公益诉讼 建设生态文明
四市铁东区民检察院 崔海波
位领导位事：
家荣幸够机会家起学研究交流关公益诉讼检察工作方式方法天汇报题目公益诉讼 建设生态文明汇报容妥请家指正
中国环境现状公益诉讼检察监督必性
中国目前环境状况家目睹造成环境污染生态破坏已相严重愈演愈烈环境危机生活身心健康造成极危害然局部城市环境污染定控制整体生态环境恶化农村蔓延着济发展社会进步公民环境法律意识断提高仅仅满足物质生活富足逐步求生存环境质量提高公民法律意识提高作法律发展外部动力积极推动着法律更加完善方发展传统诉讼法理诉讼直接利害关系提起诉讼环境侵害具间接性潜性广泛性环境公益损害定直接利害关系环境公益诉讼制度提出改变目前公民起诉门尴尬状况中国目前环境状况改善环境理方面改进具重意义
检察机关提起公益诉讼制度中央全面法治国背景构建权力监督制约体系作出项重制度设计总书记致22届国际检察官联合会年会贺信中特指出：检察官作公利益代表肩负着重责中国检察机关国家法律监督机关保护国家利益社会公利益支重力量张军检察长次强调深刻领会总书记重断紧紧抓实抓检察公益诉讼工作检察机关应深入贯彻十九精神立足法律监督职胆实践勇担完善公益诉讼制度顶层设计提供效验促进国家社会良法善治实现
二准确握检察机关生态保护公益诉讼实践情况
（）实践做法成效
年院深入践行赢理念推动生态文明建设法推进客观说检察机关监督机关法定职责质致工作目标追求效果致保障满足民日益增长美生活需然包括优美生态环境需进步更新监督理念改进工作方法增强监督智慧法律智慧检察智慧精准足法律赋予监督手段综合运批捕起诉抗诉纠正意见检察建议等种方式切实办理起生态环境案件保障项生态文明建设法推进实现法行政保护公利益加强检察监督统
1围绕生态文明建设积极配合相关政府职部门严格治理防治水污染气污染种环境污染助力推动政府导市场推动企业担责公众参社会监督污染防治体系建设扎实推进环境建设积极参类污染防治活动保持专班散力度减敢动真碰硬持久战阻击战阵战严厉惩治种破坏环境资源违法犯罪
年开展四市矿山整治专项检察监督活动中院发现位四市铁东区山门镇龙王村周家沟西侧四市实验林场辖区林张某未批准擅改变林途超面积侵占林进行采石致森林生态环境遭严重破坏四市林业局辖区森林资源具监权行政处罚权应采取效措施述违法行毁坏林违法行予严肃处理相关法律规定责令限期恢复毁坏林院发出检察建议前毁坏林未恢复原状森林生态环境遭破坏国家社会公利益处受侵害状态保护生态环境森林资源维护国家社会公利益院法四市林业局发出检察建议法履行监职责加强张某毁坏林违法行效监责令限期彻底恢复林原状者责令足额缴纳森林植恢复费林业部门代补种处罚体时占林情况进行处罚四市林业局收检察建议已整改落实位
2提前做工作部署追究犯罪嫌疑刑事责时法追究侵害生态环境责加强公益诉讼检察部门刑事检察部门协作做生态环境治理领域涉嫌刑事犯罪者违法执法案件线索移送外积极参生态功建设踪监督生态环境整治保护修复工作加重点区域生态环境专项调查督促相关部门时履职起诉
年院办理起非法狩猎野生林蛙案件中2019年10月郭某没取狩猎证情况禁猎区禁猎期石岭镇孤家村郭家沟屯南边头泉眼河沟里家农镐非法捕猎野生林蛙8787林蛙盐腌死进行晾晒2019年11月19日四市森林公安局郭某家查获死体风干林蛙吉林师范学生命科学学院鉴定：鉴定87蛙中国林蛙（蛙类已风干）保护等级三（益济价值科研价值）野生动物根野生动物制品价值评估方法（国家林业局令第46号2017年9月29日公布2017年12月15日施行）尾目 种项林蛙野生动物制品价值评估标准10000元∕告郭某非法狩猎行造成国家野生动物资源损失民币87×10000元∕＝870000元告郭某行破坏野生动物资源损害国家利益社会公利益
