刑事程序中警检关系模式探讨
刑事程序中警检关系模式探讨 政法坛 发表时间：199802 作者：宋英辉张建港 刑事诉讼中警察机关检察机关作追诉犯罪体二者工作存着天然紧密联系
正确处理警察机关检察机关关系国家诉追权正确行刑事程序更加合理效运作保证刑事诉讼务实现具重意义
文拟试作探讨期引起法学界问题关注进步研究
警检关系模式考察 考察世界国家立法实践处理刑事程序中警检关系方面模式： 1警检分立模式
英国警察机关负责刑事案件侦查检察机关负责起诉
检察机关接警察机关移送案件进行审查果认证明案件事实证充分检察机关求警察补充侦查
果警察意补充侦查检察机关警察制裁唯手段案件中止诉讼（注：程味秋编：外国刑事诉讼法学概中国政法学出版社1994年版第26页
）
美国两侦查机关警察机关检察机关
外美国陪审团审查起诉时权调查范围十分广泛法律顾问检察官
数年检察官慢慢控制陪审团（注：中国刑事诉讼制度民化研究课题组：美德 加刑事司法制度第3页
）
司法实践中某微罪（注：酗酒流浪者卖淫违反交通法规等案件 警察权决定起诉法庭出示证
）
检察官行侦查处理案件（注：履行扶养义务企业欺诈等直接检察官检举案件
）外般警官履行侦查职责检察官履行起诉职
检察官警察搜集证判断控诉证否达成立理程度
证达成立理程度决定提起诉讼建议陪审团提出公诉未达求警察继续侦查决定提起诉讼
法庭审理阶段检察官求目睹实施犯罪者解犯罪情况警察作控诉方证出庭作证警方应积极配合（注：王真编：外国刑事诉讼法学北京学出版社1994年版第199页
）
加刑事侦查警察进行检察官没侦查侦查指挥权警察侦查较复杂商业罪案时采证检察官咨询
刑事案件公诉检察官负责
检察官决定起诉须考虑两标准证充分性二公利益
检察官决定起诉时征求侦查机关法律援助机构者公民意见受意见束缚独立作出判断（注：刑事诉讼制度改革研究课题组：赴加考察报告第4～5页
）
2警检结合模式
陆法系国家采
根法国刑事诉讼法典规定犯罪追诉权司法警察司法警官检察官预审法官行
司法警察负责案件初步侦查收集证确定嫌疑案件破获司法警察应执行预审法官命令听求（第14条）
司法警官知悉发生重罪轻罪违警罪义务立报告国检察官
行动结束应符合进行取证笔录正附副关文件送交国检察官（第19条）
检察官权指挥法院辖区司法警官司法警察切活动权决定采取拘留措施享法律授予司法警官切权力特权（第41条）
预审法官收国检察官起诉书者民事原告申诉书方进行侦查
预审法官达现场时检察官司法警官卸职责
预审法官指派司法警官进行侦查
预审法官侦查结束应关材料交检察官（第72条）
预审法官签发拘留证逮捕证命令时羁押（第122条第144条）
德国刑事程序中警察起作始终受限制仅检察院辅助机构（注：（德）约阿希姆·赫尔曼：〈德国刑事诉讼法典〉中文引言德国刑事诉讼法典中国政法学出版社1995年版
）法律规定检察官权领导侦查权指挥利警察力量
法律规定刑事警察检察官助手
德国刑事诉讼法典第 163条规定侦查刑事犯罪范围警察担负辅助检察官责作出允许延误决定侦查结果应延迟送交检察院
实践中情况略警察表现出定程度独立性（注：参见程味秋编：外国刑事诉讼法概中国政法学出版社1994年版第9章第2节
）
日刑事诉讼法深受德国影响台湾刑事诉讼法较移植日模式侦查程序中检察官警察拥般指示权般指挥权具体指挥权检察官位较警察优越
检察官权侦查终结案件决定否提起公诉侦查结果予处分
日检察官司法警察侦查案件范围明确分工司法警察般视线侦查机关检察官视二线侦查机关
侦查中检察官起诉角度警察予指示指挥
司法警察没正理服检察官指示指挥情况检察机关首长公安委员会提出惩戒罢免追诉
台湾刑事警察受检察官命执行职务时废驰职务情事官应接受检察官提请法予惩处（注：陈朴生：刑事诉讼法实务（增订版）第272页
） 警检分立警检结合两种模式形成着极复杂原国法文化传统国家体制等素密切相关
宜两种模式简单予肯定否定
