十九届五中全会精神学研讨发言
十九届五中全会着重强调坚持全面领导加强中央集中统领导作十四五济社会发展必须遵循首原加强调基层组织宣传张贯彻决定领导基层治理团结动员群众推动改革发展坚强战斗堡垒抓基层组织建设实现基层领导力十四五时期高质量发展题提供坚强组织保证着重提升基层组织五力政治领导力组织覆盖力先锋带动力群众凝聚力支撑保障力
加强政治建设提升政治领导力政治建设摆首位中央省委部署市委安排巩固深化忘初心牢记命题教育成果组织广基层员干部深入学新时代中国特色社会义思想坚定理想信念加强性修养牢固树立四意识持续推进两学做学教育常态化制度化引导广员干部全面掌握章基容深入学领会十九届五中全会精神加强遵守章执行章情况督促检查二加强组织领域社会基层组织政治领导发挥政治优势健全组织领导村（居）民治机制民协商机制群团带动机制社会参机制完善组织实施效领导类组织法律章程开展工作运行机制重点强化农村基层组织领导核心位发挥统筹协调服务群众功引领基层治理重点强化街道社区组织领导核心位领导融入公司治理环节切实发挥组织方局保落实作重点强化国企组织领导核心位促进企业社会组织健康发展重点强化非公济组织社会组织组织政治核心作发挥工会青团妇联等群团组织作效维护群众项合法权益重点坚持建带群建工作三深入实施支部建设工程坚持落实切工作支部鲜明导规范化示范化求深入实施支部建设工程着力扩先进支部增量持续整顿进支部提升中间支部水严格落实三会课等基制度级组织书记带头参加推动支部题日活动容方式实效断提升持续深化农村四议两公开工作法推广运城市社区征三议两公开工作法认真贯彻落实中国产务公开条例（试行）关建立健全村务监督委员会指导意见健全村级事务微权力清单述职述廉济责审计等制度发挥巡察作持续整治基层侵害群众利益突出问题查处官贪腐群众身边四风问题开展X专项斗争坚决击村霸支持保障村（居）民选新届村（居）民委员会求做离退休干部建工作继续选树批基层建示范点发挥示范带动作
二创新组织体系提升组织覆盖力扩农村（社区）组织覆盖加农村社区农民专业合作社农业企业农业社会化服务组织农民工聚居等重点领域中建立支部力度推广建+模式选派建指导员联建建方式支部工作手臂延伸农业产业基新型农村营体外出务工商群体拓展社区网格化建推动组织覆盖社区组覆盖网格员覆盖居民楼栋组织员嵌网格中服务供实现家门口推广居民楼栋建立员连心驿站关做法公示楼栋员责职责联系方式增进员居民间联系探索社区志愿服务队伍广场舞等群众文化活动团体中建立组织二统筹推进新兴领域建商务楼宇商圈市场作整体设立组织街道工委直接领导产权单位市场理部门物业公司骨干企业率先建立组织入驻单位商家店铺延伸创新推进互联网业建规模较员较少互联网业单位组织街道社区组织承担兜底理责跨区域型互联网业单位委属组织员分散跨区域突破时空限制设立网络支部建立健全建工作机构加强产业集聚区等类园区建根入驻园区企业类型规模层级分布区域采取单独建联合建挂建等种方式灵活设置组织开展活动发挥作园区员工居住生活相集中区域楼栋员工作性质兴趣爱作息规律等探索建立特色支部组三健全完善国企业基层组织体系积极适应国企业产权关系组织架构理模式等发展变化坚持做新建济组织时建立组织调整营理组织时调整组织设置配备营理员时配备务工作员股份制企业混合制企业必须企业章程相关协议中明确组织设置方式职责定位理模式断完善洛阳国企业建联席会议制度加强企建工作交流建相统资建原理市县属国企业组织隶属关系实现企业组织关系集中统理