2019年12月9日铁东区民检察院案通正义网发出民事公益诉讼诉前公告公告期满法定机关关组织检察机关书面反馈提起民事公益诉讼2020年1月20日院吉林省四市铁东区民法院提起刑事附带民事公益诉讼吉林省四市铁东区民法院公开开庭审理案支持检察机关民事公益诉讼全部诉讼请求非法狩猎罪判处郭某期徒刑年缓刑年六月赔偿国家野生动物资源损失8700元省级新闻媒体社会公开赔礼道歉
保护野生动物仅仅事关然生态衡类生存发展着重意义该案行非法狩猎野生动物行承担刑事责通刑事附带民事公益诉讼行承担相应民事责案成功办理行充分认识野生动物资源国家社会公利益重性时起警醒作检察机关通司法途径效保护野生动物资源促进社会行政司法三者保护野生动物类谐发展起积极作
3通开展行政公益诉讼诉前听证会广泛听取方意见深化检务公开觉接受监督确保案件法正确处理方代表更加解公益诉讼意义取良社会效果
年办理起扬尘污染案件中2020年4月28日院实踏查发现四市铁东区环城级公路位城东乡河夹信子村李明修理厂旁边永乐村四市鸿发养殖合作社院铁东区洁净煤配送中心面场三处存露天堆放量砂土没规定采取密闭围挡覆盖等防尘措施易造成扬尘污染空气环境社会公利益持续处受侵害状态四市铁东区城东乡民政府作单位述违法行未正确进行效监属未法履职院职权四市铁东区城东乡民政府提出检察建议法履行监督理职责督促指导辖区企事业单位生产营者落实生态环境保护措施述三处露天堆放砂土未规定采取密闭围挡覆盖措施行法关部门报告减少沙尘污染源规范露天砂土堆放全乡加强隐患排查集中整治类问题杜绝类问题次发生
针案院2020年6月5日院针案召开听证会邀请民监督员代表政协委员公益保护督察员铁东区民政府代表四市生态环境局铁东分局代表四市然资源局铁东分局代表七位志参加次听证会担听证员听证会围绕督促履职部门辖区存污染气环境问题该行政单位未法履职案进行听证评议会院承办部门负责详细介绍案件办理情况阐明事实理法律出示相关证材料督促履职部门案进行阐释说明案件事实证相关法律没异议愿接受检察机关监督建议表示立整改积极履职杜绝类现象发生七位听证员针案次发表意见纷纷表示该案事实清楚证确凿法律充分支持检察机关督促相关行政单位积极履职希发检察建议书督促行政机关履职诉前程序成常态化听证会会议结束院承办部门公开宣告方式督促履职部门送达检察建议书公开听证会相关行政机关认识保护生态环境重性增强行政机关法行政动性保护生态环境空气质量维护国家社会公利益院觉接受社会监督提高检察机关执法办案公信力推进公正廉洁执法保障司法公开公公正
（二）存问题
提起公益诉讼法律赋予检察机关职责基层检察机关履行公益诉讼职责提升公益诉讼工作总体成效起基础性决定性作年媒体曝光损害公益事件涉域面积广受害众造成轰动效应重事件十分突出区县范围涉公益事件时发生怠履行职责者法履行职责现象发生基层行政机关基层检察机关说开展公益诉讼工作力量关试点情况表明提起行政公益诉讼检察机关基层民检察院诉行政机关县级民政府工作部门高民检察院2018年全国检察机关开展公益诉讼工作情况进行通报中指出截2018年11月全国基层检察院已全部消灭立案空白诉前程序办案空白实现公益诉讼办案全覆盖
基层检察机关开展公益诉讼工作面思想认识位发现案件线索难办案力量办案力足配套机制尚健全等问题
1思想认识尚位司法体制改革中生发式改革公益诉讼制度改革走路径先中央形成决策部署授权开展试点工作修改法律全面实施该制度改革重性基层检察员认识足开展项工作更缺乏足够知识验
2发现案件线索难发现案件线索基层检察机关提起公益诉讼种原导致基层检察机关发现案件线索难例社会公众言发生身边侵害国家利益社会公利益现象观者举报者少外案件线索匮乏基层检察机关摸排公益诉讼案件线索源院办理刑事案件
