加强改进农村基层组织建设工作探索研究
年着乡村振兴战略断实施农村基层组织强弱直接关系农村改革发展稳定关系农村基层执政位巩固市委组织部专题组建调研组结合庆祝建99周年活动契机先XX乡镇委XX村组织进行走访调研XX名基层委（支部）正副书记务工作者通座谈交流问卷调查等方式进步科学分析研究解决新形势基层组织建设工作存问题步深化基层组织建设提供
加强改进农村基层组织建设重意义
（）重性紧迫性
基层组织执政组织基础担负着直接教育员理员监督员组织群众宣传群众凝聚群众服务群众等重职责时候情况抓基层组织建设放松早1927年秋收起义毛泽东志提出支部建连仅建建军项基原制度更建设基层组织建设发展根基十八志核心中央高度重视农村基层建工作采取系列力举措加推进基层组织政治功组织力断增强前脱贫攻坚已决战决胜时期新时期新阶段着农村改革形势变化时代前进步伐农村出现许新情况新变化基层建面少紧迫课题农村组织形式更加样社会阶层更加元口流动更加频繁社会治理更加复杂村组织领导核心作弱化虚化少数农村组织处软弱涣散状态村干部受刑事处罚支部书记胜职村级组织受黑恶势力干扰侵蚀宗教势力渗透信访矛盾突出基层组织生活流形式基层基础保障薄弱等等问题严重制约着农村基层组织功发挥影响着群众心目中威信形象
（二）现实意义遵循
加强农村基层组织建设发挥农村基层组织领导核心作推动农村改革发展促进农村济社会进步具重现实意义深远历史意义加强农村基层组织建设农村组织承担历史命必然求农村国家重基础广农民群众执政兴国重支柱力量加强政治建设农村组织必须立场坚定旗帜鲜明知行合成国家信赖力量成坚决执行中央决策部署力量成贯彻新发展理念全面深化改革支撑力量成促进济社会发展保障改善民生重力量成赢具许新历史特点伟斗争胜利重力量加强农村基层组织建设扎实贯彻乡村振兴战略根保证推动乡村振兴农村组织核心起战斗堡垒作新中国成立特改革开放验表明中国够干成事根保障始终坚持领导加强农村政治建设坚持农村工作领导断增强农村组织政治领导力增强员干部政治素质政治力效激发农村高效发展生动力推动乡村振兴健康发展基业长青加强农村基层组织建设提升农村基层组织治理力效途径新时期农村工作群众思想复杂样员素质参差齐面现实求农村基层组织必须提升农村治理力坚持政治建设摆首位统筹推进项建设实现政治领导思想领导组织领导机统充分发挥政治优势建立完善农村治理体系效调动方面积极性汇聚起干事创业强合力实现农村乡村治理提供力支撑加强农村基层组织建设源头遏制黑恶势力蔓延重防线群众身边涉腐涉黑问题出现根原基层领导弱化建设缺失全面严治力导致黑恶势力虚入基层组织软弱涣散基层基础工作薄弱腐败问题严重方黑恶势力会形成气候方黑恶势力犯罪猖獗根原黑恶势力具定生存空间具适宜滋生土壤发展必然动摇执政基础基层组织坚强力员发挥应作根基牢固战斗力基层组织建建强彻底铲黑恶势力赖滋生土壤
二农村基层组织建设工作中存问题
进步掌握农村基层组织建设存问题进步增强调研工作动性针性效性调研组调研期间精心组织开展包括工作评价存问题意见建议等方面容问卷调查工作记名方式觉愿答卷原进行期收回X份效调查问卷中调查象涵盖乡镇村性年龄学历职务政治面貌干部群众样分布广泛合理具普遍性代表性：性男性X占X女性X占X年龄结构50岁X占X4049岁X占X3039岁X占X29岁X占X部门乡镇干部占X占X村干部占X占X政治面貌员X占X团员X占X群众X占X调查显示存问题体现方面：
（）思想政治建设方面教育针性实效性进步增强调查显示：学态度方面：级组织制定教育培训计划程中普遍没受教育象区分层次基领导干部普通员群众齐步走锅烩没充分考虑员群众知识水阅历层次兴趣爱政治理学态度X动学时间学学强国学占X（少学X数群众占X）群众反映听懂解渴二常态化培训氛围够浓厚基层干部队伍力素质结构短板较明显基层干部培训针性实效性强文化程度低等问题需正视逐步解决落实学理政策法规制度机制等方面时紧时松带着思考学带着问题学够常X认年开展类教育培训帮助极提高身素质定帮助认识问题更加深刻全面占X（X认没帮助会影响业务工作占X）
