政策性财政补贴领域渎职犯罪案件特点新动分析
前言：年中央省落实科学发展观效应国际金融危机严重击推进政治济文化社会建设生态文明建设断加政策性财政补贴投入力度根高检院统计目前仅中央财政补贴达270余项省检察机关办案情况政策性财政补贴专项资金成少数员单位唐僧肉补贴领域腐败问题极突出套骗补贴行严重存定蔓延态势造成国家财政补贴资金巨额损失带济社会隐患影响省稳增长调结构惠民生工作实效需进步完善制度强化监督严严防确保资金安全高效
省政策性财政补贴领域存突出问题
2011年2013年省查办政策性财政补贴领域渎职犯罪129件165立案数占期全省渎职犯罪立案总数1123通办案发现领域存问题：
（）渎职犯罪套骗资金行高发发专项资金流失严重留严重社会隐患省三年查办渎职犯罪行造成财政补贴损失高达153亿余元均渎职行造成套骗资金达92万元呈逐年升态势2011年检察机关发现套骗资金3495余万元2012发现套骗资金4357余万元2013年发现套骗资金达7500余万元省政策补贴领域渎职犯罪行仅造成量财政补贴资金骗留严重社会隐患防止病害猪产品流入市场群众吃放心肉国家设立生猪害化处理专项补贴资金年财政补贴数亿元实际执行中省部分负责生猪害化处理补贴资金监部门置政府政策目群众利益顾擅屠宰企业达成1030例返费公然指示帮助屠宰企业伪造材料方式骗取补贴省检察机关仅扬州淮安徐州连云港等区发现套骗生猪害化补贴资金高达3400余万元屠宰企业病害猪没害化处理情况补贴非法毒害生猪废弃物出售炼制沟油民群众生命健康造成严重危害
（二）强农惠民补贴资金领域渎职套骗行猖獗民生民利财政补贴政策功实效产生消极影响年省全面落实强农惠民政策切实解决民群众关心现实利益问题政策性倾斜强农惠民财政补贴省数量较套骗现象特突出检察机关先脱贫攻坚项目补贴农机具补贴柴油补贴种粮补贴高效设施渔业补贴万村千乡工程补贴标准化规模养殖场改扩建补贴奶牛养殖场标准化补贴等二十余民生民利休戚相关财政补贴项目中发现严重套骗渎职犯罪行严重影响强农惠民政策实效减轻农民负担国家2004年规定农民购买农机具予价格30补贴省年该项财政补贴资金约15亿元农机部门通伪造合等方式肆套取补贴款检察机关三年查办渎职犯罪涉农机补贴套骗1700余万元灌南县联农食菌限公司灌南县农机局工作员朱某某串通起通签订购置农机虚假合骗取国家农机购置补贴款229万余元连云港市检察院某乡镇8扶脱贫攻坚项目调查发现全系虚假申报涉扶贫资金达200余万元中100余万元镇政府截留副镇长胡某某仕途惜扶贫项目作礼品赠送县财政局局长弟弟造成40余万元扶贫款挥霍空提高农民种粮积极性国家农民种粮予补贴农村集体组织通虚报种亩数方式套取专项资金消费请客送礼等2013年徐州检察机关机抽取7村粮食补贴名细均发现渎职犯罪涉骗套粮食补贴资金300余万元降低柴油价格涨渔民影响中央省财政2006年起法事海捕捞陆捕捞养殖机动渔船渔民渔业企业实施专项补贴负责补贴申报发放监员法分子外勾结通渔民收购船证假渔民等方式套骗补贴款淮安连云港盐城等区通办案发现套骗资金2000余万元灌云县海洋渔业局渔政渔监站副站长周某某负责柴油补贴时收受贿赂违规假船办理柴油补贴手续造成国家补贴款损失400余万元
（三）济转型升级产业结构调整领域问题较严重定犯罪黑数十五省坚持高调优调强取政策制定十重点产业调整振兴规划等产业优化政策取巨成效实践中利省济政策套取节减排专项引导补贴太湖流域污染治理专项补贴省技术创新资金项目补贴关闭企业中央财政补助资金等犯罪行时发生海安县成化纤限公司海安县发合成纤维限公司通海安县发改委资源节约综合利科原副科长张某某套骗节减排专项引导资金150万元苏州市兴稼生物机肥限公司法定代表金某某通行贿虚报工程量方式套骗太湖流域面源污染治理中央三河三湖水污染防治等项目补贴资金400余万元省济领域渎职犯罪然尚未发现系统性行业性犯罪外省查办情况省检察机关初步调查掌握线索存犯罪黑数情况容乐观