3办案力量办案力足提起公益诉讼基层检察机关新增职民事行政检察部门办案力量办案力难满足公益诉讼案件办理特殊需求传统民事行政诉讼监督案件书面审查办理公益诉讼案件基层检察员需发现线索调查取证委托鉴定进行外部沟通协调出席庭审时需具备生态环境资源保护食品药品安全等方面专业知识导致基层民事行政检察部门案少矛盾更加凸显基层检察员素质力足问题更加突出
4配套机制尚健全公益损害具体特定涉面广恢复周期长等特点公益损害赔偿费数额较方式元周期较长需公益诉讼专项资金监督理方面形成长效机制目前国公益损害鉴定环境损害修复资金理等方面缺乏相应配套机制赔偿认定裁判执行等造成影响
5刑事附带民事公益诉讼案件诉前公告时间周期刑事案件办理期限突问题刑事附带民事公益诉讼系刑事诉讼民事公益诉讼两类案件合审理办理刑事附带民事公益诉讼案件中诉前公告民检察院提起刑事附带民事公益诉讼必程序公告期月期满法定机关关组织检察机关书面反馈提起民事公益诉讼检察机关提起刑事附带民事公益诉讼刑事附带民事公益诉讼线索源刑事检察部刑事检察部受理部门开始进行刑事附带民事公益诉讼立案公告刑事附带民事公益诉讼诉前公告时间周期长存公告时间周期刑事案件办理期限突问题
三科学谋划检察机关推进生态文明建设工作
1提高思想认识国家监察体制改革检察机关职务犯罪侦查权转移监察机关十九报告指出深刻领会新时代中国特色社会义思想精神实质丰富涵重方面坚持然谐生实行严格生态环境保护制度加快生态文明体制改革建设美丽中国具体求推进绿色发展着力解决突出环境问题加生态环境保护力度改革生态环境监体制重述进步阐明检察机关提起公益诉讼制度重意义总书记十八届四中全会专门作出说明强调检察机关提起公益诉讼利优化司法职权配置完善行政诉讼制度检察机关提起公益诉讼中央作出重战略部署完善现公益保护体系促进法行政维护国家利益社会公利益建设美丽中国重举措
开展公益诉讼工作成检察机关新增项重职关系检察事业长远发展关系公益诉讼制度发展完善传统民事行政案件审查书面审查遵循告理般原公益诉讼案件求检察机关动作包括动发现案件线索通询问委托鉴定评估审计等方式确定公益诉讼案件办案方公益诉讼身份提起诉讼法庭进行举证质证辩等等检察机关思想应动审查转动出击积极开展公益诉讼工作开工作局面
2拓宽案件线索源渠道完善检察机关部门间信息享线索发现移送案件协查结果反馈等工作机制深入摸排公益诉讼案件线索形成公益诉讼检察部门导刑事检察等职部门协作配合工作格局加强生态环境资源保护食品药品安全国财产理国土保护等关行政执法部门信息沟通充分利行政执法检察工作衔接台行政执法刑事司法衔接信息享台搜寻案件线索加强监察机关联系完善监察机关检察机关工作衔接机制明确案件线索移送反馈制度加宣传力度加强民群众检察机关提起公益诉讼认识解鼓励民群众积极提供案件线索
3加强专业化队伍建设加强民事行政检察队伍建设选配调查核实出庭应诉工作验检察官充实民事行政检察队伍针专业知识欠缺素质力足问题通专题讲解案例分析庭审观摩等方式针性进行培训断提高检察官公益诉讼案件办理力水保障办案质效注重遴选招录高素质专业充实民事行政检察队伍结合司法责制检察官员额制度改革探索建立专门检察公益诉讼案件办案团队保障办案力量公益诉讼案件数量相适应
4完善相关配套机制完善诉前沟通机制基层检察机关收案件线索根线索源涉问题性质等时政府部门进行沟通需进入诉前程序法发出检察建议努力协调促进落实探索建立适合实际公益诉讼专项资金理监督监察机制规范赔偿金收取确保公益损害效弥补时资金公益诉讼案件鉴定解决鉴定费源问题
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四市铁东区民检察院 崔海波
