SS县体育赛事群众体育活动突发公事件
应急预案
1总
1·1 编制目
提高应突发公事件抵御风险力时效处置型体育赛事群众体育活动中出现突发公事件程度减轻损害保障公众生命财产安全维护社会稳定特制定预案
1·2 编制方针原
型体育赛事群众体育活动突发公事件预防预警应急处置应遵循居安思危预防减少危害指导方针坚持政府导属理条块结合块统指挥分级负责原建立职责明确分工协作规范序资源统筹信息享反应迅速工作机制
1·3 编制
邓理三代表重思想指导贯彻谐安方针SS县突发公事件总体应急预案级关型赛事群众体育活动突发公事件应急预案制定预案
1·4 适范围
预案适县行政区域举行全县性型体育赛事群众体育活动
1·4·1 型体育赛事
型体育赛事指县政府县体育局批准县行政区域举办具定规模 (参赛运动员达200观众达6000次)全县性综合单项体育赛活动
1·4·2 型群众体育活动
型群众体育活动指县政府县体育局批准旨推动全民健身促进全民体质提高参群众观众达6000全县性群众体育活动
2组织体系
2·1 组织机构职责
2·l·l 职责划分
型体育赛事群众体育活动突发公事件处置职责划分：举办单位部门负责型体育赛事群众体育活动突发公事件应急处置组织领导工作县体育局应急工作领导组配合承办单位部门做型体育赛事群众体育活动突发公事件应急处置工作型体育赛事群众体育活动组织委员会负责突发公事件应急预警应急处置工作
2·l·2 领导组
县应急委员会统领导县体育局成立型体育赛事群众体育活动突发公事件应急工作领导组(简称县体育局应急工作领导组)
县体育局应急工作领导组职责：组织领导指挥级应急案预运行应急响应行动达应急处置务监督型体育赛事群众体育活动应急预警应急处置工作协调研究解决突发事件中重问题县应急委员会报告情况
体育局应急工作领导组组长体育局局长副组长分业务副局长成员涉应急处置工作单位部门负责组成
2·1·3 领导组设机构
体育局应急工作领导组设综合协调事调查情况报告等3组具体职责：
综合协调组负责审查型体育赛事群众体育活动工作预案提出意见落实预案预防预警信息传输应急响应等工作监督检查活动组委会工作预案落实工作协调组委会相关部门工作衔接县应急委员会报告情况事调查组负责协助事调查机构突发事件进行调查提出处理意见情况报告组负责新闻等部门沟通确定外新闻宣传口径组织新闻宣传
2·1·4 组织委员会
型体育赛事群众体育活动举行前县体育局承办单位部门统领导成立型体育赛事群众体育活动组织委员会(简称组委会)具体负责赛事活动理
组委会具体负责次活动应急工作预案制定预防预警信息收集整理综合分析信息传达调查评估突发事件原汇总应急工作情况整合资源协调工作进程授权现场指挥机构进行应急处置工作
2·1·5 现场指挥机构
组委会授权举办单位承办体育赛事群众体育活动单位成立现场指挥机构
现场指挥机构具体负责体育赛事群众体育活动突发公事件预防预警信息采集传送组织实施应急处置工作快速处置控制突发公事件时组委会应急委员会报告情况根事件态势提出解决方案需资源等
现场指挥机构应根应急工作需设综合协调安全保卫救援事调查善处理新闻宣传等工作机构
2·1·6 救援保障机构
县政府相关职部门体成立救援保障机构包括财政公安消防交通卫生气象通讯电力供水等部门
救援保障部门根应急工作务求针体育赛事群众体育活动中突发公事件应急处置需研究制定相应应急工作预案调配资源提供应急保障落实救援措施全力配合组委会现场指挥机构工作迅速组织实施应急救援保障工作
2·2指挥体系
2·2·1 预防预警
2·2·2 应急反应
3预防预警机制
3·1 预防预警
3·1·1 活动审批
举办全县性运动会全县全民健身运动会全县学生运动会全县老年运动会等型综合性运动会须报县政府批准举办型体育竞赛群众体育活动应根全国体育竞赛理办法(试行)群众性文化体育活动治安理办法等关规定报县体育局批准
