XX县旅游安全突发事件应急预案
目 录
1 总
11 编制目
12 编制
13 适范围
14 工作原
2 组织体系职责
21 指挥机构
22 办事机构
23 成员单位职责
24 工作机制
3 预防监测警示
31 预防
32 监测警示
4 应急响应
41 总体求
42 Ⅳ级应急响应
43 Ⅲ级应急响应
44 Ⅱ级应急响应
45 Ⅰ级应急响应
46 信息报告
47 信息发布
48 应急响应解
49 应急保障
5 善工作
6 监督理
61 宣传教育
62 应急培训
63 应急演练
7 附
71预案理更新
72奖励责追究
73预案解释部门
74预案实施时间
8 附件
1旅游安全突发事件应处置流程图
2旅游安全应急指挥部成员名单
3旅游安全应急指挥部成员单位值班电话
4旅游安全突发事件报告制度
5旅游安全突发事件 级应急响应启动令
6旅游安全突发事件 级应急响应终止令
1 总
11 编制目
迅速效处置旅游者旅游程中遇种突发事件旅游者提供救援帮助保护旅游者生命财产安全维护县旅游形象确保旅游业健康稳发展旅游安全生产形势持续稳定
12 编制
中华民国安全生产法中华民国突发事件应法中华民国旅游法中华民国传染病防治法突发公卫生事件应急条例旅行社条例导游员理条例中国公民出国旅游理办法旅游安全理办法XX省突发事件应条例XX省安全生产条例XX省旅游条例XX市旅游安全突发事件应急预案等法律法规规范性文件结合县旅游行业实际制定预案
13 适范围
预案适处置旅游者旅游程中遇突发事件造成财产损失伤亡
14 工作原
141 救援第处理旅游安全突发事件中保障旅游者生命安全根目切旅游者提供救援救助
142 属救护处置县政府领导县旅游安全突发事件应急指挥部组织协调应急救援相关工作运切力量力争短时间危害损失降低程度
143 时报告信息畅通县文化旅游局接关事件救援报告时应第时间县政府XX市文化旅游局报告边救援边报告时处理做相关善工作
2组织体系职责
21指挥机构
211县旅游安全突发事件应急指挥部(简称县旅游应急指挥部)
指 挥 长：县政府分副县长
副指挥长：县文化旅游局局长
成 员：县委宣传部县委统战部县政府办公室县教育体育局县公安局县民政局县财政局县然资源规划局县住建局县交通局县水利局县农业农村局县商务局县文化旅游局县卫生健康局XX市生态环境局XX分局县市场监局县应急理局县林业发展中心县融媒体中心县气象局县消防救援队等关部门单位负责志
212县旅游应急指挥部职责：
贯彻落实突发事件应法律法规分析研究旅游安全突发事件防范处置工作重问题重决策事项组织指挥般旅游安全突发事件应急处置负责较重特重旅游安全突发事件先期处置必时请求级业务部门予支持敏感次生衍生危害性突发事件加强监测规定做信息报告应急响应必时提升响应级根旅游安全突发事件发生发展趋势决定启动终止应急响应负责组建现场指挥部
22办事机构
221县旅游安全突发事件应急指挥部办公室（简称县旅游应急指挥部办公室）
县旅游应急指挥部办公室设县文化旅游局办公室县文化旅游局局长担
222县旅游应急指挥部办公室职责：
负责组织落实指挥部决定组织协调成员单位预案职责开展旅游安全突发事件应急处置工作负责应急预案编制修订演练评估理建立旅游安全突发事件监测警示信息收集制度统接收处理统计分析相关突发事件信息时核实研判信息规定做信息报告工作负责协调旅游安全突发事件信息发布舆情引导工作
23成员单位职责
县委宣传部：根县旅游应急指挥部安排负责应急新闻报道做媒体记者组织理引导工作
县委统战部：负责协调指导旅游安全突发事件应急处置中涉台涉港涉澳工作
县政府办公室：负责协调指导旅游安全突发事件应急处置中涉外工作
县教育体育局：负责配合处理研学实践教育活动程中涉突发事件处置工作
县公安局：负责组织做事件现场周边区域治安秩序维护工作负责事件现场区域周边道路交通制工作保障运送伤员救灾员物资装备车辆优先通行协助死亡员身份核查等工作
县民政局：负责符合救助条件旅游突发事件中受伤员遇难者家属纳入时生活救助
县财政局：负责旅游突发事件应急救援专项资金应急救援培训演练需费安排拨付监督检查
县然资源规划局：负责质灾害应急调查质灾害导致旅游突发事件应急处置提供技术支持负责指导质公园风景名胜区森林公园湿公园类景区（点）突发事件处置工作
县住建局：负责指导风景名胜区安全设施规划风景名胜区设立紧急救援等安全保障设施加强安全理保障旅游设施安全指导旅游突发事件工程抢险
县交通局：负责协调道路水路运输企业应急救援运输保障职责参旅游安全突发事件责调查工作必时县旅游应急指挥部求协调公路收费站点开辟绿色通道确保应急车辆装备优先通行
县水利局：负责水情监测提供相关水域重水情信息督促指导水旅游项目安全保障工作会关单位做属水库旅游项目水应急救援工作突发事件处置中调派系统专业潜水作业队伍渔业船舶参加应急救援工作负责水利旅游风景区（点）突发事件处置工作
县农业农村局：负责旅游突发事件应急处置涉农业农村旅游项目指导协调事调查工作
县商务局：负责指导协调商贸服务业中涉旅企业突发事件处置工作
县文化旅游局：负责县旅游专项应急指挥部办公室日常工作辖区旅游安全综合协调建立完善旅游安全突发事件应急机制制定旅游安全突发事件应急预案负责指导旅游安全突发事件应急救援工作
县卫生健康局：负责旅游安全突发事件医疗卫生救援疫情处置工作
XX市生态环境局XX分局：负责旅游突发事件引发环境污染应急监测指导事发镇（街区）民政府委会采取效措施进行妥善处置
县市场监局：负责旅游团队食品安全事调查处置工作负责旅游景区景点特种设备安全监察特种设备事调查工作
