全国法院审判监督工作验交流会发言—交流材料
力抓质量评查强化审判监督构建四结合深化部理
年院强化审判监督案件质量理工作先级法院总结推广促更坚定认识案件质量法院审判工作队伍建设理水综合反映促审判工作规律完善案件质量评查机制基础努力构建强审监格局促进案件质量理法官队伍理机制断完善取定成效
院案件质量评查起步1998年历三阶段初创阶段（1998年1999年）行制定评查标准时成立评查组审结案件进行抽查重点评查审改判省院发回重审案件探索阶段（1999年2000年）评查工作定位赔委办项职相固定机构员采高法院制定案件质量评查标准抽查方式完善阶段（2001年）评查工作定位审判监督职更符合司法规律成立专门评查组评查员专业化基础年正式设立司法质量考评办司法质量考评办作院里设机构定编6专司评查职责分类制定案件质量评查（含加分扣分）标准更加科学规范全部类案件纳入评查范围全面反映司法工作水实现抽查式评查制度化评查转换标志着院初步建立案件质量评查长效机制
全面发挥案件质量评查机制效四方面工作结合院案件质量评查工作项相独立综合理工作实现相关工作良性互动
审判监督工作结合强化审监职
2001年院案件质量评查工作定位审判监督职实现评查监督两者直接结合积累工作验基础2003年起案件质量评查机构审监庭相剥离通三方面工作衔接两者职机结合起
案件质量评查中发现存严重质量问题案件确需启动审程序改判评查组提交审委会讨决定审实现动纠错动纠错置换2003年评查组评查中发现2件存质量问题案件时提请审委会研究决定审
二审二审中改判发回重审案件中存突出问题带普遍性问题时案件质量评查组反馈评查组结合评查中发现质量问题时发出案件质量情况分析通报院长公开讲评基层法院案件质量问题院长带队基层法院面指导增加审二审纠错说服力加强审判工作监督指导实现单纯纠错纠错防错置换
三审中发现案件质量瑕疵问题非改判审监庭协原审裁判庭关方面采取妥善措施予补救做事工作轻易审改判案件质量评查组规定追究质量瑕疵责样避免意改判影响判力原审法官吸取教训防止类似问题发生基础断修改完善审立案改判标准实现错必纠限纠错法纠错限纠错置换
案件质量评查审判监督结合强化审监职提高审监质量通年全面评查强化监督工作院审结案件2001年2003年事申诉申请审明显减少分58件36件20件分占总结案数例3422471222000年院仅年底积压审案件达57件审结案事服判息诉没申诉彻底扭转审监工作忙应付申诉复查疲奔命事倍功半局面
二案件质量责追究结合强化审判质量理
院案件质量评查机制基模式：提高案件质量目标纠防结合标兼治手段查错纠错评错罚错四位体容责追究案件质量评查机制重环节实现纠防结合重手段院案件质量责追究历责追究形式责处罚手段单性元化转换程断完善已具特点：
体现罚责责法定原院初案件质量责追究单错案责追究仅限审二审改判发回重审合议庭审委会成员确错案件（错案没界定）案件质量瑕疵责基未追究范围窄责处罚手段单济处罚审委会根错案程度时研究决定处罚金额规范性约束性强年修改完善院制定关案件质量责追究办法责追究形式手段更加合理目前责追究形式分三层次责相适应规定处罚手段第层次违法审判责追究根高法院关违法审判责追究办法规定处罚手段该办法规定予政纪处分时根院廉政公正执法奖励基金制度扣罚相应例奖励基金进行济处罚实行双罚制第二第三层次分合格案件质量责案件瑕疵质量责追究两种形式院关案件质量责追究办法规定处罚手段济处罚实行单罚制中合格案件指评查量化评分低60分案件案件质量瑕疵指案中存单质量问题通案件质量责追究形式层次化追究手段样化案件质量责追究更科学合理
二体现奖励处罚处罚教育相结合原案件质量责追究种处罚形式种约束负激励办案质量差法官触动难充分发挥办案质量高法官正激励难调动绝数法官提高办案质量积极性弥补足院岗位目标责制中明确优秀良合格案件奖励办法实现奖优罚
