题 目 职务职级行制度基层公务员
晋升职业发展研究
职务职级行制度基层公务员晋升职业发展研究
摘：基层公务员国公务员队伍组成部分基层行政机关力资源体直接面基层群众服务基层群众国济建设社会建设作出重贡献职业生涯发展理政治济社会发展具十分重作国公务员理制度实施发挥应积极作着形式发展基层公务员理存问题基层公务员价值认感强容易造成工作倦怠晋升空间出现天花板现象公服务动机足效率高理员领导职务挤专业成长利激励措施没程度发挥等文职务职级行制度出发总结职务职级行制度基层公务员晋升职业发展带积极作常见问题针存足提出相应策建议
关键词：职务职级行制度基层公务员晋升
基层公务员国公务员组成部分占国公务员60左右直国公务员理实行职务职级应单轨制公务员薪资公务员职务挂钩决定国公务员遇素职务点基层公务员群体中显特明显基层公务员工资结构中职务工资占体时决定着职级配套津补贴说职务职级工资三者相应职务决定职级工资职定级定薪公务员工资行政职务高低决定造成普通公务员工资遇领导职务工资遇相差甚远基层公务员绝部分科员办事员两台阶走完仕途相应工资福利遇难提高导致基层公务员改善工资遇途径唯晋升职务根独木桥基层公务员想改善工资遇千军万马独木桥什官位思想盛行买官卖官现象屡禁止原家普遍认职务晋升获改善福利遇晋升通道非常狭窄基层公务员说公
种职务职级应单轨制理制度方面公务员职级着职务晋升晋升然国公务员职务级交叉应关系级数职职务应职级非常限种情况公务员想晋升职级通晋升职务实现加剧公务员职务追求职级成职务附庸方面种理制度机构规格限定国基层公务员发展空间国公务员职务层次中国家级正职高职务低办事员国家机构级越高职务层次越级越低职务层次越少样学历毕业生进入级公务员队伍晋升机会享受遇较差基层公务员数量庞机构规格低职数少升迁难发展机会晋升空间受限挫伤工作积极性高处走水低处流更公务员竞相城市高级机构挤愿农村基层历练更甚者单位提升级断升规格增职数队伍结构例失调问题导致基层公务员晋升职业发展面巨困境面困境中三点压力晋升难收入低中南财政法学教授乔新生认中重原国公务员队伍收入结构合理公务员队伍结构合理公务员工资中基工资相较少岗位工资相较级较高公务员收入相较高级较低公务员收入相较低[[1]文硕直面困境突出重围——基层公务员队伍建设谈[J]力资源社会障2013
]公务员结构国基层公务员数相较职数少导致基层公务员晋升面着困境正问题基层公务员理制度迫切需新改变调整制定职务职级行项制度
职务职级行制度概述
现行公务员理制度存着问题限制基层公务员晋升发展基层公务员晋升职业发展面巨困境2015年1月15日中央推行职务职级制度改革提出县机关实施职务职级行制度
（）职务职级行制容
职务职级行制度容县机关公务员设置5职级低高次科员级副科级正科级副处级正处级办事员满8年未提拔享受科员遇科员满12年未提拔享受副科遇副乡科级副科员满15年未提拔享受正科级遇正科级干部15年未提拔享受副处级遇副县处级干部15年未提拔享受正处级遇职级晋升享受应职务层次非领导职务工资遇工作岗位变公务员法规定制度框架保持现领导职务非领导职务晋升制度变建立职年限级晋升职级制度发挥职级确定干部工资遇方面作实行职级遇挂钩实现职务职级行[[] 郭国基层公务员职务职级行制度初探[D]2016
]
（二）职务职级行制度特点
职务职级行制度针象国基层公务员县机关公务员制度实施取定成效特点职级薪酬挂钩改变职务晋升单轨制开辟条职务职级晋升双通道定程度改善基层公务员晋升难遇低问题时树立正确激励导基层公务员晋升职业发展开辟条新道路充分发挥稳定基层公务员队伍留住基层积极作
（三）职务职级行制度积极作
1创新完善公务员理制度
职务职级行制度实施措施职务晋升外基层公务员开辟条职级晋升职业发展道路样改变职务晋升单轨制局面形成职务晋升职级晋升双通道非领导职务基层公务员通晋升职级获合理遇发展[[3]安迎春双通道公务员晋升路思考[J]力资源发2015
]职务职级行制度实施前公务员种遇职务挂钩导致公务员分重职务尤县单位公务员受机构规格等素限制职数少职务晋升空间问题特突出县机关实施职务职级行制度措施基层公务员理制度重调整改革更种创新完善
2拓宽基层公务员职业发展空间