三锻造硬队伍提升先锋带动力选优配强基层组织书记村（社区）两委集中换届契机坚持三三带标准采取村选级派社会招等种方式选优配强村（社区）组织书记结合工作实际研究制定组织书记职资格条件列出适宜职负面清单建立批功配套特色鲜明务实基层干部示范教育基重点换届村（社区）两委干部进行轮训强化工作绩效理细化量化考核指标做奖优罚劣拓宽基层组织书记政治出路加关爱帮扶力度进步激发干事创业活力持续开展组织软弱涣散村贫困村等选派第书记工作注重发挥驻村指导帮扶作进步健全第书记理考核激励保障机制树立农村基层线培养锻炼选拔干部鲜明导二加强基层务工作力量重视抓乡促村作切实加强乡镇委班子建设配备抓建工作副书记配强专职组织委员组织干事确保乡镇抓基层建工作员少4落实乡镇干部工作补贴等政策遇评先评优福利遇等方面进步乡镇倾斜优化乡镇工作生活环境全面完成乡镇五建设市县机关新招录缺乏基层工作历公务员事业单位工作员应计划安排先乡镇挂职锻炼三提升员发展质量严入口关特政治关严格落实发展员双推双评三全程制度保证队伍源头质量加产业工青年农民高知识群体中发展员力度抓非公济组织社会组织等薄弱领域发展员工作序调控员发展规模优化员队伍结构开展职员公开承诺职员设岗定责流动员踪联系困难员结帮扶工作稳妥处置合格员四严肃组织生活制度规范支部组织生活制度增强政治生活严肃性着力解决基层支部组织活动落实常规范问题加远程教育基础设施升级改造工作力度活互联网+智慧建融台创新组织生活员教育方式时流动员聚集跨域建立流动支部解决流动员参加组织生活难问题
四强化服务意识提升群众凝聚力提高服务质量围绕推动科学发展带领农村致富密切联系群众维护农村稳定搞服务开展逐户走访包户帮扶帮助群众解决生产生活增收致富中实际困难提高阵利率群众满意率重点落实村干部挂牌值班制度充分发挥便民服务中心作坚持支部引领发挥红白理事会老年协会关工委等群团组织服务群众作推动移风易俗群众生病家亡等困难时刻娶妻生子喜庆日子时提供帮助着力提升服务针性推行社区服务窗口8时工作制双休日值班制度断简化办事程序提升场办结业务例实现公服务事项站式办理结合区域化建台需求资源项目三张清单整合辖区类资源开展组团式服务加强便民服务综合信息台建设变群众带着材料跑网络带着信息跑二拓展服务渠道认真落实编三定职员设岗定责公开公示纳入民评议员范围全面推行双报双服务坚持建引领资源享推动市县两级机关组织国企事业单位组织社区组织联建建接社区居民群众需求认领服务项目开展志愿服务活动完善督促评价机制根社区特点居民需求制宜组建类员志愿者服务队文体活动团队完善员领导干部级代表联系基层制度推动员领导干部级代表直接联系服务社区三推进三社联动完善社会组织孵化机制支持培育社会组织民办社会工作服务机构发展建立社工培训基加强社会工作专业队伍建设断完善培养评价激励制度围绕社区居民需求开发设计社会服务项目建立政府购买社会组织服务机制逐步适合采市场化方式提供公益性专业性技术性服务交社会组织承担实现政府转移职社会组织服务效接城市区须培育引进3专业化社会组织参社会基层治理
五夯实基层基础提升支撑保障力建立村级组织运转费正常增长机制落实关巩固提升年实施意见关完善村级组织运转费保障机制促进村级组织建设通知等文件求结合村（社区）两委换届工作建立财政补助村级组织运转费正常增长机制二推动发展壮村级集体济实施村级集体济发展三年行动计划2020年底力争全市40村实现稳定集体济收入抓住农村集体产权制度改革扶持村级集体济发展试点等利契机县（市区）单位统筹整合财政涉农资金扶持资金等专项资金重点扶持集体济薄弱村空壳村总结挖掘批试点村典型案例验做法加宣传推广力度充分发挥示范引领作三推进工作阵规范化建设着力金融医疗文化旅游购物等群众日常生活密切相关便民项目引进群服务中心阵建设成凝聚心提振气综合性开放式服务台开展推动全市广员群众学新思想掌握新领创造新业绩目标新时代三新讲建设设施完善讲场结构合理讲队伍丰富实讲课程科学效讲方法务实讲制度简明必讲资料六标准2020年底实现领域基层组织全覆盖加广员群众教育培训力度
抓基层建关键创新核心做实家定坚持问题导开拓思维务实创新扎实推进基层建工作聚力高质量发展提供力坚强组织保障夺取全面建设社会义现代化国家新胜利贡献智慧力量