结构决定功角度分析两种模式行国家诉追权方面优劣
警检结合模式言首先警察机关检察官均犯罪行侦查权更利发挥国家行诉追权动性行公诉权检察官参指挥侦查活动助检察官更加迅速准确作出否起诉决定诉讼进程更加快速高效符合诉讼济原次警察检察官统相诉追务中实现诉追体优秀侦查力良法律素质结合保证国家诉追权正确行
实行警检结合模式国家诉讼理认警察机关具优秀侦查员占优势侦查技术手段丰富侦查验检察官具较高法律水更较处理诉追中法律问题两者结合较理想
然实行警检结合模式国家实践中存问题表现检察官亲参指挥侦查作出处分案件实际情况符招致警察满抱怨定程度会影响警察工作积极性
较言警检分立模式会产生述问题该模式难实现追诉进程快速进行
警检均较独立性侦查活动审查起诉活动严格次序检察机关解警察侦查活动审查决定起诉活动警察机关移送侦查结意见基础进行势必会影响检察官作出判断速度时警检均较独立性检察官警察负责侦查案件侦查权检察官警察侦查活动控制动追究犯罪方面难作样会妨碍国家诉追权正确效行
点实行警检分立模式国家已引起关注
英国警察接受检察机关补充侦查建议时检察机关中止诉讼法院起诉
英国公众反应强烈认应该警察机关检察机关种磨擦罪犯追究
英国皇家司法委员会1993年报告中提出建议警察机关检察机关补充侦查问题产生法时应该案件交级机关通协商解决检察机关应提前介入侦查程序予警察必建议指导警察搜集发现充分证（注：程味秋编：外国刑事诉讼法学概中国政法学出版社1994年版第26页
）
二国警检关系模式 国修正刑事诉讼法建构警检关系基格局公安机关负责绝数刑事案件侦查检察机关负责提起公诉时法律规定少数案件行侦查权负刑事诉讼实行法律监督职责
公安机关独立进行侦查侦查终结案件移送检察机关检察机关进行审查决定起诉起诉
公安机关侦查活动检察机关审查起诉活动程序明显划分开侦查独立诉讼阶段起诉相具体务作次分
公安机关侦查活动附属起诉起诉统摄侦查
方面基检察机关法律监督位分工负责互相配合互相制约诉讼原检察机关公安机关侦查活动法实行监督公安检察机关互相配合互相制约
表现：第检察机关认应立案案件公安机关立案求公安机关说明立案理理成立应通知公安机关立案公安机关接通知
应立案
侦查程中遇法应追究刑事责情形公安机关应撤销案件
检察机关撤销案件否妥权监督第二情况检察机关参加公安机关复验复查活动第三公安机关需逮捕犯罪嫌疑时报请民检察院审查批准
民检察院批准逮捕时果犯罪嫌疑已拘留公安机关应立释放犯罪嫌疑变更强制措施
公安机关侦查终结案件应提出起诉起诉意见连案卷证材料移送民检察院审查决定否提起公诉
民检察院审查批捕审查起诉时求公安机关补充侦查
公安机关检察机关批准逮捕起诉决定服求检察机关复议复议决定服级检察机关提请复核
级检察机关应复核复核结果通知求复核公安机关级民检察院第四民检察院公安机关侦查活动否合法实行监督公安机关侦查中违法行权通知予纠正
难出国刑事程序中警检关系模式建立分工负责互相配合互相制约基础具鲜明特色种模式
警检机关行追诉权均较独立性方面英美模式相似警检机关互相配合制约方面英美模式检察机关警察机关监督制约作方面陆法系模式精神相通处警察机关检察机关发挥制约作警察机关拥广泛独立侦查权方面陆法系模式着明显区
国警检关系模式国长期实践验总结国革命斗争产物
实践表明种模式充分发挥侦查机关动性实现追究犯罪高效率均重保障作
完善刑事诉讼立法改进司法角度国种警检关系尚完善处表现方面： 1调整警检关系规范完备时影响国家犯罪追诉权效行
譬然法律规定检察机关公安机关立案撤销案件拥监督权果公安机关接检察机关关应立案应继续追究通知拒接受建议者表面勉强接受建议消极侦查应处理法律未规定配套措施
实践中公安机关拥受限制立案权立案发现具应追究刑事责情形时撤销案件果予追究处分错误检察机关缺乏效纠正手段
造成应时追究案件时追究甚根追究
然公安机关立案予追究错误处分害等起诉予纠正害收集证起诉力方面局限性许案件实际