（二）领导班子建设方面委凝聚力战斗力没充分发挥工作落实偏差乡镇出现机关化偏工作力量沉治理重心移够等县委安排第书记抓落实二传手没发挥乡镇委领导作乡镇副职流动慢晋升渠道窄破罐破摔般干部长期村沉线工作生活矛盾突出情绪波动较调查显示：乡镇X名参加问卷调查干部中X目前工作岗位满意较满意占XX希通培训进修提高身工作力占X次希岗位调整（XX）外面工作生活中压力烦恼困难时X（占X）选择找凸显部分干部体心理调适手段欠缺易造成健康隐患二贯彻民集中制够严格前级组织议事规已建立容较笼统指导性操作性强致贯彻落实民集中制水参差齐重视集中忽视民重视民忽视集中基层民推荐事项缺少委统揽关X名乡镇班子成员中X表示坚持贯彻民集中制占X三调研中发现少部分农村基层组织项制度执行落实然存着位折扣问题级组织极乡镇领导班子领导干部建工作重视够制度容易落实愿意落实需力气愿落实导致制度落实方面时紧时松折扣X名乡镇般干部中X表示乡镇坚持制度较严格占X（35表示制度坚持严格坚持占X）
（三）规范组织建设方面机制落实干部结构进步优化基层组织落实三会课等组织生活制度质量高理教育业务学混谈民评议员等走场直接教育理监督员抓手少X名村干部中X表示三会课质量较高占XX表示存着落实落实问题注重形式走场真正组织生活理教育员解决实际问题效果够十分明显占X二基层干部岗位吸引力需进步增强村两委班子结构需优化X名村干部中X表示通帮带身素质较提升占XX表示帮带明显占X三基层减负需加力气调研中基层干部减负仅精文减会改进机制功夫注重减轻基层干部精神压力X表示基层减负报表台账少抓工作落实精力占XX表示满意需加力度占X
（四）基层组织运转方面支部战斗堡垒作员先锋模范作发挥够充分组织功弱化倾突出表现村集体济营发展没稳定资金源理体制畅部分村集体济发展空间较狭集体济收入较单部分村干部观念陈旧力强数村收入村集体土流转出租没广开思路找新方法新途径二员老龄化程度高中青年员少员队伍未形成梯次结构员发展正面青黄接现状年龄较员占较高严重制约员先锋模范作发挥员文化程度低理解力差表达力弱造成愿参加村支部员会议者参会做三员（意见想法建议）三软弱涣散基层组织整顿工作彻底部分乡镇委发生换届腐败治安信访等案件没认真筛子分析研判深透宣传方式单震慑效果抓结合抓通盘谋划抓关键点思路宽办法成效够明显X软弱涣散整顿工作表示非常满意满意占X
分析问题产生原固然外部环境部制约等方面客观素观层面存容忽视短板：制度悬空前施行建制度履行职责务推动工作开展适应联系紧密情况导致制度落实缺乏积极性二帮带乏力级帮带级导引领政策传递更作风体现理实践实际工作中乡镇委基层建工作指导帮扶力度够建工作处铺直推简单模式基层支部具体指导性意见少具体帮扶措施少委忽视基层实际基层反转 忽悠机关三责缺位责干切工作基础前级委抓建体责委书记履行第责责班子成员履行岗双责建工作机制没完全建立级书记履行抓队伍建工作职责工作中出现错位缺位四素质掣肘专职务工作者作队伍建工作具体组织者实施者业务素质定程度决定队伍建工作水目前相部分缺乏系统培训工作验素质够硬
三加强基层组织建设提升组织力策
总书记指出：加强基层组织建设关键严抓落实提升组织力重点突出政治功健全基层组织优化组织设置理隶属关系创新活动方式扩基层组织覆盖工作覆盖调研组认加强农村基层组织建设突出政治功始终坚持根领导原动摇持续加强政治建设全面贯彻新时代中国特色社会义思想理全面武装组织凝聚力量全面深刻认识握加强基层组织建设重性坚定移领导落实基层方方面面断增强基层组织政治领导力思想引领力群众组织力社会号召力基层组织善引导员干部类组织做群众工作员群众组织联系起确保路线方针政策决策部署基层落生根