劣时受处罚者罚针性加强案件质量责意识教育开展座谈讨责令受处罚者书面检讨责通报讲评等形式
三规定严格处罚程序应追究案件质量责案件质量评查组提出初步意见报审委会研究决定受处罚者申请复议程序保障责追究准确性
通建立完善案件质量责追究机制促进法官案件质量责意识法院审判理水全面提高幅度提高案件质量增强审判公信力降低申诉率2002年2003年院审案件省院重改判发回重审案件仅占诉总案件数8351年分降53百分点案件质量评查优良率91195年分提高94百分点裁判生效案件审改判分19件5件
三廉政监督结合强化廉政建设
案件质量仅体现司法水晴雨表时定侧面反映法官廉政状况2003年增强案件质量评查权威性加强廉政监督院案件质量评查组挂纪检监察部门纪检监察工作直接结合年案评组作设机构纪检监察部门中分离出工作职然保持密切联系具体表现：
加强廉政教育针评查发现案件质量问题特合格案件存瑕疵问题案件关责纪检监察部门进行诫勉谈话警示教育案件质量问题较较严重法官采取调离审判岗位组织措施
二加强廉政监督案件质量评查中动发现收集法官违法违纪线索增强廉政监督动性2003年院针案件质量评查中发现问题动关事进行回访发征求意见函 312件（次）时结合案件质量评查院推行廉政执法踪监督卡制度该卡立案庭立案时填写案流转案件审结事填写审法官合议庭成员办案中廉洁公正情况案卷移送案件质量评组案评组案件评查填评查结监督卡送纪检监察部门存档反映法官办案中存违法违纪问题纪检监察部门负责查处
三加强廉政约束针案件质量评查中发现带普遍性苗头性倾性问题纪检监察部门进行深入调查研究提出策基础协关部门研究制定规范性文件加强约束防止类似问题发生案件质量评查中发现二审审改判中法官行裁量权规范认识差异导致改判例较种改判审原审法官服损裁判判力院名副院长牵头民庭民二庭参加调查研究基础制定关审理民事案件行裁量权应注意干问题（试行）
加强执法廉政监督防范促进院廉政建设2003年院法官法规定十三种行先4次组织员基层法院宾馆餐馆等场进行突击暗访第次发现3中餐接受事请吃外没发现违禁行2003年全市法院中院动暗查发现3违反审判纪律受处分外（暗查中发现3违反纪律予处分）仅1举报查实受纪律处分受纪律处分数较年降63中院机关2003年实现零处分
四法官考核考评结合强化法官队伍理
案件质量衡量法官工作力水重客观标准院建立完善案件质量评查机制程中始终加强法官工作业绩考核考评作评查项重职通推行三项制度实现目标
案件质量台帐制度司法质量考评办（案件质量评查组）业务庭法官建立详细案件质量台帐分记录结案数改判发回重审案件数受案件质量责追究执行审判期限等情况法官审结件案件评查分情况进行登记案件质量台帐月季年度分进行累计通报全院法官考核考评提供客观量化全院法官工作员法官力评价发挥正确导作
二法官档案制度院法官专门建立三方面档案廉政档案教育培训档案政绩档案中政绩档案季度登记法官完成案件审判数量质量情况时法官年度案件质量台帐档
三法官晋职晋级评先评优案件质量挂钩制度院年法官考核考评次法官晋职晋级中均案件质量作项重实行票否决制发生违法审判办理件合格案件受两次案件质量责追究律取消评先评优晋职晋级资格
发挥案件质量评查法官考评考核中作加强法官理促进法官队伍素质提高2002年中院机关法官通参加职学历教育取法律科学历达26具法律科学历员达84占法官数7551132分正参加法律硕士研究生科学历教育年院中层干部竞争岗法官晋职晋级中均民测评程序次民测评均基实现组意图干警意图致程度益案件质量评查法官评价工作力业务方面提供组干警够统思想认识客观基础正院加强法官业绩考核干部提拔中坚持政绩英雄彻底杜绝种正风
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力抓质量评查强化审判监督构建四结合深化部理
