民监督员制度高民检察院确保职务犯罪侦查权起诉权正确行根关法律结合实际制定种社会民监督制度民监督员制度实施国检察权具制度性修复作国众参司法新渠道缓解司法危机甚司法改革方积极意义项制度2004年开始院实施历时6年取定社会效果法律效果
民监督员制度意义
检察机关实行民监督员制度接受外部监督维护社会公正义仅体现宪法关切国家机关工作员必须倾听民意见建议原精神更力促进检察机关监督制约机制完善执法行规范场观念变革制度身查办职务犯罪三类案件追诉公众司法三方面具积极意义维护职务犯罪追诉合法权益提高公众法律素养创造民公法治环境
二民监督员制度缺陷
1制度权威性问题
高民检察院2003年9月2日制定发民监督员制度试点工作方案中样规定：进步完善检察机关查办职务犯罪案件外部监督机制促进法正确行检察权高民检察院决定实行检察机关直接受理侦查案件民监督员制度见作该项制度创设机关检察机关民监督员制度定性外部监督机制外部监督制度体系中监督体应处动位监督象处动位民监督员(监督体)开展监督活动程中检察机关(监督象)间形成权力倒置检察机关侦案件信息完全检察机关掌握
民监督员然拥案件信息知情权通听取检察官案件汇报检察官提问听取关员陈述等途径获取信息然途径非民监督员掌控旦获取信息途径受阻碍变畅民监督员获取案件信息片面甚歪曲客观全面获取案件信息民监督员开展监督活动前提条件
2民监督员结构性问题
民监督员聘请根高民检察院关民检察院直接受理侦查案件实行民监督员制度规定(试行)(简称规定)求区机关团体企事业单位推荐检察长聘届检察长期相2004年实行民监督员制度发现民监督员存结构性问题组成领导干部没真正公众参进院聘请民监督员两7全部单位手没充裕时间精力完成监督工作部分熟悉法律知识检察业务动选监督员工作动性强积极性高监督力
3民监督员中立性问题
民监督员制度建立种名副实体外监督量减少民监督员检察院附性民监督员产生条件数发证等检察机关确定难免请监督嫌规定赋予民监督员解权询问权建议权评议权表决权等监督权力监督权力更表现形成监督意见带终局裁量实体性权力性质民监督员制度系检察系统部创设目前没法律直接然影响存合理合法性没国家权力机关确认作检察权相抗衡意义监督权致命瑕疵显刚性足民监督员代表公众检察机关办理相关案进行监督
法说说意味着应该说情形说命感认知情专业知识等素疑会左右监督权行表现出意性
4监督案件范围局限性问题
根规定民监督员制度监督案件范围具局限性检察机关直接受理侦查案件决定逮捕犯罪嫌疑服时民监督员出面监督检察机关批准逮捕犯罪嫌疑没救济渠道视仁做法犯罪嫌疑言公非职务犯罪案件中犯罪嫌疑受害刑事诉讼中受遇法律面前等相致出现程序公问题
5监督方式事性问题
民监督员批准逮捕案件监督属事监督起诉撤销案件事中参步监督中两问题：第中华民国宪法第百三十条规定 民检察院法律规定独立行检察权受行政机关社会团体干涉事监督否检察机关独立行检察权发生突民监督员进入检察机关作出司法决定程必然会侵害检察机关检察权独立行第二犯罪嫌疑合法权利时保护问题检察机关拟撤销案件民监督员实施监督审查期限长月果确属应该撤销案件犯罪嫌疑权利受侵害特羁押犯罪嫌疑受应该羁押拟起诉犯罪嫌疑样存问题
三民监督员制度完善
1推进民监督员制度法制化
民监督员制度强化查办职务犯罪案件监督机制扩诉讼民促进检察机关法独立行检察权等方面发挥巨作具监督制度难代独特功效遗憾民监督员制度目前缺少法律明确规定客观影响民监督员监督积极性影响制度功实际发挥民监督员制度试行程中广民群众民监督员包括检察机关求制度规范化法制化呼声越越高缺乏全国常委会层面权威明确规定目前程度存行规范现象