（）着力教育理员方面功夫激发员干部队伍活力持续深入学领会新时代中国特色社会义思想特关新时代建设组织工作重讲话精神组织开展种形式学研讨宣传宣讲抓基层组织全体员全覆盖学十九届四中全会精神推动学贯彻覆盖级基层组织全体员确保入脑入心深入开展新时代中国特色社会义思想进万家活动深化中国特色社会义中国梦教育采取集中学学研讨交流远程教育征文活动等种方式深入田间头注重接气求实效年利农闲时间村两委班子成员农牧民员进行集中轮训通拓展学渠道集中培训日常引导等措施加强员教育培训员活动日载体正常化常态化受欢迎实效目标村支部基单位月固定天组织属员赶政治集学教育集民议事集服务奉献集民评议集员积分集实现员应参必参持恒
（二）责线型化制功夫提升工作水责认真落实基层建责制基层建工作放全面维护社会稳定长治久安局中谋划推动研究制定县乡（镇）场委书记履行基层建工作责考核办法推动工作责落实线突出解决基层建实际问题条线采取县乡村三级盯两包三定（盯重点问题包户包片定定目标定时限）联动式整改办法开展踪办重点访逐谈村级组织存问题时发预警通告推动问题整改位型加强服务型组织建设全面推行领导蹲点部门挂钩驻村联户结帮扶建卡联户等直接联系服务群众制度推行县乡员互帮互助互进步活动农民员城市机关员互换身份互组织生活取长补短通1+1结子交朋友提高政治觉悟化全面推进基层组织规范化建设针基层组织存问题进步规范工作制度组织设置组织活动活动场队伍建设力基层减负确保组织工作活动规范序开展制健全基层组织工作保障投入机制年建工作费列入财政预算全力保障村组工作费村组干部遇
（三）着力选优配强农村组织书记断加强村级备干部队伍建设实行五种工作法：开展轮集中培训常态化国语学升国旗宣讲等活动载体引导村备干部提升领明辨非提高备干部政策理知识素养实行两种理措施实行1+X师父徒弟结帮带制度第书记派干部等帮带责明确帮带目标帮带联系通教方法传验带备干部起处理村级事务备干部深入解农村工作容建立性化培养档案针性补短板强弱项思想作风力等方面进行精准培养建立三类动态台账干部理模式实行册纪实理考核台账动态调整更新明确负责四职责安排岗位锻炼负责精准摸底解理象情况收集理象生产生活方面存困难问题做矛盾纠纷处理化解做培训教育定期组织理象开展学座谈联谊活动落实五项基制度实行定岗培养制度根备干部力特长知识水等具体情况综合考量确定岗位实行列席会议制度员列席题日组织生活会等活动探索坐班学制度根实际情况需安排村级备干部班学惠民政策申办证明材料开具服务事项受理等工作实行谈心谈话制度乡委半年村级备干部进行次集体谈话时解决思想工作生活方面困难问题实行考核评议制度推行动态评估报告结果作选班子重
（四）搭建农村基层组织四全服务体系实现民实惠民心效果方办事员干事办法成事基目标全面推行村级公服务中心便民服务厅建设造服务象全覆盖服务容全覆盖服务时间全天候服务理全程服务群众体系固定服务场基础进步明确服务职责服务流程服务项目通规范村组织阵拓展服务通建强队伍提升服务水建议研究制定村级公服务中心规范化理暂行办法科学设岗定责设置富民强村指导员政策法规宣传员环境整治督查员治安维稳巡视员等服务岗位建立接办事转接踪服务等制度实行站式受理定点式服务代理式定服务精心设计贴群众需求服务菜单形式公示菜单容提高群众知晓率紧扣农村工作周期性特点基层群众季节性需求乡村月度重点工作安排月确定服务专题实现群众服务需求全覆盖