年院强化审判监督案件质量理工作先级法院总结推广促更坚定认识案件质量法院审判工作队伍建设理水综合反映促审判工作规律完善案件质量评查机制基础努力构建强审监格局促进案件质量理法官队伍理机制断完善取定成效
院案件质量评查起步1998年历三阶段初创阶段（1998年1999年）行制定评查标准时成立评查组审结案件进行抽查重点评查审改判省院发回重审案件探索阶段（1999年2000年）评查工作定位赔委办项职相固定机构员采高法院制定案件质量评查标准抽查方式完善阶段（2001年）评查工作定位审判监督职更符合司法规律成立专门评查组评查员专业化基础年正式设立司法质量考评办司法质量考评办作院里设机构定编6专司评查职责分类制定案件质量评查（含加分扣分）标准更加科学规范全部类案件纳入评查范围全面反映司法工作水实现抽查式评查制度化评查转换标志着院初步建立案件质量评查长效机制
全面发挥案件质量评查机制效四方面工作结合院案件质量评查工作项相独立综合理工作实现相关工作良性互动
审判监督工作结合强化审监职
2001年院案件质量评查工作定位审判监督职实现评查监督两者直接结合积累工作验基础2003年起案件质量评查机构审监庭相剥离通三方面工作衔接两者职机结合起
案件质量评查中发现存严重质量问题案件确需启动审程序改判评查组提交审委会讨决定审实现动纠错动纠错置换2003年评查组评查中发现2件存质量问题案件时提请审委会研究决定审
二审二审中改判发回重审案件中存突出问题带普遍性问题时案件质量评查组反馈评查组结合评查中发现质量问题时发出案件质量情况分析通报院长公开讲评基层法院案件质量问题院长带队基层法院面指导增加审二审纠错说服力加强审判工作监督指导实现单纯纠错纠错防错置换
三审中发现案件质量瑕疵问题非改判审监庭协原审裁判庭关方面采取妥善措施予补救做事工作轻易审改判案件质量评查组规定追究质量瑕疵责样避免意改判影响判力原审法官吸取教训防止类似问题发生基础断修改完善审立案改判标准实现错必纠限纠错法纠错限纠错置换
案件质量评查审判监督结合强化审监职提高审监质量通年全面评查强化监督工作院审结案件2001年2003年事申诉申请审明显减少分58件36件20件分占总结案数例3422471222000年院仅年底积压审案件达57件审结案事服判息诉没申诉彻底扭转审监工作忙应付申诉复查疲奔命事倍功半局面
二案件质量责追究结合强化审判质量理
院案件质量评查机制基模式：提高案件质量目标纠防结合标兼治手段查错纠错评错罚错四位体容责追究案件质量评查机制重环节实现纠防结合重手段院案件质量责追究历责追究形式责处罚手段单性元化转换程断完善已具特点：
体现罚责责法定原院初案件质量责追究单错案责追究仅限审二审改判发回重审合议庭审委会成员确错案件（错案没界定）案件质量瑕疵责基未追究范围窄责处罚手段单济处罚审委会根错案程度时研究决定处罚金额规范性约束性强年修改完善院制定关案件质量责追究办法责追究形式手段更加合理目前责追究形式分三层次责相适应规定处罚手段第层次违法审判责追究根高法院关违法审判责追究办法规定处罚手段该办法规定予政纪处分时根院廉政公正执法奖励基金制度扣罚相应例奖励基金进行济处罚实行双罚制第二第三层次分合格案件质量责案件瑕疵质量责追究两种形式院关案件质量责追究办法规定处罚手段济处罚实行单罚制中合格案件指评查量化评分低60分案件案件质量瑕疵指案中存单质量问题通案件质量责追究形式层次化追究手段样化案件质量责追究更科学合理
二体现奖励处罚处罚教育相结合原案件质量责追究种处罚形式种约束负激励办案质量差法官触动难充分发挥办案质量高法官正激励难调动绝数法官提高办案质量积极性弥补足院岗位目标责制中明确优秀良合格案件奖励办法实现奖优罚
