美国201钢铁产品保障措施调查中产品排实践
美国201钢铁产品保障措施调查中产品排实践 杨麟 北京市竞天公诚律师事务 背景 根2002年3月5日颁布总统令1美国包括钢材长板进口钢铁品种采取保障措施实施期3年关税配额限制加征高达830等关税
迄止美国进口钢铁产品采取严厉贸易限制措施
出台保护钢铁产业贸易救济措施相次钢铁保障措施具涉国家众调查产品范围广保护措施持续时间长特点
次钢铁保障措施调查世界济衰退钢铁生产力剩背景进行调查伊始遭世界贸易国强烈反
欧盟日韩国巴西中国等国家WTO提出申诉求成立专家组审查美国次保障措施调查否符合WTO关规定
欧盟日韩国等钢铁出口国纷纷拟定总金额高达数亿美元贸易报复清单
美国国钢铁产品进口商游产业生产商美国钢铁保障措施提出批评认破坏正常贸易渠道造成游产业原材料成幅攀升产品市场竞争力降
国外巨压力美国政府考虑钢铁保障措施产生严厉果进行修正
2002年3月20日钢铁保障措施正式实施美国贸易代表处（USTR）根总统令授权陆续发布八批钢铁产品豁免清单数百种进口钢铁产品豁免适保障措施2
二产品排美国201钢铁产品保障措施调查中作 美国201钢铁保障措施中采取产品排实际种利益衡需
反倾销反补贴样保障措施作种贸易救济措施目国外产品进口遭受严重损害严重损害威胁国国产业提供救济
保障措施调查实施涉众利害关系方利益国产业外调查产品游产业利益终消费者集团利益受国贸易报复影响产业利益公利益
实际产品排国产业利益公利益间提供种利益衡机制保障措施严厉损害公利益情况通产品排弱化保障措施效果取利害关系方间利益重新衡
美国政府启动产品排措施达数百种产品豁免受益方欧盟日效缓解美国贸易伙伴间201钢铁保障措施产生贸易摩擦
事实美国公布产品豁免清单欧盟日实际已放弃进行贸易报复计划转争取更产品豁免谈判
三美国201钢铁产品保障措施调查中产品排反倾销调查中产品排区 美国201钢铁保障措施调查中产品排反倾销调查中产品排存两点区： （）法律：美国201钢铁保障措施调查中产品排法律利益衡求衡求采取保障措施国产业利益公利益间矛盾产品排妨害已实施保障措施基目标时应考虑国利益集团求
反倾销调查中产品排法律种产品案件原次反倾销调查针种产品进行
保证反倾销调查反倾销措施仅调查机关确定种产品范围进行调查机关通审查产品排申请调查产品关产品排出调查范围
（二）实施效果：两者法律实施效果存相应区
美国201钢铁保障措施调查中产品排保障措施适范围排决定调查产品采取保障措施通产品排程序特定产品排保障措施适范围外
反倾销中产品排调查范围排确定调查产品通产品排程序特定产品排调查范围外
四美国201钢铁保障措施调查中产品排实践：
美国201钢铁保障措施调查中关产品排问题中解美国产品排实践法律程序： （）产生程：WTO保障措施协定美国201条款均没产品排做出相关规定
保障措施调查进行程中美国商务部美国贸易代表处建立套程序允许利害关系方某进口钢铁产品提出豁免适保障措施申请条件该种产品国产业充分供应3
根2002年3月5日发布总统令4美国贸易代表处授权保障措施实施已建立程序继续审查利害关系方提出产品排申请正式公告做出产品排决定根决定修改海关税号（Harmonized Tariff Schedule）排产品豁免适保障措施
（二）法律：正前述产品排实践提出公利益求通产品排缓公利益国产业利益间矛盾
方面产品排实践反映WTO保障措施协定中适度保护原逐步放宽原求
WTO保障措施协定第5条第1款规定成员应仅防止补救严重损害便利调整必须限度实施保障措施5
第7条第4款规定根第12条第1款规定作出通知保障措施预计期限超1年情况便利调整实施该措施成员应实施期固定时间间隔逐渐放宽该措施
果措施期限超3年实施该措施成员应迟该措施实施期中期审议关情况适应撤销该措施加快放宽速度 6
述求果项保障措施严厉实践中超出防止补救严重损害便利调整必须限度通实施产品排缩适保障措施产品范围防止出现度保护情况
外保障措施般适期限较长某项保障措施实施时适着时间推移变严厉适样通产品排加调整