2检察机关实施监督置性动性导致难效预防时纠正侦查违法利保障犯罪嫌疑关公民合法权益受非法侵犯
检察机关审查批捕审查起诉量工作书面审查侦查机关报送材料侦查活动违法情况难想够反映案卷中
犯罪嫌疑等检察机关反映警察侦查中刑讯诱供等违法行果明显证证明实际数难查实然够查实违法犯罪行予适制裁侵犯公民合法权益已成事实造成损失恶劣影响已难挽回
法律检察机关参公安机关复验复查前提条件检察机关求公安机关复验复查案件般仅限案案
实践中绝数案件侦查活动检察机关参
侦查程序中检察机关法律监督滞性参程度限性活动动性预防纠正侦查违法作折扣
方面公安机关享广泛职权程序缺少效制约机制逮捕犯罪嫌疑必须检察机关批准外涉公民身财产权利强制性处分勘验检查搜查扣押鉴定取保侯审监视居住拘留等均行决定行执行
权力果缺乏真正效制约导致滥
特刑事侦查权行频繁涉公民基权利问题解决尤重
紧迫刑事诉讼法规定公安机关拘留认需逮捕应3日报请级民检察院审查批准逮捕特殊情况 提请批准逮捕时间延长14日
流窜作案次作案结伙作案重嫌疑分子提请审查批准时间延长30日
根刑事诉讼法规定碍侦查法通知情况外公安机关应24时拘留理羁押场通知拘留家属单位
案件公安机关长达7日30 日时间里关押着拘留通知机关员侦查违法许发生程中必予制约
3检察机关数案件侦查活动相脱离难起诉角度侦查活动进行指导定程度会影响作判断正确性
侦查务公诉作准备保证侦查质量正确公诉提供良基础条件警察侦查中接受作起诉官检察官指导建议十分必
国检察官般参公安机关侦查活动方面发挥作十分限
外侦查权力检察机关独立性侦查活动成种相封闭活动审查起诉活动滞性检察机关通审查公安机关侦查终结移送卷宗证材料讯问犯罪嫌疑难详细握案件全部情况特侦查中活动情况势必会影响检察机关判断准确性影响公诉质量甚终造成误判
4检察机关公安机关侦查活动实际脱离利促公安机关侦查员提高素质
公安机关侦查活动较少受制约现状侦查员缺少种外压力办案程中忽视提高身素质改进侦查方法提高技术手段惯赖强制处分权尤偏重羁押犯罪嫌疑讯问手段极易侵犯公民合法权益
实践中存违法搜查扣押刑讯逼供等现象说关违法侦查缺乏制约机制效预防时制止予相应制裁反会强化侦查员
种现象谓态度形成恶性循环方面侦查员直接受检察官提起公诉角度考虑予指导建议会影响侦查员业务素质办案力提高
三完善国警检关系构想 完善国警检关系应强化种关系中制约素
英美国家侦查权行受检察官控制指挥受法官辩护制约
警察实施强制处分权原获法官批准警察嫌疑侦讯活动受辩护律师诸牵制
国现行刑事诉讼构造警察侦查会受法院直接制约然修改刑诉法律师介入诉讼时间提前律师侦查制约作实际微微传统观念心理惯性考虑实现律师侦查权真正效制约恐怕尚需相长时间种必然趋势
国现阶段肩负法律监督职责检察机关侦查活动予监督制约应适宜
设计具体方案时应考虑素：（1 ）应够保证国家刑事诉追权效行解决实践中存该追究追究问题（2）通强化制约机制减少侦查程中违法现象 切实保障关公民尤犯罪嫌疑权利维护刑事司法纯洁性
样公众刑事司法保持信感正国家长治久安基础（3）应利提高侦查员素质
侦查员施加外监督制约促增强法制意识提高业务素质
强化警检关系中制约机制应具体解决问题： 1立案撤销案件监督制约
两种方案考虑：种方案检察机关认公安机关应予予立案时该检察机关报请级检察机关审查决定级公安机关协商解决
现行立法未修改前宜采方案
方案检察机关公安机关立案监督问题果公安机关收检察机关立案通知拒立案检察机关认确实应立案追究检察机关权直接立案侦查
采取前种方案需突破现行立法具现实行性效果言种方案更具优势
1979年刑诉法第13条第2款规定：贪污罪 侵犯公民民权利罪渎职罪民检察院认需直接受理案件民检察院立案侦查决定否提起公诉实践中检察机关应立案追究公安机关提出建议公安机关拒立案群众反映强烈案件条规定作认需直接受理案件予立案追究社会效果
