检察建议法理省思
检察建议检察机关时代背景参社会理创新重切入点年检察机关结合执法办案工作适时制发检察建议保障民生化解矛盾规范执法促进公正等方面取突出成效然检察建议概念性质定位理实务界尚定客观导致检察系统外认检察建议检察机关检察权滥应取消检察系统部存检察建议强制执行力回复率高充分体现法律监督权威性更参社会理创新规范加强检察建议刚性适呼声断增强存争议关键原检察建议否法律授权？什检察建议？检察建议特征什法律属性等诸问题理尚未理清统
检察建议法律
检察建议历曲折顽强发展程世纪五十年代作检察机关般法律监督方式实践中兴起着般法律监督职事实取消消灭直1978年检察机关重建检察建议预防犯罪综合治理功恢复量运检察建议拓展法律监督功作法定监督手段越越广泛运
关检察建议法律授权理界存争议观点认检察建议法律授权公权力行道笔者意种观点历60年发展检察建议确存相关法律法规规定尚完善缺乏效规制等问题没动摇检察建议作法定权力质
目前涉检察建议法律法规规范四类：概括性法律规定：民检察院组织法第4条刑事诉讼法第2条中原性规定中华民国检察官法第33条明确规定检察官提出检察建议者检察工作提出改革建议采纳效果显著应予奖励该条规定列奖励容已法律承认检察建议形式二确定性司法解释：民检察院刑事诉讼规第239条规定扣押民检察院犯罪嫌疑违法需没收应提出检察建议民检察院民事行政抗诉案件办案规第八章检察机关提出检察建议情形予规定三系统性规范文件：高民检察院民检察院检察建议工作规定（试行）明确检察机关提出检察建议原发送象容求范围提出程序制发体审判程序等方面关加强预防职务犯罪工作意见关进步加强预防职务犯罪工作决定职务犯罪预防中检察建议进行规范高民检察院关监检察工作干问题规定中关制发检察建议规定四方性规定海市2009年通关加强民检察院法律监督工作决议检察建议定位检察机关加强法律监督重抓手完全统计海涉检察建议2部北京涉检察建议4部江苏涉检察建议8部
综认检察建议天生缺乏法理基础检察机关法定职权法失偏颇然关检察建议法律规范整体规范程度高相关规定完善检察建议作法律赋予检察机关项公权力检察机关作纠正违法制裁违法预防违法宣传法治维护法制种重监督手段效载体社会般单位单位提出建议相应启动程序法律果检察机关参社会理创新重手段
二检察建议概念
开网络检索检察建议概念少十种说法呈现面前概括起四种：语义说
顾名思义检察机关提出建议称检察建议该定义检察机关诉讼活动中项法定职提出建设性张意见均包含形式书面建议关纳入检察建议范畴二监督说检察建议检察机关办案程中发挥法律监督功发现妨碍法律正确实施尚未引起法律责情况导致违法行次发生素通检察建议方式关员提出改进纠正意见求消妨碍法律正确实施情况免违法行次发生三延伸说认检察建议检察权派生物检察权延伸补充属种辅助性质职权四综合说治理说检察辞典检察建议词条代表检察建议民检察院履行法律监督职责参社会治理综合治理种形式该定义检察建议定位法律监督综合治理两项功
笔者认全面定义检察建议着重考虑两方面素：检察建议规范量规范性文件已出检察建议致范围二检察建议司法实践结合两点仅字面形式角度定义检察建议语义说范围没揭示出检察建议质例追捕追诉遗漏犯罪嫌疑建议量刑建议形式书面建议关检察建议规范性文件框定检察建议范围相距甚远监督说观点检察机关法律监督位根属性出发认检察机关发出检察建议理应具法律监督功属服务性职预防犯罪综合治理类型检察建议检察建议中排种观点仅符合检察建议司法实践难纠正违法通知书抗诉书检察建议书区分开取延展说认检察建议检察职权具法律监督性质服务辅助检察机关实现法律监督目非诉讼检察活动方式检察建议法律述中知检察建议权法律赋予检察机关项公权力质种综合性法律监督权延展说实践符足取
笔者意综合说检察建议检察机关履行法律监督职参社会综合治理种形式检察机关服务局保障民生参社会理创新重途径履行法律监督职责促进严格公正执法重手段提升扩检察机关社会影响力重手段
检察建议发布体民检察院包括法院审判活动监督公安机关侦查活动监狱刑罚执行活动监督包括参社会治安综合治理预防犯罪等符合检察建议规范性容检察实践
