国社区养老服务存问题策分析
丹
前 言
社区养老作种新型养老模式顾名思义老年象顾生活卫生保健精神慰藉等服务容采模式居家顾辅助社区养老机构顾通社区养老服务够老年生活中问题更解决时政府面社会养老压力缓解够发现社区养老服务言进行探索研究非常重
次文章研究程中国老龄化背景找出实际存问题进行分析研究找够解决该问题合适措施采文献资料分析较鉴分析定性定量结合分析等方法指出目前国城市社区养老服务存政府职责界定清服务员素质参差齐志愿者理体制健全社区养老服务资源匮乏资金源渠道单等问题鉴国省市成功验基础提出合理界定政府责社区养老服务员职业化发展发展壮志愿者队伍加强服务设施建设扩宽筹资渠道等完善社区养老服务策建议社区养老服务探索研究提供新思路
关键词： 社区社区养老社区服务
目 录
社区养老服务相关理 1
（）社区养老服务概念界定 1
（二）社区养老服务相关理 2
1福利元义理 2
2社会嵌入理 3
二国社区养老服务现状 4
（）国养老服务发展历程 4
（二）国老服务现存问题分析 4
1政府职责界定清 5
2资金筹集监机制健全 6
3社区养老服务体系完善 6
4专职服务员素质参差齐 7
三国际社区养老服务验启示 8
（）国际社区养老服务验 8
1日社区养老服务 8
2美国社区养老服务 9
（二）国际验国社区养老服务启示 9
1强调 9
2扩志愿者服务队伍 10
3注重发挥政府引导作 11
4重视服务培养 11
四完善国社区养老服务策 12
（）合理界定政府社区养老服务中责 12
1发挥政府导作 12
2明确政府部门职责 13
3提供科学政策引导 13
（二）强化社区养老服务资金筹集监 14
1加政府财政投入 14
2扩宽筹资渠道 15
3完善慈善捐助机制 15
（三）完善社区养老服务体系建设 16
1 完善社区日常生活料体系建设 16
2 完善社区医疗保健服务体系建设 17
3 完善社区文化娱乐教育体系建设 17
（四）发展壮社区养老服务志愿者队伍 17
1 建立健全理机制 18
2 建立健全激励机制 18
3 建立健全培训制度 18
结 19
参考文献 21
社区养老服务相关理
（）社区养老服务概念界定
1887年德国社会思想家滕尼斯首次提出社区概念社区词社会学中广泛应社区词出现国始20世纪30年代初该词费孝通先生带入时开始社区词便普遍应国社会学研究领域中
目前国城市基层社区言包括两种种基层然社区日常居住环境基础划分包括单元区街道里巷等种基层法定社区基层然社区明确社区界域性外法定社区组织理机构文研究社区养老服务中社区类社会体建立基层法定社区基础生活域相互间断沟通交流影响进生活方式文化心理形成致性
老年生活年龄段活动范围较窄基社区受年龄素影响身身体素质前活动前灵便老年非常注重生活便利性社区正满足老年需求产生赖感建立社区基础养老服务体系够老年生活更加便利增加生活乐趣时具认感宿感针老年养老问题合适效途径便社区时社会发展必然选择
（二）社区养老服务相关理
1福利元义理
福利元义理提倡改变国家作全面福利提供者现状福利供体中社会诸部门纳入进体中重视家庭社区非正规组织起作该理特点改变国家中心福利供体取代元化福利体核心理念包含两方面容方面分权福利服务行政权属政府属公部门现转移社区私部门行改变政府角色成福利服务规范者购买者物品理仲裁者方面参说改变传统福利服务中政府占导位现状引入非政府组织元化发展
样开展社区养老工作定程度实际受福利元义理念影响通转变政府职权力放社会体家庭志愿组织民间机构等成社区养老服务提供者更利社区养老服务长远发展吸收非营利组织尤民间组织参社区养老服务建设中充分发挥作予相应优惠政策扶持助减轻国家财政负担时予社区老年参权利加强老年沟通根老年需求提供针性服务推进社区养老服务工作发展
2社会嵌入理
社会嵌入理认间相互联系嵌入社会结构关系网中中社会资源服务信息情感等
老年期需社会化种观点错误社会嵌入理事实表明老年角色转化然需继续社会化王艳芳冯志涛认老退休四种角色转化：第劳动者转变供养者易造成济危机感第二顾者变顾者易造成抛弃感时会感觉孤独寂寞第三感情者转变工具者易形成明确区分性角色现象会造成夫妻睦第四父母变祖父母身份变化必阶段