迄止美国贸易代表处已分八批公布数百种进口钢铁产品豁免清单时2002年3月5日总统令保障措施效期美国贸易代表处根新情况继续审查关产品排申请年3月公布新产品排清单
（三）考虑素：产品排审查均根案情况做出美国商务部说明予产品排保证美国钢铁产品消费者获美国国产业充分供应钢铁产品产品排决定应减损国钢铁产业保护美国政府审查产品排申请两基出发点7
具体言美国贸易代表处商务部分析产品排申请时会考虑素：（1）目前该产品否美国生产（2）该产品否代产品（3）否质量方面求限制国产品（4）该产品库存（5）否投产事该产品生产美国企业该企业投产市场供应足够数量产品（6）相关素
（四）负责机关法律程序：然总统令仅授权美国贸易代表处负责产品排工作实践中关产品排审查工作美国贸易代表处美国商务部负责终决定美国贸易代表处负责公告
美国201钢铁保障措施调查中关产品排程序8： （1）申请美国贸易代表处提出书面请求9
申请包括进口产品生产商进口商消费者利害关系方 （2）果申请请求进行某产品排审查美国贸易代表处申请确定审查编号发放申请者调查问卷
果申请反某产品排审查贸易代表处发放反者调查问卷10 （3）申请回答规定时间提交调查问卷答卷 （4）美国贸易代表处会美国商务部产品排申请答卷进行审查必时申请进行会晤讨提交资料求提供新资料
（5）做出正式决定美国贸易代表处公布产品豁免清单
五中国钢铁产品保障措施调查鉴意义 反倾销反补贴相较保障措施针特定国家（nonselective）保障措施影响国家众更容易引起贸易摩擦
根WTO保障措施协定第八条规定受保障措施影响缔约国权求采取保障措施国家进行贸易补偿法贸易补偿达成协议情况采取保障措施国家进行贸易报复11
美国钢铁保障措施实践产品排成美国政府贸易伙伴进行贸易谈判非常效手段
美国钢铁保障措施引起贸易伙伴欧盟日强烈反欧盟日均求美国进行贸易补偿拟定数亿美元贸易报复清单
双方谈判程中美国配合谈判需陆续公布八批产品排清单干欧盟日美出口重钢铁产品排出次保障措施调查范围外通减轻欧盟日钢铁生产商欧盟日政府压力美国政府贸易谈判中赢更动性
实际八批产品豁免清单发布欧盟日实际已放弃贸易报复计划
中国次钢铁产品保障措施调查涉11类24种进口钢铁产品计84税号涉国家区日韩国俄罗斯台湾等述国家已中国政府进行轮磋商预见保障措施正式实施中国述国家间产生更贸易摩擦
然中国目前济实力美国日语国家保障措施举行贸易谈判中处相弱势位果爆发贸易战受损害中国
果够鉴美国201钢铁保障措施中产品排验够实现维护民族产业利益坚定性贸易谈判中灵活性效统未保障措施调查中限度维护中国国家利益
1 Presidential Proclamation 7529 of March 5 2002 2 关产品豁免具体容参见美国贸易代表处网站： 3 转引Fact Sheet Exclusion of Products from Safeguard on Steel Products United States Department of Commerce August 22 2002 4 Presidential Proclamation 7529 of March 5 2002 5 译文引乌拉圭回合边贸易谈判结果法律文：汉英外贸易济合作部国际贸关系司译法律出版社2000年10月第1版
6 7 转引Fact Sheet Exclusion of Products from Safeguard on Steel Products United States Department of Commerce August 22 2002
8 关调查程序规定参见美国商务部网站： 9 书面请求容具体求参见 Federal Register October 26 2001(Volume 66 Number 208)
10 调查问卷美国商务部网站获： 11 缔约国进行贸易报复权利时受保障措施协定第八条第3款限制