三检察建议特征
（）法律监督服务社会双重属性
根检察建议定义具法律监督属性厚非检察机关法律监督权分强制性法律监督柔性法律监督强制性法律监督指监督单位监督权容遵执行产生相应法律效果监督形式引发强制性效力法律明文规定柔性法律监督法律概括赋予检察机关结合办案履行法律监督参社会综合治理方式种柔性实施方式检察建议正作检察机关实施柔性监督种法律存种法律监督属性明显区批捕权起诉权抗诉权等强制性法律监督属相弱势公权力行充分尊重方体位前提提醒方式引发方觉行动方觉愿决定发挥检察建议作
检察建议服务社会属性通检察机关参社会理创新程中作法律监督部门社会公组织形象存难出检察建议工作度兴起检察机关法律监督机关身份参社会组织公民承担社会理创新进行法律监督时提供社会服务柔性法律监督容辅助强制性法律监督发挥更效果仅弥补常规法律监督手段足服务社会参社会治安综合治理预防犯罪实现社会理创新发挥应作（二）容综合性
检察建议定位法律监督综合治理参社会理创新重手段法律遵循实施执行程中带普遍性倾性问题服务局服务民生综合治理预防犯罪建章立制中突出问题提出检察建议涵盖容丰富涉面广检察建议职检察建议分履行法律监督职检察建议履行综合治理职检察建议中履行法律监督职检察建议细分履行侦查监督检察建议履行审判监督检察建议履行刑罚执行监督检察建议履行综合治理职检察建议细分般犯罪预防检察建议职务犯罪预防检察建议
（三）法律位属性
检察机关作法律监督部门般公服务部门履行职必须法律监督目紧密相关保障国家法律统正确实施时适应司法体制变革形势法行检察权越权越职脱离职搞服务作检察机关参社会理创新重手段检察建议尤应遵循样准表现：检察建议适范围取决检察机关职责范围适履行法定职权直接关联事项案件没达检察机关审查批捕审查起诉阶段检察机关会卖淫嫖娼者提出检察建议二检察建议制发象发案单位发案单位负监督理责行政部门行业部门制发发生刑事案件单位者委发出检察建议三检察建议容源具体执法办案活动针具体违法行执行法律事项情况提出具体建议泛泛谈实践中确存部分检察建议笼统说事建议容缺乏针性放矢情况正未检察建议身需改进完善处四检察建议适法律检察机关开展法律监督活动方式没明确情形法律已明确规定事项检察建议方式代法定监督方式公安机关侦查程中存违法行应采制发纠正违法通知书形式进行监督法院已生效判决裁定发现违法行应抗诉应采制发抗诉书方式进行监督然制度责设置缺陷检察建议适带价值洼司法实践中公安机关侦查活动法院审判活动中违法行检察建议方式进行监督检察建议司法实践中运行种双赢模式显然缺乏法律执法中规范现象
（四）执行非强制性
正前文述检察建议作柔性法律监督形式存谓建议希方做什做检察建议容建议象说具必然服接受强制性建议采纳检察机关没必诉诸法院强制执行实际情况检察建议回复率高
建议单位否予回复检察建议身否切中害理否具操作性强办案员否做前期沟通工作反建议单位检察建议置理者客气回复事
然检察建议然没刚性效果身具定约束力检察建议般单位建议检察机关建立社会中某现象（般违法现象）进行评价分析基础种评价身社会单位者具定影响力着国家法治建设检察民推进检察机关类社会体执法办案产生法律关系中更需话抗需合作斗争需预防制裁种发展趋势作非强制性检察建议应更广泛应发挥更影响力
（五）功辅助性
检察机关作法律监督者应致力实现法律监督元价值衡努力实现法律监督价值安全谐效益等社会元价值综合衡检察机关作法律监督体参社会理创新手段味强调制约制裁通性质监督权力努力种外兼顾制约激励相容社会理秩序具柔性法律监督性质检察建议强制性法律监督机结合程度保证法律监督职责实现首先法律穷司法实践中需监督形式难免会存法律监督真空带典型办理民事行政抗诉案件时法律规定提起民事抗诉条件较苛刻原审判决确实存定问题足提起抗诉条件时检察建议常作种法律监督权拓展方式达实施法律监督目次检察建议种柔性监督方式更容易方接受定程度够弥补强势手段带监督盲区利提高监督效率