外老年面着空巢丧偶疾病等问题威胁老年生活存着精神物质负担社区养老解决老年面问题继续推进老年社会化通接受服务正视身角色转变帮助老年容面角色转换生活中突发事件举例子说社区老集中起开展娱乐休闲活动事社区工作通方式改变老年心境积极乐观时更快适应新角色愉快生活
二国社区养老服务现状
（）国养老服务发展历程
着社会发展口结构变化逐步出现高老龄化少子化空巢化等现象面情况传统家庭养老方式已满足需求养老院等存着问题背景社区养老产生国言社区服务实践推动社区养老发展
缓解口老龄化然击满足老年需求国加快推进社区养老服务建设社区老年福利服务星光计划便时背景开始实施该计划称星光计划社区养老模式符合需求省市便断进行研究目前社区养老模式中着发展形成特色举例子说海市卢湾区首开居家养老服务试点连市中山区新创居家养老服务全模式广州市越秀区引进物业养老模式宁波市海曙区开展政府购买居家养老服务等
（二）国老服务现存问题分析
国养老服务起步晚发展慢目前发展程度高针老年现实需求国社区养老服务满足存现象政府职责界定清资金筹集监机制健全社区养老服务体系完善全专职服务员素质参差齐志愿者理体制健全等素定程度阻碍社区养老服务发展
1政府职责界定清
国正处传统社会现代社会计划济市场济转变社会转型阶段政府职统治型转变服务型中然弊端
首先政府未职责履行责发生越权然社区养老中政府发挥导作表示够代体资金方面必须力支持然工作推进政府应该明确责界限体承担应承担责样节省资源时提高效率目前国社区养老服务发展总体属政府推动型带非常浓重行政理色彩造成问题产生没提供充足社区养老资金发展规划滞等次政府未积极履行应负职责发生缺位社会发展程中政府肩负重需履行相应职责履行政府未进行明确定位社区养老体权责明确积极动承担责利社区养老服务发展
2资金筹集监机制健全
社区养老服务发展程中关键性作充足资金目前国社区养老服务渠道发展模式目前社区养老服务资金源政府财政服务收费社会捐助占例较政府负责提供部分建设资金奖励资金身财政力限然年国家财政投入逐年加没常规性预算处较低水根法满足发展需求
社会捐助带稳定性确定性国整体慈善意识薄弱社会资金投入积极性高社区养老服务处资金足支撑起基运作相关设施购置尴尬局面法完全满足日益增养老需求社区养老服务机构身生存进行创收会造成福利性服务方偏离出现重营性服务问题
3社区养老服务体系完善
前国社区养老服务体系需逐步完善需断发展符合老年需求处初级阶段需断探索逐步建立健全
首先社区日常料体系健全未结合老年生理心理特点构建具备较强实性社区提供服务项目象没考虑生活理老实现生活理力老象设计次社区医疗保健体系健全社区卫生医疗机构部分设备陈旧诊疗水限未形成预防医疗康复护理体服务体系法满足老年病需求社区娱乐教育体系健全社区中缺少休闲交流场法满足老年沟通交流需求缺少精神寄托
4专职服务员素质参差齐
国事社区养老服务员中分两种种专职性服务员种志愿者服务员社区中成员原居委会干部失业者外社会招聘员整支队伍普遍学历偏低没接受相关专业知识教育关老年服务技培训外部分开设相关专业高校课程设置合理专业化程度低时性例均衡存高龄化现象
理实践没结合起毕业生空扎实理知识没实践验存专业社会工作者正视社区养老服务工作愿加入进外遇制度缺失完善造成专职工作者队伍恶性循环吸引留住非常困难定程度制约国社区养老服务业发展
三国际社区养老服务验启示
（）国际社区养老服务验
社区养老服务言发达国家出现时间较早发展历史悠久已相成熟
1日社区养老服务
日社区老年服务容包括家庭帮助服务事业白天服务事业短期留宿服务事业长期服务事业老年保健咨询指导服务老俱乐部社区养老组织形式包括居导位政府获政府资助民间组织志愿者组织企业式养老服务日社区养老服务法律化发展日政府早20世纪50年代末开始建立相关立法1959年国民年金法明确老年生活济源1963年老福利法1982年老保健法解决老年医疗保健顾忧2004年4月1日开始实施护理社会保险法构筑社会参家庭养老体系形成方位老年福利体系系列法令策出台社区养老服务切实制度保障满足老年样化养老服务需求定程度助缓解老龄化危机
2美国社区养老服务
