XX县城乡困难家庭时救助实施细
第章总
第条充分发挥时救助制度效效解决城乡群众突发性紧迫性时性基生活困难筑牢社会救助体系道防线根XX省民政厅关印发XX省时救助工作规范通知(X民保〔2019〕X)时救助关政策规定结合县时救助工作实际制订实施细
第二条时救助实行县乡（镇）两级民政府分级负责制县民政局负责统筹理行政区域时救助工作县级时救助审核审批责体乡（镇）民政府申请受理调查核实张榜公示审核受县民政局委托审批级时救助责体村（社区）居民委员会协助乡（镇）做时救助日常服务工作
第二章象范围
第三条根困难情形时救助象分急难型救助象支出型救助象时救助针特定群身份确定否发生突发性紧迫性时性基生活困难
（）急难型救助象包括火灾疫情溺水交通事身伤害等意外事件家庭成员突发重疾病劳动力死亡重度伤残特殊情况未获相关保险补偿赔偿获相关保险补偿赔偿导致基生活暂时出现严重困难需立采取救助措施家庭
（二）支出型救助象包括教育医疗等生活必需支出突然增加超出承受力导致基生活定时期出现严重困难家庭原均支配收入应低县年度居民均支配收入家庭财产状况符合规定实施危房改造灾倒损房屋恢复重建易搬迁造成支出较导致基生活出现严重困难建档立卡贫困户低保家庭特困员生活理集中供养病住院料护理需求导致基生活定时期出现严重困难特困员生活成增加导致基生活严重困难低保家庭
第四条然灾害事灾难公卫生社会安全等突发事件需开展紧急转移安置基生活救助属疾病应急救助范围关规定执行情况关规定执行基生活严重困难纳入时救助范围
第五条细中述家庭成员家庭低保政策规定生活家庭成员范围进行认定
第六条列情形家庭予实施时救助：
（）均金融资产扣刚性支出超低保年标准4倍拥中高档汽车（前效商业保险车损保额10万元）商办企业（含体工商户加入农民专业合作社）雇佣事营性活动
（二）拥墅等高档商品住宅者两套产权商品住房
（三）拒绝配合理机关调查核实家庭财产收入状况隐瞒家庭真实收入提供虚假证明相关证明材料提供全
（四）交通肇事酗酒赌博吸毒参非法活动等原导致家庭基生活困难
（五）政府认定予救助员
第三章时救助标准
第七条时救助予救助金发放实物等救助方式外应充分运转介服务机制政府救助慈善救助专业服务联动互补符合低保医疗教育住房业等专项救助应予告知协助提出申请需公益慈善组织社会工作服务机构等提供救助服务应时转介
第八条时救助标准参城乡低保月标准浮动25（金额取整）确定
第九条时救助金额根时救助标准救助象家庭口困难类型困难程度困难持续时间等素确定
支出型救助象般家庭口救助时长（月）计算核定：时救助金额时救助标准×救助数×救助时长原救助时长超6月医疗教育等付费分类分段分档救助中：
1家庭成员患病需长期治疗年度医疗费扣种医保报销商业保险医疗救助救助帮困措施家庭基生活暂时陷入困境力救付医疗费6（计算结果取整百元）予救助低保边缘户病患者8予救助低保特困员建档立卡贫困户10予救助家庭者全年时救助累计金额般超15000元
2子女非义务教育阶段费负担重扣救助帮困措施家庭基生活暂时陷入困境力救家庭予低3000元救助读民办学校中外合作办学专业进入非普惠性幼园付费超出公办类学校校非中外合作办学专业普惠性幼园收费标准部分予认定刚性支出
急难型救助象采取次审批分阶段救助方式进行救助中：困难程度较轻时予3000元救助困难程度较重救助金额较参支出型救助象确定救助金额困难持续时间较长续支出压力较急难型救助象予急难型救助转支出型救助象支出型救助象审核审批程序进行二次救助中：
1住房失火等原造成家吃住穿等基生活困难家庭根保险公司理赔情况户予救助10003000元（含）救助城乡低保特困象增加1000元出现员重伤亡予50008000元（含）救助