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年着乡村振兴战略断实施农村基层组织强弱直接关系农村改革发展稳定关系农村基层执政位巩固市委组织部专题组建调研组结合庆祝建99周年活动契机先XX乡镇委XX村组织进行走访调研XX名基层委（支部）正副书记务工作者通座谈交流问卷调查等方式进步科学分析研究解决新形势基层组织建设工作存问题步深化基层组织建设提供
加强改进农村基层组织建设重意义
（）重性紧迫性
基层组织执政组织基础担负着直接教育员理员监督员组织群众宣传群众凝聚群众服务群众等重职责时候情况抓基层组织建设放松早1927年秋收起义毛泽东志提出支部建连仅建建军项基原制度更建设基层组织建设发展根基十八志核心中央高度重视农村基层建工作采取系列力举措加推进基层组织政治功组织力断增强前脱贫攻坚已决战决胜时期新时期新阶段着农村改革形势变化时代前进步伐农村出现许新情况新变化基层建面少紧迫课题农村组织形式更加样社会阶层更加元口流动更加频繁社会治理更加复杂村组织领导核心作弱化虚化少数农村组织处软弱涣散状态村干部受刑事处罚支部书记胜职村级组织受黑恶势力干扰侵蚀宗教势力渗透信访矛盾突出基层组织生活流形式基层基础保障薄弱等等问题严重制约着农村基层组织功发挥影响着群众心目中威信形象
（二）现实意义遵循
加强农村基层组织建设发挥农村基层组织领导核心作推动农村改革发展促进农村济社会进步具重现实意义深远历史意义加强农村基层组织建设农村组织承担历史命必然求农村国家重基础广农民群众执政兴国重支柱力量加强政治建设农村组织必须立场坚定旗帜鲜明知行合成国家信赖力量成坚决执行中央决策部署力量成贯彻新发展理念全面深化改革支撑力量成促进济社会发展保障改善民生重力量成赢具许新历史特点伟斗争胜利重力量加强农村基层组织建设扎实贯彻乡村振兴战略根保证推动乡村振兴农村组织核心起战斗堡垒作新中国成立特改革开放验表明中国够干成事根保障始终坚持领导加强农村政治建设坚持农村工作领导断增强农村组织政治领导力增强员干部政治素质政治力效激发农村高效发展生动力推动乡村振兴健康发展基业长青加强农村基层组织建设提升农村基层组织治理力效途径新时期农村工作群众思想复杂样员素质参差齐面现实求农村基层组织必须提升农村治理力坚持政治建设摆首位统筹推进项建设实现政治领导思想领导组织领导机统充分发挥政治优势建立完善农村治理体系效调动方面积极性汇聚起干事创业强合力实现农村乡村治理提供力支撑加强农村基层组织建设源头遏制黑恶势力蔓延重防线群众身边涉腐涉黑问题出现根原基层领导弱化建设缺失全面严治力导致黑恶势力虚入基层组织软弱涣散基层基础工作薄弱腐败问题严重方黑恶势力会形成气候方黑恶势力犯罪猖獗根原黑恶势力具定生存空间具适宜滋生土壤发展必然动摇执政基础基层组织坚强力员发挥应作根基牢固战斗力基层组织建建强彻底铲黑恶势力赖滋生土壤
二农村基层组织建设工作中存问题
进步掌握农村基层组织建设存问题进步增强调研工作动性针性效性调研组调研期间精心组织开展包括工作评价存问题意见建议等方面容问卷调查工作记名方式觉愿答卷原进行期收回X份效调查问卷中调查象涵盖乡镇村性年龄学历职务政治面貌干部群众样分布广泛合理具普遍性代表性：性男性X占X女性X占X年龄结构50岁X占X4049岁X占X3039岁X占X29岁X占X部门乡镇干部占X占X村干部占X占X政治面貌员X占X团员X占X群众X占X调查显示存问题体现方面：
（）思想政治建设方面教育针性实效性进步增强调查显示：学态度方面：级组织制定教育培训计划程中普遍没受教育象区分层次基领导干部普通员群众齐步走锅烩没充分考虑员群众知识水阅历层次兴趣爱政治理学态度X动学时间学学强国学占X（少学X数群众占X）群众反映听懂解渴二常态化培训氛围够浓厚基层干部队伍力素质结构短板较明显基层干部培训针性实效性强文化程度低等问题需正视逐步解决落实学理政策法规制度机制等方面时紧时松带着思考学带着问题学够常X认年开展类教育培训帮助极提高身素质定帮助认识问题更加深刻全面占X（X认没帮助会影响业务工作占X）