相较发达国家社区养老服务言美国起步晚发展快项目设置合理社区福利供团体作体统提供分配员服务配置具体行政部门进行理高龄化政策室社区事务实际非营利保护权利美国社区养老服务市场相关联定程度保护老年防止受侵害种模式特点社区导时结合居民积极参
（二）国际验国社区养老服务启示
1强调
美国日等发达国家社区养老进行纳总结够出国家性进行鉴够促进国社区养老服务模式更发展时逐步完善
社区养老服务设施项目日美两国需求出发点进行设置满足老年需求英国社区顾保障性质划分生活性医疗性娱乐性文化性服务服务方式划分分门户外直接间接服务服务象划分老年年龄身体状况济条件细分服务项目美国针长期综合服务设置养老院托老针饮食服务建立食品供应门送饭服务针贫苦老服务兴建收容暂住处公营住针体弱病老年设立服务性公寓护士护理公寓等
社区养老方面国模式存着问题品种单设施落未老年需求进行项目设施设置等发达国家老年需求出发点服务模式注重服务质量效果态度确实值学断进行改进
2扩志愿者服务队伍
养老服务事业想发展壮庞志愿者服务队伍缺美国日非常重视果够组建起庞区志愿者队伍充分说明社区成员间具强凝聚力互相间强烈认感通志愿者发展养老服务事业够降低成节约资源外利丰富样服务形式组成满足老年需求体会团队温暖促成志愿者队伍员通志愿者服务够促进更长远发展完善
发达国家社区志愿者队伍相国较落仅队伍发展慢数少互相间太愿意参针问题必须找合适解决方法
3注重发挥政府引导作
口老龄化角度影响着社会发展社区养老服务事业方面政府非常重视放入国济社会发展总规划中美国日社区养老服务中政府发挥着导作仅积极出台相应法律法规时提供资金支持动形式推动养老服务设施建设推动养老服务机构成立力扶持民间组织
政府应该职责范围承担责许具体事务应社区承担果转嫁政府身疑会政府财政负担加重时会社区养老服务发展产生阻碍发达国家限制政府责做法确实值国学传统政府包揽行政理模式摒弃实现社区养老服务发展
4重视服务培养
社区养老服务中老年否够享受高质量物质文化生活程度取决事员水高低英国实行官民结合形式架构格局日实行员资格认证制度措施保证服务员专业程度美国效利专业力资源提供优质服务提高社区养老服务员专业力老年提供专业服务老年性化需求满足
社区养老服务方面相较发达国家言国起步晚发展慢模式陈旧服务员专业程度高必须服务员进行专业培训够提供更专业服务
四完善国社区养老服务策
（）合理界定政府社区养老服务中责
1发挥政府导作
实现社区养老服务规划理实现长远稳定发展离开政府导作需培养社会中介组织加入社区养老服务中断深化社会化进程资源获取整合方面政府先天优势种优势应社区养老服务中政策力支持充分认识完善社区养老服务体系改善民生造福民作
2明确政府部门职责
政府部门必须厘清职责积极履行老龄委成员积极履行责加强思想认识提高实际情况基础制定部门工作方案高质量高标准完成工作务民政部门工作满足老年需求开展社区养老工作劳动部门发挥身作加强社区养老服务员培训提升专业技水保证够持证岗卫生部门积极开展相关方面宣传提升支持社区卫生站力度文化体育等部门积极发挥优势组织老年进行相适应体育活动提高老年身体素质通政府部门互相配合责推动社区养老服务稳步发展
3提供科学政策引导
政府仅仅制定政策必须发挥引导作社会养老体系建设中社区养老服务包含中列入国民济社会事业发展规划中首先政府应发挥导作政策力支持便促引导更社会组织加入次政府应该制定出社区养老服务方面法律法规监督考评机制促社区养老服务规范化制度化发展政府发挥协调作部部门间相互配合推进社区养老服务发展
（二）强化社区养老服务资金筹集监
1加政府财政投入
社区养老服务发展程中资金起着关重作长远发展物质基础政府养老服务方面定提高财政投入样社区养老服务事业建立完善社区基础设施设置合理服务项目培养专业服务员
次合理资金政府投入资金必须专款专效社区养老服务发展方面推动社区服务项目开展资金够更加高效时具体问题具体分析面家庭困难老政府应出资购买服务需求满足
继续推行星光计划力发行福利彩票促购买数增外够通公益金提取例提高实现资金积累民谋福利日养老服务体系中结合社会保险原理国进行鉴探索建立老年顾保险制度便够实现稳固资金保障社区养老
2扩宽筹资渠道
探索资金新渠道实行方面资金筹集形式样化时积极引进支持国外第三方投资社会体外政府提供物资帮助时社区够出卖服务实现资金获取举例子开展外承包家政服务等商业营活动营作养老费