2交通事肇事者逃逸法找赔付责列入新农合报销医疗救助找赔付责赔付责力已赔付扣种补助赔偿支出然造成家庭生活严重困难家庭予20003000元（含）救助特困难予30005000元（含）救助极度困难出现劳动力重伤亡予50008000元（含）救助
3突发性公事件造成家庭基生活出现严重困难予3000元（含）救助特困难予30005000元（含）救助极度困难劳动力出现重伤亡予50008000元（含）救助
4非然灾害重事生活特困难低保边缘家庭予1000元（含）救助暂时极度困难予10002000元（含）救助
5县政府认定需救助特殊困难家庭视具体情况确定救助标准
基生活陷入极度困难根述救助标准确定救助金额已达限缓解特殊案采取事议方式研究决定适提高救助额度高超20000元（含）
第十条时救助实行事救申请年事重复申请类型时救助
第四章申请受理
第十条申请受理符合时救助条件家庭均户籍（居住证）乡（镇）提出时救助申请受申请委托村（社区）居民委员会单位代提出时救助申请
申请持县居住证县缴纳社会保险1年非县户籍外员乡（镇）申请时救助未持县居住证未县缴纳社会保险1年非县户籍外员救助站申请救助救助站关规定提供时食宿急病救治协助返回等救助
第十二条动发现受理乡（镇）村（社区）居民委员会加强辖区低保象特困员建档立卡贫困户重度残疾精神病患者困境童失孤寡高龄空巢老等特殊困难群众突发重疾病意外事件导致基生活陷入困境家庭开展定期巡访排查帮助困难家庭提出救助申请
乡（镇）救助理机构民政部门发现接关部门社工服务机构慈善组织（含轻松筹水滴筹等互联网募捐台）公民报告救助线索时动核查核情况符合时救助条件时受理启动时救助程序
第十三条申请材料时救助申请应规定填写XX县困难群众时救助申请审批表（式二份）根申请救助类型范围提供证明材料：
（1）户口簿身份证原件复印件
（2）取县居住证连续居住满年非县户籍员应提交居住证固定住证明单位签订劳动合(聘合)营业执
（3）支出型救助象需提供救助申请家庭济状况核授权书（低保家庭特困供养员建档立卡贫困户低收入家庭已获住房保障家庭教育残联工会等部门认定困难家庭省级基层干部重点关爱帮扶象等需提供家庭济状况核查授权书）
（4）导致基生活严重困难相关证明材料：
①身患疾病需提供县级（含县）医疗机构出具医疗诊断书医疗费总额收必病史材料复印件新农合医疗保险理机构出具报销证复印件
②遭受灾害需提供乡（镇）民政府相关理部门出具效证明材料
③子女教育费负担重需提供子女学籍相关证明
④交通事等意外事件需提供相关部门出具责认定证明村（居）民委员会提供证明
⑤民政部门认需提供相关证明材料
乡（镇）民政服务窗口应申请提交申请材料进行审查材料齐备予受理登记材料齐备应次性告知申请补齐规定材料
第五章急难型象审核审批
第十四条急难型救助象审核审批直接受理申请直接审批先行救助补办手续程序办理困难象提供时救助
第十五条乡（镇）应动发现申请受理5工作日村（社区）居民委员会协助完成申请家庭济状况口状况遭遇困难类型等情况调查救助金额审批权限额度直接予先行救助超出审批权限额度部分应立报县民政局县民政局收申请材料5工作日予核定县级救助金额直接予先行救助急难情况缓解应时登记救助象救助事宜救助金额等信息补齐相关材料办员相关负责签字盖章手续
符合条件申请做出予批准决定5工作日乡（镇）材料退回申请者代理做解释工作
第六章支出型象审核审批
第十六条支出型象救助申请受理调查核实张榜公示审核审批工作规程办理
第十七条调查核实