（四）渎职套骗补贴行具定普遍性利益链条明显政策性财政补贴领域弄虚作假行畅通阻国家工作员法分子互通外勾结结成正利益链条分开省20112013年查办政策性财政补贴领域渎职犯罪中涉嫌滥职权罪148占8969存程度受贿情节97占6554负责财政补贴监员套骗行容默许放流法分子外勾结沆瀣气收受贿赂权谋私等原苏州市农业委员会委委员原苏州市畜牧兽医局局长凌某某负责省级生猪标准化规模养殖场建设等14补贴项目时收受贿赂180余万元容默许没投资情况通伪造申报材料建设项目充建项目等方式套取补贴资金600余万元镇江某环保局审核报拨付省级环保专项资金程中公然单位名义索取贿赂受贿400余万元目前涉专项引导资金2000余万元2014年1月省院反渎局根苏州市查办2案例省财政厅抽取全省高效渔业补贴目录（仅高效设施农业补贴部分）提供全省排查仅4月全省发现渎职犯罪60余涉套骗资金高达5000余万元
二政策性财政补贴领域渎职犯罪发生原
省政策性财政补贴领域渎职犯罪发生原方面：
（）利益驱动影响政策性财政补贴国民济发展民生保障具十分重意义领导干部财政补贴重性认识足分强调方利益部门利益集体利益轻视忽视甚视财政补贴政策性功财政补贴视金库源认反正面钱白套骗财政补贴行视减轻方财政负担手段没树立正确政绩观虚假政绩意容套骗财政补贴行等省政策性财政补贴领域渎职犯罪高发发屡禁止重原
（二）财政补贴资金项目容程序设置够科学政策补贴设置脱离实际需造成方部门急功利追求务完成额度意降低贴补门槛正占补贴指标补贴模式方式方法够科学法分子张冠李戴弄虚作假提供便利
（三）信息公开工作重视够形式化严重信息公开财政补贴接受外界监督重环应遵守法全程全面原实际操作中财政补贴监部门存重项目申报信息公开轻补贴成效信息公开重资金发信息公开轻资金途信息公开重网公开轻媒体信息公开重形式容公开轻实质容公开等情况造成信息公开全面位信息公开形式化严重关系户提前公开公开搞半公开搞群众懂公开等套骗专项资金提供便利
（四）监督者实施体化权利集中方专项资金监工作中负责补贴项目资金审报初核验收日常检查监督等工作常负责造成运动员裁判员体权力架构致监督工作虚化诱发渎职犯罪
（五）监工作规范执法意性较搞先批审戴帽子项目书面审查形式审查代现场审查实质审核部验收书面验收抽查验收代专家验收现场检验全面验收资金拨付中搞跨级拨付通财政部门直接拨付进单位财务直接补贴资金发途成效少成效性监措施形成补贴资金发监放羊化现象
（六）部门政监督合力足财政补贴资金安排项目理链条长环节专业性强目前监督部门缺乏效协作运行机制相互间信息互通够协作配合够没形成监督合力
（七）渎职犯罪危害性认识足方政领导部门领导渎职犯罪危害性没足够警惕重视预防措施位难效避免类渎职侵权犯罪行重复发生
三惩治预防政策性补贴领域渎职犯罪建议
渎职犯罪高发发前政策性财政补贴领域突出问题前需进步提高渎职犯罪惩治预防力度严肃查办滥职权徇私舞弊外勾结渎职犯罪骗补犯罪时查找问题分析原完善制度堵塞漏洞进步提高财政补贴发放监法治化科学化规范化水
（）进步提高认识完善制度建立健全更加科学补贴理模式长远必加强补贴制度研究建立健全补贴立法财政补贴纳入法治化理轨道目前需解决国家利益方利益突衡问题促进树立科学政绩观需加强政策性财政补贴重性宣传教育力度级领导干部树立科学政绩观二完善考核评价体系建设增加补贴实效考评中作单纯完成指标数作考评三建章立制堵塞漏洞制度权事源头防止腐败鼓励探索建立政府出资市场运作财政补贴运模式减少政府直接干预增加财政补贴透明度等