1996年刑诉法规定进行修改检察机关直接立案侦查类案件失法律根
民检察院法律监督机关侦查赋予定机动权适应某难预测特殊情况十分必
刑事诉讼理讲检察机关作负责公诉追诉机关享机动侦查权更利国家追诉权效行
法律重新赋予检察机关定机动侦查权应修改立法时应予认真考虑问题
刑事诉讼法第130条规定 公安机关侦查程中发现应犯罪嫌疑追究刑事责应撤销案件
法律情况释放逮捕时需通知原批准民检察院
公安机关公诉机关某案件言应追究刑事责认识检察机关认识致该类案件律公安机关行决定撤销案件否妥值研究
案件终应否法院起诉应行公诉权民检察院决定案件未移送检察院前已撤销会作公诉机关检察院丧失案件进行判断权力
考虑某案件侦查阶段终止诉讼更利实现刑事诉讼务检察机关处公诉机关位两方面素公安机关侦查中撤销案件设置程序制约十分必
具体做法宜公安机关拟撤销案件事宜通知级检察机关附关材料供
检察机关审查
检察机关应定时限审查完毕决定理通知该公安机关
2强制性处分权行监督制约
强制性处分包括采取强制措施具强制性素侦查方法
具强制性涉公民基权利国立法强制性处分运均采取令状义原
强制性处分权行监督制约考虑方案种方式：派员直接参案件某强制性侦查活动搜查扣押等公安机关先行拘留犯罪嫌疑应定期限（24时）拘留关情况检察机关通报便实施监督鉴国家强制处分采取令状义验结合国实际情况公安机关采取搜查扣押等涉公民基权侦查行时紧急情况外应事先取检察机关签发许证
3检察机关根需派员参加公安机关重案件讨侦查活动发现违法行时提请注意予纠正
时检察机关应通参案件侦查活动熟悉案情公诉角度侦查机关提出建议提高侦查公诉质量
4明确监督制约法律果
检察机关侦查员提出建议者发出纠正违法通知侦查员拒绝接受时处理必须予明确
否监督制约形虚设
国家警察违法者拒接受检察官指示般规定实体法果程序法果
前者追究刑事责机关者级予纪律处分惩戒委员会予惩戒者罢免判处民事赔偿等者宣布程序效排非法取证等
国侦查违法行实体制裁规范已基完善刑事法律外行政部纪律规定处分
机构设置制裁机构部外部专司刑事专司行政部纪律处分
行制裁机构者机关申请作出
种制裁行般种事活动次刑事程序意义相警戒作更
保证正进行国家追诉权正确效行正理拒接受监督建议者继续违法侦查行警察员考虑采取检察官求公安机关予更换办法
外作程序制裁手段检察机关违法侦查获证材料控诉证中排确认违法侦查者保证起诉质量角度考虑明显正理拒接受检察方面监督建议侦查行效求更换员补充侦查必时行侦查警戒未侦查活动
关前者高民检察院关解释中已明确规定说已法律
刑讯方法收集犯罪嫌疑供述害陈述证证言鉴定结作指控犯罪
威胁引诱欺骗非法方法收集述证严重损害取证合法权益者影响证客观真实该证作指控犯罪
非法收集物证书证手段严重损害犯罪嫌疑关公民合法权益作指控犯罪
说高民检察院述解释检察机关实施侦查监督具重保障作
然该解释作仅仅限革命性意义影响会远远超解释身作
目前执法机关言应做工作切实付诸实施
关者基检察机关作法律监督机关公诉机关法律位关法律规定精神（刑诉法第8条第76条第137条第5 项第140条）突破现行立法前提实施
�议侦查行效求更换员补充侦查必时行侦查警戒未侦查活动
关前者高民检察院关解释中已明确规定说已法律
刑讯方法收集犯罪嫌疑供述害陈述证证言鉴定结作指控犯罪
威胁引诱欺骗非法方法收集述证严重损害取证合法权益者影响证客观真实该证作指控犯罪
非法收集物证书证手段严重损害犯罪嫌疑关公民合法权益作指控犯罪
说高民检察院述解释检察机关实施侦查监督具重保障作
然该解释作仅仅限革命性意义影响会远远超解释身作
目前执法机关言应做工作切实付诸实施
关者基检察机关作法律监督机关公诉机关法律位关法律规定精神（刑诉法第8条第76条第137条第5 项第140条）突破现行立法前提实施