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十九届五中全会着重强调坚持全面领导加强中央集中统领导作十四五济社会发展必须遵循首原加强调基层组织宣传张贯彻决定领导基层治理团结动员群众推动改革发展坚强战斗堡垒抓基层组织建设实现基层领导力十四五时期高质量发展题提供坚强组织保证着重提升基层组织五力政治领导力组织覆盖力先锋带动力群众凝聚力支撑保障力
加强政治建设提升政治领导力政治建设摆首位中央省委部署市委安排巩固深化忘初心牢记命题教育成果组织广基层员干部深入学新时代中国特色社会义思想坚定理想信念加强性修养牢固树立四意识持续推进两学做学教育常态化制度化引导广员干部全面掌握章基容深入学领会十九届五中全会精神加强遵守章执行章情况督促检查二加强组织领域社会基层组织政治领导发挥政治优势健全组织领导村（居）民治机制民协商机制群团带动机制社会参机制完善组织实施效领导类组织法律章程开展工作运行机制重点强化农村基层组织领导核心位发挥统筹协调服务群众功引领基层治理重点强化街道社区组织领导核心位领导融入公司治理环节切实发挥组织方局保落实作重点强化国企组织领导核心位促进企业社会组织健康发展重点强化非公济组织社会组织组织政治核心作发挥工会青团妇联等群团组织作效维护群众项合法权益重点坚持建带群建工作三深入实施支部建设工程坚持落实切工作支部鲜明导规范化示范化求深入实施支部建设工程着力扩先进支部增量持续整顿进支部提升中间支部水严格落实三会课等基制度级组织书记带头参加推动支部题日活动容方式实效断提升持续深化农村四议两公开工作法推广运城市社区征三议两公开工作法认真贯彻落实中国产务公开条例（试行）关建立健全村务监督委员会指导意见健全村级事务微权力清单述职述廉济责审计等制度发挥巡察作持续整治基层侵害群众利益突出问题查处官贪腐群众身边四风问题开展X专项斗争坚决击村霸支持保障村（居）民选新届村（居）民委员会求做离退休干部建工作继续选树批基层建示范点发挥示范带动作
二创新组织体系提升组织覆盖力扩农村（社区）组织覆盖加农村社区农民专业合作社农业企业农业社会化服务组织农民工聚居等重点领域中建立支部力度推广建+模式选派建指导员联建建方式支部工作手臂延伸农业产业基新型农村营体外出务工商群体拓展社区网格化建推动组织覆盖社区组覆盖网格员覆盖居民楼栋组织员嵌网格中服务供实现家门口推广居民楼栋建立员连心驿站关做法公示楼栋员责职责联系方式增进员居民间联系探索社区志愿服务队伍广场舞等群众文化活动团体中建立组织二统筹推进新兴领域建商务楼宇商圈市场作整体设立组织街道工委直接领导产权单位市场理部门物业公司骨干企业率先建立组织入驻单位商家店铺延伸创新推进互联网业建规模较员较少互联网业单位组织街道社区组织承担兜底理责跨区域型互联网业单位委属组织员分散跨区域突破时空限制设立网络支部建立健全建工作机构加强产业集聚区等类园区建根入驻园区企业类型规模层级分布区域采取单独建联合建挂建等种方式灵活设置组织开展活动发挥作园区员工居住生活相集中区域楼栋员工作性质兴趣爱作息规律等探索建立特色支部组三健全完善国企业基层组织体系积极适应国企业产权关系组织架构理模式等发展变化坚持做新建济组织时建立组织调整营理组织时调整组织设置配备营理员时配备务工作员股份制企业混合制企业必须企业章程相关协议中明确组织设置方式职责定位理模式断完善洛阳国企业建联席会议制度加强企建工作交流建相统资建原理市县属国企业组织隶属关系实现企业组织关系集中统理