保证社区养老服务充足资金必须建立投资体制该体制社会筹集辅助政府资助特点层次途径济成分外支持第三方投资实现资金渠道样化方面实现养老资金积累推动社区养老服务发展积极促进非政府组织作发挥引导投入资金养老服务发展程中积极引入民间资够通购买入股等方式参进社区养老资金筹集发挥积极作
3完善慈善捐助机制
发展社区养老服务事业需良舆氛围投资环境需增强提高社会慈善意识首先必须进行力宣传税收政策引导作够效发挥出税务总局税款抵扣作相应规定社会力量福利非营利性老年服务机构捐赠时果渠道非营利性社会团体国家机关够全额抵扣税次加捐赠支持力度社会筹集资金时够通捐赠形式进行积极引导鼓励社会界捐赠时做相应档案记录工作果捐赠需社会救助够享受相应政策优惠
（三）完善社区养老服务体系建设
1 完善社区日常生活料体系建设
完善社区日常生活料体系建设充分利社区资源引导社区组织开办老家政服务中心老家中提供种服务诸老做饭清洁料理家务帮助购物维修等开办老日间护理中心白天缺乏家顾体弱行动便老提供护理生活顾社群活动服务包括膳食卫生健康护理护送病等开办应急支援中心建立事预警系统便时发现紧急处理老遭遇种意外生活事效进行救助开办社区老年家日常生活严重理家庭力顾老年提供身心方面顾包括生活护理医疗服务康复训练精神陪护等
2 完善社区医疗保健服务体系建设
着社会进步提高生活质量相应老年医疗服务求提升受前限城市医疗水影响门医疗目标太现实完善医疗保健服务体系实现医辅助门医疗
3 完善社区文化娱乐教育体系建设
首先充分利社区资源老年实际需求出发点建设相应够满足普遍需求娱乐活动场结合实际情况开展娱乐活动次建立健身活动中心老年需开展体育锻炼锻炼中互相交流沟通锻炼身体时愉悦身心进行社交促进身心健康发展开设老年学样基老年实际需求培养兴趣爱积极学满足精神需求外应约定固定日期社区志愿者亲老年家里开展活动老年沟通开新房调解情绪消寂寞感孤独感
（四）发展壮社区养老服务志愿者队伍
社区养老服务开展实施志愿者推动国前现状言没实现志愿者队伍广泛发展普面问题应该思考通效措施发展壮
1 建立健全理机制
科学理运行机制建立定程度养老志愿服务发展起推动作国目前情况想实现述目标需断研究构建统志愿员资料库完善相关信息实现资源享
2 建立健全激励机制
志愿者活动国外盛行政府力提倡鼓励社区居民争取维护身利益社区养老志愿服务激励机制形成方面体现产生存正确性方面实现资源积累
3 建立健全培训制度
建立健全培训制度社区养老志愿服务方面整理总结相关规定制度法律法规基础知识应新招募志愿者培训面培训般成员时培训容区进行系统培训外着重老志愿者进行专业技培训志愿者培训导师必须具备专业知识水准培训时作导辅助相关专家学者
结
社区养老服务种较符合中国国情传统文化城市养老模式解决实现家庭睦社会济发展社区谐起重作文通国城市社区养老服务现存问题分析鉴国外社区养老服务模式出结：
第国养老发展趋势社区养老会成普遍存方式着社会发展进步未国社区养老服务模式发生改变变居家养老时吸收社区服务养老机构实现元化养老模式
第二社区养老服务方面美国日等发达国家先进验值学时间存性鉴够更加利国社区养老模式完善发展
第三分析政府职责界定清资金筹集渠道监机制完善社区养老服务体系健全专职服务员素质参差齐志愿者理体制健全等目前制约国城市社区养老服务发展素
第四通国现状认识国外验纳国社区养老服务中必须厘清政府职责实现服务员专业化发展发展壮社区养老服务志愿者队伍完善社区养老服务体系建设强化资金筹集监
城市社区养老服务发展定程度国养老提供鉴帮助然问题涉容方面广未详问题进行深入研究文存足处文研究程中政策资金等层面进行探讨具定局限性希日学实践程中加深解更全面
参考文献
[1]黄佩筠 中国社会保险基金监督体系研究 2006年
[2]潘建海 中国社会保险基金监机制研究2008年
[3]汪霏国社会保险基金监问题策研究2015年
[4]庄玮 完善国社会保障法律制度思考2012年
[5] 丁康完善社会保险基金监制度点思考2010年
[6] 张炼周 社会保险基金社会监督体系策研究2016年
[7] 蒋晓梅 国社会保险基金监督理制度研究2012年