2保证民监督员制度效性
首先完善民监督员选范围职条件监督权体现更广泛应企事业单位社会团体工会妇联街道等基层组织普通公民等群体中产生次规范民监督员选权限选程序义务性规定民监督员力素质保证次民监督员产生程序明确细化选民监督员时应基候选公告异议确认考察更换程序
3增强监督案件范围普通性
规定中作出民监督员权职务犯罪中逮捕犯罪嫌疑服逮捕决定拟撤销案件拟起诉案件进行监督规定着宽严相济刑事政策实施检察机关刑事犯罪批捕起诉案件断增否考虑类案件纳入监督范围
4保障监督案件监督渠道畅通性
建立通报制度检察机关定期进行情况通报保障民监督员知情权民监督员办公室定期协反贪反渎职侦监公诉纪检等部门民监督员通报职务犯罪案件检察工作情况特捕诉撤案等情况通报二建立列席旁听制度现阶段民监督员列席检察委员会会议旁听办案庭审应建立制度明确规定样关案件进行踪监督充分解案件事实证法律适情况利民监督员提高监督力水三建立联动机制建立检察长负总责检察长具体抓民监督员办公室统组织科室协调联动工作网络组织民监督员开展案件回访扣押冻结款物等理检查超期羁押检查等活动四建立告知投诉制度民监督员监督纳入告知范围符合民监督员监督案件应告知犯罪嫌疑害告知书应存档备查五建立培训制度级检察机关指派办案验丰富理实践水较强业务骨干定期民监督员进行相关法律知识培训具体介绍检察机关业务部门工作流程关犯罪嫌疑权利义务等法律规定执法法律方面问题进行座谈控讨
民监督员制度完善发展漫长程相信深入总结验广泛调查研究国家立法机关出台相关法律落实民监督员制度相关配套制度实现民监督员制度规范化法制化项制度必司法实践中发挥应作
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民监督员制度意义
检察机关实行民监督员制度接受外部监督维护社会公正义仅体现宪法关切国家机关工作员必须倾听民意见建议原精神更力促进检察机关监督制约机制完善执法行规范场观念变革制度身查办职务犯罪三类案件追诉公众司法三方面具积极意义维护职务犯罪追诉合法权益提高公众法律素养创造民公法治环境
二民监督员制度缺陷
1制度权威性问题
高民检察院2003年9月2日制定发民监督员制度试点工作方案中样规定：进步完善检察机关查办职务犯罪案件外部监督机制促进法正确行检察权高民检察院决定实行检察机关直接受理侦查案件民监督员制度见作该项制度创设机关检察机关民监督员制度定性外部监督机制外部监督制度体系中监督体应处动位监督象处动位民监督员(监督体)开展监督活动程中检察机关(监督象)间形成权力倒置检察机关侦案件信息完全检察机关掌握
民监督员然拥案件信息知情权通听取检察官案件汇报检察官提问听取关员陈述等途径获取信息然途径非民监督员掌控旦获取信息途径受阻碍变畅民监督员获取案件信息片面甚歪曲客观全面获取案件信息民监督员开展监督活动前提条件
2民监督员结构性问题
民监督员聘请根高民检察院关民检察院直接受理侦查案件实行民监督员制度规定(试行)(简称规定)求区机关团体企事业单位推荐检察长聘届检察长期相2004年实行民监督员制度发现民监督员存结构性问题组成领导干部没真正公众参进院聘请民监督员两7全部单位手没充裕时间精力完成监督工作部分熟悉法律知识检察业务动选监督员工作动性强积极性高监督力
3民监督员中立性问题