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刑事程序中警检关系模式探讨 政法坛 发表时间：199802 作者：宋英辉张建港 刑事诉讼中警察机关检察机关作追诉犯罪体二者工作存着天然紧密联系
正确处理警察机关检察机关关系国家诉追权正确行刑事程序更加合理效运作保证刑事诉讼务实现具重意义
文拟试作探讨期引起法学界问题关注进步研究
警检关系模式考察 考察世界国家立法实践处理刑事程序中警检关系方面模式： 1警检分立模式
英国警察机关负责刑事案件侦查检察机关负责起诉
检察机关接警察机关移送案件进行审查果认证明案件事实证充分检察机关求警察补充侦查
果警察意补充侦查检察机关警察制裁唯手段案件中止诉讼（注：程味秋编：外国刑事诉讼法学概中国政法学出版社1994年版第26页
）
美国两侦查机关警察机关检察机关
外美国陪审团审查起诉时权调查范围十分广泛法律顾问检察官
数年检察官慢慢控制陪审团（注：中国刑事诉讼制度民化研究课题组：美德 加刑事司法制度第3页
）
司法实践中某微罪（注：酗酒流浪者卖淫违反交通法规等案件 警察权决定起诉法庭出示证
）
检察官行侦查处理案件（注：履行扶养义务企业欺诈等直接检察官检举案件
）外般警官履行侦查职责检察官履行起诉职
检察官警察搜集证判断控诉证否达成立理程度
证达成立理程度决定提起诉讼建议陪审团提出公诉未达求警察继续侦查决定提起诉讼
法庭审理阶段检察官求目睹实施犯罪者解犯罪情况警察作控诉方证出庭作证警方应积极配合（注：王真编：外国刑事诉讼法学北京学出版社1994年版第199页
）
加刑事侦查警察进行检察官没侦查侦查指挥权警察侦查较复杂商业罪案时采证检察官咨询
刑事案件公诉检察官负责
检察官决定起诉须考虑两标准证充分性二公利益
检察官决定起诉时征求侦查机关法律援助机构者公民意见受意见束缚独立作出判断（注：刑事诉讼制度改革研究课题组：赴加考察报告第4～5页
）
2警检结合模式
陆法系国家采
根法国刑事诉讼法典规定犯罪追诉权司法警察司法警官检察官预审法官行
司法警察负责案件初步侦查收集证确定嫌疑案件破获司法警察应执行预审法官命令听求（第14条）
司法警官知悉发生重罪轻罪违警罪义务立报告国检察官
行动结束应符合进行取证笔录正附副关文件送交国检察官（第19条）
检察官权指挥法院辖区司法警官司法警察切活动权决定采取拘留措施享法律授予司法警官切权力特权（第41条）
预审法官收国检察官起诉书者民事原告申诉书方进行侦查
预审法官达现场时检察官司法警官卸职责
预审法官指派司法警官进行侦查
预审法官侦查结束应关材料交检察官（第72条）
预审法官签发拘留证逮捕证命令时羁押（第122条第144条）
德国刑事程序中警察起作始终受限制仅检察院辅助机构（注：（德）约阿希姆·赫尔曼：〈德国刑事诉讼法典〉中文引言德国刑事诉讼法典中国政法学出版社1995年版
）法律规定检察官权领导侦查权指挥利警察力量
法律规定刑事警察检察官助手
德国刑事诉讼法典第 163条规定侦查刑事犯罪范围警察担负辅助检察官责作出允许延误决定侦查结果应延迟送交检察院
实践中情况略警察表现出定程度独立性（注：参见程味秋编：外国刑事诉讼法概中国政法学出版社1994年版第9章第2节
）
日刑事诉讼法深受德国影响台湾刑事诉讼法较移植日模式侦查程序中检察官警察拥般指示权般指挥权具体指挥权检察官位较警察优越
检察官权侦查终结案件决定否提起公诉侦查结果予处分
日检察官司法警察侦查案件范围明确分工司法警察般视线侦查机关检察官视二线侦查机关
侦查中检察官起诉角度警察予指示指挥
司法警察没正理服检察官指示指挥情况检察机关首长公安委员会提出惩戒罢免追诉
台湾刑事警察受检察官命执行职务时废驰职务情事官应接受检察官提请法予惩处（注：陈朴生：刑事诉讼法实务（增订版）第272页
） 警检分立警检结合两种模式形成着极复杂原国法文化传统国家体制等素密切相关
宜两种模式简单予肯定否定
