农村土承包合纠纷产生原审理中应注意问题
世纪8090年代省份拥独特理环境热带气侯适宜种植热带济作物事农业生产公司纷纷省农村承包农村土破单封闭农民承包土格局
早期关土承包法律法规政策完善法律意识较淡薄法律政策办事等诸素影响导致土承包程中存诸问题
土承包合签订履行变更解合效力引发纠纷时发生
海南中院辖区法院年审理批农村土承包合纠纷案件数量民事济审判中占较重
否正确处理类纠纷关系省农业农村济发展农村社会稳定
笔者文中审判实践中纠纷产生原进行分析类时法院审判实践中应处理农村土承包合纠纷谈心体会
农村土承包合纠纷产生原 海南中院辖区法院审理农村土承包合纠纷案件种类较承包土种植热带济作物水产养殖林木种植等纠纷
述纠纷承包方绝数均通户单元家庭联产责制方式承包集体责田直接引发纠纷般承包方集体济组织成员外单位集体济组织成员般纠纷土家庭联产责田等基农田行承包集体四荒土荒山荒坡荒丘荒滩等土
该类纠纷实新颁布中华民国农村土承包法中指方式承包
分析纠纷产生原总体概括起种情况：1承包方案承包合订立否民议定情况明类诉讼提起通常村委会村民组负责变动负责称前负责发包时违反民议定原擅发包引发合效力争诉法院
2宜采取家庭承包方式四荒等农村土承包合数合签订时间长发包面积动辄20年30年40年甚50年动辄百亩千亩甚千亩案件诉法院时发生
80年代签订合时集体口较少集体荒山荒坡等土较发包方顾眼前济利益考虑长远发展情况发包意性较造成少数承包长期占量土资源着集体口增加土未增加甚减少情况集体济组织成员求承包土需求满足会承包发生纠纷合未届满情况种理求提前终止合收回已发包土诉法院
3合规定承包金科学
许合承包金低廉价格合长短包底村干部签订合缺乏验时方政府未制定相关土承包价格指导价
十年长合亩承包金仅3元着济发展土价格尤适宜种植热带水果坡价格已幅升值想较高价格承包类土公司较受利益驱动村民村干部意想收回土行高价发包引发纠纷
4集体济组织成员家庭联产责承包制承包土关法律政策规定三十年变
方政府发展农业招商引资名义引项目通村干部施加压力未充分考虑村民利益情况顾村民否意强行农户已承包耕种土收回长时间面积租企业营搞谓农业
甚着政府征旗号实际某公司搞圈实方政府增加收入
公司进场时遭农民阻挠公司认政府意承包户充分协商强行进场作物推掉原现场毁掉种作物造成定事实原承包农户合理安置合理补偿补偿低廉引发纠纷
5集体济组织负责采取正公手段越权发包承包金收支集体组织数村民等参承包未获承包缴纳承包金收益直接侵害集体村民利益引发纠纷
6情况时发包时土贫瘠荒山荒坡村集体成员力开发承包力承包方承包土投入量资金力物力进行开发着农作物长势喜济效益观村民已更换村干部开始眼红承包程中手续瑕疵承包金缴纳迟延等种理张合效求收回承包
二审理类承包合纠纷案件应注意问题 类土承包合纠纷产生原然情况相诉法院求处理问题两类类效合履行程中产生纠纷双方争议焦点效继续履行合变更解终止合问题类效效争效法律果问题
两类合法官应严格合法关效合效合处理原结合农业承包合关法律法规司法解释国家农业政策时兼顾公效率等原作出中立符合济规律判决
（）应处理类效农村土承包合纠纷 1效土承包合中关求提高承包金承包期限约定长约定明诉法院情况该调整
笔者前文提世纪8090年代签订合承包期限承包金约定合理问题类合般发包方诉法院求解合态度般坚决目求提高承包金调整承包年限根高民法院1999年颁布关审理农业承包合纠纷案件干问题规定（试行）（简称干规定）第二十二条规定承包合中约定承包金符合法律法规政策规定民法院应予保护
事单方求变更承包金予支持
着形势变更省市县方政府相继出台土承包政策性指导价格原定价格现行方指导价差较明显合理符合现行政策适调整
处理类纠纷首先应进行调解调解余较调解定达全案调解部分调解部分予准判决
审判实践中承包金底少合理合议庭讨类案件中难达成致问题
笔者认指导价参指导价格范围没指导价办案员应根事请求市场行情作调研
笔者承办起类案件般该类土相似形貌类土进行调查取均值稍底点价格均值毕竟偏高发包方应初草率采定死承包金做法承担责
然承包金调整意变更分低廉予调整
时签订合毕竟双方合意双方均应严格遵守合