实施职务职级行制度前基层公务员基办事员科员两台阶走完职业道路实施制度基层公务员设置科员级副科级正科级副处级正处级等5职级职年限级基层公务员职级晋升：晋升副科级须科员级科员满12年晋升正科级须副科级乡科级副职副科员满 15 年晋升副处级须正科级乡科级正职科员满15年晋升正处级须副处级县处级副职满15年[[] 白现军高卫星基层公务员职务职级行制度研究[J]代政治2017
]出职务职级行制度基层公务员晋升空间科级延伸正处级基层公务员增更高台阶走性较拓宽基层公务员职业发展空间
3稳定基层公务员队伍
长期基层公务员遇低晋升发展空间受限导致基层公务员队伍产生招难留难等系列问题国家推行基层公务员职务职级行举措体现国家基层干部关心基层工作重视基层公务员说增加晋升机会提高工资遇政策落实坚定基层公务员扎根线信心吸引方基层服务锻炼成长减少流失时基层公务员间形成良性竞争促进基层公务员队伍稳定
二职务职级行制度基层公务员晋升职业发展局限性
总说职务职级行制度实施着积极意义存着问题国政策推行基层处国行政机构端投入力财力限执行公务员制度改革力度方面加强实行职务职级行制度然定程度解决基层公务员晋升空间遇提高难问题存着方面局限性体现方面：
（）制度操作性强需进步细化
职务职级行制度针全国基层公务员群体措施落实处需制度进行完善外问题职务分类简单职务职级规范化程度高领导职务公务员说升职意味着提级升工资非领导职务公务员说法享受政策公务员单位层级决定公务员发展空间特基层公务员单位规格低公务员职务层级较低制约基层公务员发展解决问题需制度进行完善细化
（二）职级提升年限长
职务职级行制度施行程中职级提升年限太长事业生涯台阶太少提升职级时间次8年12年15年15年15年没施行职务职级行体系前县公务员离岗时职务数高副科级实施职务职级行体制公务员假设未承担领导职务未接惩罚够取正科级遇约百分七十次年终获优秀评价减少期限够达副处约百分二十部分公务员学历高受处分仅达副科约百分十假设科生通考试进入公务员队伍基层工作完全职级条途径话整事业程中单科员副科途径说需12年普通走远没等提升更高职级时已退体年龄假真基层担职务员设置条成长路径话显然途径年限长发展路径极单便职务职级行制度基层公务员晋升原单轨制变现双通道公务员职业发展路径较狭窄职务职级晋升进行提升
（三）加重基层财力负担
基层公务员职务职级行公务员说定程度增加薪酬提高收入薪资增长缓慢问题县机关说增加财务重压基层公务员遇薪酬方财政行承担县机关法负担尤济欠发达区部分增资费源成问题基层更易存资分布均衡情况津(补)贴财力状况激励措施办公费工作环境等层级越财力资源越薄弱越难支撑基层正常运行
（四）考核制度缺乏科学性
绩效考核公务员晋升工资提高重环节考核工作科学性规范性直接关系干部职业发展关系否选拔优秀否优秀分配合适岗位真正实现然直强调干部德兼备关键品德两标准缺乏量化操作性强考核细外受传统理制度影响现考核工作中少奖优罚懒具体措施基层员做会奖励做够触犯纪律会更惩罚措施工作负责意迟早退工作懒洋洋门难进脸难事难办事关高高挂起推推沽名钓誉做表面文章负责负责会淘汰缺乏惩罚淘汰反激励机制
着职务职级行制政策实施基层公务员职级评定关注职级决定工资遇公务员极提升职级腐化堕落出现跑级买级行公务员老百姓心口中铁饭碗步入编制体制没犯严重错年终考核便称职基层公务员年度考核流形式考核口标没致标准职责明确考核档次法拉开缺乏时考核年度考核日常工作勤奋程度工作业绩老百姓信服度真正关联[[5]姜书国公务员职业发展阶梯样化[J]营理者2012
]果种考核体制加完善提升基层公务员工作积极性想提升职级工资涨定会找关系促成职务晋升样职级晋升程出现领导决定暗箱操作等现象尤容易出现民测评考核阶段[[6]王新妍黑龙江省基层公务员职业发展研究[J]东北林业学硕士文2015
]定范围民测评领导决定考核考察带观思想偏见单位里事倾做老者恶分级领导会根利益考量决定否推荐属甚权直接决定属职级晋升前途导致官场关系活动盛行职务晋升程中跑官样现会演变跑级
三职务职级行制度存局限性原
（）缺乏先进理理念
基层政府组织属国行政机关线数属欠发达区济发展思想观念相落济发达区济基础决定层建筑受客观环境限制济落少制约基层组织公务员理视野水造成流失问题短期难彻底改变[[] 贾洪波公务员职务职级行制度解析[J]社会科学版2018