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丹
前 言
社区养老作种新型养老模式顾名思义老年象顾生活卫生保健精神慰藉等服务容采模式居家顾辅助社区养老机构顾通社区养老服务够老年生活中问题更解决时政府面社会养老压力缓解够发现社区养老服务言进行探索研究非常重
次文章研究程中国老龄化背景找出实际存问题进行分析研究找够解决该问题合适措施采文献资料分析较鉴分析定性定量结合分析等方法指出目前国城市社区养老服务存政府职责界定清服务员素质参差齐志愿者理体制健全社区养老服务资源匮乏资金源渠道单等问题鉴国省市成功验基础提出合理界定政府责社区养老服务员职业化发展发展壮志愿者队伍加强服务设施建设扩宽筹资渠道等完善社区养老服务策建议社区养老服务探索研究提供新思路
关键词： 社区社区养老社区服务
目 录
社区养老服务相关理 1
（）社区养老服务概念界定 1
（二）社区养老服务相关理 2
1福利元义理 2
2社会嵌入理 3
二国社区养老服务现状 4
（）国养老服务发展历程 4
（二）国老服务现存问题分析 4
1政府职责界定清 5
2资金筹集监机制健全 6
3社区养老服务体系完善 6
4专职服务员素质参差齐 7
三国际社区养老服务验启示 8
（）国际社区养老服务验 8
1日社区养老服务 8
2美国社区养老服务 9
（二）国际验国社区养老服务启示 9
1强调 9
2扩志愿者服务队伍 10
3注重发挥政府引导作 11
4重视服务培养 11
四完善国社区养老服务策 12
（）合理界定政府社区养老服务中责 12
1发挥政府导作 12
2明确政府部门职责 13
3提供科学政策引导 13
（二）强化社区养老服务资金筹集监 14
1加政府财政投入 14
2扩宽筹资渠道 15
3完善慈善捐助机制 15
（三）完善社区养老服务体系建设 16
1 完善社区日常生活料体系建设 16
2 完善社区医疗保健服务体系建设 17
3 完善社区文化娱乐教育体系建设 17
（四）发展壮社区养老服务志愿者队伍 17
1 建立健全理机制 18
2 建立健全激励机制 18
3 建立健全培训制度 18
结 19
参考文献 21
社区养老服务相关理
（）社区养老服务概念界定
1887年德国社会思想家滕尼斯首次提出社区概念社区词社会学中广泛应社区词出现国始20世纪30年代初该词费孝通先生带入时开始社区词便普遍应国社会学研究领域中
目前国城市基层社区言包括两种种基层然社区日常居住环境基础划分包括单元区街道里巷等种基层法定社区基层然社区明确社区界域性外法定社区组织理机构文研究社区养老服务中社区类社会体建立基层法定社区基础生活域相互间断沟通交流影响进生活方式文化心理形成致性
老年生活年龄段活动范围较窄基社区受年龄素影响身身体素质前活动前灵便老年非常注重生活便利性社区正满足老年需求产生赖感建立社区基础养老服务体系够老年生活更加便利增加生活乐趣时具认感宿感针老年养老问题合适效途径便社区时社会发展必然选择
（二）社区养老服务相关理
1福利元义理
福利元义理提倡改变国家作全面福利提供者现状福利供体中社会诸部门纳入进体中重视家庭社区非正规组织起作该理特点改变国家中心福利供体取代元化福利体核心理念包含两方面容方面分权福利服务行政权属政府属公部门现转移社区私部门行改变政府角色成福利服务规范者购买者物品理仲裁者方面参说改变传统福利服务中政府占导位现状引入非政府组织元化发展
样开展社区养老工作定程度实际受福利元义理念影响通转变政府职权力放社会体家庭志愿组织民间机构等成社区养老服务提供者更利社区养老服务长远发展吸收非营利组织尤民间组织参社区养老服务建设中充分发挥作予相应优惠政策扶持助减轻国家财政负担时予社区老年参权利加强老年沟通根老年需求提供针性服务推进社区养老服务工作发展
2社会嵌入理
社会嵌入理认间相互联系嵌入社会结构关系网中中社会资源服务信息情感等
老年期需社会化种观点错误社会嵌入理事实表明老年角色转化然需继续社会化王艳芳冯志涛认老退休四种角色转化：第劳动者转变供养者易造成济危机感第二顾者变顾者易造成抛弃感时会感觉孤独寂寞第三感情者转变工具者易形成明确区分性角色现象会造成夫妻睦第四父母变祖父母身份变化必阶段