（）乡（镇）收申请材料日起5工作日通XX省救助申请家庭济状况核台时救助申请家庭（）赡养抚（扶）养义务家庭济状况发起核县民政局接省民政厅核报告反馈10工作日审核反馈乡（镇）低保家庭特困供养员建档立卡贫困户低收入家庭已获住房保障家庭教育残联工会等部门认定困难家庭省级基层干部重点关爱帮扶象申请时救助重点核实生活必需支出情况进行家庭济状况核
（二）乡（镇）村（社区）居民委员会协助通入户调查邻里访问解申请家庭员情况业收入财产情况日常实际生活状况遭遇突发事件意外伤害罹患疾病特殊原等导致基生活陷入困境实际情况
第十八条张榜公示乡（镇）根调查核实结果作出初步审核意见申请居住村（社区）委员会张榜公示拟审核予救助家庭相关信息公示容包括申请申报情况调查核实情况审核结果等公示期少5天
第十九条调查核实张榜公示情况复杂争议较乡（镇）张榜公示5工作日召开评审会议集体研究作出评审意见
评审会议参加员包括乡（镇）负责民政办负责参调查员驻村（居）干部代表等请纪检监察员列席评审意见参会员签字确认形成会议记录备查
第二十条审核审批决定乡（镇）张榜公示集体评审结束10工作日作出审核审批决定救助金额3000元乡（镇）做出审批决定发放救助金超出乡（镇）审批权限额度应签署审核意见报县民政局县民政局10工作日根报送材料审核意见做出审批决定予救助符合救助条件乡（镇）材料退回申请做解释工作
第七章制度衔接
第二十条支出型救助象家庭时符合低保时救助条件应优先适低保政策视情辅时救助急难型救助象家庭符合低保特困员条件应先行予时救助规定程序纳入低保特困供养返贫口时规定予时救助根致贫原困难程度适提高救助标准帮助渡难关实现稳定脱贫
持居住证申请乡（镇）县民政局实施救助应救助情况书面函告户籍民政部门
第二十二条县民政局积极培育发展扶贫济困等宗旨社会组织鼓励引导企事业单位慈善组织社会组织建立救急难公益基金参时救助工作加强县民政局公益慈善组织社工服务机构信息接工作衔接政府救助政策解决难度较特殊案例实施灵活救助时救助象提供心理疏导精神慰藉力提升社会融入等方位救助服务
第八章资金筹集理
第二十三条时救助资金通财政投入社会捐赠等渠道筹集县财政户籍口年少10元标准筹集时救助资金县民政局根资金筹集标准县财政局提出年度时救助资金支出预算县财政局审核规定程序纳入财政预算
第二十四条时救助资金理严格XX省财政厅民政厅关印发〈XX省困难群众救助补助资金理办法〉通知（X财社〔2017〕X号）执行实行转款专调剂擅扩救助资金支出范围形式挤占挪截留滞留补助资金
第二十五条提高时救助时效性县民政局委托方式3000元救助审批权限放乡（镇）辖乡（镇）口数量季半年划拨定金额时救助资金作时救助备金乡（镇）时救助资金情况月25日报县民政局时县民政局结算
第二十六条县财政局县民政局应加强时救助资金监督检查绩效评价切实提高资金效益
第九章监督理
第二十七条时救助实施情况定期社会公开接受社会监督群众监督县民政局加强扶贫（惠民）资金线监系统数维护时救助资金流流量流速实行全程踪监防止挤占挪套取等违纪违法问题发生
第二十八条县民政局乡（镇）应公开社会救助监督咨询电话动接受社会群众时救助审核审批工作监督投诉举报
第二十九条县民政局乡（镇）应健全完善举报核查制度接实名举报应逐核查时举报反馈核查处理结果符合时救助条件乡（镇）予受理受理调查核实审核审批县民政局督促整改拒整改县民政局发函乡（镇）效监督纪检监察机关进行查处
第三十条县民政局应会财政审计纪检监察等部门时救助执行情况定期组织专项检查
第三十条出具虚假证明材料骗取时救助家庭审批体负责追回已领取资金视情纳入省公信信息台法规实施联合惩戒工作单位通报工作单位
第十章附
第二十五条细XX县民政局负责解释
第二十六条细印发日起实施关文件规定细致细执行
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第章总
