民监督员监督代表监督较
检察机关推行民监督员制度已2年**县民检察院2004年12月实施民监督员制度办理3件起诉案件民监督员通审查案件进行表决均意检察机关拟起诉意见实践中民监督员制度足缺陷逐渐显露出笔者认民监督员制度监督机结合起完善民监督员制度监督赋予具体容
民监督员制度法律
民监督员制度创建高民检察院结合检察工作实际针检察机关办理职务犯罪案件中决定逮捕撤销案件起诉等容易发生执法公执法严问题关键环节引入外部监督机制检察机关宪法法律规定专门工作群众路线相结合创建项新制度推行民监督员制度核心容规定检察机关查办直接受理侦案件中犯罪嫌疑服决定逮捕侦查部门提出撤销案件公诉部门提出案件作诉处理必须民监督员监督
民监督员制度法律：中华民国宪法第二条规定：中华民国切权力属民民法律规定通种途径形式理国家事务理济文化事业理社会事务第二十七条第二款规定：切国家机关国家工作员必须民支持常保持民密切联系倾听民意见建议接受民监督努力民服务第四十条规定：中华民国公民国家机关国家工作员提出批评建议权利刑事诉讼法第六条规定：民法院民检察院公安机关进行刑事诉讼必须群众专门机关群众相结合国刑事诉讼项基原民检察院组织法第七条规定：民检察院工作中必须坚持实事求贯彻执行群众路线倾听群众意见接受群众监督法律条款体现国法律制度诉讼制度民性明确关国家职活动必须坚持群众路线群众观点求民监督员制度产生发展提供坚实宪法法律基础见民监督员制度宪法刑事诉讼法民检察院组织法等法律规定民群众法定监督权利具体化规范化
二民监督员制度法理基础
国现行检察制度中然包含着领导监督公安机关审判机关制约民群众监督监督制约机制发挥着特点作着国司法体制改革断深入局限性避免显露出缺乏种新具具体容规范程序外部监督机制民监督员制度民监督员定程序规监督检察机关执法活动意味着检察工作中增设条民群众直接参监督检察工作新途径检察机关作法律监督机关机关国家工作员否法履行职务进行监督觉接受机关民群众社会界监督制约检察机关直接受理侦查案件言检察机关集立案侦查权逮捕权起诉权身述诸环节中外部制约权力存民监督员制度建立意味着通制度化规范化程序化途径民群众通民监督员介入检察机关诉讼活动民群众检察机关查办职务犯罪监督检察机关法行法律监督权机结合起检察权行受社会公众监督效促进检察机关检察员公正执法文明办案
三民监督员产生监督范围程序
根高民检察院关民检察院直接受理侦查案件实行民监督员制度规定（试行）相关规定民监督员产生条件：（）具中华民国国籍（二）拥护中华民国宪法（三）年满23岁（四）作风正派坚持原良政治素质较高政策法律水民监督员机关团体企事业单位推荐征意检察长颁发证书民监督员期届检察长期相
目前司法实践中纳入民监督员制度监督范围事项仅限检察机关直接受理侦查案件三项工作：（1）逮捕犯罪嫌疑服逮捕决定（2）拟撤销案件（3）拟起诉外民监督员发现民检察院办理直接受理侦查案件具列情形权提出纠正意见：应立案立案超期羁押违法搜查扣押冻结应予刑事赔偿法予确认者执行刑事赔偿决定办案员徇私舞弊贪赃枉法
四代表监督法律代表产生
监督指全国民代表会常委会方级民代表会常委会定法定权限程序产生国家机关工作员实施行进行合法性合理性审查活动
常委会监督性属权力性监督性质根政治制度决定国
宪法规定：中华民国切权力属民民通全国民代表会方级民代表行权力监督实质民监督民作盾国家强制力作保证国家权力监督
全国民代表会代表省治区直辖市设区市治州民代表会代表级民代表会选举设区市市辖区县治县乡民族乡镇民代表会代表选民直接选举中华民国年满十八周岁公民分民族种族性职业家庭出身宗教信仰教育程度财产状况居住期限选举权选举权法律剥夺政治权利没选举权选举权选民次选举中投票权
五代表监督范围途径存足
监督工作紧紧抓住济发展民群众普遍关心热点难点问题听取审议府两院工作报告认真开展执法检查评议等项代表活动发现解决问题督促府两院提高法行政公正司法水支持促进三文明建设目前县级监督实践监督工作薄弱走形式走场情形宪法法律赋予权力差距具体表现方面：监督力度够审议府两院工作报告年花费量力财力物力精心筹备年度代会会议开始结束二三天时间代表会提交什样报告批准什样报告般作改动年年项议题报告审报告重复发言够提出高质量意见少提出针性强建议更少二监督手段具体现监督方式中采会议审议执法检查视察评议等弹性监督形式国现行体制等方面原监督起重程序轻实效重查纠轻追究反映监督实践中程序性监督实质性监督少
六两者间异