外老年面着空巢丧偶疾病等问题威胁老年生活存着精神物质负担社区养老解决老年面问题继续推进老年社会化通接受服务正视身角色转变帮助老年容面角色转换生活中突发事件举例子说社区老集中起开展娱乐休闲活动事社区工作通方式改变老年心境积极乐观时更快适应新角色愉快生活
二国社区养老服务现状
（）国养老服务发展历程
着社会发展口结构变化逐步出现高老龄化少子化空巢化等现象面情况传统家庭养老方式已满足需求养老院等存着问题背景社区养老产生国言社区服务实践推动社区养老发展
缓解口老龄化然击满足老年需求国加快推进社区养老服务建设社区老年福利服务星光计划便时背景开始实施该计划称星光计划社区养老模式符合需求省市便断进行研究目前社区养老模式中着发展形成特色举例子说海市卢湾区首开居家养老服务试点连市中山区新创居家养老服务全模式广州市越秀区引进物业养老模式宁波市海曙区开展政府购买居家养老服务等
（二）国老服务现存问题分析
国养老服务起步晚发展慢目前发展程度高针老年现实需求国社区养老服务满足存现象政府职责界定清资金筹集监机制健全社区养老服务体系完善全专职服务员素质参差齐志愿者理体制健全等素定程度阻碍社区养老服务发展
1政府职责界定清
国正处传统社会现代社会计划济市场济转变社会转型阶段政府职统治型转变服务型中然弊端
首先政府未职责履行责发生越权然社区养老中政府发挥导作表示够代体资金方面必须力支持然工作推进政府应该明确责界限体承担应承担责样节省资源时提高效率目前国社区养老服务发展总体属政府推动型带非常浓重行政理色彩造成问题产生没提供充足社区养老资金发展规划滞等次政府未积极履行应负职责发生缺位社会发展程中政府肩负重需履行相应职责履行政府未进行明确定位社区养老体权责明确积极动承担责利社区养老服务发展
2资金筹集监机制健全
社区养老服务发展程中关键性作充足资金目前国社区养老服务渠道发展模式目前社区养老服务资金源政府财政服务收费社会捐助占例较政府负责提供部分建设资金奖励资金身财政力限然年国家财政投入逐年加没常规性预算处较低水根法满足发展需求
社会捐助带稳定性确定性国整体慈善意识薄弱社会资金投入积极性高社区养老服务处资金足支撑起基运作相关设施购置尴尬局面法完全满足日益增养老需求社区养老服务机构身生存进行创收会造成福利性服务方偏离出现重营性服务问题
3社区养老服务体系完善
前国社区养老服务体系需逐步完善需断发展符合老年需求处初级阶段需断探索逐步建立健全
首先社区日常料体系健全未结合老年生理心理特点构建具备较强实性社区提供服务项目象没考虑生活理老实现生活理力老象设计次社区医疗保健体系健全社区卫生医疗机构部分设备陈旧诊疗水限未形成预防医疗康复护理体服务体系法满足老年病需求社区娱乐教育体系健全社区中缺少休闲交流场法满足老年沟通交流需求缺少精神寄托
4专职服务员素质参差齐
国事社区养老服务员中分两种种专职性服务员种志愿者服务员社区中成员原居委会干部失业者外社会招聘员整支队伍普遍学历偏低没接受相关专业知识教育关老年服务技培训外部分开设相关专业高校课程设置合理专业化程度低时性例均衡存高龄化现象
理实践没结合起毕业生空扎实理知识没实践验存专业社会工作者正视社区养老服务工作愿加入进外遇制度缺失完善造成专职工作者队伍恶性循环吸引留住非常困难定程度制约国社区养老服务业发展
三国际社区养老服务验启示
（）国际社区养老服务验
社区养老服务言发达国家出现时间较早发展历史悠久已相成熟
1日社区养老服务
日社区老年服务容包括家庭帮助服务事业白天服务事业短期留宿服务事业长期服务事业老年保健咨询指导服务老俱乐部社区养老组织形式包括居导位政府获政府资助民间组织志愿者组织企业式养老服务日社区养老服务法律化发展日政府早20世纪50年代末开始建立相关立法1959年国民年金法明确老年生活济源1963年老福利法1982年老保健法解决老年医疗保健顾忧2004年4月1日开始实施护理社会保险法构筑社会参家庭养老体系形成方位老年福利体系系列法令策出台社区养老服务切实制度保障满足老年样化养老服务需求定程度助缓解老龄化危机
2美国社区养老服务