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检察建议检察机关时代背景参社会理创新重切入点年检察机关结合执法办案工作适时制发检察建议保障民生化解矛盾规范执法促进公正等方面取突出成效然检察建议概念性质定位理实务界尚定客观导致检察系统外认检察建议检察机关检察权滥应取消检察系统部存检察建议强制执行力回复率高充分体现法律监督权威性更参社会理创新规范加强检察建议刚性适呼声断增强存争议关键原检察建议否法律授权？什检察建议？检察建议特征什法律属性等诸问题理尚未理清统
检察建议法律
检察建议历曲折顽强发展程世纪五十年代作检察机关般法律监督方式实践中兴起着般法律监督职事实取消消灭直1978年检察机关重建检察建议预防犯罪综合治理功恢复量运检察建议拓展法律监督功作法定监督手段越越广泛运
关检察建议法律授权理界存争议观点认检察建议法律授权公权力行道笔者意种观点历60年发展检察建议确存相关法律法规规定尚完善缺乏效规制等问题没动摇检察建议作法定权力质
目前涉检察建议法律法规规范四类：概括性法律规定：民检察院组织法第4条刑事诉讼法第2条中原性规定中华民国检察官法第33条明确规定检察官提出检察建议者检察工作提出改革建议采纳效果显著应予奖励该条规定列奖励容已法律承认检察建议形式二确定性司法解释：民检察院刑事诉讼规第239条规定扣押民检察院犯罪嫌疑违法需没收应提出检察建议民检察院民事行政抗诉案件办案规第八章检察机关提出检察建议情形予规定三系统性规范文件：高民检察院民检察院检察建议工作规定（试行）明确检察机关提出检察建议原发送象容求范围提出程序制发体审判程序等方面关加强预防职务犯罪工作意见关进步加强预防职务犯罪工作决定职务犯罪预防中检察建议进行规范高民检察院关监检察工作干问题规定中关制发检察建议规定四方性规定海市2009年通关加强民检察院法律监督工作决议检察建议定位检察机关加强法律监督重抓手完全统计海涉检察建议2部北京涉检察建议4部江苏涉检察建议8部
综认检察建议天生缺乏法理基础检察机关法定职权法失偏颇然关检察建议法律规范整体规范程度高相关规定完善检察建议作法律赋予检察机关项公权力检察机关作纠正违法制裁违法预防违法宣传法治维护法制种重监督手段效载体社会般单位单位提出建议相应启动程序法律果检察机关参社会理创新重手段
二检察建议概念
开网络检索检察建议概念少十种说法呈现面前概括起四种：语义说
顾名思义检察机关提出建议称检察建议该定义检察机关诉讼活动中项法定职提出建设性张意见均包含形式书面建议关纳入检察建议范畴二监督说检察建议检察机关办案程中发挥法律监督功发现妨碍法律正确实施尚未引起法律责情况导致违法行次发生素通检察建议方式关员提出改进纠正意见求消妨碍法律正确实施情况免违法行次发生三延伸说认检察建议检察权派生物检察权延伸补充属种辅助性质职权四综合说治理说检察辞典检察建议词条代表检察建议民检察院履行法律监督职责参社会治理综合治理种形式该定义检察建议定位法律监督综合治理两项功
笔者认全面定义检察建议着重考虑两方面素：检察建议规范量规范性文件已出检察建议致范围二检察建议司法实践结合两点仅字面形式角度定义检察建议语义说范围没揭示出检察建议质例追捕追诉遗漏犯罪嫌疑建议量刑建议形式书面建议关检察建议规范性文件框定检察建议范围相距甚远监督说观点检察机关法律监督位根属性出发认检察机关发出检察建议理应具法律监督功属服务性职预防犯罪综合治理类型检察建议检察建议中排种观点仅符合检察建议司法实践难纠正违法通知书抗诉书检察建议书区分开取延展说认检察建议检察职权具法律监督性质服务辅助检察机关实现法律监督目非诉讼检察活动方式检察建议法律述中知检察建议权法律赋予检察机关项公权力质种综合性法律监督权延展说实践符足取
笔者意综合说检察建议检察机关履行法律监督职参社会综合治理种形式检察机关服务局保障民生参社会理创新重途径履行法律监督职责促进严格公正执法重手段提升扩检察机关社会影响力重手段
检察建议发布体民检察院包括法院审判活动监督公安机关侦查活动监狱刑罚执行活动监督包括参社会治安综合治理预防犯罪等符合检察建议规范性容检察实践