]公务员干部惯粗放工作方式新举措然动改进方式方法继续化动应付干部惯部班循规蹈矩工作没前瞻性缺乏动性干部考虑身利益较工作求高局意识强干部文书软件操作数采集等方面细节问题怕麻烦嫌繁琐重视缺乏勤奋认真态度原公务员责心敬业精神强缺乏局意识奉献精神总言理理念相落
（二）理体制存弊端
公务员职务职级行制度发挥积极作时然存弊端：公务员进入编制出差错会遭解雇俗话说铁饭碗职务终身制二制度落实位项政策然职务职级工资挂钩规定现实执行中真正落实起困难基层公务员遇职务挂钩职务位现象突出官位思想根深蒂固存民众心中导致干部深层意识中生价值职务高低等起
（三）受传统政治文化影响
日常工作中属惯什事情唯命意见敢发表领导说什做什工作积极性减弱工作热情高民意识逐渐淡化二关系网职业发展中然存现实中工作力般善钻政策空子公择优竞争岗变成关系竞争关系背景机会晋升缺少关系迟迟晋升造成公现象良影响[[] 王新妍黑龙江省基层公务员职业发展研究[J]东北林业学硕士文2015
]三情规矩制度公务员工作够认真态度够谦虚群众满组织领导碍情会直面批评尤年龄较老油条抱着混退休心态导致踏实工作反晋升心理落差
四完善职务职级行制度解决基层公务员晋升职业发展问题策建议
（）完善制度规范职务职级功
进步完善规范职务职级行制度适应公务员事制度改革需首先应该制定具体相应配套措施根实际情况合理规范实施职务职级行制度次实现公务员职务分类理公务员理具体求公务员身成长需结合起理职务职级间关系强化职级功合理确定职级范畴形成职务职级行发展双激励机结合科学规范制度体系理清职责现行公务员职务职级功作进行重新定位细化改变原较单职务理制度具体职务相应责权利挂钩职级体现公务员资历业绩公务员安位
（二） 创新晋升方式创造晋升机会
职务职级行制度实施程中职级提升年限太长提升职级晋升基层公务员说迫切需解决问题具体措施：
第创新晋升方式探索更晋升职级方法根公务员德实绩晋升职级实际操作程中根公务员工作中表现工作实绩贡献力等予综合表现优秀基层公务员通民公开程序晋升职级踏实肯干基层公务员极增加缩短职级晋升年限性第二组织积极动基层公务员创造晋升职业发展机会组织关心基层公务员成长成时提供更培训机会学晋升方面创造更晋升机会减少良竞争样利基层公务员快速成晋升干事善干事基层公务员获晋升机会盼头许8年12年15年晋升更高职级样仅基层留住稳定基层公务员队伍基层建设奠定根基
（三）力发展济
县乡级财力限区难承担挂钩财政压力需认真思考问题事关财力问题需中央根职务职级行具体细化政策通财政渠道配相应资金更需中央统筹设计顶层安排样基层公务员职务职级行改革解决外顾忧[[] 袁晓玲熊彬关完善公务员职务职级行制度探讨[J]广西南宁市力资源社会保障局2018
]具体措施：首先充分发挥政府推动方济发展中作政府需根方特色制定相应政策引导济发展次扩市场找准适合方济发展产业推动济发展逐步提高基层公务员工资遇基层公务员晋升发展重意义
（四）完善基层公务员绩效考核制度
完善科学考核制度公务员付出努力致杜绝跑级卖级现象发生建立完善职务职级行制度关键根基层公务员德表现综合确定级[[10]宁荣赵晓康女性公务员职业发展模式基容分析法研究[J]海行政学院学报2014
]首先基层公务员进行考核时改正笼统基层公务员评优秀称职基称职合格方法取代制定套具体细化量化细[[11]郝玉明公务员职务职级行创新中发展[R]中国事科学研究院2016
]次施行职务职级行强化治理保持定出局例通惩罚淘汰措施实现反激励职级提升[[] 余绪鹏基层公务员职务职级行制度落实策[J]华东交通学廉政文化研究中心2018
Research on promotion and career development of grassroots civil servants under the parallel system of duty and rank