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美国201钢铁产品保障措施调查中产品排实践 杨麟 北京市竞天公诚律师事务 背景 根2002年3月5日颁布总统令1美国包括钢材长板进口钢铁品种采取保障措施实施期3年关税配额限制加征高达830等关税
迄止美国进口钢铁产品采取严厉贸易限制措施
出台保护钢铁产业贸易救济措施相次钢铁保障措施具涉国家众调查产品范围广保护措施持续时间长特点
次钢铁保障措施调查世界济衰退钢铁生产力剩背景进行调查伊始遭世界贸易国强烈反
欧盟日韩国巴西中国等国家WTO提出申诉求成立专家组审查美国次保障措施调查否符合WTO关规定
欧盟日韩国等钢铁出口国纷纷拟定总金额高达数亿美元贸易报复清单
美国国钢铁产品进口商游产业生产商美国钢铁保障措施提出批评认破坏正常贸易渠道造成游产业原材料成幅攀升产品市场竞争力降
国外巨压力美国政府考虑钢铁保障措施产生严厉果进行修正
2002年3月20日钢铁保障措施正式实施美国贸易代表处（USTR）根总统令授权陆续发布八批钢铁产品豁免清单数百种进口钢铁产品豁免适保障措施2
二产品排美国201钢铁产品保障措施调查中作 美国201钢铁保障措施中采取产品排实际种利益衡需
反倾销反补贴样保障措施作种贸易救济措施目国外产品进口遭受严重损害严重损害威胁国国产业提供救济
保障措施调查实施涉众利害关系方利益国产业外调查产品游产业利益终消费者集团利益受国贸易报复影响产业利益公利益
实际产品排国产业利益公利益间提供种利益衡机制保障措施严厉损害公利益情况通产品排弱化保障措施效果取利害关系方间利益重新衡
美国政府启动产品排措施达数百种产品豁免受益方欧盟日效缓解美国贸易伙伴间201钢铁保障措施产生贸易摩擦
事实美国公布产品豁免清单欧盟日实际已放弃进行贸易报复计划转争取更产品豁免谈判
三美国201钢铁产品保障措施调查中产品排反倾销调查中产品排区 美国201钢铁保障措施调查中产品排反倾销调查中产品排存两点区： （）法律：美国201钢铁保障措施调查中产品排法律利益衡求衡求采取保障措施国产业利益公利益间矛盾产品排妨害已实施保障措施基目标时应考虑国利益集团求
反倾销调查中产品排法律种产品案件原次反倾销调查针种产品进行
保证反倾销调查反倾销措施仅调查机关确定种产品范围进行调查机关通审查产品排申请调查产品关产品排出调查范围
（二）实施效果：两者法律实施效果存相应区
美国201钢铁保障措施调查中产品排保障措施适范围排决定调查产品采取保障措施通产品排程序特定产品排保障措施适范围外
反倾销中产品排调查范围排确定调查产品通产品排程序特定产品排调查范围外
四美国201钢铁保障措施调查中产品排实践：
美国201钢铁保障措施调查中关产品排问题中解美国产品排实践法律程序： （）产生程：WTO保障措施协定美国201条款均没产品排做出相关规定
保障措施调查进行程中美国商务部美国贸易代表处建立套程序允许利害关系方某进口钢铁产品提出豁免适保障措施申请条件该种产品国产业充分供应3
根2002年3月5日发布总统令4美国贸易代表处授权保障措施实施已建立程序继续审查利害关系方提出产品排申请正式公告做出产品排决定根决定修改海关税号（Harmonized Tariff Schedule）排产品豁免适保障措施
（二）法律：正前述产品排实践提出公利益求通产品排缓公利益国产业利益间矛盾
方面产品排实践反映WTO保障措施协定中适度保护原逐步放宽原求
WTO保障措施协定第5条第1款规定成员应仅防止补救严重损害便利调整必须限度实施保障措施5
第7条第4款规定根第12条第1款规定作出通知保障措施预计期限超1年情况便利调整实施该措施成员应实施期固定时间间隔逐渐放宽该措施
果措施期限超3年实施该措施成员应迟该措施实施期中期审议关情况适应撤销该措施加快放宽速度 6
述求果项保障措施严厉实践中超出防止补救严重损害便利调整必须限度通实施产品排缩适保障措施产品范围防止出现度保护情况
外保障措施般适期限较长某项保障措施实施时适着时间推移变严厉适样通产品排加调整