3·1·2 安全保卫
组委会设安全保卫部安全保卫部组委会授权具体履行安全保卫职责负责制定部署安保方案应急预案落实预防预警应急处置措施组委会负责安全保卫工作第责
3·1·3 信息员
型体育赛事群众体育活动应根身特点治安保卫消防交通气象公卫生场设施安全等方面分确定专职信息工作员信息员负责相应领域预警信息采集汇报
3·1·4 信息采集
型体育赛事群众体育活动具参数社会影响流密集等特点组织型体育赛事群众体育活动办单位承办单位具备信息采集力条件建立完善预警信息工作网络信息采集工作制度
3·1·5 信息分析风险分类
根活动特点规模规格风险程度 (发生突发公事件社会造成危害负面影响)确定发布预警信息类预警信息原分四类
Ⅰ类(特重体育活动)综合性运动会员密集规模庞群众体育活动相关信息
Ⅱ类(重体育活动)涉枪支弹药高危环境条件体育活动相关信息
Ⅲ类(较体育活动)具定规模综合性单项体育活动相关信息
Ⅳ类(般性体育活动)规模较体育活动非热点项目单项赛员活动相分散群众健身活动相关信息
3·1·6 信息报送
预警信息应急工作组织程序逐级汇报报送信息时准确客观真实保障应急工作信息应急体系指挥机构中正常运转重突发事件信息时报告县体育局应急工作领导组接报时报告县政府
3·2 预防预警行动
3·2·1 行动方案
组委会认真履行应急工作职责预案工作原求督促落实安全预防预警应急处置工作配合公安卫生体育等行政部门做突发公事件项应急准备工作
3·2·2 行动重点
防范规模观众骚乱员踩踏伤亡爆炸火灾建筑物倒塌型体育赛事群众体育活动预防应急工作重点
3·2·3 场设施
型体育赛事群众体育活动场接纳员超出该场设计关部门核准员容量场建筑通道设施环境必须符合国家公安消防卫生关安全求保证员紧急疏散抢险救援工作利进行需
3·2·4 协调运行
根型体育赛事群众体育活动发生突发公事件性质特点组委会组织协调关方面认真研究制定针性应急处置工作预案项应急工作落实情况进行督促检查保障应急组织员位措施利救援物资充足
3·3 预警支持系统
组委会重视加强安全预防预警服务系统建设运先进技术建立快捷通畅通讯网络信息采集传送反馈确认等程序简捷迅速
4应急响应
4·1 分级响应
4·1·1 等级分类
根预案适范围突发公事件风险危害程度高低划分四等级次红色橙色黄色蓝色表示
Ⅰ级规模员踩踏体育场馆倒塌爆炸火灾造成死亡30特重安全事件
Ⅱ级 规模员踩踏体育场馆倒塌爆炸火灾造成1030死亡枪支弹药遗失等重安全事件
Ⅲ级群体性骚乱事件10员伤亡等较事件
Ⅳ级员受伤困20食物中毒等事件
4·1·2 响应程序
型体育赛事群众体育活动突发公事件应急响应程序逐级负责属理分级响应原时启动相应级应急预案做组织严密快速反应措施果断稳妥处置
应急响应时注意突发公事件产生关联事件争取提前涉领域关部门发出预警信息避免次生衍生耦合突发事件出现
4·2 通讯
4·2·1 器材配备
型体育赛事群众体育活动应配备良通讯器材设备(电脑电话传真机网络宽带步话机等)备通讯方式移动通信设备
4·2·2 相关资料
建立完备型体育赛事群众体育活动应急工作组织机构指挥系统通讯系统等相关资料容包括：组委会组织机构名单值班联系电话政府关部门联系电话组织应急救援员联系电话外部救援单位联系电话项目理机构应急咨询服务电话体育场馆简介面布置图示重基础设施分布简图员疏散逃生路线安全导标志消防设施配置图相邻环境周边区单位住宅体育场馆附交通道路图示等
4·2·3 通讯方式公布
应急工作通讯簿应配发组织机构指挥层次中安全保卫负责通讯方式印赛事活动秩序册体育场馆显位置公布
4·3 信息报送