相较发达国家社区养老服务言美国起步晚发展快项目设置合理社区福利供团体作体统提供分配员服务配置具体行政部门进行理高龄化政策室社区事务实际非营利保护权利美国社区养老服务市场相关联定程度保护老年防止受侵害种模式特点社区导时结合居民积极参
（二）国际验国社区养老服务启示
1强调
美国日等发达国家社区养老进行纳总结够出国家性进行鉴够促进国社区养老服务模式更发展时逐步完善
社区养老服务设施项目日美两国需求出发点进行设置满足老年需求英国社区顾保障性质划分生活性医疗性娱乐性文化性服务服务方式划分分门户外直接间接服务服务象划分老年年龄身体状况济条件细分服务项目美国针长期综合服务设置养老院托老针饮食服务建立食品供应门送饭服务针贫苦老服务兴建收容暂住处公营住针体弱病老年设立服务性公寓护士护理公寓等
社区养老方面国模式存着问题品种单设施落未老年需求进行项目设施设置等发达国家老年需求出发点服务模式注重服务质量效果态度确实值学断进行改进
2扩志愿者服务队伍
养老服务事业想发展壮庞志愿者服务队伍缺美国日非常重视果够组建起庞区志愿者队伍充分说明社区成员间具强凝聚力互相间强烈认感通志愿者发展养老服务事业够降低成节约资源外利丰富样服务形式组成满足老年需求体会团队温暖促成志愿者队伍员通志愿者服务够促进更长远发展完善
发达国家社区志愿者队伍相国较落仅队伍发展慢数少互相间太愿意参针问题必须找合适解决方法
3注重发挥政府引导作
口老龄化角度影响着社会发展社区养老服务事业方面政府非常重视放入国济社会发展总规划中美国日社区养老服务中政府发挥着导作仅积极出台相应法律法规时提供资金支持动形式推动养老服务设施建设推动养老服务机构成立力扶持民间组织
政府应该职责范围承担责许具体事务应社区承担果转嫁政府身疑会政府财政负担加重时会社区养老服务发展产生阻碍发达国家限制政府责做法确实值国学传统政府包揽行政理模式摒弃实现社区养老服务发展
4重视服务培养
社区养老服务中老年否够享受高质量物质文化生活程度取决事员水高低英国实行官民结合形式架构格局日实行员资格认证制度措施保证服务员专业程度美国效利专业力资源提供优质服务提高社区养老服务员专业力老年提供专业服务老年性化需求满足
社区养老服务方面相较发达国家言国起步晚发展慢模式陈旧服务员专业程度高必须服务员进行专业培训够提供更专业服务
四完善国社区养老服务策
（）合理界定政府社区养老服务中责
1发挥政府导作
实现社区养老服务规划理实现长远稳定发展离开政府导作需培养社会中介组织加入社区养老服务中断深化社会化进程资源获取整合方面政府先天优势种优势应社区养老服务中政策力支持充分认识完善社区养老服务体系改善民生造福民作
2明确政府部门职责
政府部门必须厘清职责积极履行老龄委成员积极履行责加强思想认识提高实际情况基础制定部门工作方案高质量高标准完成工作务民政部门工作满足老年需求开展社区养老工作劳动部门发挥身作加强社区养老服务员培训提升专业技水保证够持证岗卫生部门积极开展相关方面宣传提升支持社区卫生站力度文化体育等部门积极发挥优势组织老年进行相适应体育活动提高老年身体素质通政府部门互相配合责推动社区养老服务稳步发展
3提供科学政策引导
政府仅仅制定政策必须发挥引导作社会养老体系建设中社区养老服务包含中列入国民济社会事业发展规划中首先政府应发挥导作政策力支持便促引导更社会组织加入次政府应该制定出社区养老服务方面法律法规监督考评机制促社区养老服务规范化制度化发展政府发挥协调作部部门间相互配合推进社区养老服务发展
（二）强化社区养老服务资金筹集监
1加政府财政投入
社区养老服务发展程中资金起着关重作长远发展物质基础政府养老服务方面定提高财政投入样社区养老服务事业建立完善社区基础设施设置合理服务项目培养专业服务员
次合理资金政府投入资金必须专款专效社区养老服务发展方面推动社区服务项目开展资金够更加高效时具体问题具体分析面家庭困难老政府应出资购买服务需求满足
继续推行星光计划力发行福利彩票促购买数增外够通公益金提取例提高实现资金积累民谋福利日养老服务体系中结合社会保险原理国进行鉴探索建立老年顾保险制度便够实现稳固资金保障社区养老
2扩宽筹资渠道