三锻造硬队伍提升先锋带动力选优配强基层组织书记村（社区）两委集中换届契机坚持三三带标准采取村选级派社会招等种方式选优配强村（社区）组织书记结合工作实际研究制定组织书记职资格条件列出适宜职负面清单建立批功配套特色鲜明务实基层干部示范教育基重点换届村（社区）两委干部进行轮训强化工作绩效理细化量化考核指标做奖优罚劣拓宽基层组织书记政治出路加关爱帮扶力度进步激发干事创业活力持续开展组织软弱涣散村贫困村等选派第书记工作注重发挥驻村指导帮扶作进步健全第书记理考核激励保障机制树立农村基层线培养锻炼选拔干部鲜明导二加强基层务工作力量重视抓乡促村作切实加强乡镇委班子建设配备抓建工作副书记配强专职组织委员组织干事确保乡镇抓基层建工作员少4落实乡镇干部工作补贴等政策遇评先评优福利遇等方面进步乡镇倾斜优化乡镇工作生活环境全面完成乡镇五建设市县机关新招录缺乏基层工作历公务员事业单位工作员应计划安排先乡镇挂职锻炼三提升员发展质量严入口关特政治关严格落实发展员双推双评三全程制度保证队伍源头质量加产业工青年农民高知识群体中发展员力度抓非公济组织社会组织等薄弱领域发展员工作序调控员发展规模优化员队伍结构开展职员公开承诺职员设岗定责流动员踪联系困难员结帮扶工作稳妥处置合格员四严肃组织生活制度规范支部组织生活制度增强政治生活严肃性着力解决基层支部组织活动落实常规范问题加远程教育基础设施升级改造工作力度活互联网+智慧建融台创新组织生活员教育方式时流动员聚集跨域建立流动支部解决流动员参加组织生活难问题
四强化服务意识提升群众凝聚力提高服务质量围绕推动科学发展带领农村致富密切联系群众维护农村稳定搞服务开展逐户走访包户帮扶帮助群众解决生产生活增收致富中实际困难提高阵利率群众满意率重点落实村干部挂牌值班制度充分发挥便民服务中心作坚持支部引领发挥红白理事会老年协会关工委等群团组织服务群众作推动移风易俗群众生病家亡等困难时刻娶妻生子喜庆日子时提供帮助着力提升服务针性推行社区服务窗口8时工作制双休日值班制度断简化办事程序提升场办结业务例实现公服务事项站式办理结合区域化建台需求资源项目三张清单整合辖区类资源开展组团式服务加强便民服务综合信息台建设变群众带着材料跑网络带着信息跑二拓展服务渠道认真落实编三定职员设岗定责公开公示纳入民评议员范围全面推行双报双服务坚持建引领资源享推动市县两级机关组织国企事业单位组织社区组织联建建接社区居民群众需求认领服务项目开展志愿服务活动完善督促评价机制根社区特点居民需求制宜组建类员志愿者服务队文体活动团队完善员领导干部级代表联系基层制度推动员领导干部级代表直接联系服务社区三推进三社联动完善社会组织孵化机制支持培育社会组织民办社会工作服务机构发展建立社工培训基加强社会工作专业队伍建设断完善培养评价激励制度围绕社区居民需求开发设计社会服务项目建立政府购买社会组织服务机制逐步适合采市场化方式提供公益性专业性技术性服务交社会组织承担实现政府转移职社会组织服务效接城市区须培育引进3专业化社会组织参社会基层治理
五夯实基层基础提升支撑保障力建立村级组织运转费正常增长机制落实关巩固提升年实施意见关完善村级组织运转费保障机制促进村级组织建设通知等文件求结合村（社区）两委换届工作建立财政补助村级组织运转费正常增长机制二推动发展壮村级集体济实施村级集体济发展三年行动计划2020年底力争全市40村实现稳定集体济收入抓住农村集体产权制度改革扶持村级集体济发展试点等利契机县（市区）单位统筹整合财政涉农资金扶持资金等专项资金重点扶持集体济薄弱村空壳村总结挖掘批试点村典型案例验做法加宣传推广力度充分发挥示范引领作三推进工作阵规范化建设着力金融医疗文化旅游购物等群众日常生活密切相关便民项目引进群服务中心阵建设成凝聚心提振气综合性开放式服务台开展推动全市广员群众学新思想掌握新领创造新业绩目标新时代三新讲建设设施完善讲场结构合理讲队伍丰富实讲课程科学效讲方法务实讲制度简明必讲资料六标准2020年底实现领域基层组织全覆盖加广员群众教育培训力度
抓基层建关键创新核心做实家定坚持问题导开拓思维务实创新扎实推进基层建工作聚力高质量发展提供力坚强组织保障夺取全面建设社会义现代化国家新胜利贡献智慧力量
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