型体育赛事群众体育活动办单位承办单位体育场馆制定突发公事件应急预案时明确常规信息现场信息采集范围容方式传输渠道求信息分析享方式方法报送反馈程序
4·4 医疗卫生
举办规模周期长参加数体育赛事群众体育活动前动卫生部门联系结合实际情况组织制定医疗卫生保障方案落实卫生医疗具体措施突发公卫生事件时快速高效序进行医疗救治卫生应急处理保障活动期间员健康生命安全
4·5 安全防护
4·5·1 危险目标危险区
型体育赛事群众体育活动中突发公事件时现场指挥机构第时间快速反应准确判断事件性质确定危险目标区域划分危险区安全区迅速设立隔离区(带)部署实施应急保障方案采取果断安全措施危险区域员重物资进行紧急施救
4·5·2 群众身安全
处置型体育赛事群众体育活动中突发公事件首先保证群众身安全疏散现场群众预案规定安全方式方法路线进行专指挥引导积极维护保障现场秩序身处危险区域员须采取紧急救助措施实施救援时注意掌握现场员情况时清点数防止遗漏
4·5·3 应急员安全
应急预案务分工应急工作员进入离开事件现场严格遵守安全规定应急处置程序服现场指挥调动组织秩序开展工作避免减少应急工作员出现伤亡事火灾爆炸现场环境区域须安全保护措施应急工作员防护装备器材应达防火防爆防毒防化安全求
4·6 社会力量
型体育赛事群众体育活动突发公事件应急工作社会力量参应根应急工作实际需县民政府决定关规定组织程序进行动员明确社会力量参应急工作范围方式务
4·7 调查评估
突发公事件起调查检测损失影响应急处置效果评估工作型体育赛事群众体育活动突发公事件应急处置程中定程序组委会负责调查评估组织机构事件进行全面调查基础公安司法勘查认定专业部门技术鉴定综合事件起发生终止情况做出客观真实全面调查评估报告
4·8 新闻宣传
全县性影响重体育赛事群众体育活动突发公事件新闻宣传工作县委县政府统领导县委宣传部县体育局组织宣传
4·9 应急结束
型体育赛事群众体育活动突发公事件应急工作应确定事件结束指标符合结束指标时县政府授权关部门宣布应急工作结束积极恢复正常社会秩序公开发布相关信息
5应急保障
5·1 基础保障
组委会应财政气象通信电力供水等保障部门协调确定应急工作基础保障方案应急处置工作提供必备资金物质保障应急工作需资金须列入体育赛事群众体育活动费预算纳入县财政预算办承办体育赛事活动部门(单位)须明确落实应急工作专项保障资金建立严格应急保障金理制度保证应急处置工作需
5·2 救援保障
组委会应财政公安交通消防气象卫生防疫等部门协调确定救援工作保障方案根类型突发公事件特点确定需员设备物资交通运输工具落实应急队伍应急物资装备应急处置保障措施
5·3 技术保障
县体育局根型体育赛事群众体育活动突发公事件应急工作需成立专家组咨询组
5·4 交流培训
5·4·1 公众信息交流
组委会应限度公布关信息包括接警电话相关部门应急法律法规事防患救互救常识等
5·4·2 培训演练
组委会应根常见突发事件性质特点确定应急救援员培训计划组织实演练提高协调配合快速反应应急处置技整体应水
6期处置
6·1 善处理
组委会应根事件特点确定善工作程序成立善工作组
6·2 总结报告
组委会应应急工作结束综合方面情况形成总结报告全面查清事件起认真总结验教训提出改进建议
7附
7·1 预案制定
预案总体方面进行概括项体育赛事型群众体育活动组委会根预案确定原规定结合实际情况针体育赛事群众体育活动制定具体详细操作性强应急预案
7·2 预案更新
县体育局根实际情况变化时修订预案保证预案前瞻性科学性举办型体育赛事群众体育活动相关部门注意解突发公事件新种类新变化新特点应急措施新技术新方法等结合身情况举反三断完善预案
7·3 预案解释
预案县体育局负责解释报县政府备案
预案印发日起实施
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应急预案