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家荣幸够机会家起学研究交流关公益诉讼检察工作方式方法天汇报题目公益诉讼 建设生态文明汇报容妥请家指正
中国环境现状公益诉讼检察监督必性
中国目前环境状况家目睹造成环境污染生态破坏已相严重愈演愈烈环境危机生活身心健康造成极危害然局部城市环境污染定控制整体生态环境恶化农村蔓延着济发展社会进步公民环境法律意识断提高仅仅满足物质生活富足逐步求生存环境质量提高公民法律意识提高作法律发展外部动力积极推动着法律更加完善方发展传统诉讼法理诉讼直接利害关系提起诉讼环境侵害具间接性潜性广泛性环境公益损害定直接利害关系环境公益诉讼制度提出改变目前公民起诉门尴尬状况中国目前环境状况改善环境理方面改进具重意义
检察机关提起公益诉讼制度中央全面法治国背景构建权力监督制约体系作出项重制度设计总书记致22届国际检察官联合会年会贺信中特指出：检察官作公利益代表肩负着重责中国检察机关国家法律监督机关保护国家利益社会公利益支重力量张军检察长次强调深刻领会总书记重断紧紧抓实抓检察公益诉讼工作检察机关应深入贯彻十九精神立足法律监督职胆实践勇担完善公益诉讼制度顶层设计提供效验促进国家社会良法善治实现
二准确握检察机关生态保护公益诉讼实践情况
（）实践做法成效
年院深入践行赢理念推动生态文明建设法推进客观说检察机关监督机关法定职责质致工作目标追求效果致保障满足民日益增长美生活需然包括优美生态环境需进步更新监督理念改进工作方法增强监督智慧法律智慧检察智慧精准足法律赋予监督手段综合运批捕起诉抗诉纠正意见检察建议等种方式切实办理起生态环境案件保障项生态文明建设法推进实现法行政保护公利益加强检察监督统
1围绕生态文明建设积极配合相关政府职部门严格治理防治水污染气污染种环境污染助力推动政府导市场推动企业担责公众参社会监督污染防治体系建设扎实推进环境建设积极参类污染防治活动保持专班散力度减敢动真碰硬持久战阻击战阵战严厉惩治种破坏环境资源违法犯罪
年开展四市矿山整治专项检察监督活动中院发现位四市铁东区山门镇龙王村周家沟西侧四市实验林场辖区林张某未批准擅改变林途超面积侵占林进行采石致森林生态环境遭严重破坏四市林业局辖区森林资源具监权行政处罚权应采取效措施述违法行毁坏林违法行予严肃处理相关法律规定责令限期恢复毁坏林院发出检察建议前毁坏林未恢复原状森林生态环境遭破坏国家社会公利益处受侵害状态保护生态环境森林资源维护国家社会公利益院法四市林业局发出检察建议法履行监职责加强张某毁坏林违法行效监责令限期彻底恢复林原状者责令足额缴纳森林植恢复费林业部门代补种处罚体时占林情况进行处罚四市林业局收检察建议已整改落实位
2提前做工作部署追究犯罪嫌疑刑事责时法追究侵害生态环境责加强公益诉讼检察部门刑事检察部门协作做生态环境治理领域涉嫌刑事犯罪者违法执法案件线索移送外积极参生态功建设踪监督生态环境整治保护修复工作加重点区域生态环境专项调查督促相关部门时履职起诉
年院办理起非法狩猎野生林蛙案件中2019年10月郭某没取狩猎证情况禁猎区禁猎期石岭镇孤家村郭家沟屯南边头泉眼河沟里家农镐非法捕猎野生林蛙8787林蛙盐腌死进行晾晒2019年11月19日四市森林公安局郭某家查获死体风干林蛙吉林师范学生命科学学院鉴定：鉴定87蛙中国林蛙（蛙类已风干）保护等级三（益济价值科研价值）野生动物根野生动物制品价值评估方法（国家林业局令第46号2017年9月29日公布2017年12月15日施行）尾目 种项林蛙野生动物制品价值评估标准10000元∕告郭某非法狩猎行造成国家野生动物资源损失民币87×10000元∕＝870000元告郭某行破坏野生动物资源损害国家利益社会公利益