第条充分发挥时救助制度效效解决城乡群众突发性紧迫性时性基生活困难筑牢社会救助体系道防线根XX省民政厅关印发XX省时救助工作规范通知(X民保〔2019〕X)时救助关政策规定结合县时救助工作实际制订实施细
第二条时救助实行县乡（镇）两级民政府分级负责制县民政局负责统筹理行政区域时救助工作县级时救助审核审批责体乡（镇）民政府申请受理调查核实张榜公示审核受县民政局委托审批级时救助责体村（社区）居民委员会协助乡（镇）做时救助日常服务工作
第二章象范围
第三条根困难情形时救助象分急难型救助象支出型救助象时救助针特定群身份确定否发生突发性紧迫性时性基生活困难
（）急难型救助象包括火灾疫情溺水交通事身伤害等意外事件家庭成员突发重疾病劳动力死亡重度伤残特殊情况未获相关保险补偿赔偿获相关保险补偿赔偿导致基生活暂时出现严重困难需立采取救助措施家庭
（二）支出型救助象包括教育医疗等生活必需支出突然增加超出承受力导致基生活定时期出现严重困难家庭原均支配收入应低县年度居民均支配收入家庭财产状况符合规定实施危房改造灾倒损房屋恢复重建易搬迁造成支出较导致基生活出现严重困难建档立卡贫困户低保家庭特困员生活理集中供养病住院料护理需求导致基生活定时期出现严重困难特困员生活成增加导致基生活严重困难低保家庭
第四条然灾害事灾难公卫生社会安全等突发事件需开展紧急转移安置基生活救助属疾病应急救助范围关规定执行情况关规定执行基生活严重困难纳入时救助范围
第五条细中述家庭成员家庭低保政策规定生活家庭成员范围进行认定
第六条列情形家庭予实施时救助：
（）均金融资产扣刚性支出超低保年标准4倍拥中高档汽车（前效商业保险车损保额10万元）商办企业（含体工商户加入农民专业合作社）雇佣事营性活动
（二）拥墅等高档商品住宅者两套产权商品住房
（三）拒绝配合理机关调查核实家庭财产收入状况隐瞒家庭真实收入提供虚假证明相关证明材料提供全
（四）交通肇事酗酒赌博吸毒参非法活动等原导致家庭基生活困难
（五）政府认定予救助员
第三章时救助标准
第七条时救助予救助金发放实物等救助方式外应充分运转介服务机制政府救助慈善救助专业服务联动互补符合低保医疗教育住房业等专项救助应予告知协助提出申请需公益慈善组织社会工作服务机构等提供救助服务应时转介
第八条时救助标准参城乡低保月标准浮动25（金额取整）确定
第九条时救助金额根时救助标准救助象家庭口困难类型困难程度困难持续时间等素确定
支出型救助象般家庭口救助时长（月）计算核定：时救助金额时救助标准×救助数×救助时长原救助时长超6月医疗教育等付费分类分段分档救助中：
1家庭成员患病需长期治疗年度医疗费扣种医保报销商业保险医疗救助救助帮困措施家庭基生活暂时陷入困境力救付医疗费6（计算结果取整百元）予救助低保边缘户病患者8予救助低保特困员建档立卡贫困户10予救助家庭者全年时救助累计金额般超15000元
2子女非义务教育阶段费负担重扣救助帮困措施家庭基生活暂时陷入困境力救家庭予低3000元救助读民办学校中外合作办学专业进入非普惠性幼园付费超出公办类学校校非中外合作办学专业普惠性幼园收费标准部分予认定刚性支出
急难型救助象采取次审批分阶段救助方式进行救助中：困难程度较轻时予3000元救助困难程度较重救助金额较参支出型救助象确定救助金额困难持续时间较长续支出压力较急难型救助象予急难型救助转支出型救助象支出型救助象审核审批程序进行二次救助中：
1住房失火等原造成家吃住穿等基生活困难家庭根保险公司理赔情况户予救助10003000元（含）救助城乡低保特困象增加1000元出现员重伤亡予50008000元（含）救助