民监督员制度建立种名副实体外监督量减少民监督员检察院附性民监督员产生条件数发证等检察机关确定难免请监督嫌规定赋予民监督员解权询问权建议权评议权表决权等监督权力监督权力更表现形成监督意见带终局裁量实体性权力性质民监督员制度系检察系统部创设目前没法律直接然影响存合理合法性没国家权力机关确认作检察权相抗衡意义监督权致命瑕疵显刚性足民监督员代表公众检察机关办理相关案进行监督
法说说意味着应该说情形说命感认知情专业知识等素疑会左右监督权行表现出意性
4监督案件范围局限性问题
根规定民监督员制度监督案件范围具局限性检察机关直接受理侦查案件决定逮捕犯罪嫌疑服时民监督员出面监督检察机关批准逮捕犯罪嫌疑没救济渠道视仁做法犯罪嫌疑言公非职务犯罪案件中犯罪嫌疑受害刑事诉讼中受遇法律面前等相致出现程序公问题
5监督方式事性问题
民监督员批准逮捕案件监督属事监督起诉撤销案件事中参步监督中两问题：第中华民国宪法第百三十条规定 民检察院法律规定独立行检察权受行政机关社会团体干涉事监督否检察机关独立行检察权发生突民监督员进入检察机关作出司法决定程必然会侵害检察机关检察权独立行第二犯罪嫌疑合法权利时保护问题检察机关拟撤销案件民监督员实施监督审查期限长月果确属应该撤销案件犯罪嫌疑权利受侵害特羁押犯罪嫌疑受应该羁押拟起诉犯罪嫌疑样存问题
三民监督员制度完善
1推进民监督员制度法制化
民监督员制度强化查办职务犯罪案件监督机制扩诉讼民促进检察机关法独立行检察权等方面发挥巨作具监督制度难代独特功效遗憾民监督员制度目前缺少法律明确规定客观影响民监督员监督积极性影响制度功实际发挥民监督员制度试行程中广民群众民监督员包括检察机关求制度规范化法制化呼声越越高缺乏全国常委会层面权威明确规定目前程度存行规范现象
2保证民监督员制度效性
首先完善民监督员选范围职条件监督权体现更广泛应企事业单位社会团体工会妇联街道等基层组织普通公民等群体中产生次规范民监督员选权限选程序义务性规定民监督员力素质保证次民监督员产生程序明确细化选民监督员时应基候选公告异议确认考察更换程序
3增强监督案件范围普通性
规定中作出民监督员权职务犯罪中逮捕犯罪嫌疑服逮捕决定拟撤销案件拟起诉案件进行监督规定着宽严相济刑事政策实施检察机关刑事犯罪批捕起诉案件断增否考虑类案件纳入监督范围
4保障监督案件监督渠道畅通性
建立通报制度检察机关定期进行情况通报保障民监督员知情权民监督员办公室定期协反贪反渎职侦监公诉纪检等部门民监督员通报职务犯罪案件检察工作情况特捕诉撤案等情况通报二建立列席旁听制度现阶段民监督员列席检察委员会会议旁听办案庭审应建立制度明确规定样关案件进行踪监督充分解案件事实证法律适情况利民监督员提高监督力水三建立联动机制建立检察长负总责检察长具体抓民监督员办公室统组织科室协调联动工作网络组织民监督员开展案件回访扣押冻结款物等理检查超期羁押检查等活动四建立告知投诉制度民监督员监督纳入告知范围符合民监督员监督案件应告知犯罪嫌疑害告知书应存档备查五建立培训制度级检察机关指派办案验丰富理实践水较强业务骨干定期民监督员进行相关法律知识培训具体介绍检察机关业务部门工作流程关犯罪嫌疑权利义务等法律规定执法法律方面问题进行座谈控讨
民监督员制度完善发展漫长程相信深入总结验广泛调查研究国家立法机关出台相关法律落实民监督员制度相关配套制度实现民监督员制度规范化法制化项制度必司法实践中发挥应作
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