劣时受处罚者罚针性加强案件质量责意识教育开展座谈讨责令受处罚者书面检讨责通报讲评等形式
三规定严格处罚程序应追究案件质量责案件质量评查组提出初步意见报审委会研究决定受处罚者申请复议程序保障责追究准确性
通建立完善案件质量责追究机制促进法官案件质量责意识法院审判理水全面提高幅度提高案件质量增强审判公信力降低申诉率2002年2003年院审案件省院重改判发回重审案件仅占诉总案件数8351年分降53百分点案件质量评查优良率91195年分提高94百分点裁判生效案件审改判分19件5件
三廉政监督结合强化廉政建设
案件质量仅体现司法水晴雨表时定侧面反映法官廉政状况2003年增强案件质量评查权威性加强廉政监督院案件质量评查组挂纪检监察部门纪检监察工作直接结合年案评组作设机构纪检监察部门中分离出工作职然保持密切联系具体表现：
加强廉政教育针评查发现案件质量问题特合格案件存瑕疵问题案件关责纪检监察部门进行诫勉谈话警示教育案件质量问题较较严重法官采取调离审判岗位组织措施
二加强廉政监督案件质量评查中动发现收集法官违法违纪线索增强廉政监督动性2003年院针案件质量评查中发现问题动关事进行回访发征求意见函 312件（次）时结合案件质量评查院推行廉政执法踪监督卡制度该卡立案庭立案时填写案流转案件审结事填写审法官合议庭成员办案中廉洁公正情况案卷移送案件质量评组案评组案件评查填评查结监督卡送纪检监察部门存档反映法官办案中存违法违纪问题纪检监察部门负责查处
三加强廉政约束针案件质量评查中发现带普遍性苗头性倾性问题纪检监察部门进行深入调查研究提出策基础协关部门研究制定规范性文件加强约束防止类似问题发生案件质量评查中发现二审审改判中法官行裁量权规范认识差异导致改判例较种改判审原审法官服损裁判判力院名副院长牵头民庭民二庭参加调查研究基础制定关审理民事案件行裁量权应注意干问题（试行）
加强执法廉政监督防范促进院廉政建设2003年院法官法规定十三种行先4次组织员基层法院宾馆餐馆等场进行突击暗访第次发现3中餐接受事请吃外没发现违禁行2003年全市法院中院动暗查发现3违反审判纪律受处分外（暗查中发现3违反纪律予处分）仅1举报查实受纪律处分受纪律处分数较年降63中院机关2003年实现零处分
四法官考核考评结合强化法官队伍理
案件质量衡量法官工作力水重客观标准院建立完善案件质量评查机制程中始终加强法官工作业绩考核考评作评查项重职通推行三项制度实现目标
案件质量台帐制度司法质量考评办（案件质量评查组）业务庭法官建立详细案件质量台帐分记录结案数改判发回重审案件数受案件质量责追究执行审判期限等情况法官审结件案件评查分情况进行登记案件质量台帐月季年度分进行累计通报全院法官考核考评提供客观量化全院法官工作员法官力评价发挥正确导作
二法官档案制度院法官专门建立三方面档案廉政档案教育培训档案政绩档案中政绩档案季度登记法官完成案件审判数量质量情况时法官年度案件质量台帐档
三法官晋职晋级评先评优案件质量挂钩制度院年法官考核考评次法官晋职晋级中均案件质量作项重实行票否决制发生违法审判办理件合格案件受两次案件质量责追究律取消评先评优晋职晋级资格
发挥案件质量评查法官考评考核中作加强法官理促进法官队伍素质提高2002年中院机关法官通参加职学历教育取法律科学历达26具法律科学历员达84占法官数7551132分正参加法律硕士研究生科学历教育年院中层干部竞争岗法官晋职晋级中均民测评程序次民测评均基实现组意图干警意图致程度益案件质量评查法官评价工作力业务方面提供组干警够统思想认识客观基础正院加强法官业绩考核干部提拔中坚持政绩英雄彻底杜绝种正风
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