结构决定功角度分析两种模式行国家诉追权方面优劣
警检结合模式言首先警察机关检察官均犯罪行侦查权更利发挥国家行诉追权动性行公诉权检察官参指挥侦查活动助检察官更加迅速准确作出否起诉决定诉讼进程更加快速高效符合诉讼济原次警察检察官统相诉追务中实现诉追体优秀侦查力良法律素质结合保证国家诉追权正确行
实行警检结合模式国家诉讼理认警察机关具优秀侦查员占优势侦查技术手段丰富侦查验检察官具较高法律水更较处理诉追中法律问题两者结合较理想
然实行警检结合模式国家实践中存问题表现检察官亲参指挥侦查作出处分案件实际情况符招致警察满抱怨定程度会影响警察工作积极性
较言警检分立模式会产生述问题该模式难实现追诉进程快速进行
警检均较独立性侦查活动审查起诉活动严格次序检察机关解警察侦查活动审查决定起诉活动警察机关移送侦查结意见基础进行势必会影响检察官作出判断速度时警检均较独立性检察官警察负责侦查案件侦查权检察官警察侦查活动控制动追究犯罪方面难作样会妨碍国家诉追权正确效行
点实行警检分立模式国家已引起关注
英国警察接受检察机关补充侦查建议时检察机关中止诉讼法院起诉
英国公众反应强烈认应该警察机关检察机关种磨擦罪犯追究
英国皇家司法委员会1993年报告中提出建议警察机关检察机关补充侦查问题产生法时应该案件交级机关通协商解决检察机关应提前介入侦查程序予警察必建议指导警察搜集发现充分证（注：程味秋编：外国刑事诉讼法学概中国政法学出版社1994年版第26页
）
二国警检关系模式 国修正刑事诉讼法建构警检关系基格局公安机关负责绝数刑事案件侦查检察机关负责提起公诉时法律规定少数案件行侦查权负刑事诉讼实行法律监督职责
公安机关独立进行侦查侦查终结案件移送检察机关检察机关进行审查决定起诉起诉
公安机关侦查活动检察机关审查起诉活动程序明显划分开侦查独立诉讼阶段起诉相具体务作次分
公安机关侦查活动附属起诉起诉统摄侦查
方面基检察机关法律监督位分工负责互相配合互相制约诉讼原检察机关公安机关侦查活动法实行监督公安检察机关互相配合互相制约
表现：第检察机关认应立案案件公安机关立案求公安机关说明立案理理成立应通知公安机关立案公安机关接通知
应立案
侦查程中遇法应追究刑事责情形公安机关应撤销案件
检察机关撤销案件否妥权监督第二情况检察机关参加公安机关复验复查活动第三公安机关需逮捕犯罪嫌疑时报请民检察院审查批准
民检察院批准逮捕时果犯罪嫌疑已拘留公安机关应立释放犯罪嫌疑变更强制措施
公安机关侦查终结案件应提出起诉起诉意见连案卷证材料移送民检察院审查决定否提起公诉
民检察院审查批捕审查起诉时求公安机关补充侦查
公安机关检察机关批准逮捕起诉决定服求检察机关复议复议决定服级检察机关提请复核
级检察机关应复核复核结果通知求复核公安机关级民检察院第四民检察院公安机关侦查活动否合法实行监督公安机关侦查中违法行权通知予纠正
难出国刑事程序中警检关系模式建立分工负责互相配合互相制约基础具鲜明特色种模式
警检机关行追诉权均较独立性方面英美模式相似警检机关互相配合制约方面英美模式检察机关警察机关监督制约作方面陆法系模式精神相通处警察机关检察机关发挥制约作警察机关拥广泛独立侦查权方面陆法系模式着明显区
国警检关系模式国长期实践验总结国革命斗争产物
实践表明种模式充分发挥侦查机关动性实现追究犯罪高效率均重保障作
完善刑事诉讼立法改进司法角度国种警检关系尚完善处表现方面： 1调整警检关系规范完备时影响国家犯罪追诉权效行
譬然法律规定检察机关公安机关立案撤销案件拥监督权果公安机关接检察机关关应立案应继续追究通知拒接受建议者表面勉强接受建议消极侦查应处理法律未规定配套措施
实践中公安机关拥受限制立案权立案发现具应追究刑事责情形时撤销案件果予追究处分错误检察机关缺乏效纠正手段
造成应时追究案件时追究甚根追究
然公安机关立案予追究错误处分害等起诉予纠正害收集证起诉力方面局限性许案件实际