（二）领导班子建设方面委凝聚力战斗力没充分发挥工作落实偏差乡镇出现机关化偏工作力量沉治理重心移够等县委安排第书记抓落实二传手没发挥乡镇委领导作乡镇副职流动慢晋升渠道窄破罐破摔般干部长期村沉线工作生活矛盾突出情绪波动较调查显示：乡镇X名参加问卷调查干部中X目前工作岗位满意较满意占XX希通培训进修提高身工作力占X次希岗位调整（XX）外面工作生活中压力烦恼困难时X（占X）选择找凸显部分干部体心理调适手段欠缺易造成健康隐患二贯彻民集中制够严格前级组织议事规已建立容较笼统指导性操作性强致贯彻落实民集中制水参差齐重视集中忽视民重视民忽视集中基层民推荐事项缺少委统揽关X名乡镇班子成员中X表示坚持贯彻民集中制占X三调研中发现少部分农村基层组织项制度执行落实然存着位折扣问题级组织极乡镇领导班子领导干部建工作重视够制度容易落实愿意落实需力气愿落实导致制度落实方面时紧时松折扣X名乡镇般干部中X表示乡镇坚持制度较严格占X（35表示制度坚持严格坚持占X）
（三）规范组织建设方面机制落实干部结构进步优化基层组织落实三会课等组织生活制度质量高理教育业务学混谈民评议员等走场直接教育理监督员抓手少X名村干部中X表示三会课质量较高占XX表示存着落实落实问题注重形式走场真正组织生活理教育员解决实际问题效果够十分明显占X二基层干部岗位吸引力需进步增强村两委班子结构需优化X名村干部中X表示通帮带身素质较提升占XX表示帮带明显占X三基层减负需加力气调研中基层干部减负仅精文减会改进机制功夫注重减轻基层干部精神压力X表示基层减负报表台账少抓工作落实精力占XX表示满意需加力度占X
（四）基层组织运转方面支部战斗堡垒作员先锋模范作发挥够充分组织功弱化倾突出表现村集体济营发展没稳定资金源理体制畅部分村集体济发展空间较狭集体济收入较单部分村干部观念陈旧力强数村收入村集体土流转出租没广开思路找新方法新途径二员老龄化程度高中青年员少员队伍未形成梯次结构员发展正面青黄接现状年龄较员占较高严重制约员先锋模范作发挥员文化程度低理解力差表达力弱造成愿参加村支部员会议者参会做三员（意见想法建议）三软弱涣散基层组织整顿工作彻底部分乡镇委发生换届腐败治安信访等案件没认真筛子分析研判深透宣传方式单震慑效果抓结合抓通盘谋划抓关键点思路宽办法成效够明显X软弱涣散整顿工作表示非常满意满意占X
分析问题产生原固然外部环境部制约等方面客观素观层面存容忽视短板：制度悬空前施行建制度履行职责务推动工作开展适应联系紧密情况导致制度落实缺乏积极性二帮带乏力级帮带级导引领政策传递更作风体现理实践实际工作中乡镇委基层建工作指导帮扶力度够建工作处铺直推简单模式基层支部具体指导性意见少具体帮扶措施少委忽视基层实际基层反转 忽悠机关三责缺位责干切工作基础前级委抓建体责委书记履行第责责班子成员履行岗双责建工作机制没完全建立级书记履行抓队伍建工作职责工作中出现错位缺位四素质掣肘专职务工作者作队伍建工作具体组织者实施者业务素质定程度决定队伍建工作水目前相部分缺乏系统培训工作验素质够硬
三加强基层组织建设提升组织力策
总书记指出：加强基层组织建设关键严抓落实提升组织力重点突出政治功健全基层组织优化组织设置理隶属关系创新活动方式扩基层组织覆盖工作覆盖调研组认加强农村基层组织建设突出政治功始终坚持根领导原动摇持续加强政治建设全面贯彻新时代中国特色社会义思想理全面武装组织凝聚力量全面深刻认识握加强基层组织建设重性坚定移领导落实基层方方面面断增强基层组织政治领导力思想引领力群众组织力社会号召力基层组织善引导员干部类组织做群众工作员群众组织联系起确保路线方针政策决策部署基层落生根