县应急理局：负责指导协调旅游相关行业部门安全生产监督理工作指导协调安全生产专业救援组织参加旅游突发事件应急救援牵头组织旅游安全事调查处理
县林业发展中心：负责森林火险野生动物疫源疫病等情况监测预警时县旅游应急指挥部提供森林火险预警信息旅游目发生森林火灾时调派森林消防专业队伍实施森林火灾救援
县融媒体中心：负责通广播电视广群众发布旅游预警信息进行旅游安全基知识宣传教育时踪报道旅游突发事件发展动态应急救援进展情况方面信息
县气象局：负责监测天气形势时提供气象趋势预测重天气预报等相关信息根需开展现场应急气象观测服务保障
县消防救援队：负责组织参旅游安全突发事件消防救援工作
24工作机制
县旅游应急指挥部办公室负责旅游安全突发事件信息数进行收集整理组织相关成员单位专家进行分析会商科学研判突发事件风险发展趋势提出应急处置建议策工作措施
根应急响应行动相关条件事实际情况成员单位立进入应急响应状态职责分工作做相关工作县旅游应急指挥部视情决定成立现场指挥部根实际需成立干工作组具体实施应急救援相关工作
3预防监测警示
31预防
311旅游营者须严格落实安全生产体责定期检查旅游设施设备加强日常维护保养时排安全隐患确保安全加强员安全教育培训定期开展应急演练
312旅游营者预见发生影响旅游行程损害旅游者权益情况时旅游者告知相关信息做相关解释劝导安抚工作通优化服务等措施稳定旅游者情绪妥善处理种矛盾避免旅游消费纠纷转化旅游安全突发事件县旅游局旅游营者加强指导妥善处理旅游纠纷减少旅游安全突发事件发生
32监测警示
根国家省市相关部门发布安全风险监测信息结合公安卫健气象等部门专业监测监控体系旅游营者提供旅游监测信息县旅游应急指挥部组织成员单位进行信息研判发生旅游安全突发事件时发布相关旅游警示
4应急响应
41总体求
411响应等级
旅游安全突发事件发生紧急程度造成危害程度响应级低高划分般（Ⅳ级）较重（Ⅲ级）严重（Ⅱ级）特严重（Ⅰ级）四响应级
412响应启动
县旅游应急指挥部办公室根旅游安全突发事件发展态势县市旅游专项应急指挥部提出响应启动建议
Ⅳ级应急响应：县旅游应急指挥部办公室提出建议报县旅游应急指挥部指挥长批准启动
ⅢⅡⅠ级应急响应：县旅游应急指挥部办公室提出建议报县旅游应急指挥部指挥长意报市旅游专项应急指挥部批准启动
413 响应措施
（1）加强值班密切关注事态发展收集汇总信息
（2）组织关单位事态进行会商研判
（3）通知关应急救援队伍做处置准备工作检查补充物资设备
（4）派出工作组指导事发单位做相关工作
（5）通报纸网络等发布应工作提示
（6）关领导赶赴现场县旅游应急指挥部指挥视情组织关应急救援队伍赶赴现场协处置
（7）定期调度汇总报信息
（8）做网络舆情引导工作时回应社会关切
414处置方法
4141突发然灾害事影响旅游团队身安全时
（1）团导游员事发关部门取联系争取救援时立事发旅游部门报告情况
（2）县文化旅游局接旅游团队县域发生突发然灾害事报告应积极协助关部门旅游团队提供紧急救援立情况报告市文化旅游局时时组团旅行社旅游部门通报情况配合处理关事宜
4142旅游团队行程中发现疑似重传染病病例时
（1）团导游员应立事发卫健部门报告服卫健部门做出安排时事发旅游部门报告提供团队详细情况
（2）县文化旅游局接疫情报告市文化旅游局报告时应积极配合县卫生健康局做旅游团队住宿场消毒防疫工作游客安抚宣传工作县卫生健康局作出隔离观察决定县文化旅游局应积极安排旅游者食宿等勤保障工作时关情况通报组团社旅游部门
（3）卫健部门确诊传染病病例县文化旅游局应积极配合县卫生健康局做消毒防疫工作监督相关旅游营单位国家关规定采取消毒防疫措施时团队途旅游部门通报关情况
4143旅游团队行程中发生重食物中毒事件时
（1）团导游员应立事发卫健部门联系时事发文化旅游部门报告
（2）县文化旅游局接报告应立协助卫健市场监等部门认真检查团队餐场采取相应措施
（3）县文化旅游局级文化旅游部门报告时应组团旅行社文化旅游部门通报关情况积极协助处理关事宜
4144 发生港澳台外国旅游者伤亡事件时
积极救援时应注意核查伤亡员团队名称国籍性通行证（护）号码国外保险情况请级文化旅游部门通关渠道请求配合处理关救援事项
4145 组织中国公民出国(境)旅游中发生突发事件时
旅行社领队时属旅行社报告时报告国驻国区（领)馆关机构（12308热线外交部全球领事保护服务应急呼中心公民海外遭遇突发情况时拨电话）通国家区接社旅游机构等相关组织进行救援接受国驻国区(领)馆关机构领导帮助
4146旅游团队景区发生拥挤踩踏时
团导游员应立报告事发文化旅游部门景区营者
（1）县文化旅游局接报告立报告县旅游应急指挥部根职责相关部门立开展救援工作
（2）景区理部门营者应迅速组织景区安保力量应急预案旅游者进行疏散救援查统计员受伤情况轻伤者送景区卫生室进行诊治重伤者应快转医院救治限度减少员伤亡
（3）县文化旅游局市文化旅游局报告时应组团旅行社旅游部门通报关情况协助做事件处理相关事宜
415响应调整
响应条件发生变化时县旅游应急指挥部时调整响应等级
42 Ⅳ级应急响应
421出现列情况者Ⅳ级响应：
（）造成者造成员死亡（含失踪）3者重伤10
（二）旅游者50滞留超24时生产生活秩序造成定影响
（三）境外产生定影响旅游者身财产安全造成定威胁事件
422 Ⅳ级响应行动
县旅游应急指挥部指挥长副指挥长相关部门负责赶赴现场组织指导救援工作调动应急救援队伍资源进行处置根需市旅游专项应急指挥部提出指导救援需求
43 Ⅲ级应急响应
431出现列情况者Ⅲ级响应：
（）造成者造成员死亡（含失踪）310者重伤1050