2检察机关实施监督置性动性导致难效预防时纠正侦查违法利保障犯罪嫌疑关公民合法权益受非法侵犯
检察机关审查批捕审查起诉量工作书面审查侦查机关报送材料侦查活动违法情况难想够反映案卷中
犯罪嫌疑等检察机关反映警察侦查中刑讯诱供等违法行果明显证证明实际数难查实然够查实违法犯罪行予适制裁侵犯公民合法权益已成事实造成损失恶劣影响已难挽回
法律检察机关参公安机关复验复查前提条件检察机关求公安机关复验复查案件般仅限案案
实践中绝数案件侦查活动检察机关参
侦查程序中检察机关法律监督滞性参程度限性活动动性预防纠正侦查违法作折扣
方面公安机关享广泛职权程序缺少效制约机制逮捕犯罪嫌疑必须检察机关批准外涉公民身财产权利强制性处分勘验检查搜查扣押鉴定取保侯审监视居住拘留等均行决定行执行
权力果缺乏真正效制约导致滥
特刑事侦查权行频繁涉公民基权利问题解决尤重
紧迫刑事诉讼法规定公安机关拘留认需逮捕应3日报请级民检察院审查批准逮捕特殊情况 提请批准逮捕时间延长14日
流窜作案次作案结伙作案重嫌疑分子提请审查批准时间延长30日
根刑事诉讼法规定碍侦查法通知情况外公安机关应24时拘留理羁押场通知拘留家属单位
案件公安机关长达7日30 日时间里关押着拘留通知机关员侦查违法许发生程中必予制约
3检察机关数案件侦查活动相脱离难起诉角度侦查活动进行指导定程度会影响作判断正确性
侦查务公诉作准备保证侦查质量正确公诉提供良基础条件警察侦查中接受作起诉官检察官指导建议十分必
国检察官般参公安机关侦查活动方面发挥作十分限
外侦查权力检察机关独立性侦查活动成种相封闭活动审查起诉活动滞性检察机关通审查公安机关侦查终结移送卷宗证材料讯问犯罪嫌疑难详细握案件全部情况特侦查中活动情况势必会影响检察机关判断准确性影响公诉质量甚终造成误判
4检察机关公安机关侦查活动实际脱离利促公安机关侦查员提高素质
公安机关侦查活动较少受制约现状侦查员缺少种外压力办案程中忽视提高身素质改进侦查方法提高技术手段惯赖强制处分权尤偏重羁押犯罪嫌疑讯问手段极易侵犯公民合法权益
实践中存违法搜查扣押刑讯逼供等现象说关违法侦查缺乏制约机制效预防时制止予相应制裁反会强化侦查员
种现象谓态度形成恶性循环方面侦查员直接受检察官提起公诉角度考虑予指导建议会影响侦查员业务素质办案力提高
三完善国警检关系构想 完善国警检关系应强化种关系中制约素
英美国家侦查权行受检察官控制指挥受法官辩护制约
警察实施强制处分权原获法官批准警察嫌疑侦讯活动受辩护律师诸牵制
国现行刑事诉讼构造警察侦查会受法院直接制约然修改刑诉法律师介入诉讼时间提前律师侦查制约作实际微微传统观念心理惯性考虑实现律师侦查权真正效制约恐怕尚需相长时间种必然趋势
国现阶段肩负法律监督职责检察机关侦查活动予监督制约应适宜
设计具体方案时应考虑素：（1 ）应够保证国家刑事诉追权效行解决实践中存该追究追究问题（2）通强化制约机制减少侦查程中违法现象 切实保障关公民尤犯罪嫌疑权利维护刑事司法纯洁性
样公众刑事司法保持信感正国家长治久安基础（3）应利提高侦查员素质
侦查员施加外监督制约促增强法制意识提高业务素质
强化警检关系中制约机制应具体解决问题： 1立案撤销案件监督制约
两种方案考虑：种方案检察机关认公安机关应予予立案时该检察机关报请级检察机关审查决定级公安机关协商解决
现行立法未修改前宜采方案
方案检察机关公安机关立案监督问题果公安机关收检察机关立案通知拒立案检察机关认确实应立案追究检察机关权直接立案侦查
采取前种方案需突破现行立法具现实行性效果言种方案更具优势
1979年刑诉法第13条第2款规定：贪污罪 侵犯公民民权利罪渎职罪民检察院认需直接受理案件民检察院立案侦查决定否提起公诉实践中检察机关应立案追究公安机关提出建议公安机关拒立案群众反映强烈案件条规定作认需直接受理案件予立案追究社会效果