（二）进步强化责优化机制提高监力度财政补贴资金途实效监资金发前监置等重位引入外部监督制衡机制财政补贴资金发放终情况定期抄报级纪检审计检察机关增加外部监督力度克服信息壁垒杜绝外两账情况二建立项目初审报验收资金监等环节部门领导负责制度定期进行轮岗切实防止权力集中形成正利益群体三加强级部门联合执法检查省市级财政部门政府职部门审计纪检监察检察机关应立足职职年选择领域财政补贴落实情况进行联合执法检查四加强省市级职部门项目审批验收等方面实质审查职责防止层层形式审查导致情况五尝试建立独立专家审核验收制度
（三）进步加强评估提高财政补贴实效深入基层政策性财政补贴途成效等进行调研必性进行科学评估优化财政补贴种类程序标准成效明显已实际价值补贴坚决取消发放程序象标准科学时整改发现渎职犯罪财政补贴督促相关部门分析原建章立制堵塞漏洞
（四）进步完善信息公开制度法全程全面公开财政补贴信息充分保障群众信息知情权增加政策补贴群众知情度知情面监督性财政部门政府职部门年公布财政补贴发放明细觉接受监督注重基础信息采集通定期核查检查等制度确保收集信息完整真实准确粮食直补农资综合补贴农作物良种补贴补贴年核年前田亩数发放补贴年公开财政补贴资金终途实效切实改变重申报轻实效倾扶贫补贴等核扶贫数投资真实性保障公合理信息公开期限信息容稳定性确保申报时获信息公参竞争注重渠道公开补贴信息通政府信息网广播电视报纸等种方式财政补贴政策进行广泛宣传公示民群众普遍熟悉
（五）进步完善惩戒制度加惩治预防渎职犯罪力度建立健全套骗企业参造假中介机构相关业务专家惩戒力度构成犯罪法追究刑事责构成犯罪定期限取消申请财政补贴资金资格充分利企业信制度存重行贿记录套骗贴补行等违法单位禁止申报政策性补贴加财政补贴领域渎职犯罪惩治预防工作积极支持检察机关查办渎职犯罪阻碍办案规定予政纪处理强化事前事中事预防工作预防渎职犯罪贯穿专项补贴资金申请发放全程等
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政策性财政补贴领域渎职犯罪案件特点新动分析
前言：年中央省落实科学发展观效应国际金融危机严重击推进政治济文化社会建设生态文明建设断加政策性财政补贴投入力度根高检院统计目前仅中央财政补贴达270余项省检察机关办案情况政策性财政补贴专项资金成少数员单位唐僧肉补贴领域腐败问题极突出套骗补贴行严重存定蔓延态势造成国家财政补贴资金巨额损失带济社会隐患影响省稳增长调结构惠民生工作实效需进步完善制度强化监督严严防确保资金安全高效
省政策性财政补贴领域存突出问题
2011年2013年省查办政策性财政补贴领域渎职犯罪129件165立案数占期全省渎职犯罪立案总数1123通办案发现领域存问题：
（）渎职犯罪套骗资金行高发发专项资金流失严重留严重社会隐患省三年查办渎职犯罪行造成财政补贴损失高达153亿余元均渎职行造成套骗资金达92万元呈逐年升态势2011年检察机关发现套骗资金3495余万元2012发现套骗资金4357余万元2013年发现套骗资金达7500余万元省政策补贴领域渎职犯罪行仅造成量财政补贴资金骗留严重社会隐患防止病害猪产品流入市场群众吃放心肉国家设立生猪害化处理专项补贴资金年财政补贴数亿元实际执行中省部分负责生猪害化处理补贴资金监部门置政府政策目群众利益顾擅屠宰企业达成1030例返费公然指示帮助屠宰企业伪造材料方式骗取补贴省检察机关仅扬州淮安徐州连云港等区发现套骗生猪害化补贴资金高达3400余万元屠宰企业病害猪没害化处理情况补贴非法毒害生猪废弃物出售炼制沟油民群众生命健康造成严重危害