（二）旅游者50200滞留超24时生产生活秩序造成较影响
（三）境外产生较影响旅游者身财产安全造成较威胁事件
432Ⅲ级响应行动
县旅游应急指挥部立市旅游专项应急指挥部报告提出救援需求县旅游应急指挥部指挥长副指挥长相关部门负责赶赴现场组织指导救援工作调动应急救援队伍资源进行先期处置市旅游专项应急指挥部派出工作组领导指挥开展相关处置工作
44 Ⅱ级应急响应
441出现列情况者Ⅱ级响应：
（）造成者造成员死亡（含失踪）1030者重伤50100
（二）旅游者200滞留超24时生产生活秩序造成较严重影响
（三）境外产生重影响旅游者身财产安全造成重威胁事件
442 Ⅱ级响应行动
县旅游应急指挥部立市旅游专项应急指挥部报告提出救援需求县旅游应急指挥部指挥长副指挥长相关部门负责赶赴现场组织指导救援工作调动应急救援队伍资源进行先期处置省市派出工作组领导指挥开展相关处置工作
45 Ⅰ级应急响应
451出现列情况者Ⅰ级响应：
（）造成者造成员死亡（含失踪）30者重伤100
（二）旅游者500滞留超24时生产生活秩序造成严重影响
（三）境外产生特重影响旅游者身财产安全造成特重威胁事件
452 Ⅰ级响应行动
县旅游应急指挥部立市旅游专项应急指挥部报告提出救援需求县旅游应急指挥部指挥长副指挥长相关部门负责赶赴现场组织指导救援工作调动全县应急救援队伍资源进行先期处置国家省市成立应急指挥部派出工作组领导指挥开展相关处置工作
46信息报告
旅游安全突发事件发生现场关员应立拨救援电话进行现场急救单位负责报告情况单位负责接报告应立报告事发应急理部门文化旅游部门县旅游应急办公室接较(Ⅲ级)旅游安全突发事件报告立报告县旅游应急指挥部20分钟初步情况电话报告市旅游专项应急指挥部办公室40分钟书面报告书面续报迟超2时
47信息发布
关规定通报纸广播电视短信网站微博微信等方式统准确时发布旅游安全突发事件事态发展应急救援处置工作相关信息
发生Ⅳ级旅游安全突发事件时县委宣传部负责关信息发布发生Ⅲ级旅游安全突发事件时县委宣传部报市委宣传部负责关信息发布
48应急响应解
Ⅳ级应急响应：县旅游应急指挥部办公室提出建议县旅游应急指挥部指挥长签发解
Ⅲ级应急响应：市旅游专项应急指挥部办公室提出建议市旅游专项应急指挥部副指挥长签发解
Ⅱ级应急响应：市旅游专项应急指挥部办公室提出建议市旅游专项应急指挥部指挥长签发解
Ⅰ级应急响应：市旅游专项应急指挥部提出建议市旅游专项应急指挥部指挥长签发解
49应急保障
491通信保障
4911县旅游应急指挥部应组织协调基础电信运营企业旅游安全突发事件处置提供应急通信保障
4912紧急情况应充分利广播电视等媒体手机短信等发布预警引导信息时疏导现场员
492 应急队伍保障
4921 强化公安消防等专业救援队伍体相关旅游安全突发事件处置部门单位辅助应急救援队伍体系
4922充分发挥企事业单位公益团体志愿者队伍等社会力量作必时协助实施应急处置
493安置场保障
县旅游应急指挥部应紧急安置场纳入旅游预警应急救援体系确保旅游安全突发事件发生旅游者时安置保障
494 交通运输保障
县交通局应掌握类交通运输工具情况形成快速高效畅协调应急保障体系
495医疗卫生保障
旅游安全突发事件发生卫生健康局组织医疗救助员伤员进行现场急救根伤势情况快转送伤员相关医院开展专业救治
496 社会治安保障
旅游安全突发事件发生公安部门负责组织警力实施现场治安警戒相关部门应协助公安部门搞社会治安保障
497费保障
处置旅游安全突发事件需项费现行事权财权划分原分级负担保障
5善工作
成员单位应严格职责做相应善处理工作县旅游应急指挥办公室协调关部门时恢复正常社会秩序
县旅游应急指挥部指导事发旅游单位做旅游安全突发事件中伤亡员财产损失理赔等善事宜
旅游安全突发事件应急处置结束县旅游应急指挥部应组织关部门专家分析旅游安全突发事件发生原事件进行评估总结验教训提出改进建议评估报告30日书面报县政府市文化旅游局
6 监督理
61 宣传教育
县文化旅游局应通种形式广泛宣传旅游安全突发事件预防预警避险救互救等知识督导辖区旅游企业做应急宣教工作
62应急培训
县文化旅游局应积极组织关法律法规旅游安全突发事件应急知识培训增强旅游者旅游业员责意识救互救力提高行业社会防范处置力旅游企业负责单位应急救援力量培训工作
63应急演练
县文化旅游局应指导辖区旅游企业组织开展旅游安全突发事件应急演练
7附
71预案理更新
预案发生旅游安全突发事件应急处置工作指导性文件县旅游应急指挥部办公室负责理原3年修订次遇特殊情况时修订报县政府批准实施时县旅游企业应根实际制定企业应急预案
72 奖励责追究
旅游安全突发事件应急处置工作实行领导负责制责追究制旅游安全突发事件应急救援工作中作出重贡献单位予表彰奖励应急救援工作中未求履职责予相应处分工作失职造成严重果损失法追究责
73预案解释部门
预案县旅游应急指挥部办公室负责解释
74预案实施时间
预案发布日起实施
8 附件
1旅游安全突发事件应处置流程图
2XX县旅游安全突发事件应急指挥部成员单位值班电话
3XX县旅游安全突发事件报告制度
4XX县旅游安全突发事件 级应急响应启动令
5XX县旅游安全突发事件 级应急响应终止令
附件1
旅游安全突发事件应急处置流程图
发生旅游突发事件
报市文化旅游局
前期处置
报县政府领导应急理局县旅游应急指挥部
信息报告（逐级报）
县政府关部门传达领导指示
分析研判
（否启动应急响应）
政府应急处置
成立指挥协调组
应急处置结束
县旅游应急指挥部密切关注事态进展必时派出工作组
成立值班调度组
根预案启动应急响应
成立应急保障组