Abstract The grassroots civil servants is a major component of China＇s civil servants is the subject of administrative organ of human resources directly facing the masses serve the grassroots masseshas made an important contribution to China＇s economic construction and social construction plays an important role in the development of the occupation career development and management of local politics economy and society the Since the implementation of the civil service management system in China it has played an active role However according to the development of the grassroots civil servants management there are still some problems such as civil servants sense of selfworth is not strongeasy to cause job burnout promotion of small space the ceiling phenomenon public service motivation is insufficientthe efficiency is not high the management staff to leadership positions of professional personnel crowded unfavorable to the growth of the no incentives to get maximum play Thereforethis paper analyzes the career development rule of the grass roots civil servants summarizes the positive role and deficiency of the concurrent duty and rank systemand puts forward corresponding countermeasures and suggestions
Key words Duty rank Parallel system Civil servant Career development
]必前提工作年限参考标准干事实绩定味年限造数干部混日子磨洋工情绪懒惰惯性职级提升务必整体考察干部实力实绩劳绩品德表现耍花招磨洋工干部暴露民心阳光挡提升途径外鼓励干部民众生计问题导想民想急民急先苦干实干实绩表现样真正发挥激励功
（五）基层公务员身建议
首先基层公务员队伍中应厘清职责司职时工作中身作表帅认真学项规章制度廉政规定警钟长鸣高标准严求动维护项纪律会议严肃性权威性虚心接受监督努力做公正廉洁勇担断提升找正确适合晋升发展途径
次基层公务员角度断调整适应岗位需求体千差万性格特点职业职业求注意力职业吻合头戴帽帽子戴英雄武帽子戴稳暂时会快失公务员味求高求利发展选择力相吻合位置做正确事正确做事总言公务员遵循准确定位量力行切合实际岗匹配发展原通科学决策限度发挥长处做真正实现生价值化
结 语
济基础决定层建筑济飞速发展天国层建筑取令世瞩目成种原存足处特基层公务员晋升职业发展方面存意方作基层公务员清问题实质碰问题回避暂时晋升灰心足够耐心韧劲相信问题通家努力定够解决体制变革结构变动利益调整程中时难免伤筋动骨更决心破思想观念束缚突破利益固化藩篱注重顶层设计注重接气仰星空脚踏实雄关漫道真铁迈步头越基层公务员更新理念适应新常态应新发展勇担敢挑战非业绩回报组织培养坚信着公务员理制度完善基层公务员发展空间定会拓展晋升职业发展道路定会越越宽广
参考文献
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题 目 职务职级行制度基层公务员