种行做法改变承包金缴纳方式采取实物交纳方式法律允许
笔者办理系列承包土种植胡椒案件时发包方发包土属荒坡承包开荒种植胡椒亩承包金20元胡椒开始收成时价格理想
约90年代末期东南亚胡椒受灾省胡椒价格开始幅度攀升发包方村民组便求提高承包金诉法院充分调查解实际情况采纳实物缴纳方式缴纳实物少参时胡椒前三年均产量确定定例时参考实物缴纳数量确定应缴纳例
胡椒市场价格波动较意提高承包金现金缴纳方式会承包方带较风险负担实物缴纳方式避免物价波动双方带利影响
承包期限问题合期限超30年承包年限约定明合约定长期承包显然属约定明
法院确定期限时属般济作物种植应参新土承包合法调整30年应超30年开荒种植林木调整50年长70年
2土承包合履行程中承包方出现违约情况否应该支持发包方解合请求
承包履行土承包合程中会出现违约情况资金困难出现迟延缴纳承包金拖欠承包金现象开发方力限未达合约定开发面积擅改变土途尤土农业途等
述三种情况应区
国合法第九十四条规定列行事解合：（）抗力致实现合目（二）履行期限届满前事方明确表示行表明履行债务（三）事方迟延履行债务催告合理期限未履行（四）事方迟延履行债务者违约行致实现合目（五）法律规定情形
时合法第九十五条第九十七条规定合解权行行方式合解
处理方法高民法院干规定第二十四条规定列情形事请求终止承包合民法院应允许：（1）承包合中约定终止者解合条件成（2）承包承包健康原丧失承包力者死亡继承力承包者放弃继承进行转转包入股（3）方履行承包合约定义务致承包合法继续履行（4）承包营耕承包弃耕抛荒（5）承包方进行破坏性者掠夺性生产营发包方劝阻效
规定明确终止解承包合条件
发包方求解合条件必须符合述法律规定
承包签订承包合根合规定进行土开发种植作物投入较合履行程中欠缴部分承包金种情况否应解合
笔者认具体情况具体分析
双方合约定欠缴承包金达定时间发包方权解合发包应合理时间催告催告缴纳者承包明确表示拒绝缴纳解合
催告事实明双方执词诉讼程中承包积极表示愿意履行意补缴承包金迟延履行期间罚息利农业生产稳定出发支持发包方求解合请求
承包遇较然灾害暂时力缴纳承包金发包方意求解合相反应适减免年承包金
实践中种种原确承包怠履行缴纳承包金义务般催告承包会权衡利弊毕竟般欠缴承包金数额会远远低承包开发期间投入资金解合承包利承包般会补缴承包金
承包催告确力履行缴纳承包金义务已达合约定解条件发包允许继续拖欠承包金执意解合收回土种请求予支持附着物进行正确处理
承包附着物保护法律未明确规定承包合解时应处理
土承包法第四十三条仅规定承包方承包投入提高土生产力土承包营权法流转时权获相应补偿
者土理法规仅土征时物获相应补偿
干规定第十条规定民法院审理涉四荒农业土承包合纠纷案件中承包方种植林木收获果实权治理水土流失新增土权应予保护
述法律司法解释规定明确附着物承包投资开发种植理权属承包承包财产权应保护发包承包违约偿取属承包附着物
承包事农业开发合根性义务已履行已履行部分应予保护违约根违约造成果否严重确定违约责承担违约责
农业承包合签订目发展农业生产获取定济利益
农作物附土显示价值旦拔掉农作物死亡等毁掉农作物
笔者认土承包案件解合妥做法短期作物年收获应允许承包季节收获完毕收获果实实物交发包方抵欠承包金承包出卖产品价款偿欠承包金长期作物果果树等济作物应根果树成活年限请关部门进行评估价值折抵欠承包金尚盈余发包方作价补偿承包承包期间建农设施等尚利价值应评估作价补偿承包
审判实践中尤注意保护移动物权
开发力限开发部分未完全达合约定开发目发包方求解合否应予支持
稳定出发已开发部分发包获承包金该部分应继续承包承包尚未开发审查承包开发力限发包未获承包金发包收回行发包
承包违反合改变土农业途属根性违约违反法律规定应律解损失应承包负
（二）应认定处理效农村土承包合纠纷案件 1农村土承包合纠纷效力争争议承包合签订否民议定否土理法村民组织法相关法律法规规定集体济组织外发包土
时必须村民会议三分二成员者三分二村民代表意未程序合效
类纠纷提起首先审查体资格干规定第二条已明确规定类诉讼体资格提起诉讼原告属发包方属半数村民告发包方承包作第三
证角度确认否民议定