Ⅲ级应急响应
部
Ⅳ级应急响应
部
Ⅱ级应急响应
部
Ⅰ级应急响应
部
县旅游应急指挥部指挥长副指挥长相关部门负责赶赴现场组织指导救援工作调动应急救援队伍资源进行处置根需市旅游专项应急指挥部提出指导救援需求
县旅游应急指挥部立市旅游专项应急指挥部报告提出救援需求县旅游应急指挥部指挥长副指挥长相关部门负责赶赴现场组织指导救援工作调动应急救援队伍资源进行先期处置市旅游专项应急指挥部派出工作组领导指挥开展相关处置工作
县旅游应急指挥部立市旅游专项应急指挥部报告提出救援需求县旅游应急指挥部指挥长副指挥长相关部门负责赶赴现场组织指导救援工作调动全县应急救援队伍资源进行先期处置国家省市成立应急指挥部派出工作组领导指挥开展相关处置工作
县旅游应急指挥部立市旅游专项应急指挥部报告提出救援需求县旅游应急指挥部指挥长副指挥长相关部门负责赶赴现场组织指导救援工作调动应急救援队伍资源进行先期处置省市派出工作组领导指挥开展相关处置工作
应急处置结束
善处置
附件2
XX县旅游安全突发事件
应急指挥部成员单位值班电话
县委宣传部：XX
县委统战部：XX
县政府办公室：XX
县教育体育局：XX
县公安局：治安：XX
交警：XX
县民政局 XX
县财政局：XX
县然资源规划局：XX
县住建局：XX
县交通局：XX
县水利局：XX
县农业农村局：XX
县商务局：XX
县文化旅游局：XX
县卫生健康局：XX
XX市生态环境局XX分局：XX
县市场监局：XX
县应急理局：XX
县林业发展中心：XX
县融媒体中心：XX
县气象局：XX
县消防救援队：XX
附件3
XX县旅游安全突发事件报告制度
第条 加强全县旅游安全突发事件信息报告应急处置国家文化旅游部旅游安全理办法关进步加强涉旅突发事件信息报告通知XX市旅游安全生产专业委员会XX市旅游安全突发事件报告制度求结合县旅游工作实际制定制度
第二条 文化旅游部门旅游营者业员应法履行旅游安全突发事件报告义务
第三条 旅游安全突发事件发生旅游营者现场员应立单位负责报告单位负责接报告应立事发县级文化旅游部门安全生产监督理部门负安全生产监督理职责相关部门报告旅行社负责应时单位县级文化旅游部门报告
第四条 情况紧急者发生重特重旅游安全突发事件时现场关员直接事发旅行社县级文化旅游部门安全生产监督理部门负安全生产监督理职责相关部门报告
第五条 旅游安全突发事件发生境外旅游团队领队应立警方中国驻领馆者政府派出机构旅行社负责报告旅行社负责应接领队报告立单位县级方文化旅游部门报告
第六条 县文化旅游局接旅游营者报告应力争20分钟40分钟分电话书面形式县政府市文化旅游局报告书面续报迟超2时
第七条 旅游安全突发事件指突然发生造成者造成旅游者身伤亡财产损失需采取应急处置措施予应然灾害事灾难公卫生事件社会安全事件
根旅游安全突发事件性质危害程度控性造成者造成影响旅游安全突发事件般分般较重特重四级
第八条 般旅游安全突发事件指列情形：
（）造成者造成员死亡（含失踪）3者重伤10
（二）旅游者50滞留超24时生产生活秩序造成定影响
（三）境外产生定影响旅游者身财产安全造成定威胁事件
第九条 较旅游安全突发事件指列情形：
（）造成者造成员死亡（含失踪）310者重伤1050
（二）旅游者50200滞留超24时生产生活秩序造成较影响
（三）境外产生较影响旅游者身财产安全造成较威胁事件
第十条 重旅游安全突发事件指列情形：
（）造成者造成员死亡（含失踪）1030者重伤50100
（二）旅游者200滞留超24时生产生活秩序造成较严重影响
（三）境外产生重影响旅游者身财产安全造成重威胁事件
第十条 特重旅游安全突发事件指列情形：
（）造成者造成员死亡（含失踪）30者重伤100
（二）旅游者500滞留超24时生产生活秩序造成严重影响
（三）境外产生特重影响旅游者身财产安全造成特重威胁事件
第十二条 般旅游安全突发事件报市文化旅游局较旅游安全突发事件逐级报省文化旅游厅重特重旅游安全突发事件逐级报国家文化旅游部
第十三条 报告旅游安全突发事件应包括列容：
（）事件发生时间点信息源
（二）简伤亡数影响范围
（三）事件涉旅游营者关单位名称
（四）事件发生原发展趋势初步判断
（五）采取应急措施处置情况
（六）需支持协助事项
（七）报告姓名单位联系电话
前款列容暂时法确定应先报告已知情况报告出现新情况应时补报续报
第十四条 旅游安全突发事件处置结束县文化旅游局应会关部门时查明突发事件发生原总结突发事件应急处置工作验教训制定改进措施30日列程序提交总结报告：
（）般旅游安全突发事件市文化旅游局提交
（二）较旅游安全突发事件逐级省文化旅游厅提交
（三）重特重旅游安全突发事件逐级国家文化旅游部提交
旅游团队境外遇突发事件组团社文化旅游部门提交总结报告
第十五条 县文化旅游局应定期统计分析行政区域发生旅游安全突发事件情况年1月底前年度相关情况报市文化旅游局
第十六条 制度称包括数称包括数
附件4
XX县旅游安全突发事件 级
应急响应启动令
根旅游安全突发事件危害程度员伤亡情况现决定 月 日 时 分启动旅游安全突发事件 级应急响应县旅游应急指挥部关成员单位严格职责分工迅速开展应急救援工作保障旅游者生命财产安全
签发：
年 月 日 时 分
附件5
XX县旅游安全突发事件 级
应急响应终止令
月 日发生旅游安全突发事件县旅游应急指挥部关成员单位努力目前应急救援处置工作已基结束根相关规定现决定终止旅游安全突发事件 级应急响应
签发：
年 月 日 时 分
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目 录