晋升职业发展研究
职务职级行制度基层公务员晋升职业发展研究
摘：基层公务员国公务员队伍组成部分基层行政机关力资源体直接面基层群众服务基层群众国济建设社会建设作出重贡献职业生涯发展理政治济社会发展具十分重作国公务员理制度实施发挥应积极作着形式发展基层公务员理存问题基层公务员价值认感强容易造成工作倦怠晋升空间出现天花板现象公服务动机足效率高理员领导职务挤专业成长利激励措施没程度发挥等文职务职级行制度出发总结职务职级行制度基层公务员晋升职业发展带积极作常见问题针存足提出相应策建议
关键词：职务职级行制度基层公务员晋升
基层公务员国公务员组成部分占国公务员60左右直国公务员理实行职务职级应单轨制公务员薪资公务员职务挂钩决定国公务员遇素职务点基层公务员群体中显特明显基层公务员工资结构中职务工资占体时决定着职级配套津补贴说职务职级工资三者相应职务决定职级工资职定级定薪公务员工资行政职务高低决定造成普通公务员工资遇领导职务工资遇相差甚远基层公务员绝部分科员办事员两台阶走完仕途相应工资福利遇难提高导致基层公务员改善工资遇途径唯晋升职务根独木桥基层公务员想改善工资遇千军万马独木桥什官位思想盛行买官卖官现象屡禁止原家普遍认职务晋升获改善福利遇晋升通道非常狭窄基层公务员说公
种职务职级应单轨制理制度方面公务员职级着职务晋升晋升然国公务员职务级交叉应关系级数职职务应职级非常限种情况公务员想晋升职级通晋升职务实现加剧公务员职务追求职级成职务附庸方面种理制度机构规格限定国基层公务员发展空间国公务员职务层次中国家级正职高职务低办事员国家机构级越高职务层次越级越低职务层次越少样学历毕业生进入级公务员队伍晋升机会享受遇较差基层公务员数量庞机构规格低职数少升迁难发展机会晋升空间受限挫伤工作积极性高处走水低处流更公务员竞相城市高级机构挤愿农村基层历练更甚者单位提升级断升规格增职数队伍结构例失调问题导致基层公务员晋升职业发展面巨困境面困境中三点压力晋升难收入低中南财政法学教授乔新生认中重原国公务员队伍收入结构合理公务员队伍结构合理公务员工资中基工资相较少岗位工资相较级较高公务员收入相较高级较低公务员收入相较低[[1]文硕直面困境突出重围——基层公务员队伍建设谈[J]力资源社会障2013
]公务员结构国基层公务员数相较职数少导致基层公务员晋升面着困境正问题基层公务员理制度迫切需新改变调整制定职务职级行项制度
职务职级行制度概述
现行公务员理制度存着问题限制基层公务员晋升发展基层公务员晋升职业发展面巨困境2015年1月15日中央推行职务职级制度改革提出县机关实施职务职级行制度
（）职务职级行制容
职务职级行制度容县机关公务员设置5职级低高次科员级副科级正科级副处级正处级办事员满8年未提拔享受科员遇科员满12年未提拔享受副科遇副乡科级副科员满15年未提拔享受正科级遇正科级干部15年未提拔享受副处级遇副县处级干部15年未提拔享受正处级遇职级晋升享受应职务层次非领导职务工资遇工作岗位变公务员法规定制度框架保持现领导职务非领导职务晋升制度变建立职年限级晋升职级制度发挥职级确定干部工资遇方面作实行职级遇挂钩实现职务职级行[[] 郭国基层公务员职务职级行制度初探[D]2016
]
（二）职务职级行制度特点
职务职级行制度针象国基层公务员县机关公务员制度实施取定成效特点职级薪酬挂钩改变职务晋升单轨制开辟条职务职级晋升双通道定程度改善基层公务员晋升难遇低问题时树立正确激励导基层公务员晋升职业发展开辟条新道路充分发挥稳定基层公务员队伍留住基层积极作
（三）职务职级行制度积极作
1创新完善公务员理制度
职务职级行制度实施措施职务晋升外基层公务员开辟条职级晋升职业发展道路样改变职务晋升单轨制局面形成职务晋升职级晋升双通道非领导职务基层公务员通晋升职级获合理遇发展[[3]安迎春双通道公务员晋升路思考[J]力资源发2015
]职务职级行制度实施前公务员种遇职务挂钩导致公务员分重职务尤县单位公务员受机构规格等素限制职数少职务晋升空间问题特突出县机关实施职务职级行制度措施基层公务员理制度重调整改革更种创新完善
2拓宽基层公务员职业发展空间