2交通事肇事者逃逸法找赔付责列入新农合报销医疗救助找赔付责赔付责力已赔付扣种补助赔偿支出然造成家庭生活严重困难家庭予20003000元（含）救助特困难予30005000元（含）救助极度困难出现劳动力重伤亡予50008000元（含）救助
3突发性公事件造成家庭基生活出现严重困难予3000元（含）救助特困难予30005000元（含）救助极度困难劳动力出现重伤亡予50008000元（含）救助
4非然灾害重事生活特困难低保边缘家庭予1000元（含）救助暂时极度困难予10002000元（含）救助
5县政府认定需救助特殊困难家庭视具体情况确定救助标准
基生活陷入极度困难根述救助标准确定救助金额已达限缓解特殊案采取事议方式研究决定适提高救助额度高超20000元（含）
第十条时救助实行事救申请年事重复申请类型时救助
第四章申请受理
第十条申请受理符合时救助条件家庭均户籍（居住证）乡（镇）提出时救助申请受申请委托村（社区）居民委员会单位代提出时救助申请
申请持县居住证县缴纳社会保险1年非县户籍外员乡（镇）申请时救助未持县居住证未县缴纳社会保险1年非县户籍外员救助站申请救助救助站关规定提供时食宿急病救治协助返回等救助
第十二条动发现受理乡（镇）村（社区）居民委员会加强辖区低保象特困员建档立卡贫困户重度残疾精神病患者困境童失孤寡高龄空巢老等特殊困难群众突发重疾病意外事件导致基生活陷入困境家庭开展定期巡访排查帮助困难家庭提出救助申请
乡（镇）救助理机构民政部门发现接关部门社工服务机构慈善组织（含轻松筹水滴筹等互联网募捐台）公民报告救助线索时动核查核情况符合时救助条件时受理启动时救助程序
第十三条申请材料时救助申请应规定填写XX县困难群众时救助申请审批表（式二份）根申请救助类型范围提供证明材料：
（1）户口簿身份证原件复印件
（2）取县居住证连续居住满年非县户籍员应提交居住证固定住证明单位签订劳动合(聘合)营业执
（3）支出型救助象需提供救助申请家庭济状况核授权书（低保家庭特困供养员建档立卡贫困户低收入家庭已获住房保障家庭教育残联工会等部门认定困难家庭省级基层干部重点关爱帮扶象等需提供家庭济状况核查授权书）
（4）导致基生活严重困难相关证明材料：
①身患疾病需提供县级（含县）医疗机构出具医疗诊断书医疗费总额收必病史材料复印件新农合医疗保险理机构出具报销证复印件
②遭受灾害需提供乡（镇）民政府相关理部门出具效证明材料
③子女教育费负担重需提供子女学籍相关证明
④交通事等意外事件需提供相关部门出具责认定证明村（居）民委员会提供证明
⑤民政部门认需提供相关证明材料
乡（镇）民政服务窗口应申请提交申请材料进行审查材料齐备予受理登记材料齐备应次性告知申请补齐规定材料
第五章急难型象审核审批
第十四条急难型救助象审核审批直接受理申请直接审批先行救助补办手续程序办理困难象提供时救助
第十五条乡（镇）应动发现申请受理5工作日村（社区）居民委员会协助完成申请家庭济状况口状况遭遇困难类型等情况调查救助金额审批权限额度直接予先行救助超出审批权限额度部分应立报县民政局县民政局收申请材料5工作日予核定县级救助金额直接予先行救助急难情况缓解应时登记救助象救助事宜救助金额等信息补齐相关材料办员相关负责签字盖章手续
符合条件申请做出予批准决定5工作日乡（镇）材料退回申请者代理做解释工作
第六章支出型象审核审批
第十六条支出型象救助申请受理调查核实张榜公示审核审批工作规程办理
第十七条调查核实
（）乡（镇）收申请材料日起5工作日通XX省救助申请家庭济状况核台时救助申请家庭（）赡养抚（扶）养义务家庭济状况发起核县民政局接省民政厅核报告反馈10工作日审核反馈乡（镇）低保家庭特困供养员建档立卡贫困户低收入家庭已获住房保障家庭教育残联工会等部门认定困难家庭省级基层干部重点关爱帮扶象申请时救助重点核实生活必需支出情况进行家庭济状况核