2019年12月9日铁东区民检察院案通正义网发出民事公益诉讼诉前公告公告期满法定机关关组织检察机关书面反馈提起民事公益诉讼2020年1月20日院吉林省四市铁东区民法院提起刑事附带民事公益诉讼吉林省四市铁东区民法院公开开庭审理案支持检察机关民事公益诉讼全部诉讼请求非法狩猎罪判处郭某期徒刑年缓刑年六月赔偿国家野生动物资源损失8700元省级新闻媒体社会公开赔礼道歉
保护野生动物仅仅事关然生态衡类生存发展着重意义该案行非法狩猎野生动物行承担刑事责通刑事附带民事公益诉讼行承担相应民事责案成功办理行充分认识野生动物资源国家社会公利益重性时起警醒作检察机关通司法途径效保护野生动物资源促进社会行政司法三者保护野生动物类谐发展起积极作
3通开展行政公益诉讼诉前听证会广泛听取方意见深化检务公开觉接受监督确保案件法正确处理方代表更加解公益诉讼意义取良社会效果
年办理起扬尘污染案件中2020年4月28日院实踏查发现四市铁东区环城级公路位城东乡河夹信子村李明修理厂旁边永乐村四市鸿发养殖合作社院铁东区洁净煤配送中心面场三处存露天堆放量砂土没规定采取密闭围挡覆盖等防尘措施易造成扬尘污染空气环境社会公利益持续处受侵害状态四市铁东区城东乡民政府作单位述违法行未正确进行效监属未法履职院职权四市铁东区城东乡民政府提出检察建议法履行监督理职责督促指导辖区企事业单位生产营者落实生态环境保护措施述三处露天堆放砂土未规定采取密闭围挡覆盖措施行法关部门报告减少沙尘污染源规范露天砂土堆放全乡加强隐患排查集中整治类问题杜绝类问题次发生
针案院2020年6月5日院针案召开听证会邀请民监督员代表政协委员公益保护督察员铁东区民政府代表四市生态环境局铁东分局代表四市然资源局铁东分局代表七位志参加次听证会担听证员听证会围绕督促履职部门辖区存污染气环境问题该行政单位未法履职案进行听证评议会院承办部门负责详细介绍案件办理情况阐明事实理法律出示相关证材料督促履职部门案进行阐释说明案件事实证相关法律没异议愿接受检察机关监督建议表示立整改积极履职杜绝类现象发生七位听证员针案次发表意见纷纷表示该案事实清楚证确凿法律充分支持检察机关督促相关行政单位积极履职希发检察建议书督促行政机关履职诉前程序成常态化听证会会议结束院承办部门公开宣告方式督促履职部门送达检察建议书公开听证会相关行政机关认识保护生态环境重性增强行政机关法行政动性保护生态环境空气质量维护国家社会公利益院觉接受社会监督提高检察机关执法办案公信力推进公正廉洁执法保障司法公开公公正
（二）存问题
提起公益诉讼法律赋予检察机关职责基层检察机关履行公益诉讼职责提升公益诉讼工作总体成效起基础性决定性作年媒体曝光损害公益事件涉域面积广受害众造成轰动效应重事件十分突出区县范围涉公益事件时发生怠履行职责者法履行职责现象发生基层行政机关基层检察机关说开展公益诉讼工作力量关试点情况表明提起行政公益诉讼检察机关基层民检察院诉行政机关县级民政府工作部门高民检察院2018年全国检察机关开展公益诉讼工作情况进行通报中指出截2018年11月全国基层检察院已全部消灭立案空白诉前程序办案空白实现公益诉讼办案全覆盖
基层检察机关开展公益诉讼工作面思想认识位发现案件线索难办案力量办案力足配套机制尚健全等问题
1思想认识尚位司法体制改革中生发式改革公益诉讼制度改革走路径先中央形成决策部署授权开展试点工作修改法律全面实施该制度改革重性基层检察员认识足开展项工作更缺乏足够知识验
2发现案件线索难发现案件线索基层检察机关提起公益诉讼种原导致基层检察机关发现案件线索难例社会公众言发生身边侵害国家利益社会公利益现象观者举报者少外案件线索匮乏基层检察机关摸排公益诉讼案件线索源院办理刑事案件