完善做法召开全村村民参加村民会户代表参加会制作会议纪全体村民否意均签名摁手印统计出数直接争议证
事实审判实践中形式件作固定模式搬硬套根案件身全面系统进行审查具体情况具体分析
居住分散处偏避外出员较区家庭老孩子老参政意识愿参加开会集中起开会确便容易村组干部通广播集市公告形式承包标条件公布众招标期间集体成员标发包条件未提出异议应视种认
形成承包合应认定符合民议定原确认合效
种认识符合干规定第二十五条第二款规定承包合签订日起超年未超年承包已实际作量投入原告方求确认该承包合效者求终止承包合民法院予支持
2农村土承包合纠纷确认效该处理效合法律果
效合法律果处理合法第五十八条已作规定合效撤销该合取财产应予返返者没必返应折价补偿
错方应赔偿方受损失双方错应承担相应责
具体处理时应注意判决互相返时判决承包承包土返发包方应处理属承包财产
承包合特殊性生产工具移动性东西承包行带走外处生长期作物具移动特点发展生产关基础设施灌溉水井进入承包修建道路
电路方便承包开发居住房屋等均属移动附着物应作价补偿
果方损失应根引起合效错责承担赔偿责
发包方利效合获返土时偿获权属承包附着物
分析述已发生承包合纠纷原部分纠纷承包合条款身订合理规范详签订程序合法发生纠纷
纠纷发生原非合条款详谨密避免
述提方政府刮风搞谓农业等情况增加乡镇收入民争利损害农民利益现象省时发生引发农民集体访
土流转名意改变土农业途
2001年12月30日中中央关做农户承包权流转工作通知指出稳定家庭承包营制度基础允许土权合理流转
合理流转应予制止纠正
省方级政府职部门应严格中央农业政策关农业法律法规指导农村工作切实改变工作作风改变急功利思想改变味追求谓农业思想
农民旦失赖生存土会成新雇农沦业游民危整社会稳定甚动摇农村基营制度
尤方乡镇干部决民争利思想
笔者认发展规模化农业变相吞农民土代价方采取公司加农户订单农业方式带动农户事产业化营取良效果
益尝试适合省农业发展情况
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世纪8090年代省份拥独特理环境热带气侯适宜种植热带济作物事农业生产公司纷纷省农村承包农村土破单封闭农民承包土格局
早期关土承包法律法规政策完善法律意识较淡薄法律政策办事等诸素影响导致土承包程中存诸问题
土承包合签订履行变更解合效力引发纠纷时发生
海南中院辖区法院年审理批农村土承包合纠纷案件数量民事济审判中占较重
否正确处理类纠纷关系省农业农村济发展农村社会稳定
笔者文中审判实践中纠纷产生原进行分析类时法院审判实践中应处理农村土承包合纠纷谈心体会
农村土承包合纠纷产生原 海南中院辖区法院审理农村土承包合纠纷案件种类较承包土种植热带济作物水产养殖林木种植等纠纷
述纠纷承包方绝数均通户单元家庭联产责制方式承包集体责田直接引发纠纷般承包方集体济组织成员外单位集体济组织成员般纠纷土家庭联产责田等基农田行承包集体四荒土荒山荒坡荒丘荒滩等土
该类纠纷实新颁布中华民国农村土承包法中指方式承包
分析纠纷产生原总体概括起种情况：1承包方案承包合订立否民议定情况明类诉讼提起通常村委会村民组负责变动负责称前负责发包时违反民议定原擅发包引发合效力争诉法院
2宜采取家庭承包方式四荒等农村土承包合数合签订时间长发包面积动辄20年30年40年甚50年动辄百亩千亩甚千亩案件诉法院时发生
80年代签订合时集体口较少集体荒山荒坡等土较发包方顾眼前济利益考虑长远发展情况发包意性较造成少数承包长期占量土资源着集体口增加土未增加甚减少情况集体济组织成员求承包土需求满足会承包发生纠纷合未届满情况种理求提前终止合收回已发包土诉法院
3合规定承包金科学
许合承包金低廉价格合长短包底村干部签订合缺乏验时方政府未制定相关土承包价格指导价
十年长合亩承包金仅3元着济发展土价格尤适宜种植热带水果坡价格已幅升值想较高价格承包类土公司较受利益驱动村民村干部意想收回土行高价发包引发纠纷
4集体济组织成员家庭联产责承包制承包土关法律政策规定三十年变
方政府发展农业招商引资名义引项目通村干部施加压力未充分考虑村民利益情况顾村民否意强行农户已承包耕种土收回长时间面积租企业营搞谓农业