迄止美国贸易代表处已分八批公布数百种进口钢铁产品豁免清单时2002年3月5日总统令保障措施效期美国贸易代表处根新情况继续审查关产品排申请年3月公布新产品排清单
（三）考虑素：产品排审查均根案情况做出美国商务部说明予产品排保证美国钢铁产品消费者获美国国产业充分供应钢铁产品产品排决定应减损国钢铁产业保护美国政府审查产品排申请两基出发点7
具体言美国贸易代表处商务部分析产品排申请时会考虑素：（1）目前该产品否美国生产（2）该产品否代产品（3）否质量方面求限制国产品（4）该产品库存（5）否投产事该产品生产美国企业该企业投产市场供应足够数量产品（6）相关素
（四）负责机关法律程序：然总统令仅授权美国贸易代表处负责产品排工作实践中关产品排审查工作美国贸易代表处美国商务部负责终决定美国贸易代表处负责公告
美国201钢铁保障措施调查中关产品排程序8： （1）申请美国贸易代表处提出书面请求9
申请包括进口产品生产商进口商消费者利害关系方 （2）果申请请求进行某产品排审查美国贸易代表处申请确定审查编号发放申请者调查问卷
果申请反某产品排审查贸易代表处发放反者调查问卷10 （3）申请回答规定时间提交调查问卷答卷 （4）美国贸易代表处会美国商务部产品排申请答卷进行审查必时申请进行会晤讨提交资料求提供新资料
（5）做出正式决定美国贸易代表处公布产品豁免清单
五中国钢铁产品保障措施调查鉴意义 反倾销反补贴相较保障措施针特定国家（nonselective）保障措施影响国家众更容易引起贸易摩擦
根WTO保障措施协定第八条规定受保障措施影响缔约国权求采取保障措施国家进行贸易补偿法贸易补偿达成协议情况采取保障措施国家进行贸易报复11
美国钢铁保障措施实践产品排成美国政府贸易伙伴进行贸易谈判非常效手段
美国钢铁保障措施引起贸易伙伴欧盟日强烈反欧盟日均求美国进行贸易补偿拟定数亿美元贸易报复清单
双方谈判程中美国配合谈判需陆续公布八批产品排清单干欧盟日美出口重钢铁产品排出次保障措施调查范围外通减轻欧盟日钢铁生产商欧盟日政府压力美国政府贸易谈判中赢更动性
实际八批产品豁免清单发布欧盟日实际已放弃贸易报复计划
中国次钢铁产品保障措施调查涉11类24种进口钢铁产品计84税号涉国家区日韩国俄罗斯台湾等述国家已中国政府进行轮磋商预见保障措施正式实施中国述国家间产生更贸易摩擦
然中国目前济实力美国日语国家保障措施举行贸易谈判中处相弱势位果爆发贸易战受损害中国
果够鉴美国201钢铁保障措施中产品排验够实现维护民族产业利益坚定性贸易谈判中灵活性效统未保障措施调查中限度维护中国国家利益
1 Presidential Proclamation 7529 of March 5 2002 2 关产品豁免具体容参见美国贸易代表处网站： 3 转引Fact Sheet Exclusion of Products from Safeguard on Steel Products United States Department of Commerce August 22 2002 4 Presidential Proclamation 7529 of March 5 2002 5 译文引乌拉圭回合边贸易谈判结果法律文：汉英外贸易济合作部国际贸关系司译法律出版社2000年10月第1版
6 7 转引Fact Sheet Exclusion of Products from Safeguard on Steel Products United States Department of Commerce August 22 2002
8 关调查程序规定参见美国商务部网站： 9 书面请求容具体求参见 Federal Register October 26 2001(Volume 66 Number 208)
10 调查问卷美国商务部网站获： 11 缔约国进行贸易报复权利时受保障措施协定第八条第3款限制
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