相处两者代表民行监督权力通定程序根相关法律法规达监督目
处代表选举期进行监督范围程序代表享权力法律进行民监督员制度毕竟项改革探索目前然检察机关单方面善意作出台直接高检院规定缺乏国家专门法律支撑没升国家行高度民监督员监督已介入具体办案环节中
点说刚弥补监督缺陷切实履行监督职提供切实行工作思路
七完善民监督员制度设想
民监督员应代表中产生目前民监督员产生监督程序办公机构办公费等诸环节检察机关单方面行支配民监督员进行监督变相成检察机关部监督改变种状况必须员费等环节进行完善民监督员应该代表中产生代表法律身份生成相应监督权利甚权力没检察机关动导入接受监督程序检察机关权力监督难体现实现国民代表会制度府两院制排行政机关团体检察权干预产生检察机关级委派代表担民监督员解决案监督权法律时代表民选产生法定民代表广泛代表性足解决民监督员代表社会监督正期克服检察机关预选定造成先天性制度缺陷时代表担民监督员进行案监督检察执法监督正监督具体方式途径
二民监督员办公室应该作派驻机构检察机关分离出办公费应列入级财政预算样民监督员监督受检察机关束缚真正起外部监督效果
三必须保证民监督员监督效力民监督员权力没法律保障检察机关支持轻易否决监督员意见目前民监督员制度赋予民监督员种审查表决权力检察长检委会意表决生效否引起级检察机关复核程序种复核检察机关部改变机率低2005年省检察机关通民监督员办理三类案件266件中民监督员意检察机关意见14件16占案件总数6应通检察机关部程序表决意见转化具法律效力决定加强民监督员表决意见刚性提高民监督员制度实效通种情形保证种效力：（1）全票者数票通表决意见检察长应指令关部门执行需提交检察委员会决定（2）检察长检察委员会意表决意见应意理告知民监督员民监督员进行第二次表决第二次表决意见检察长者检察委员会致检察长应确认指令关部门执行（3）第二次表决意见检察长者检察委员会致民监督员求级检察机关复核（5）级检察机关复核改变级检察机关决定应撤销级检察机关决定级检察机关执行级检察机关复核维持级检察机关决定应维持理告知民监督员
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民监督员监督代表监督较
检察机关推行民监督员制度已2年**县民检察院2004年12月实施民监督员制度办理3件起诉案件民监督员通审查案件进行表决均意检察机关拟起诉意见实践中民监督员制度足缺陷逐渐显露出笔者认民监督员制度监督机结合起完善民监督员制度监督赋予具体容
民监督员制度法律
民监督员制度创建高民检察院结合检察工作实际针检察机关办理职务犯罪案件中决定逮捕撤销案件起诉等容易发生执法公执法严问题关键环节引入外部监督机制检察机关宪法法律规定专门工作群众路线相结合创建项新制度推行民监督员制度核心容规定检察机关查办直接受理侦案件中犯罪嫌疑服决定逮捕侦查部门提出撤销案件公诉部门提出案件作诉处理必须民监督员监督
民监督员制度法律：中华民国宪法第二条规定：中华民国切权力属民民法律规定通种途径形式理国家事务理济文化事业理社会事务第二十七条第二款规定：切国家机关国家工作员必须民支持常保持民密切联系倾听民意见建议接受民监督努力民服务第四十条规定：中华民国公民国家机关国家工作员提出批评建议权利刑事诉讼法第六条规定：民法院民检察院公安机关进行刑事诉讼必须群众专门机关群众相结合国刑事诉讼项基原民检察院组织法第七条规定：民检察院工作中必须坚持实事求贯彻执行群众路线倾听群众意见接受群众监督法律条款体现国法律制度诉讼制度民性明确关国家职活动必须坚持群众路线群众观点求民监督员制度产生发展提供坚实宪法法律基础见民监督员制度宪法刑事诉讼法民检察院组织法等法律规定民群众法定监督权利具体化规范化
二民监督员制度法理基础
国现行检察制度中然包含着领导监督公安机关审判机关制约民群众监督监督制约机制发挥着特点作着国司法体制改革断深入局限性避免显露出缺乏种新具具体容规范程序外部监督机制民监督员制度民监督员定程序规监督检察机关执法活动意味着检察工作中增设条民群众直接参监督检察工作新途径检察机关作法律监督机关机关国家工作员否法履行职务进行监督觉接受机关民群众社会界监督制约检察机关直接受理侦查案件言检察机关集立案侦查权逮捕权起诉权身述诸环节中外部制约权力存民监督员制度建立意味着通制度化规范化程序化途径民群众通民监督员介入检察机关诉讼活动民群众检察机关查办职务犯罪监督检察机关法行法律监督权机结合起检察权行受社会公众监督效促进检察机关检察员公正执法文明办案