甚着政府征旗号实际某公司搞圈实方政府增加收入
公司进场时遭农民阻挠公司认政府意承包户充分协商强行进场作物推掉原现场毁掉种作物造成定事实原承包农户合理安置合理补偿补偿低廉引发纠纷
5集体济组织负责采取正公手段越权发包承包金收支集体组织数村民等参承包未获承包缴纳承包金收益直接侵害集体村民利益引发纠纷
6情况时发包时土贫瘠荒山荒坡村集体成员力开发承包力承包方承包土投入量资金力物力进行开发着农作物长势喜济效益观村民已更换村干部开始眼红承包程中手续瑕疵承包金缴纳迟延等种理张合效求收回承包
二审理类承包合纠纷案件应注意问题 类土承包合纠纷产生原然情况相诉法院求处理问题两类类效合履行程中产生纠纷双方争议焦点效继续履行合变更解终止合问题类效效争效法律果问题
两类合法官应严格合法关效合效合处理原结合农业承包合关法律法规司法解释国家农业政策时兼顾公效率等原作出中立符合济规律判决
（）应处理类效农村土承包合纠纷 1效土承包合中关求提高承包金承包期限约定长约定明诉法院情况该调整
笔者前文提世纪8090年代签订合承包期限承包金约定合理问题类合般发包方诉法院求解合态度般坚决目求提高承包金调整承包年限根高民法院1999年颁布关审理农业承包合纠纷案件干问题规定（试行）（简称干规定）第二十二条规定承包合中约定承包金符合法律法规政策规定民法院应予保护
事单方求变更承包金予支持
着形势变更省市县方政府相继出台土承包政策性指导价格原定价格现行方指导价差较明显合理符合现行政策适调整
处理类纠纷首先应进行调解调解余较调解定达全案调解部分调解部分予准判决
审判实践中承包金底少合理合议庭讨类案件中难达成致问题
笔者认指导价参指导价格范围没指导价办案员应根事请求市场行情作调研
笔者承办起类案件般该类土相似形貌类土进行调查取均值稍底点价格均值毕竟偏高发包方应初草率采定死承包金做法承担责
然承包金调整意变更分低廉予调整
时签订合毕竟双方合意双方均应严格遵守合
种行做法改变承包金缴纳方式采取实物交纳方式法律允许
笔者办理系列承包土种植胡椒案件时发包方发包土属荒坡承包开荒种植胡椒亩承包金20元胡椒开始收成时价格理想
约90年代末期东南亚胡椒受灾省胡椒价格开始幅度攀升发包方村民组便求提高承包金诉法院充分调查解实际情况采纳实物缴纳方式缴纳实物少参时胡椒前三年均产量确定定例时参考实物缴纳数量确定应缴纳例
胡椒市场价格波动较意提高承包金现金缴纳方式会承包方带较风险负担实物缴纳方式避免物价波动双方带利影响
承包期限问题合期限超30年承包年限约定明合约定长期承包显然属约定明
法院确定期限时属般济作物种植应参新土承包合法调整30年应超30年开荒种植林木调整50年长70年
2土承包合履行程中承包方出现违约情况否应该支持发包方解合请求
承包履行土承包合程中会出现违约情况资金困难出现迟延缴纳承包金拖欠承包金现象开发方力限未达合约定开发面积擅改变土途尤土农业途等
述三种情况应区
国合法第九十四条规定列行事解合：（）抗力致实现合目（二）履行期限届满前事方明确表示行表明履行债务（三）事方迟延履行债务催告合理期限未履行（四）事方迟延履行债务者违约行致实现合目（五）法律规定情形
时合法第九十五条第九十七条规定合解权行行方式合解
处理方法高民法院干规定第二十四条规定列情形事请求终止承包合民法院应允许：（1）承包合中约定终止者解合条件成（2）承包承包健康原丧失承包力者死亡继承力承包者放弃继承进行转转包入股（3）方履行承包合约定义务致承包合法继续履行（4）承包营耕承包弃耕抛荒（5）承包方进行破坏性者掠夺性生产营发包方劝阻效
规定明确终止解承包合条件
发包方求解合条件必须符合述法律规定
承包签订承包合根合规定进行土开发种植作物投入较合履行程中欠缴部分承包金种情况否应解合
笔者认具体情况具体分析
双方合约定欠缴承包金达定时间发包方权解合发包应合理时间催告催告缴纳者承包明确表示拒绝缴纳解合
催告事实明双方执词诉讼程中承包积极表示愿意履行意补缴承包金迟延履行期间罚息利农业生产稳定出发支持发包方求解合请求
