机制法效配置社会资源法解决效率外非济目标导致市场失灵外部性公物品问题信息称垄断营等原市场失灵提供政府监必前提构成充分根政府失灵普遍存事实政府失灵表现公政策失效政府组织低效率寻租等
土土利特殊性土监成政府监容：土准公物品属性市场机制难效保护供应土利外部性问题较资源利产品生产更加突出土营利中信息称完全问题增加国家粮食安全济安全风险等政府土监避免存监失灵问题：信息称完全制订政策复杂性等容易造成土公政策失效方保护义利动机影响方政府官员缺少保护耕生态等公益性积极性导致保护力政府官员官僚作风处寻租行利益集团影响相勾结导致土途意变更侵害土公利益等
尤需重视国特土理体制性失灵问题国现行体制国土农民集体土占收益处分等权利方政府方政府成事实土者种身份全国统市场中更扮演市场竞争参者非监者角色中央政府关系政策执行者更变利益博弈者关系结果市场机制种缺陷外部性信息称公物品提供足等等问题方政府土行程度存针种体制性失灵必政府监理重新审视中央方土理关系加强改进方政府土利理行监
三府际关系理
20世纪80年代发端英美新公理改革推动全球范围公治理模式深刻变革公治理市场化社会化基特征行政改革浪潮中方分权府际合作中心治理成府际关系调整发展取世界国中央方关系变迁重现象联邦制国家呈现分散集中发展趋势单制国家呈现集中分散发展趋势种分权彼制衡相互合作基特征国家结构名异实发展趋研究现代化进程中中央方关系具重意义新中国成立长期实行中央高度集权体制改革开放放权利实行差化区域政策特征方分权改革开始启动30年改革传统中央集权体制松动方政府权力空间显著扩中央方关系中出现少问题表现：中央政府然具
浓厚集权色彩拥足够支配权力方政府事实分部分权力缺乏效权力监督府际关系存着讨价价互相攀政策策等问题导致中央重决策方执行中走样必进步理中央方权力关系改变中央集权度问题实行中央方适度分权体制时完善中央宏观调控监体制实现中央方间分权分工协调合作良关系
中外府际关系改革实践相关理建立符合国国情国家土督察制度具重鉴作（1）着国济市场化民政治建设断加强方分权趋势逆转包括土理体制改革改革势（2）土作重生产素方工业化城市化进程中然发挥着素法代关键作决定土理方分权必性时作拥13亿口发展中国中央政府必须保持全国土资源利效宏观调控力（3）克服统死放乱怪圈构建土理中央选择性集权体制必具体说应明确权力必须中央政府行中央政府竿子插底需中央政府决策方政府执行权力通加强监督方式进行理国家土督察制度建立疑体现种现代理求实类似制度安排现代民族国家必需中国样国治理说尤必
四利益关系理
利益利益关系中西方思想史古老课题直辨证唯物义历史唯物义创立第次科学深刻揭示利益形成实质马克思义典作家仅回避利益反关注研究需利益出发揭示类行物质动进揭示类社会发展规律马克思义利益理社会义社会存着全体民利益国家利益存着组织组织利益公民利益公制根利益致利益矛盾客观存着改革开放深化利益体元化利益关系复杂化背景中央方利益关系格局发生重变化首先方政府成特殊利益体市场济条件中央政府应承认方政府追求方利益行正性决承认前非规范市场条件违反法律扭曲济规律方保护恶性竞争等正性次方中央博弈关系日益明显方政府作利益体作调控体会方利益化追寻目导致追求国家利益化中央政府间出现博弈关系第三方政府利益非等方利益出政府机构官员身利益考虑致发生权力寻租等情形时追逐利益方整体利益完全背离
土利理种关系质利益关系利益关系理深化中央方土利理关系分析健全土理特
土监督制度提供重指导（1）承认尊重土利方利益基础必须坚持国家利益民利益优先性导性（2）鉴方保护义方呈现愈演愈烈势甚危国家粮食安全济安全社会稳定等全民根利益加强土利国家控制十分必（3）应利益机制创新重点改革改进土利理（4）避免中央方土博弈造成囚徒困境式利益全面受损情况出现方设立派驻国家土督察机构十分必加强监预防制止重违规违法问题发生时收集信息完善政策提供重
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