3办案力量办案力足提起公益诉讼基层检察机关新增职民事行政检察部门办案力量办案力难满足公益诉讼案件办理特殊需求传统民事行政诉讼监督案件书面审查办理公益诉讼案件基层检察员需发现线索调查取证委托鉴定进行外部沟通协调出席庭审时需具备生态环境资源保护食品药品安全等方面专业知识导致基层民事行政检察部门案少矛盾更加凸显基层检察员素质力足问题更加突出
4配套机制尚健全公益损害具体特定涉面广恢复周期长等特点公益损害赔偿费数额较方式元周期较长需公益诉讼专项资金监督理方面形成长效机制目前国公益损害鉴定环境损害修复资金理等方面缺乏相应配套机制赔偿认定裁判执行等造成影响
5刑事附带民事公益诉讼案件诉前公告时间周期刑事案件办理期限突问题刑事附带民事公益诉讼系刑事诉讼民事公益诉讼两类案件合审理办理刑事附带民事公益诉讼案件中诉前公告民检察院提起刑事附带民事公益诉讼必程序公告期月期满法定机关关组织检察机关书面反馈提起民事公益诉讼检察机关提起刑事附带民事公益诉讼刑事附带民事公益诉讼线索源刑事检察部刑事检察部受理部门开始进行刑事附带民事公益诉讼立案公告刑事附带民事公益诉讼诉前公告时间周期长存公告时间周期刑事案件办理期限突问题
三科学谋划检察机关推进生态文明建设工作
1提高思想认识国家监察体制改革检察机关职务犯罪侦查权转移监察机关十九报告指出深刻领会新时代中国特色社会义思想精神实质丰富涵重方面坚持然谐生实行严格生态环境保护制度加快生态文明体制改革建设美丽中国具体求推进绿色发展着力解决突出环境问题加生态环境保护力度改革生态环境监体制重述进步阐明检察机关提起公益诉讼制度重意义总书记十八届四中全会专门作出说明强调检察机关提起公益诉讼利优化司法职权配置完善行政诉讼制度检察机关提起公益诉讼中央作出重战略部署完善现公益保护体系促进法行政维护国家利益社会公利益建设美丽中国重举措
开展公益诉讼工作成检察机关新增项重职关系检察事业长远发展关系公益诉讼制度发展完善传统民事行政案件审查书面审查遵循告理般原公益诉讼案件求检察机关动作包括动发现案件线索通询问委托鉴定评估审计等方式确定公益诉讼案件办案方公益诉讼身份提起诉讼法庭进行举证质证辩等等检察机关思想应动审查转动出击积极开展公益诉讼工作开工作局面
2拓宽案件线索源渠道完善检察机关部门间信息享线索发现移送案件协查结果反馈等工作机制深入摸排公益诉讼案件线索形成公益诉讼检察部门导刑事检察等职部门协作配合工作格局加强生态环境资源保护食品药品安全国财产理国土保护等关行政执法部门信息沟通充分利行政执法检察工作衔接台行政执法刑事司法衔接信息享台搜寻案件线索加强监察机关联系完善监察机关检察机关工作衔接机制明确案件线索移送反馈制度加宣传力度加强民群众检察机关提起公益诉讼认识解鼓励民群众积极提供案件线索
3加强专业化队伍建设加强民事行政检察队伍建设选配调查核实出庭应诉工作验检察官充实民事行政检察队伍针专业知识欠缺素质力足问题通专题讲解案例分析庭审观摩等方式针性进行培训断提高检察官公益诉讼案件办理力水保障办案质效注重遴选招录高素质专业充实民事行政检察队伍结合司法责制检察官员额制度改革探索建立专门检察公益诉讼案件办案团队保障办案力量公益诉讼案件数量相适应
4完善相关配套机制完善诉前沟通机制基层检察机关收案件线索根线索源涉问题性质等时政府部门进行沟通需进入诉前程序法发出检察建议努力协调促进落实探索建立适合实际公益诉讼专项资金理监督监察机制规范赔偿金收取确保公益损害效弥补时资金公益诉讼案件鉴定解决鉴定费源问题
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