承包遇较然灾害暂时力缴纳承包金发包方意求解合相反应适减免年承包金
实践中种种原确承包怠履行缴纳承包金义务般催告承包会权衡利弊毕竟般欠缴承包金数额会远远低承包开发期间投入资金解合承包利承包般会补缴承包金
承包催告确力履行缴纳承包金义务已达合约定解条件发包允许继续拖欠承包金执意解合收回土种请求予支持附着物进行正确处理
承包附着物保护法律未明确规定承包合解时应处理
土承包法第四十三条仅规定承包方承包投入提高土生产力土承包营权法流转时权获相应补偿
者土理法规仅土征时物获相应补偿
干规定第十条规定民法院审理涉四荒农业土承包合纠纷案件中承包方种植林木收获果实权治理水土流失新增土权应予保护
述法律司法解释规定明确附着物承包投资开发种植理权属承包承包财产权应保护发包承包违约偿取属承包附着物
承包事农业开发合根性义务已履行已履行部分应予保护违约根违约造成果否严重确定违约责承担违约责
农业承包合签订目发展农业生产获取定济利益
农作物附土显示价值旦拔掉农作物死亡等毁掉农作物
笔者认土承包案件解合妥做法短期作物年收获应允许承包季节收获完毕收获果实实物交发包方抵欠承包金承包出卖产品价款偿欠承包金长期作物果果树等济作物应根果树成活年限请关部门进行评估价值折抵欠承包金尚盈余发包方作价补偿承包承包期间建农设施等尚利价值应评估作价补偿承包
审判实践中尤注意保护移动物权
开发力限开发部分未完全达合约定开发目发包方求解合否应予支持
稳定出发已开发部分发包获承包金该部分应继续承包承包尚未开发审查承包开发力限发包未获承包金发包收回行发包
承包违反合改变土农业途属根性违约违反法律规定应律解损失应承包负
（二）应认定处理效农村土承包合纠纷案件 1农村土承包合纠纷效力争争议承包合签订否民议定否土理法村民组织法相关法律法规规定集体济组织外发包土
时必须村民会议三分二成员者三分二村民代表意未程序合效
类纠纷提起首先审查体资格干规定第二条已明确规定类诉讼体资格提起诉讼原告属发包方属半数村民告发包方承包作第三
证角度确认否民议定
完善做法召开全村村民参加村民会户代表参加会制作会议纪全体村民否意均签名摁手印统计出数直接争议证
事实审判实践中形式件作固定模式搬硬套根案件身全面系统进行审查具体情况具体分析
居住分散处偏避外出员较区家庭老孩子老参政意识愿参加开会集中起开会确便容易村组干部通广播集市公告形式承包标条件公布众招标期间集体成员标发包条件未提出异议应视种认
形成承包合应认定符合民议定原确认合效
种认识符合干规定第二十五条第二款规定承包合签订日起超年未超年承包已实际作量投入原告方求确认该承包合效者求终止承包合民法院予支持
2农村土承包合纠纷确认效该处理效合法律果
效合法律果处理合法第五十八条已作规定合效撤销该合取财产应予返返者没必返应折价补偿
错方应赔偿方受损失双方错应承担相应责
具体处理时应注意判决互相返时判决承包承包土返发包方应处理属承包财产
承包合特殊性生产工具移动性东西承包行带走外处生长期作物具移动特点发展生产关基础设施灌溉水井进入承包修建道路
电路方便承包开发居住房屋等均属移动附着物应作价补偿
果方损失应根引起合效错责承担赔偿责
发包方利效合获返土时偿获权属承包附着物
分析述已发生承包合纠纷原部分纠纷承包合条款身订合理规范详签订程序合法发生纠纷
纠纷发生原非合条款详谨密避免
述提方政府刮风搞谓农业等情况增加乡镇收入民争利损害农民利益现象省时发生引发农民集体访
土流转名意改变土农业途
2001年12月30日中中央关做农户承包权流转工作通知指出稳定家庭承包营制度基础允许土权合理流转
合理流转应予制止纠正
省方级政府职部门应严格中央农业政策关农业法律法规指导农村工作切实改变工作作风改变急功利思想改变味追求谓农业思想
农民旦失赖生存土会成新雇农沦业游民危整社会稳定甚动摇农村基营制度
尤方乡镇干部决民争利思想
笔者认发展规模化农业变相吞农民土代价方采取公司加农户订单农业方式带动农户事产业化营取良效果
益尝试适合省农业发展情况
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