1996年刑诉法规定进行修改检察机关直接立案侦查类案件失法律根
民检察院法律监督机关侦查赋予定机动权适应某难预测特殊情况十分必
刑事诉讼理讲检察机关作负责公诉追诉机关享机动侦查权更利国家追诉权效行
法律重新赋予检察机关定机动侦查权应修改立法时应予认真考虑问题
刑事诉讼法第130条规定 公安机关侦查程中发现应犯罪嫌疑追究刑事责应撤销案件
法律情况释放逮捕时需通知原批准民检察院
公安机关公诉机关某案件言应追究刑事责认识检察机关认识致该类案件律公安机关行决定撤销案件否妥值研究
案件终应否法院起诉应行公诉权民检察院决定案件未移送检察院前已撤销会作公诉机关检察院丧失案件进行判断权力
考虑某案件侦查阶段终止诉讼更利实现刑事诉讼务检察机关处公诉机关位两方面素公安机关侦查中撤销案件设置程序制约十分必
具体做法宜公安机关拟撤销案件事宜通知级检察机关附关材料供
检察机关审查
检察机关应定时限审查完毕决定理通知该公安机关
2强制性处分权行监督制约
强制性处分包括采取强制措施具强制性素侦查方法
具强制性涉公民基权利国立法强制性处分运均采取令状义原
强制性处分权行监督制约考虑方案种方式：派员直接参案件某强制性侦查活动搜查扣押等公安机关先行拘留犯罪嫌疑应定期限（24时）拘留关情况检察机关通报便实施监督鉴国家强制处分采取令状义验结合国实际情况公安机关采取搜查扣押等涉公民基权侦查行时紧急情况外应事先取检察机关签发许证
3检察机关根需派员参加公安机关重案件讨侦查活动发现违法行时提请注意予纠正
时检察机关应通参案件侦查活动熟悉案情公诉角度侦查机关提出建议提高侦查公诉质量
4明确监督制约法律果
检察机关侦查员提出建议者发出纠正违法通知侦查员拒绝接受时处理必须予明确
否监督制约形虚设
国家警察违法者拒接受检察官指示般规定实体法果程序法果
前者追究刑事责机关者级予纪律处分惩戒委员会予惩戒者罢免判处民事赔偿等者宣布程序效排非法取证等
国侦查违法行实体制裁规范已基完善刑事法律外行政部纪律规定处分
机构设置制裁机构部外部专司刑事专司行政部纪律处分
行制裁机构者机关申请作出
种制裁行般种事活动次刑事程序意义相警戒作更
保证正进行国家追诉权正确效行正理拒接受监督建议者继续违法侦查行警察员考虑采取检察官求公安机关予更换办法
外作程序制裁手段检察机关违法侦查获证材料控诉证中排确认违法侦查者保证起诉质量角度考虑明显正理拒接受检察方面监督建议侦查行效求更换员补充侦查必时行侦查警戒未侦查活动
关前者高民检察院关解释中已明确规定说已法律
刑讯方法收集犯罪嫌疑供述害陈述证证言鉴定结作指控犯罪
威胁引诱欺骗非法方法收集述证严重损害取证合法权益者影响证客观真实该证作指控犯罪
非法收集物证书证手段严重损害犯罪嫌疑关公民合法权益作指控犯罪
说高民检察院述解释检察机关实施侦查监督具重保障作
然该解释作仅仅限革命性意义影响会远远超解释身作
目前执法机关言应做工作切实付诸实施
关者基检察机关作法律监督机关公诉机关法律位关法律规定精神（刑诉法第8条第76条第137条第5 项第140条）突破现行立法前提实施
�议侦查行效求更换员补充侦查必时行侦查警戒未侦查活动
关前者高民检察院关解释中已明确规定说已法律
刑讯方法收集犯罪嫌疑供述害陈述证证言鉴定结作指控犯罪
威胁引诱欺骗非法方法收集述证严重损害取证合法权益者影响证客观真实该证作指控犯罪
非法收集物证书证手段严重损害犯罪嫌疑关公民合法权益作指控犯罪
说高民检察院述解释检察机关实施侦查监督具重保障作
然该解释作仅仅限革命性意义影响会远远超解释身作
目前执法机关言应做工作切实付诸实施
关者基检察机关作法律监督机关公诉机关法律位关法律规定精神（刑诉法第8条第76条第137条第5 项第140条）突破现行立法前提实施
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