1 总
11 编制目
12 编制
13 适范围
14 工作原
2 组织体系职责
21 指挥机构
22 办事机构
23 成员单位职责
24 工作机制
3 预防监测警示
31 预防
32 监测警示
4 应急响应
41 总体求
42 Ⅳ级应急响应
43 Ⅲ级应急响应
44 Ⅱ级应急响应
45 Ⅰ级应急响应
46 信息报告
47 信息发布
48 应急响应解
49 应急保障
5 善工作
6 监督理
61 宣传教育
62 应急培训
63 应急演练
7 附
71预案理更新
72奖励责追究
73预案解释部门
74预案实施时间
8 附件
1旅游安全突发事件应处置流程图
2旅游安全应急指挥部成员名单
3旅游安全应急指挥部成员单位值班电话
4旅游安全突发事件报告制度
5旅游安全突发事件 级应急响应启动令
6旅游安全突发事件 级应急响应终止令
1 总
11 编制目
迅速效处置旅游者旅游程中遇种突发事件旅游者提供救援帮助保护旅游者生命财产安全维护县旅游形象确保旅游业健康稳发展旅游安全生产形势持续稳定
12 编制
中华民国安全生产法中华民国突发事件应法中华民国旅游法中华民国传染病防治法突发公卫生事件应急条例旅行社条例导游员理条例中国公民出国旅游理办法旅游安全理办法XX省突发事件应条例XX省安全生产条例XX省旅游条例XX市旅游安全突发事件应急预案等法律法规规范性文件结合县旅游行业实际制定预案
13 适范围
预案适处置旅游者旅游程中遇突发事件造成财产损失伤亡
14 工作原
141 救援第处理旅游安全突发事件中保障旅游者生命安全根目切旅游者提供救援救助
142 属救护处置县政府领导县旅游安全突发事件应急指挥部组织协调应急救援相关工作运切力量力争短时间危害损失降低程度
143 时报告信息畅通县文化旅游局接关事件救援报告时应第时间县政府XX市文化旅游局报告边救援边报告时处理做相关善工作
2组织体系职责
21指挥机构
211县旅游安全突发事件应急指挥部(简称县旅游应急指挥部)
指 挥 长：县政府分副县长
副指挥长：县文化旅游局局长
成 员：县委宣传部县委统战部县政府办公室县教育体育局县公安局县民政局县财政局县然资源规划局县住建局县交通局县水利局县农业农村局县商务局县文化旅游局县卫生健康局XX市生态环境局XX分局县市场监局县应急理局县林业发展中心县融媒体中心县气象局县消防救援队等关部门单位负责志
212县旅游应急指挥部职责：
贯彻落实突发事件应法律法规分析研究旅游安全突发事件防范处置工作重问题重决策事项组织指挥般旅游安全突发事件应急处置负责较重特重旅游安全突发事件先期处置必时请求级业务部门予支持敏感次生衍生危害性突发事件加强监测规定做信息报告应急响应必时提升响应级根旅游安全突发事件发生发展趋势决定启动终止应急响应负责组建现场指挥部
22办事机构
221县旅游安全突发事件应急指挥部办公室（简称县旅游应急指挥部办公室）
县旅游应急指挥部办公室设县文化旅游局办公室县文化旅游局局长担
222县旅游应急指挥部办公室职责：
负责组织落实指挥部决定组织协调成员单位预案职责开展旅游安全突发事件应急处置工作负责应急预案编制修订演练评估理建立旅游安全突发事件监测警示信息收集制度统接收处理统计分析相关突发事件信息时核实研判信息规定做信息报告工作负责协调旅游安全突发事件信息发布舆情引导工作
23成员单位职责
县委宣传部：根县旅游应急指挥部安排负责应急新闻报道做媒体记者组织理引导工作
县委统战部：负责协调指导旅游安全突发事件应急处置中涉台涉港涉澳工作
县政府办公室：负责协调指导旅游安全突发事件应急处置中涉外工作
县教育体育局：负责配合处理研学实践教育活动程中涉突发事件处置工作
县公安局：负责组织做事件现场周边区域治安秩序维护工作负责事件现场区域周边道路交通制工作保障运送伤员救灾员物资装备车辆优先通行协助死亡员身份核查等工作
县民政局：负责符合救助条件旅游突发事件中受伤员遇难者家属纳入时生活救助
县财政局：负责旅游突发事件应急救援专项资金应急救援培训演练需费安排拨付监督检查
县然资源规划局：负责质灾害应急调查质灾害导致旅游突发事件应急处置提供技术支持负责指导质公园风景名胜区森林公园湿公园类景区（点）突发事件处置工作
县住建局：负责指导风景名胜区安全设施规划风景名胜区设立紧急救援等安全保障设施加强安全理保障旅游设施安全指导旅游突发事件工程抢险
县交通局：负责协调道路水路运输企业应急救援运输保障职责参旅游安全突发事件责调查工作必时县旅游应急指挥部求协调公路收费站点开辟绿色通道确保应急车辆装备优先通行
县水利局：负责水情监测提供相关水域重水情信息督促指导水旅游项目安全保障工作会关单位做属水库旅游项目水应急救援工作突发事件处置中调派系统专业潜水作业队伍渔业船舶参加应急救援工作负责水利旅游风景区（点）突发事件处置工作
县农业农村局：负责旅游突发事件应急处置涉农业农村旅游项目指导协调事调查工作
县商务局：负责指导协调商贸服务业中涉旅企业突发事件处置工作
县文化旅游局：负责县旅游专项应急指挥部办公室日常工作辖区旅游安全综合协调建立完善旅游安全突发事件应急机制制定旅游安全突发事件应急预案负责指导旅游安全突发事件应急救援工作
县卫生健康局：负责旅游安全突发事件医疗卫生救援疫情处置工作
XX市生态环境局XX分局：负责旅游突发事件引发环境污染应急监测指导事发镇（街区）民政府委会采取效措施进行妥善处置
县市场监局：负责旅游团队食品安全事调查处置工作负责旅游景区景点特种设备安全监察特种设备事调查工作