实施职务职级行制度前基层公务员基办事员科员两台阶走完职业道路实施制度基层公务员设置科员级副科级正科级副处级正处级等5职级职年限级基层公务员职级晋升：晋升副科级须科员级科员满12年晋升正科级须副科级乡科级副职副科员满 15 年晋升副处级须正科级乡科级正职科员满15年晋升正处级须副处级县处级副职满15年[[] 白现军高卫星基层公务员职务职级行制度研究[J]代政治2017
]出职务职级行制度基层公务员晋升空间科级延伸正处级基层公务员增更高台阶走性较拓宽基层公务员职业发展空间
3稳定基层公务员队伍
长期基层公务员遇低晋升发展空间受限导致基层公务员队伍产生招难留难等系列问题国家推行基层公务员职务职级行举措体现国家基层干部关心基层工作重视基层公务员说增加晋升机会提高工资遇政策落实坚定基层公务员扎根线信心吸引方基层服务锻炼成长减少流失时基层公务员间形成良性竞争促进基层公务员队伍稳定
二职务职级行制度基层公务员晋升职业发展局限性
总说职务职级行制度实施着积极意义存着问题国政策推行基层处国行政机构端投入力财力限执行公务员制度改革力度方面加强实行职务职级行制度然定程度解决基层公务员晋升空间遇提高难问题存着方面局限性体现方面：
（）制度操作性强需进步细化
职务职级行制度针全国基层公务员群体措施落实处需制度进行完善外问题职务分类简单职务职级规范化程度高领导职务公务员说升职意味着提级升工资非领导职务公务员说法享受政策公务员单位层级决定公务员发展空间特基层公务员单位规格低公务员职务层级较低制约基层公务员发展解决问题需制度进行完善细化
（二）职级提升年限长
职务职级行制度施行程中职级提升年限太长事业生涯台阶太少提升职级时间次8年12年15年15年15年没施行职务职级行体系前县公务员离岗时职务数高副科级实施职务职级行体制公务员假设未承担领导职务未接惩罚够取正科级遇约百分七十次年终获优秀评价减少期限够达副处约百分二十部分公务员学历高受处分仅达副科约百分十假设科生通考试进入公务员队伍基层工作完全职级条途径话整事业程中单科员副科途径说需12年普通走远没等提升更高职级时已退体年龄假真基层担职务员设置条成长路径话显然途径年限长发展路径极单便职务职级行制度基层公务员晋升原单轨制变现双通道公务员职业发展路径较狭窄职务职级晋升进行提升
（三）加重基层财力负担
基层公务员职务职级行公务员说定程度增加薪酬提高收入薪资增长缓慢问题县机关说增加财务重压基层公务员遇薪酬方财政行承担县机关法负担尤济欠发达区部分增资费源成问题基层更易存资分布均衡情况津(补)贴财力状况激励措施办公费工作环境等层级越财力资源越薄弱越难支撑基层正常运行
（四）考核制度缺乏科学性
绩效考核公务员晋升工资提高重环节考核工作科学性规范性直接关系干部职业发展关系否选拔优秀否优秀分配合适岗位真正实现然直强调干部德兼备关键品德两标准缺乏量化操作性强考核细外受传统理制度影响现考核工作中少奖优罚懒具体措施基层员做会奖励做够触犯纪律会更惩罚措施工作负责意迟早退工作懒洋洋门难进脸难事难办事关高高挂起推推沽名钓誉做表面文章负责负责会淘汰缺乏惩罚淘汰反激励机制
着职务职级行制政策实施基层公务员职级评定关注职级决定工资遇公务员极提升职级腐化堕落出现跑级买级行公务员老百姓心口中铁饭碗步入编制体制没犯严重错年终考核便称职基层公务员年度考核流形式考核口标没致标准职责明确考核档次法拉开缺乏时考核年度考核日常工作勤奋程度工作业绩老百姓信服度真正关联[[5]姜书国公务员职业发展阶梯样化[J]营理者2012
]果种考核体制加完善提升基层公务员工作积极性想提升职级工资涨定会找关系促成职务晋升样职级晋升程出现领导决定暗箱操作等现象尤容易出现民测评考核阶段[[6]王新妍黑龙江省基层公务员职业发展研究[J]东北林业学硕士文2015
]定范围民测评领导决定考核考察带观思想偏见单位里事倾做老者恶分级领导会根利益考量决定否推荐属甚权直接决定属职级晋升前途导致官场关系活动盛行职务晋升程中跑官样现会演变跑级
三职务职级行制度存局限性原
（）缺乏先进理理念
基层政府组织属国行政机关线数属欠发达区济发展思想观念相落济发达区济基础决定层建筑受客观环境限制济落少制约基层组织公务员理视野水造成流失问题短期难彻底改变[[] 贾洪波公务员职务职级行制度解析[J]社会科学版2018