1总
1·1 编制目
提高应突发公事件抵御风险力时效处置型体育赛事群众体育活动中出现突发公事件程度减轻损害保障公众生命财产安全维护社会稳定特制定预案
1·2 编制方针原
型体育赛事群众体育活动突发公事件预防预警应急处置应遵循居安思危预防减少危害指导方针坚持政府导属理条块结合块统指挥分级负责原建立职责明确分工协作规范序资源统筹信息享反应迅速工作机制
1·3 编制
邓理三代表重思想指导贯彻谐安方针SS县突发公事件总体应急预案级关型赛事群众体育活动突发公事件应急预案制定预案
1·4 适范围
预案适县行政区域举行全县性型体育赛事群众体育活动
1·4·1 型体育赛事
型体育赛事指县政府县体育局批准县行政区域举办具定规模 (参赛运动员达200观众达6000次)全县性综合单项体育赛活动
1·4·2 型群众体育活动
型群众体育活动指县政府县体育局批准旨推动全民健身促进全民体质提高参群众观众达6000全县性群众体育活动
2组织体系
2·1 组织机构职责
2·l·l 职责划分
型体育赛事群众体育活动突发公事件处置职责划分：举办单位部门负责型体育赛事群众体育活动突发公事件应急处置组织领导工作县体育局应急工作领导组配合承办单位部门做型体育赛事群众体育活动突发公事件应急处置工作型体育赛事群众体育活动组织委员会负责突发公事件应急预警应急处置工作
2·l·2 领导组
县应急委员会统领导县体育局成立型体育赛事群众体育活动突发公事件应急工作领导组(简称县体育局应急工作领导组)
县体育局应急工作领导组职责：组织领导指挥级应急案预运行应急响应行动达应急处置务监督型体育赛事群众体育活动应急预警应急处置工作协调研究解决突发事件中重问题县应急委员会报告情况
体育局应急工作领导组组长体育局局长副组长分业务副局长成员涉应急处置工作单位部门负责组成
2·1·3 领导组设机构
体育局应急工作领导组设综合协调事调查情况报告等3组具体职责：
综合协调组负责审查型体育赛事群众体育活动工作预案提出意见落实预案预防预警信息传输应急响应等工作监督检查活动组委会工作预案落实工作协调组委会相关部门工作衔接县应急委员会报告情况事调查组负责协助事调查机构突发事件进行调查提出处理意见情况报告组负责新闻等部门沟通确定外新闻宣传口径组织新闻宣传
2·1·4 组织委员会
型体育赛事群众体育活动举行前县体育局承办单位部门统领导成立型体育赛事群众体育活动组织委员会(简称组委会)具体负责赛事活动理
组委会具体负责次活动应急工作预案制定预防预警信息收集整理综合分析信息传达调查评估突发事件原汇总应急工作情况整合资源协调工作进程授权现场指挥机构进行应急处置工作
2·1·5 现场指挥机构
组委会授权举办单位承办体育赛事群众体育活动单位成立现场指挥机构
现场指挥机构具体负责体育赛事群众体育活动突发公事件预防预警信息采集传送组织实施应急处置工作快速处置控制突发公事件时组委会应急委员会报告情况根事件态势提出解决方案需资源等
现场指挥机构应根应急工作需设综合协调安全保卫救援事调查善处理新闻宣传等工作机构
2·1·6 救援保障机构
县政府相关职部门体成立救援保障机构包括财政公安消防交通卫生气象通讯电力供水等部门
救援保障部门根应急工作务求针体育赛事群众体育活动中突发公事件应急处置需研究制定相应应急工作预案调配资源提供应急保障落实救援措施全力配合组委会现场指挥机构工作迅速组织实施应急救援保障工作
2·2指挥体系
2·2·1 预防预警
2·2·2 应急反应
3预防预警机制
3·1 预防预警
3·1·1 活动审批
举办全县性运动会全县全民健身运动会全县学生运动会全县老年运动会等型综合性运动会须报县政府批准举办型体育竞赛群众体育活动应根全国体育竞赛理办法(试行)群众性文化体育活动治安理办法等关规定报县体育局批准