县应急理局：负责指导协调旅游相关行业部门安全生产监督理工作指导协调安全生产专业救援组织参加旅游突发事件应急救援牵头组织旅游安全事调查处理
县林业发展中心：负责森林火险野生动物疫源疫病等情况监测预警时县旅游应急指挥部提供森林火险预警信息旅游目发生森林火灾时调派森林消防专业队伍实施森林火灾救援
县融媒体中心：负责通广播电视广群众发布旅游预警信息进行旅游安全基知识宣传教育时踪报道旅游突发事件发展动态应急救援进展情况方面信息
县气象局：负责监测天气形势时提供气象趋势预测重天气预报等相关信息根需开展现场应急气象观测服务保障
县消防救援队：负责组织参旅游安全突发事件消防救援工作
24工作机制
县旅游应急指挥部办公室负责旅游安全突发事件信息数进行收集整理组织相关成员单位专家进行分析会商科学研判突发事件风险发展趋势提出应急处置建议策工作措施
根应急响应行动相关条件事实际情况成员单位立进入应急响应状态职责分工作做相关工作县旅游应急指挥部视情决定成立现场指挥部根实际需成立干工作组具体实施应急救援相关工作
3预防监测警示
31预防
311旅游营者须严格落实安全生产体责定期检查旅游设施设备加强日常维护保养时排安全隐患确保安全加强员安全教育培训定期开展应急演练
312旅游营者预见发生影响旅游行程损害旅游者权益情况时旅游者告知相关信息做相关解释劝导安抚工作通优化服务等措施稳定旅游者情绪妥善处理种矛盾避免旅游消费纠纷转化旅游安全突发事件县旅游局旅游营者加强指导妥善处理旅游纠纷减少旅游安全突发事件发生
32监测警示
根国家省市相关部门发布安全风险监测信息结合公安卫健气象等部门专业监测监控体系旅游营者提供旅游监测信息县旅游应急指挥部组织成员单位进行信息研判发生旅游安全突发事件时发布相关旅游警示
4应急响应
41总体求
411响应等级
旅游安全突发事件发生紧急程度造成危害程度响应级低高划分般（Ⅳ级）较重（Ⅲ级）严重（Ⅱ级）特严重（Ⅰ级）四响应级
412响应启动
县旅游应急指挥部办公室根旅游安全突发事件发展态势县市旅游专项应急指挥部提出响应启动建议
Ⅳ级应急响应：县旅游应急指挥部办公室提出建议报县旅游应急指挥部指挥长批准启动
ⅢⅡⅠ级应急响应：县旅游应急指挥部办公室提出建议报县旅游应急指挥部指挥长意报市旅游专项应急指挥部批准启动
413 响应措施
（1）加强值班密切关注事态发展收集汇总信息
（2）组织关单位事态进行会商研判
（3）通知关应急救援队伍做处置准备工作检查补充物资设备
（4）派出工作组指导事发单位做相关工作
（5）通报纸网络等发布应工作提示
（6）关领导赶赴现场县旅游应急指挥部指挥视情组织关应急救援队伍赶赴现场协处置
（7）定期调度汇总报信息
（8）做网络舆情引导工作时回应社会关切
414处置方法
4141突发然灾害事影响旅游团队身安全时
（1）团导游员事发关部门取联系争取救援时立事发旅游部门报告情况
（2）县文化旅游局接旅游团队县域发生突发然灾害事报告应积极协助关部门旅游团队提供紧急救援立情况报告市文化旅游局时时组团旅行社旅游部门通报情况配合处理关事宜
4142旅游团队行程中发现疑似重传染病病例时
（1）团导游员应立事发卫健部门报告服卫健部门做出安排时事发旅游部门报告提供团队详细情况
（2）县文化旅游局接疫情报告市文化旅游局报告时应积极配合县卫生健康局做旅游团队住宿场消毒防疫工作游客安抚宣传工作县卫生健康局作出隔离观察决定县文化旅游局应积极安排旅游者食宿等勤保障工作时关情况通报组团社旅游部门
（3）卫健部门确诊传染病病例县文化旅游局应积极配合县卫生健康局做消毒防疫工作监督相关旅游营单位国家关规定采取消毒防疫措施时团队途旅游部门通报关情况
4143旅游团队行程中发生重食物中毒事件时
（1）团导游员应立事发卫健部门联系时事发文化旅游部门报告
（2）县文化旅游局接报告应立协助卫健市场监等部门认真检查团队餐场采取相应措施
（3）县文化旅游局级文化旅游部门报告时应组团旅行社文化旅游部门通报关情况积极协助处理关事宜
4144 发生港澳台外国旅游者伤亡事件时
积极救援时应注意核查伤亡员团队名称国籍性通行证（护）号码国外保险情况请级文化旅游部门通关渠道请求配合处理关救援事项
4145 组织中国公民出国(境)旅游中发生突发事件时
旅行社领队时属旅行社报告时报告国驻国区（领)馆关机构（12308热线外交部全球领事保护服务应急呼中心公民海外遭遇突发情况时拨电话）通国家区接社旅游机构等相关组织进行救援接受国驻国区(领)馆关机构领导帮助
4146旅游团队景区发生拥挤踩踏时
团导游员应立报告事发文化旅游部门景区营者
（1）县文化旅游局接报告立报告县旅游应急指挥部根职责相关部门立开展救援工作
（2）景区理部门营者应迅速组织景区安保力量应急预案旅游者进行疏散救援查统计员受伤情况轻伤者送景区卫生室进行诊治重伤者应快转医院救治限度减少员伤亡
（3）县文化旅游局市文化旅游局报告时应组团旅行社旅游部门通报关情况协助做事件处理相关事宜
415响应调整
响应条件发生变化时县旅游应急指挥部时调整响应等级
42 Ⅳ级应急响应
421出现列情况者Ⅳ级响应：
（）造成者造成员死亡（含失踪）3者重伤10
（二）旅游者50滞留超24时生产生活秩序造成定影响
（三）境外产生定影响旅游者身财产安全造成定威胁事件
422 Ⅳ级响应行动
县旅游应急指挥部指挥长副指挥长相关部门负责赶赴现场组织指导救援工作调动应急救援队伍资源进行处置根需市旅游专项应急指挥部提出指导救援需求
43 Ⅲ级应急响应
431出现列情况者Ⅲ级响应：
（）造成者造成员死亡（含失踪）310者重伤1050
（二）旅游者50200滞留超24时生产生活秩序造成较影响