]公务员干部惯粗放工作方式新举措然动改进方式方法继续化动应付干部惯部班循规蹈矩工作没前瞻性缺乏动性干部考虑身利益较工作求高局意识强干部文书软件操作数采集等方面细节问题怕麻烦嫌繁琐重视缺乏勤奋认真态度原公务员责心敬业精神强缺乏局意识奉献精神总言理理念相落
（二）理体制存弊端
公务员职务职级行制度发挥积极作时然存弊端：公务员进入编制出差错会遭解雇俗话说铁饭碗职务终身制二制度落实位项政策然职务职级工资挂钩规定现实执行中真正落实起困难基层公务员遇职务挂钩职务位现象突出官位思想根深蒂固存民众心中导致干部深层意识中生价值职务高低等起
（三）受传统政治文化影响
日常工作中属惯什事情唯命意见敢发表领导说什做什工作积极性减弱工作热情高民意识逐渐淡化二关系网职业发展中然存现实中工作力般善钻政策空子公择优竞争岗变成关系竞争关系背景机会晋升缺少关系迟迟晋升造成公现象良影响[[] 王新妍黑龙江省基层公务员职业发展研究[J]东北林业学硕士文2015
]三情规矩制度公务员工作够认真态度够谦虚群众满组织领导碍情会直面批评尤年龄较老油条抱着混退休心态导致踏实工作反晋升心理落差
四完善职务职级行制度解决基层公务员晋升职业发展问题策建议
（）完善制度规范职务职级功
进步完善规范职务职级行制度适应公务员事制度改革需首先应该制定具体相应配套措施根实际情况合理规范实施职务职级行制度次实现公务员职务分类理公务员理具体求公务员身成长需结合起理职务职级间关系强化职级功合理确定职级范畴形成职务职级行发展双激励机结合科学规范制度体系理清职责现行公务员职务职级功作进行重新定位细化改变原较单职务理制度具体职务相应责权利挂钩职级体现公务员资历业绩公务员安位
（二） 创新晋升方式创造晋升机会
职务职级行制度实施程中职级提升年限太长提升职级晋升基层公务员说迫切需解决问题具体措施：
第创新晋升方式探索更晋升职级方法根公务员德实绩晋升职级实际操作程中根公务员工作中表现工作实绩贡献力等予综合表现优秀基层公务员通民公开程序晋升职级踏实肯干基层公务员极增加缩短职级晋升年限性第二组织积极动基层公务员创造晋升职业发展机会组织关心基层公务员成长成时提供更培训机会学晋升方面创造更晋升机会减少良竞争样利基层公务员快速成晋升干事善干事基层公务员获晋升机会盼头许8年12年15年晋升更高职级样仅基层留住稳定基层公务员队伍基层建设奠定根基
（三）力发展济
县乡级财力限区难承担挂钩财政压力需认真思考问题事关财力问题需中央根职务职级行具体细化政策通财政渠道配相应资金更需中央统筹设计顶层安排样基层公务员职务职级行改革解决外顾忧[[] 袁晓玲熊彬关完善公务员职务职级行制度探讨[J]广西南宁市力资源社会保障局2018
]具体措施：首先充分发挥政府推动方济发展中作政府需根方特色制定相应政策引导济发展次扩市场找准适合方济发展产业推动济发展逐步提高基层公务员工资遇基层公务员晋升发展重意义
（四）完善基层公务员绩效考核制度
完善科学考核制度公务员付出努力致杜绝跑级卖级现象发生建立完善职务职级行制度关键根基层公务员德表现综合确定级[[10]宁荣赵晓康女性公务员职业发展模式基容分析法研究[J]海行政学院学报2014
]首先基层公务员进行考核时改正笼统基层公务员评优秀称职基称职合格方法取代制定套具体细化量化细[[11]郝玉明公务员职务职级行创新中发展[R]中国事科学研究院2016
]次施行职务职级行强化治理保持定出局例通惩罚淘汰措施实现反激励职级提升[[] 余绪鹏基层公务员职务职级行制度落实策[J]华东交通学廉政文化研究中心2018
Research on promotion and career development of grassroots civil servants under the parallel system of duty and rank