三检察建议特征
（）法律监督服务社会双重属性
根检察建议定义具法律监督属性厚非检察机关法律监督权分强制性法律监督柔性法律监督强制性法律监督指监督单位监督权容遵执行产生相应法律效果监督形式引发强制性效力法律明文规定柔性法律监督法律概括赋予检察机关结合办案履行法律监督参社会综合治理方式种柔性实施方式检察建议正作检察机关实施柔性监督种法律存种法律监督属性明显区批捕权起诉权抗诉权等强制性法律监督属相弱势公权力行充分尊重方体位前提提醒方式引发方觉行动方觉愿决定发挥检察建议作
检察建议服务社会属性通检察机关参社会理创新程中作法律监督部门社会公组织形象存难出检察建议工作度兴起检察机关法律监督机关身份参社会组织公民承担社会理创新进行法律监督时提供社会服务柔性法律监督容辅助强制性法律监督发挥更效果仅弥补常规法律监督手段足服务社会参社会治安综合治理预防犯罪实现社会理创新发挥应作（二）容综合性
检察建议定位法律监督综合治理参社会理创新重手段法律遵循实施执行程中带普遍性倾性问题服务局服务民生综合治理预防犯罪建章立制中突出问题提出检察建议涵盖容丰富涉面广检察建议职检察建议分履行法律监督职检察建议履行综合治理职检察建议中履行法律监督职检察建议细分履行侦查监督检察建议履行审判监督检察建议履行刑罚执行监督检察建议履行综合治理职检察建议细分般犯罪预防检察建议职务犯罪预防检察建议
（三）法律位属性
检察机关作法律监督部门般公服务部门履行职必须法律监督目紧密相关保障国家法律统正确实施时适应司法体制变革形势法行检察权越权越职脱离职搞服务作检察机关参社会理创新重手段检察建议尤应遵循样准表现：检察建议适范围取决检察机关职责范围适履行法定职权直接关联事项案件没达检察机关审查批捕审查起诉阶段检察机关会卖淫嫖娼者提出检察建议二检察建议制发象发案单位发案单位负监督理责行政部门行业部门制发发生刑事案件单位者委发出检察建议三检察建议容源具体执法办案活动针具体违法行执行法律事项情况提出具体建议泛泛谈实践中确存部分检察建议笼统说事建议容缺乏针性放矢情况正未检察建议身需改进完善处四检察建议适法律检察机关开展法律监督活动方式没明确情形法律已明确规定事项检察建议方式代法定监督方式公安机关侦查程中存违法行应采制发纠正违法通知书形式进行监督法院已生效判决裁定发现违法行应抗诉应采制发抗诉书方式进行监督然制度责设置缺陷检察建议适带价值洼司法实践中公安机关侦查活动法院审判活动中违法行检察建议方式进行监督检察建议司法实践中运行种双赢模式显然缺乏法律执法中规范现象
（四）执行非强制性
正前文述检察建议作柔性法律监督形式存谓建议希方做什做检察建议容建议象说具必然服接受强制性建议采纳检察机关没必诉诸法院强制执行实际情况检察建议回复率高
建议单位否予回复检察建议身否切中害理否具操作性强办案员否做前期沟通工作反建议单位检察建议置理者客气回复事
然检察建议然没刚性效果身具定约束力检察建议般单位建议检察机关建立社会中某现象（般违法现象）进行评价分析基础种评价身社会单位者具定影响力着国家法治建设检察民推进检察机关类社会体执法办案产生法律关系中更需话抗需合作斗争需预防制裁种发展趋势作非强制性检察建议应更广泛应发挥更影响力
（五）功辅助性
检察机关作法律监督者应致力实现法律监督元价值衡努力实现法律监督价值安全谐效益等社会元价值综合衡检察机关作法律监督体参社会理创新手段味强调制约制裁通性质监督权力努力种外兼顾制约激励相容社会理秩序具柔性法律监督性质检察建议强制性法律监督机结合程度保证法律监督职责实现首先法律穷司法实践中需监督形式难免会存法律监督真空带典型办理民事行政抗诉案件时法律规定提起民事抗诉条件较苛刻原审判决确实存定问题足提起抗诉条件时检察建议常作种法律监督权拓展方式达实施法律监督目次检察建议种柔性监督方式更容易方接受定程度够弥补强势手段带监督盲区利提高监督效率
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