（三）境外产生较影响旅游者身财产安全造成较威胁事件
432Ⅲ级响应行动
县旅游应急指挥部立市旅游专项应急指挥部报告提出救援需求县旅游应急指挥部指挥长副指挥长相关部门负责赶赴现场组织指导救援工作调动应急救援队伍资源进行先期处置市旅游专项应急指挥部派出工作组领导指挥开展相关处置工作
44 Ⅱ级应急响应
441出现列情况者Ⅱ级响应：
（）造成者造成员死亡（含失踪）1030者重伤50100
（二）旅游者200滞留超24时生产生活秩序造成较严重影响
（三）境外产生重影响旅游者身财产安全造成重威胁事件
442 Ⅱ级响应行动
县旅游应急指挥部立市旅游专项应急指挥部报告提出救援需求县旅游应急指挥部指挥长副指挥长相关部门负责赶赴现场组织指导救援工作调动应急救援队伍资源进行先期处置省市派出工作组领导指挥开展相关处置工作
45 Ⅰ级应急响应
451出现列情况者Ⅰ级响应：
（）造成者造成员死亡（含失踪）30者重伤100
（二）旅游者500滞留超24时生产生活秩序造成严重影响
（三）境外产生特重影响旅游者身财产安全造成特重威胁事件
452 Ⅰ级响应行动
县旅游应急指挥部立市旅游专项应急指挥部报告提出救援需求县旅游应急指挥部指挥长副指挥长相关部门负责赶赴现场组织指导救援工作调动全县应急救援队伍资源进行先期处置国家省市成立应急指挥部派出工作组领导指挥开展相关处置工作
46信息报告
旅游安全突发事件发生现场关员应立拨救援电话进行现场急救单位负责报告情况单位负责接报告应立报告事发应急理部门文化旅游部门县旅游应急办公室接较(Ⅲ级)旅游安全突发事件报告立报告县旅游应急指挥部20分钟初步情况电话报告市旅游专项应急指挥部办公室40分钟书面报告书面续报迟超2时
47信息发布
关规定通报纸广播电视短信网站微博微信等方式统准确时发布旅游安全突发事件事态发展应急救援处置工作相关信息
发生Ⅳ级旅游安全突发事件时县委宣传部负责关信息发布发生Ⅲ级旅游安全突发事件时县委宣传部报市委宣传部负责关信息发布
48应急响应解
Ⅳ级应急响应：县旅游应急指挥部办公室提出建议县旅游应急指挥部指挥长签发解
Ⅲ级应急响应：市旅游专项应急指挥部办公室提出建议市旅游专项应急指挥部副指挥长签发解
Ⅱ级应急响应：市旅游专项应急指挥部办公室提出建议市旅游专项应急指挥部指挥长签发解
Ⅰ级应急响应：市旅游专项应急指挥部提出建议市旅游专项应急指挥部指挥长签发解
49应急保障
491通信保障
4911县旅游应急指挥部应组织协调基础电信运营企业旅游安全突发事件处置提供应急通信保障
4912紧急情况应充分利广播电视等媒体手机短信等发布预警引导信息时疏导现场员
492 应急队伍保障
4921 强化公安消防等专业救援队伍体相关旅游安全突发事件处置部门单位辅助应急救援队伍体系
4922充分发挥企事业单位公益团体志愿者队伍等社会力量作必时协助实施应急处置
493安置场保障
县旅游应急指挥部应紧急安置场纳入旅游预警应急救援体系确保旅游安全突发事件发生旅游者时安置保障
494 交通运输保障
县交通局应掌握类交通运输工具情况形成快速高效畅协调应急保障体系
495医疗卫生保障
旅游安全突发事件发生卫生健康局组织医疗救助员伤员进行现场急救根伤势情况快转送伤员相关医院开展专业救治
496 社会治安保障
旅游安全突发事件发生公安部门负责组织警力实施现场治安警戒相关部门应协助公安部门搞社会治安保障
497费保障
处置旅游安全突发事件需项费现行事权财权划分原分级负担保障
5善工作
成员单位应严格职责做相应善处理工作县旅游应急指挥办公室协调关部门时恢复正常社会秩序
县旅游应急指挥部指导事发旅游单位做旅游安全突发事件中伤亡员财产损失理赔等善事宜
旅游安全突发事件应急处置结束县旅游应急指挥部应组织关部门专家分析旅游安全突发事件发生原事件进行评估总结验教训提出改进建议评估报告30日书面报县政府市文化旅游局
6 监督理
61 宣传教育
县文化旅游局应通种形式广泛宣传旅游安全突发事件预防预警避险救互救等知识督导辖区旅游企业做应急宣教工作
62应急培训
县文化旅游局应积极组织关法律法规旅游安全突发事件应急知识培训增强旅游者旅游业员责意识救互救力提高行业社会防范处置力旅游企业负责单位应急救援力量培训工作
63应急演练
县文化旅游局应指导辖区旅游企业组织开展旅游安全突发事件应急演练
7附
71预案理更新
预案发生旅游安全突发事件应急处置工作指导性文件县旅游应急指挥部办公室负责理原3年修订次遇特殊情况时修订报县政府批准实施时县旅游企业应根实际制定企业应急预案
72 奖励责追究
旅游安全突发事件应急处置工作实行领导负责制责追究制旅游安全突发事件应急救援工作中作出重贡献单位予表彰奖励应急救援工作中未求履职责予相应处分工作失职造成严重果损失法追究责
73预案解释部门
预案县旅游应急指挥部办公室负责解释
74预案实施时间
预案发布日起实施
8 附件
1旅游安全突发事件应处置流程图
2XX县旅游安全突发事件应急指挥部成员单位值班电话
3XX县旅游安全突发事件报告制度
4XX县旅游安全突发事件 级应急响应启动令
5XX县旅游安全突发事件 级应急响应终止令
附件1
旅游安全突发事件应急处置流程图
发生旅游突发事件
报市文化旅游局
前期处置
报县政府领导应急理局县旅游应急指挥部
信息报告（逐级报）
县政府关部门传达领导指示
分析研判
（否启动应急响应）
政府应急处置
成立指挥协调组
应急处置结束
县旅游应急指挥部密切关注事态进展必时派出工作组
成立值班调度组
根预案启动应急响应
成立应急保障组
Ⅲ级应急响应
部