（二）乡（镇）村（社区）居民委员会协助通入户调查邻里访问解申请家庭员情况业收入财产情况日常实际生活状况遭遇突发事件意外伤害罹患疾病特殊原等导致基生活陷入困境实际情况
第十八条张榜公示乡（镇）根调查核实结果作出初步审核意见申请居住村（社区）委员会张榜公示拟审核予救助家庭相关信息公示容包括申请申报情况调查核实情况审核结果等公示期少5天
第十九条调查核实张榜公示情况复杂争议较乡（镇）张榜公示5工作日召开评审会议集体研究作出评审意见
评审会议参加员包括乡（镇）负责民政办负责参调查员驻村（居）干部代表等请纪检监察员列席评审意见参会员签字确认形成会议记录备查
第二十条审核审批决定乡（镇）张榜公示集体评审结束10工作日作出审核审批决定救助金额3000元乡（镇）做出审批决定发放救助金超出乡（镇）审批权限额度应签署审核意见报县民政局县民政局10工作日根报送材料审核意见做出审批决定予救助符合救助条件乡（镇）材料退回申请做解释工作
第七章制度衔接
第二十条支出型救助象家庭时符合低保时救助条件应优先适低保政策视情辅时救助急难型救助象家庭符合低保特困员条件应先行予时救助规定程序纳入低保特困供养返贫口时规定予时救助根致贫原困难程度适提高救助标准帮助渡难关实现稳定脱贫
持居住证申请乡（镇）县民政局实施救助应救助情况书面函告户籍民政部门
第二十二条县民政局积极培育发展扶贫济困等宗旨社会组织鼓励引导企事业单位慈善组织社会组织建立救急难公益基金参时救助工作加强县民政局公益慈善组织社工服务机构信息接工作衔接政府救助政策解决难度较特殊案例实施灵活救助时救助象提供心理疏导精神慰藉力提升社会融入等方位救助服务
第八章资金筹集理
第二十三条时救助资金通财政投入社会捐赠等渠道筹集县财政户籍口年少10元标准筹集时救助资金县民政局根资金筹集标准县财政局提出年度时救助资金支出预算县财政局审核规定程序纳入财政预算
第二十四条时救助资金理严格XX省财政厅民政厅关印发〈XX省困难群众救助补助资金理办法〉通知（X财社〔2017〕X号）执行实行转款专调剂擅扩救助资金支出范围形式挤占挪截留滞留补助资金
第二十五条提高时救助时效性县民政局委托方式3000元救助审批权限放乡（镇）辖乡（镇）口数量季半年划拨定金额时救助资金作时救助备金乡（镇）时救助资金情况月25日报县民政局时县民政局结算
第二十六条县财政局县民政局应加强时救助资金监督检查绩效评价切实提高资金效益
第九章监督理
第二十七条时救助实施情况定期社会公开接受社会监督群众监督县民政局加强扶贫（惠民）资金线监系统数维护时救助资金流流量流速实行全程踪监防止挤占挪套取等违纪违法问题发生
第二十八条县民政局乡（镇）应公开社会救助监督咨询电话动接受社会群众时救助审核审批工作监督投诉举报
第二十九条县民政局乡（镇）应健全完善举报核查制度接实名举报应逐核查时举报反馈核查处理结果符合时救助条件乡（镇）予受理受理调查核实审核审批县民政局督促整改拒整改县民政局发函乡（镇）效监督纪检监察机关进行查处
第三十条县民政局应会财政审计纪检监察等部门时救助执行情况定期组织专项检查
第三十条出具虚假证明材料骗取时救助家庭审批体负责追回已领取资金视情纳入省公信信息台法规实施联合惩戒工作单位通报工作单位
第十章附
第二十五条细XX县民政局负责解释
第二十六条细印发日起实施关文件规定细致细执行
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