三民监督员产生监督范围程序
根高民检察院关民检察院直接受理侦查案件实行民监督员制度规定（试行）相关规定民监督员产生条件：（）具中华民国国籍（二）拥护中华民国宪法（三）年满23岁（四）作风正派坚持原良政治素质较高政策法律水民监督员机关团体企事业单位推荐征意检察长颁发证书民监督员期届检察长期相
目前司法实践中纳入民监督员制度监督范围事项仅限检察机关直接受理侦查案件三项工作：（1）逮捕犯罪嫌疑服逮捕决定（2）拟撤销案件（3）拟起诉外民监督员发现民检察院办理直接受理侦查案件具列情形权提出纠正意见：应立案立案超期羁押违法搜查扣押冻结应予刑事赔偿法予确认者执行刑事赔偿决定办案员徇私舞弊贪赃枉法
四代表监督法律代表产生
监督指全国民代表会常委会方级民代表会常委会定法定权限程序产生国家机关工作员实施行进行合法性合理性审查活动
常委会监督性属权力性监督性质根政治制度决定国
宪法规定：中华民国切权力属民民通全国民代表会方级民代表行权力监督实质民监督民作盾国家强制力作保证国家权力监督
全国民代表会代表省治区直辖市设区市治州民代表会代表级民代表会选举设区市市辖区县治县乡民族乡镇民代表会代表选民直接选举中华民国年满十八周岁公民分民族种族性职业家庭出身宗教信仰教育程度财产状况居住期限选举权选举权法律剥夺政治权利没选举权选举权选民次选举中投票权
五代表监督范围途径存足
监督工作紧紧抓住济发展民群众普遍关心热点难点问题听取审议府两院工作报告认真开展执法检查评议等项代表活动发现解决问题督促府两院提高法行政公正司法水支持促进三文明建设目前县级监督实践监督工作薄弱走形式走场情形宪法法律赋予权力差距具体表现方面：监督力度够审议府两院工作报告年花费量力财力物力精心筹备年度代会会议开始结束二三天时间代表会提交什样报告批准什样报告般作改动年年项议题报告审报告重复发言够提出高质量意见少提出针性强建议更少二监督手段具体现监督方式中采会议审议执法检查视察评议等弹性监督形式国现行体制等方面原监督起重程序轻实效重查纠轻追究反映监督实践中程序性监督实质性监督少
六两者间异
相处两者代表民行监督权力通定程序根相关法律法规达监督目
处代表选举期进行监督范围程序代表享权力法律进行民监督员制度毕竟项改革探索目前然检察机关单方面善意作出台直接高检院规定缺乏国家专门法律支撑没升国家行高度民监督员监督已介入具体办案环节中
点说刚弥补监督缺陷切实履行监督职提供切实行工作思路
七完善民监督员制度设想
民监督员应代表中产生目前民监督员产生监督程序办公机构办公费等诸环节检察机关单方面行支配民监督员进行监督变相成检察机关部监督改变种状况必须员费等环节进行完善民监督员应该代表中产生代表法律身份生成相应监督权利甚权力没检察机关动导入接受监督程序检察机关权力监督难体现实现国民代表会制度府两院制排行政机关团体检察权干预产生检察机关级委派代表担民监督员解决案监督权法律时代表民选产生法定民代表广泛代表性足解决民监督员代表社会监督正期克服检察机关预选定造成先天性制度缺陷时代表担民监督员进行案监督检察执法监督正监督具体方式途径
二民监督员办公室应该作派驻机构检察机关分离出办公费应列入级财政预算样民监督员监督受检察机关束缚真正起外部监督效果
三必须保证民监督员监督效力民监督员权力没法律保障检察机关支持轻易否决监督员意见目前民监督员制度赋予民监督员种审查表决权力检察长检委会意表决生效否引起级检察机关复核程序种复核检察机关部改变机率低2005年省检察机关通民监督员办理三类案件266件中民监督员意检察机关意见14件16占案件总数6应通检察机关部程序表决意见转化具法律效力决定加强民监督员表决意见刚性提高民监督员制度实效通种情形保证种效力：（1）全票者数票通表决意见检察长应指令关部门执行需提交检察委员会决定（2）检察长检察委员会意表决意见应意理告知民监督员民监督员进行第二次表决第二次表决意见检察长者检察委员会致检察长应确认指令关部门执行（3）第二次表决意见检察长者检察委员会致民监督员求级检察机关复核（5）级检察机关复核改变级检察机关决定应撤销级检察机关决定级检察机关执行级检察机关复核维持级检察机关决定应维持理告知民监督员
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