Ⅳ级应急响应
部
Ⅱ级应急响应
部
Ⅰ级应急响应
部
县旅游应急指挥部指挥长副指挥长相关部门负责赶赴现场组织指导救援工作调动应急救援队伍资源进行处置根需市旅游专项应急指挥部提出指导救援需求
县旅游应急指挥部立市旅游专项应急指挥部报告提出救援需求县旅游应急指挥部指挥长副指挥长相关部门负责赶赴现场组织指导救援工作调动应急救援队伍资源进行先期处置市旅游专项应急指挥部派出工作组领导指挥开展相关处置工作
县旅游应急指挥部立市旅游专项应急指挥部报告提出救援需求县旅游应急指挥部指挥长副指挥长相关部门负责赶赴现场组织指导救援工作调动全县应急救援队伍资源进行先期处置国家省市成立应急指挥部派出工作组领导指挥开展相关处置工作
县旅游应急指挥部立市旅游专项应急指挥部报告提出救援需求县旅游应急指挥部指挥长副指挥长相关部门负责赶赴现场组织指导救援工作调动应急救援队伍资源进行先期处置省市派出工作组领导指挥开展相关处置工作
应急处置结束
善处置
附件2
XX县旅游安全突发事件
应急指挥部成员单位值班电话
县委宣传部：XX
县委统战部：XX
县政府办公室：XX
县教育体育局：XX
县公安局：治安：XX
交警：XX
县民政局 XX
县财政局：XX
县然资源规划局：XX
县住建局：XX
县交通局：XX
县水利局：XX
县农业农村局：XX
县商务局：XX
县文化旅游局：XX
县卫生健康局：XX
XX市生态环境局XX分局：XX
县市场监局：XX
县应急理局：XX
县林业发展中心：XX
县融媒体中心：XX
县气象局：XX
县消防救援队：XX
附件3
XX县旅游安全突发事件报告制度
第条 加强全县旅游安全突发事件信息报告应急处置国家文化旅游部旅游安全理办法关进步加强涉旅突发事件信息报告通知XX市旅游安全生产专业委员会XX市旅游安全突发事件报告制度求结合县旅游工作实际制定制度
第二条 文化旅游部门旅游营者业员应法履行旅游安全突发事件报告义务
第三条 旅游安全突发事件发生旅游营者现场员应立单位负责报告单位负责接报告应立事发县级文化旅游部门安全生产监督理部门负安全生产监督理职责相关部门报告旅行社负责应时单位县级文化旅游部门报告
第四条 情况紧急者发生重特重旅游安全突发事件时现场关员直接事发旅行社县级文化旅游部门安全生产监督理部门负安全生产监督理职责相关部门报告
第五条 旅游安全突发事件发生境外旅游团队领队应立警方中国驻领馆者政府派出机构旅行社负责报告旅行社负责应接领队报告立单位县级方文化旅游部门报告
第六条 县文化旅游局接旅游营者报告应力争20分钟40分钟分电话书面形式县政府市文化旅游局报告书面续报迟超2时
第七条 旅游安全突发事件指突然发生造成者造成旅游者身伤亡财产损失需采取应急处置措施予应然灾害事灾难公卫生事件社会安全事件
根旅游安全突发事件性质危害程度控性造成者造成影响旅游安全突发事件般分般较重特重四级
第八条 般旅游安全突发事件指列情形：
（）造成者造成员死亡（含失踪）3者重伤10
（二）旅游者50滞留超24时生产生活秩序造成定影响
（三）境外产生定影响旅游者身财产安全造成定威胁事件
第九条 较旅游安全突发事件指列情形：
（）造成者造成员死亡（含失踪）310者重伤1050
（二）旅游者50200滞留超24时生产生活秩序造成较影响
（三）境外产生较影响旅游者身财产安全造成较威胁事件
第十条 重旅游安全突发事件指列情形：
（）造成者造成员死亡（含失踪）1030者重伤50100
（二）旅游者200滞留超24时生产生活秩序造成较严重影响
（三）境外产生重影响旅游者身财产安全造成重威胁事件
第十条 特重旅游安全突发事件指列情形：
（）造成者造成员死亡（含失踪）30者重伤100
（二）旅游者500滞留超24时生产生活秩序造成严重影响
（三）境外产生特重影响旅游者身财产安全造成特重威胁事件
第十二条 般旅游安全突发事件报市文化旅游局较旅游安全突发事件逐级报省文化旅游厅重特重旅游安全突发事件逐级报国家文化旅游部
第十三条 报告旅游安全突发事件应包括列容：
（）事件发生时间点信息源
（二）简伤亡数影响范围
（三）事件涉旅游营者关单位名称
（四）事件发生原发展趋势初步判断
（五）采取应急措施处置情况
（六）需支持协助事项
（七）报告姓名单位联系电话
前款列容暂时法确定应先报告已知情况报告出现新情况应时补报续报
第十四条 旅游安全突发事件处置结束县文化旅游局应会关部门时查明突发事件发生原总结突发事件应急处置工作验教训制定改进措施30日列程序提交总结报告：
（）般旅游安全突发事件市文化旅游局提交
（二）较旅游安全突发事件逐级省文化旅游厅提交
（三）重特重旅游安全突发事件逐级国家文化旅游部提交
旅游团队境外遇突发事件组团社文化旅游部门提交总结报告
第十五条 县文化旅游局应定期统计分析行政区域发生旅游安全突发事件情况年1月底前年度相关情况报市文化旅游局
第十六条 制度称包括数称包括数
附件4
XX县旅游安全突发事件 级
应急响应启动令
根旅游安全突发事件危害程度员伤亡情况现决定 月 日 时 分启动旅游安全突发事件 级应急响应县旅游应急指挥部关成员单位严格职责分工迅速开展应急救援工作保障旅游者生命财产安全
签发：
年 月 日 时 分
附件5
XX县旅游安全突发事件 级
应急响应终止令
月 日发生旅游安全突发事件县旅游应急指挥部关成员单位努力目前应急救援处置工作已基结束根相关规定现决定终止旅游安全突发事件 级应急响应
签发：
年 月 日 时 分
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