（二）强农惠民补贴资金领域渎职套骗行猖獗民生民利财政补贴政策功实效产生消极影响年省全面落实强农惠民政策切实解决民群众关心现实利益问题政策性倾斜强农惠民财政补贴省数量较套骗现象特突出检察机关先脱贫攻坚项目补贴农机具补贴柴油补贴种粮补贴高效设施渔业补贴万村千乡工程补贴标准化规模养殖场改扩建补贴奶牛养殖场标准化补贴等二十余民生民利休戚相关财政补贴项目中发现严重套骗渎职犯罪行严重影响强农惠民政策实效减轻农民负担国家2004年规定农民购买农机具予价格30补贴省年该项财政补贴资金约15亿元农机部门通伪造合等方式肆套取补贴款检察机关三年查办渎职犯罪涉农机补贴套骗1700余万元灌南县联农食菌限公司灌南县农机局工作员朱某某串通起通签订购置农机虚假合骗取国家农机购置补贴款229万余元连云港市检察院某乡镇8扶脱贫攻坚项目调查发现全系虚假申报涉扶贫资金达200余万元中100余万元镇政府截留副镇长胡某某仕途惜扶贫项目作礼品赠送县财政局局长弟弟造成40余万元扶贫款挥霍空提高农民种粮积极性国家农民种粮予补贴农村集体组织通虚报种亩数方式套取专项资金消费请客送礼等2013年徐州检察机关机抽取7村粮食补贴名细均发现渎职犯罪涉骗套粮食补贴资金300余万元降低柴油价格涨渔民影响中央省财政2006年起法事海捕捞陆捕捞养殖机动渔船渔民渔业企业实施专项补贴负责补贴申报发放监员法分子外勾结通渔民收购船证假渔民等方式套骗补贴款淮安连云港盐城等区通办案发现套骗资金2000余万元灌云县海洋渔业局渔政渔监站副站长周某某负责柴油补贴时收受贿赂违规假船办理柴油补贴手续造成国家补贴款损失400余万元
（三）济转型升级产业结构调整领域问题较严重定犯罪黑数十五省坚持高调优调强取政策制定十重点产业调整振兴规划等产业优化政策取巨成效实践中利省济政策套取节减排专项引导补贴太湖流域污染治理专项补贴省技术创新资金项目补贴关闭企业中央财政补助资金等犯罪行时发生海安县成化纤限公司海安县发合成纤维限公司通海安县发改委资源节约综合利科原副科长张某某套骗节减排专项引导资金150万元苏州市兴稼生物机肥限公司法定代表金某某通行贿虚报工程量方式套骗太湖流域面源污染治理中央三河三湖水污染防治等项目补贴资金400余万元省济领域渎职犯罪然尚未发现系统性行业性犯罪外省查办情况省检察机关初步调查掌握线索存犯罪黑数情况容乐观
（四）渎职套骗补贴行具定普遍性利益链条明显政策性财政补贴领域弄虚作假行畅通阻国家工作员法分子互通外勾结结成正利益链条分开省20112013年查办政策性财政补贴领域渎职犯罪中涉嫌滥职权罪148占8969存程度受贿情节97占6554负责财政补贴监员套骗行容默许放流法分子外勾结沆瀣气收受贿赂权谋私等原苏州市农业委员会委委员原苏州市畜牧兽医局局长凌某某负责省级生猪标准化规模养殖场建设等14补贴项目时收受贿赂180余万元容默许没投资情况通伪造申报材料建设项目充建项目等方式套取补贴资金600余万元镇江某环保局审核报拨付省级环保专项资金程中公然单位名义索取贿赂受贿400余万元目前涉专项引导资金2000余万元2014年1月省院反渎局根苏州市查办2案例省财政厅抽取全省高效渔业补贴目录（仅高效设施农业补贴部分）提供全省排查仅4月全省发现渎职犯罪60余涉套骗资金高达5000余万元
二政策性财政补贴领域渎职犯罪发生原
省政策性财政补贴领域渎职犯罪发生原方面：
（）利益驱动影响政策性财政补贴国民济发展民生保障具十分重意义领导干部财政补贴重性认识足分强调方利益部门利益集体利益轻视忽视甚视财政补贴政策性功财政补贴视金库源认反正面钱白套骗财政补贴行视减轻方财政负担手段没树立正确政绩观虚假政绩意容套骗财政补贴行等省政策性财政补贴领域渎职犯罪高发发屡禁止重原
（二）财政补贴资金项目容程序设置够科学政策补贴设置脱离实际需造成方部门急功利追求务完成额度意降低贴补门槛正占补贴指标补贴模式方式方法够科学法分子张冠李戴弄虚作假提供便利