探索资金新渠道实行方面资金筹集形式样化时积极引进支持国外第三方投资社会体外政府提供物资帮助时社区够出卖服务实现资金获取举例子开展外承包家政服务等商业营活动营作养老费
保证社区养老服务充足资金必须建立投资体制该体制社会筹集辅助政府资助特点层次途径济成分外支持第三方投资实现资金渠道样化方面实现养老资金积累推动社区养老服务发展积极促进非政府组织作发挥引导投入资金养老服务发展程中积极引入民间资够通购买入股等方式参进社区养老资金筹集发挥积极作
3完善慈善捐助机制
发展社区养老服务事业需良舆氛围投资环境需增强提高社会慈善意识首先必须进行力宣传税收政策引导作够效发挥出税务总局税款抵扣作相应规定社会力量福利非营利性老年服务机构捐赠时果渠道非营利性社会团体国家机关够全额抵扣税次加捐赠支持力度社会筹集资金时够通捐赠形式进行积极引导鼓励社会界捐赠时做相应档案记录工作果捐赠需社会救助够享受相应政策优惠
（三）完善社区养老服务体系建设
1 完善社区日常生活料体系建设
完善社区日常生活料体系建设充分利社区资源引导社区组织开办老家政服务中心老家中提供种服务诸老做饭清洁料理家务帮助购物维修等开办老日间护理中心白天缺乏家顾体弱行动便老提供护理生活顾社群活动服务包括膳食卫生健康护理护送病等开办应急支援中心建立事预警系统便时发现紧急处理老遭遇种意外生活事效进行救助开办社区老年家日常生活严重理家庭力顾老年提供身心方面顾包括生活护理医疗服务康复训练精神陪护等
2 完善社区医疗保健服务体系建设
着社会进步提高生活质量相应老年医疗服务求提升受前限城市医疗水影响门医疗目标太现实完善医疗保健服务体系实现医辅助门医疗
3 完善社区文化娱乐教育体系建设
首先充分利社区资源老年实际需求出发点建设相应够满足普遍需求娱乐活动场结合实际情况开展娱乐活动次建立健身活动中心老年需开展体育锻炼锻炼中互相交流沟通锻炼身体时愉悦身心进行社交促进身心健康发展开设老年学样基老年实际需求培养兴趣爱积极学满足精神需求外应约定固定日期社区志愿者亲老年家里开展活动老年沟通开新房调解情绪消寂寞感孤独感
（四）发展壮社区养老服务志愿者队伍
社区养老服务开展实施志愿者推动国前现状言没实现志愿者队伍广泛发展普面问题应该思考通效措施发展壮
1 建立健全理机制
科学理运行机制建立定程度养老志愿服务发展起推动作国目前情况想实现述目标需断研究构建统志愿员资料库完善相关信息实现资源享
2 建立健全激励机制
志愿者活动国外盛行政府力提倡鼓励社区居民争取维护身利益社区养老志愿服务激励机制形成方面体现产生存正确性方面实现资源积累
3 建立健全培训制度
建立健全培训制度社区养老志愿服务方面整理总结相关规定制度法律法规基础知识应新招募志愿者培训面培训般成员时培训容区进行系统培训外着重老志愿者进行专业技培训志愿者培训导师必须具备专业知识水准培训时作导辅助相关专家学者
结
社区养老服务种较符合中国国情传统文化城市养老模式解决实现家庭睦社会济发展社区谐起重作文通国城市社区养老服务现存问题分析鉴国外社区养老服务模式出结：
第国养老发展趋势社区养老会成普遍存方式着社会发展进步未国社区养老服务模式发生改变变居家养老时吸收社区服务养老机构实现元化养老模式
第二社区养老服务方面美国日等发达国家先进验值学时间存性鉴够更加利国社区养老模式完善发展
第三分析政府职责界定清资金筹集渠道监机制完善社区养老服务体系健全专职服务员素质参差齐志愿者理体制健全等目前制约国城市社区养老服务发展素
第四通国现状认识国外验纳国社区养老服务中必须厘清政府职责实现服务员专业化发展发展壮社区养老服务志愿者队伍完善社区养老服务体系建设强化资金筹集监
城市社区养老服务发展定程度国养老提供鉴帮助然问题涉容方面广未详问题进行深入研究文存足处文研究程中政策资金等层面进行探讨具定局限性希日学实践程中加深解更全面
参考文献
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[5] 丁康完善社会保险基金监制度点思考2010年
[6] 张炼周 社会保险基金社会监督体系策研究2016年
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