（）着力教育理员方面功夫激发员干部队伍活力持续深入学领会新时代中国特色社会义思想特关新时代建设组织工作重讲话精神组织开展种形式学研讨宣传宣讲抓基层组织全体员全覆盖学十九届四中全会精神推动学贯彻覆盖级基层组织全体员确保入脑入心深入开展新时代中国特色社会义思想进万家活动深化中国特色社会义中国梦教育采取集中学学研讨交流远程教育征文活动等种方式深入田间头注重接气求实效年利农闲时间村两委班子成员农牧民员进行集中轮训通拓展学渠道集中培训日常引导等措施加强员教育培训员活动日载体正常化常态化受欢迎实效目标村支部基单位月固定天组织属员赶政治集学教育集民议事集服务奉献集民评议集员积分集实现员应参必参持恒
（二）责线型化制功夫提升工作水责认真落实基层建责制基层建工作放全面维护社会稳定长治久安局中谋划推动研究制定县乡（镇）场委书记履行基层建工作责考核办法推动工作责落实线突出解决基层建实际问题条线采取县乡村三级盯两包三定（盯重点问题包户包片定定目标定时限）联动式整改办法开展踪办重点访逐谈村级组织存问题时发预警通告推动问题整改位型加强服务型组织建设全面推行领导蹲点部门挂钩驻村联户结帮扶建卡联户等直接联系服务群众制度推行县乡员互帮互助互进步活动农民员城市机关员互换身份互组织生活取长补短通1+1结子交朋友提高政治觉悟化全面推进基层组织规范化建设针基层组织存问题进步规范工作制度组织设置组织活动活动场队伍建设力基层减负确保组织工作活动规范序开展制健全基层组织工作保障投入机制年建工作费列入财政预算全力保障村组工作费村组干部遇
（三）着力选优配强农村组织书记断加强村级备干部队伍建设实行五种工作法：开展轮集中培训常态化国语学升国旗宣讲等活动载体引导村备干部提升领明辨非提高备干部政策理知识素养实行两种理措施实行1+X师父徒弟结帮带制度第书记派干部等帮带责明确帮带目标帮带联系通教方法传验带备干部起处理村级事务备干部深入解农村工作容建立性化培养档案针性补短板强弱项思想作风力等方面进行精准培养建立三类动态台账干部理模式实行册纪实理考核台账动态调整更新明确负责四职责安排岗位锻炼负责精准摸底解理象情况收集理象生产生活方面存困难问题做矛盾纠纷处理化解做培训教育定期组织理象开展学座谈联谊活动落实五项基制度实行定岗培养制度根备干部力特长知识水等具体情况综合考量确定岗位实行列席会议制度员列席题日组织生活会等活动探索坐班学制度根实际情况需安排村级备干部班学惠民政策申办证明材料开具服务事项受理等工作实行谈心谈话制度乡委半年村级备干部进行次集体谈话时解决思想工作生活方面困难问题实行考核评议制度推行动态评估报告结果作选班子重
（四）搭建农村基层组织四全服务体系实现民实惠民心效果方办事员干事办法成事基目标全面推行村级公服务中心便民服务厅建设造服务象全覆盖服务容全覆盖服务时间全天候服务理全程服务群众体系固定服务场基础进步明确服务职责服务流程服务项目通规范村组织阵拓展服务通建强队伍提升服务水建议研究制定村级公服务中心规范化理暂行办法科学设岗定责设置富民强村指导员政策法规宣传员环境整治督查员治安维稳巡视员等服务岗位建立接办事转接踪服务等制度实行站式受理定点式服务代理式定服务精心设计贴群众需求服务菜单形式公示菜单容提高群众知晓率紧扣农村工作周期性特点基层群众季节性需求乡村月度重点工作安排月确定服务专题实现群众服务需求全覆盖
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