Abstract The grassroots civil servants is a major component of China＇s civil servants is the subject of administrative organ of human resources directly facing the masses serve the grassroots masseshas made an important contribution to China＇s economic construction and social construction plays an important role in the development of the occupation career development and management of local politics economy and society the Since the implementation of the civil service management system in China it has played an active role However according to the development of the grassroots civil servants management there are still some problems such as civil servants sense of selfworth is not strongeasy to cause job burnout promotion of small space the ceiling phenomenon public service motivation is insufficientthe efficiency is not high the management staff to leadership positions of professional personnel crowded unfavorable to the growth of the no incentives to get maximum play Thereforethis paper analyzes the career development rule of the grass roots civil servants summarizes the positive role and deficiency of the concurrent duty and rank systemand puts forward corresponding countermeasures and suggestions
Key words Duty rank Parallel system Civil servant Career development
]必前提工作年限参考标准干事实绩定味年限造数干部混日子磨洋工情绪懒惰惯性职级提升务必整体考察干部实力实绩劳绩品德表现耍花招磨洋工干部暴露民心阳光挡提升途径外鼓励干部民众生计问题导想民想急民急先苦干实干实绩表现样真正发挥激励功
（五）基层公务员身建议
首先基层公务员队伍中应厘清职责司职时工作中身作表帅认真学项规章制度廉政规定警钟长鸣高标准严求动维护项纪律会议严肃性权威性虚心接受监督努力做公正廉洁勇担断提升找正确适合晋升发展途径
次基层公务员角度断调整适应岗位需求体千差万性格特点职业职业求注意力职业吻合头戴帽帽子戴英雄武帽子戴稳暂时会快失公务员味求高求利发展选择力相吻合位置做正确事正确做事总言公务员遵循准确定位量力行切合实际岗匹配发展原通科学决策限度发挥长处做真正实现生价值化
结 语
济基础决定层建筑济飞速发展天国层建筑取令世瞩目成种原存足处特基层公务员晋升职业发展方面存意方作基层公务员清问题实质碰问题回避暂时晋升灰心足够耐心韧劲相信问题通家努力定够解决体制变革结构变动利益调整程中时难免伤筋动骨更决心破思想观念束缚突破利益固化藩篱注重顶层设计注重接气仰星空脚踏实雄关漫道真铁迈步头越基层公务员更新理念适应新常态应新发展勇担敢挑战非业绩回报组织培养坚信着公务员理制度完善基层公务员发展空间定会拓展晋升职业发展道路定会越越宽广
参考文献
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