（三）信息公开工作重视够形式化严重信息公开财政补贴接受外界监督重环应遵守法全程全面原实际操作中财政补贴监部门存重项目申报信息公开轻补贴成效信息公开重资金发信息公开轻资金途信息公开重网公开轻媒体信息公开重形式容公开轻实质容公开等情况造成信息公开全面位信息公开形式化严重关系户提前公开公开搞半公开搞群众懂公开等套骗专项资金提供便利
（四）监督者实施体化权利集中方专项资金监工作中负责补贴项目资金审报初核验收日常检查监督等工作常负责造成运动员裁判员体权力架构致监督工作虚化诱发渎职犯罪
（五）监工作规范执法意性较搞先批审戴帽子项目书面审查形式审查代现场审查实质审核部验收书面验收抽查验收代专家验收现场检验全面验收资金拨付中搞跨级拨付通财政部门直接拨付进单位财务直接补贴资金发途成效少成效性监措施形成补贴资金发监放羊化现象
（六）部门政监督合力足财政补贴资金安排项目理链条长环节专业性强目前监督部门缺乏效协作运行机制相互间信息互通够协作配合够没形成监督合力
（七）渎职犯罪危害性认识足方政领导部门领导渎职犯罪危害性没足够警惕重视预防措施位难效避免类渎职侵权犯罪行重复发生
三惩治预防政策性补贴领域渎职犯罪建议
渎职犯罪高发发前政策性财政补贴领域突出问题前需进步提高渎职犯罪惩治预防力度严肃查办滥职权徇私舞弊外勾结渎职犯罪骗补犯罪时查找问题分析原完善制度堵塞漏洞进步提高财政补贴发放监法治化科学化规范化水
（）进步提高认识完善制度建立健全更加科学补贴理模式长远必加强补贴制度研究建立健全补贴立法财政补贴纳入法治化理轨道目前需解决国家利益方利益突衡问题促进树立科学政绩观需加强政策性财政补贴重性宣传教育力度级领导干部树立科学政绩观二完善考核评价体系建设增加补贴实效考评中作单纯完成指标数作考评三建章立制堵塞漏洞制度权事源头防止腐败鼓励探索建立政府出资市场运作财政补贴运模式减少政府直接干预增加财政补贴透明度等
（二）进步强化责优化机制提高监力度财政补贴资金途实效监资金发前监置等重位引入外部监督制衡机制财政补贴资金发放终情况定期抄报级纪检审计检察机关增加外部监督力度克服信息壁垒杜绝外两账情况二建立项目初审报验收资金监等环节部门领导负责制度定期进行轮岗切实防止权力集中形成正利益群体三加强级部门联合执法检查省市级财政部门政府职部门审计纪检监察检察机关应立足职职年选择领域财政补贴落实情况进行联合执法检查四加强省市级职部门项目审批验收等方面实质审查职责防止层层形式审查导致情况五尝试建立独立专家审核验收制度
（三）进步加强评估提高财政补贴实效深入基层政策性财政补贴途成效等进行调研必性进行科学评估优化财政补贴种类程序标准成效明显已实际价值补贴坚决取消发放程序象标准科学时整改发现渎职犯罪财政补贴督促相关部门分析原建章立制堵塞漏洞
（四）进步完善信息公开制度法全程全面公开财政补贴信息充分保障群众信息知情权增加政策补贴群众知情度知情面监督性财政部门政府职部门年公布财政补贴发放明细觉接受监督注重基础信息采集通定期核查检查等制度确保收集信息完整真实准确粮食直补农资综合补贴农作物良种补贴补贴年核年前田亩数发放补贴年公开财政补贴资金终途实效切实改变重申报轻实效倾扶贫补贴等核扶贫数投资真实性保障公合理信息公开期限信息容稳定性确保申报时获信息公参竞争注重渠道公开补贴信息通政府信息网广播电视报纸等种方式财政补贴政策进行广泛宣传公示民群众普遍熟悉
（五）进步完善惩戒制度加惩治预防渎职犯罪力度建立健全套骗企业参造假中介机构相关业务专家惩戒力度构成犯罪法追究刑事责构成犯罪定期限取消申请财政补贴资金资格充分利企业信制度存重行贿记录套骗贴补行等违法单位禁止申报政策性补贴加财政补贴领域渎职犯罪惩治预防工作积极支持检察机关查办渎职犯罪阻碍办案规定予政纪处理强化事前事中事预防工作预防渎职犯罪贯穿专项补贴资金申请发放全程等
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