3·1·2 安全保卫
组委会设安全保卫部安全保卫部组委会授权具体履行安全保卫职责负责制定部署安保方案应急预案落实预防预警应急处置措施组委会负责安全保卫工作第责
3·1·3 信息员
型体育赛事群众体育活动应根身特点治安保卫消防交通气象公卫生场设施安全等方面分确定专职信息工作员信息员负责相应领域预警信息采集汇报
3·1·4 信息采集
型体育赛事群众体育活动具参数社会影响流密集等特点组织型体育赛事群众体育活动办单位承办单位具备信息采集力条件建立完善预警信息工作网络信息采集工作制度
3·1·5 信息分析风险分类
根活动特点规模规格风险程度 (发生突发公事件社会造成危害负面影响)确定发布预警信息类预警信息原分四类
Ⅰ类(特重体育活动)综合性运动会员密集规模庞群众体育活动相关信息
Ⅱ类(重体育活动)涉枪支弹药高危环境条件体育活动相关信息
Ⅲ类(较体育活动)具定规模综合性单项体育活动相关信息
Ⅳ类(般性体育活动)规模较体育活动非热点项目单项赛员活动相分散群众健身活动相关信息
3·1·6 信息报送
预警信息应急工作组织程序逐级汇报报送信息时准确客观真实保障应急工作信息应急体系指挥机构中正常运转重突发事件信息时报告县体育局应急工作领导组接报时报告县政府
3·2 预防预警行动
3·2·1 行动方案
组委会认真履行应急工作职责预案工作原求督促落实安全预防预警应急处置工作配合公安卫生体育等行政部门做突发公事件项应急准备工作
3·2·2 行动重点
防范规模观众骚乱员踩踏伤亡爆炸火灾建筑物倒塌型体育赛事群众体育活动预防应急工作重点
3·2·3 场设施
型体育赛事群众体育活动场接纳员超出该场设计关部门核准员容量场建筑通道设施环境必须符合国家公安消防卫生关安全求保证员紧急疏散抢险救援工作利进行需
3·2·4 协调运行
根型体育赛事群众体育活动发生突发公事件性质特点组委会组织协调关方面认真研究制定针性应急处置工作预案项应急工作落实情况进行督促检查保障应急组织员位措施利救援物资充足
3·3 预警支持系统
组委会重视加强安全预防预警服务系统建设运先进技术建立快捷通畅通讯网络信息采集传送反馈确认等程序简捷迅速
4应急响应
4·1 分级响应
4·1·1 等级分类
根预案适范围突发公事件风险危害程度高低划分四等级次红色橙色黄色蓝色表示
Ⅰ级规模员踩踏体育场馆倒塌爆炸火灾造成死亡30特重安全事件
Ⅱ级 规模员踩踏体育场馆倒塌爆炸火灾造成1030死亡枪支弹药遗失等重安全事件
Ⅲ级群体性骚乱事件10员伤亡等较事件
Ⅳ级员受伤困20食物中毒等事件
4·1·2 响应程序
型体育赛事群众体育活动突发公事件应急响应程序逐级负责属理分级响应原时启动相应级应急预案做组织严密快速反应措施果断稳妥处置
应急响应时注意突发公事件产生关联事件争取提前涉领域关部门发出预警信息避免次生衍生耦合突发事件出现
4·2 通讯
4·2·1 器材配备
型体育赛事群众体育活动应配备良通讯器材设备(电脑电话传真机网络宽带步话机等)备通讯方式移动通信设备
4·2·2 相关资料
建立完备型体育赛事群众体育活动应急工作组织机构指挥系统通讯系统等相关资料容包括：组委会组织机构名单值班联系电话政府关部门联系电话组织应急救援员联系电话外部救援单位联系电话项目理机构应急咨询服务电话体育场馆简介面布置图示重基础设施分布简图员疏散逃生路线安全导标志消防设施配置图相邻环境周边区单位住宅体育场馆附交通道路图示等
4·2·3 通讯方式公布
应急工作通讯簿应配发组织机构指挥层次中安全保卫负责通讯方式印赛事活动秩序册体育场馆显位置公布
4·3 信息报送
型体育赛事群众体育活动办单位承办单位体育场馆制定突发公事件应急预案时明确常规信息现场信息采集范围容方式传输渠道求信息分析享方式方法报送反馈程序
4·4 医疗卫生
举办规模周期长参加数体育赛事群众体育活动前动卫生部门联系结合实际情况组织制定医疗卫生保障方案落实卫生医疗具体措施突发公卫生事件时快速高效序进行医疗救治卫生应急处理保障活动期间员健康生命安全
4·5 安全防护
4·5·1 危险目标危险区
型体育赛事群众体育活动中突发公事件时现场指挥机构第时间快速反应准确判断事件性质确定危险目标区域划分危险区安全区迅速设立隔离区(带)部署实施应急保障方案采取果断安全措施危险区域员重物资进行紧急施救
4·5·2 群众身安全
处置型体育赛事群众体育活动中突发公事件首先保证群众身安全疏散现场群众预案规定安全方式方法路线进行专指挥引导积极维护保障现场秩序身处危险区域员须采取紧急救助措施实施救援时注意掌握现场员情况时清点数防止遗漏
4·5·3 应急员安全
应急预案务分工应急工作员进入离开事件现场严格遵守安全规定应急处置程序服现场指挥调动组织秩序开展工作避免减少应急工作员出现伤亡事火灾爆炸现场环境区域须安全保护措施应急工作员防护装备器材应达防火防爆防毒防化安全求
4·6 社会力量
型体育赛事群众体育活动突发公事件应急工作社会力量参应根应急工作实际需县民政府决定关规定组织程序进行动员明确社会力量参应急工作范围方式务
4·7 调查评估
突发公事件起调查检测损失影响应急处置效果评估工作型体育赛事群众体育活动突发公事件应急处置程中定程序组委会负责调查评估组织机构事件进行全面调查基础公安司法勘查认定专业部门技术鉴定综合事件起发生终止情况做出客观真实全面调查评估报告
4·8 新闻宣传
全县性影响重体育赛事群众体育活动突发公事件新闻宣传工作县委县政府统领导县委宣传部县体育局组织宣传
4·9 应急结束
型体育赛事群众体育活动突发公事件应急工作应确定事件结束指标符合结束指标时县政府授权关部门宣布应急工作结束积极恢复正常社会秩序公开发布相关信息
5应急保障
5·1 基础保障
组委会应财政气象通信电力供水等保障部门协调确定应急工作基础保障方案应急处置工作提供必备资金物质保障应急工作需资金须列入体育赛事群众体育活动费预算纳入县财政预算办承办体育赛事活动部门(单位)须明确落实应急工作专项保障资金建立严格应急保障金理制度保证应急处置工作需
5·2 救援保障
组委会应财政公安交通消防气象卫生防疫等部门协调确定救援工作保障方案根类型突发公事件特点确定需员设备物资交通运输工具落实应急队伍应急物资装备应急处置保障措施
5·3 技术保障
县体育局根型体育赛事群众体育活动突发公事件应急工作需成立专家组咨询组
5·4 交流培训
5·4·1 公众信息交流
组委会应限度公布关信息包括接警电话相关部门应急法律法规事防患救互救常识等
5·4·2 培训演练
组委会应根常见突发事件性质特点确定应急救援员培训计划组织实演练提高协调配合快速反应应急处置技整体应水
6期处置
6·1 善处理
组委会应根事件特点确定善工作程序成立善工作组
6·2 总结报告
组委会应应急工作结束综合方面情况形成总结报告全面查清事件起认真总结验教训提出改进建议
7附
7·1 预案制定
预案总体方面进行概括项体育赛事型群众体育活动组委会根预案确定原规定结合实际情况针体育赛事群众体育活动制定具体详细操作性强应急预案
7·2 预案更新
县体育局根实际情况变化时修订预案保证预案前瞻性科学性举办型体育赛事群众体育活动相关部门注意解突发公事件新种类新变化新特点应急措施新技术新方法等结合身情况举反三断完善预案
7·3 预案解释
预案县体育局负责解释报县政府备案
预案印发日起实施
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