实施乡村领头雁工程实践探索
贵州实现全国步康关键基层重点农村村支部书记村级领导班子带头农村济发展关键新时期新形势充分发挥村支部书记致富带头作呢？年贞丰县通断探索创新尝试深入实施领头雁工程培养造支素质优良结构合理作风硬群众公认带头队伍带头践行民忠贞丰茂诺言贞丰科学发展发赶超步康探索实践出条切合农村实际领头雁引领发展新路
背景
贞丰县位贵州省西南部隶属黔西南布族苗族治州处珠江游北盘江畔全县国土面积1511方公里辖12乡（镇）2街道办事处156行政村14社区2居委会1638村民组总口42万农业口113892户392481少数民族口56382户193815少数民族占全县口458贫困乡镇4贫困乡镇发生率2857贫困村83贫困口40589户83600民政兜底两户24834户39325长期保障户483户556重点保障户23901户38769
县情贞丰县然物产资源丰富尚欠发达欠开发区农村贫困口贫困面农村济社会发展相滞中部分原部分农村基层组织软弱涣散组织发挥作明显支部书记思想落力欠缺双带作发挥村民想富找着路村支部书记村级领导班子带头村支部发挥领导核心作关键力实施农村基层组织领头雁工程培养造批带领农民群众奔康村组织书记夯实农村执政基础推动农村项事业持续健康序发展实现全国步康具十分重意义
二做法
效发挥农村基层组织凝聚力战斗力堡垒作贞丰县善发现细考察精理巧力（简称善细精巧四字诀）突破口力实施领头雁工程努力领头雁选出出出带出
（）善发现领头雁选出创新选拔村备干部探索面社会公开选拔村组织书记机制致富带头种养户中专毕业生复退军外出务工员企业营理者中优秀员纳入培养康书记康范围1：3求高中（中专）文化程度年龄30岁左右1038名农村优秀青年纳入村级备干部信息库理培养备员情况建立理台账实行动态理加备干部联系沟通时解备干部思想动态力宣传政策法规积极动员备干部参村级换届选举中断充实增强领头雁队伍坚实基础
（二）细考察领头雁出发现前提考察关键发现出否适合名合格领头雁事关整村发展未贞丰县村级换届契机坚持德兼备群众公认注重实绩原注重候选德进行全面细致考察重点考察候选否胸怀坦荡公私品格否吃苦耐劳造福乡亲意愿否具备认度高凝聚力强群众基础断完善选举方式全面推行两推选断试行海选模式员群众参率进步提高民选举范围进步扩充分保障员群众民权利时思想政治素质带富力强协调力强群众认高优秀员选拔村组织书记岗位村委会换届选举中全县参加换届选举工作选民总数258394通断总结验公推直选村113占总村数69海选村数51占总村数31级求海选低30高出百分点全县海选工作次性成功海选工作积累量验
（三）精理领头雁出强化教育培训坚持走出请进相结合选派校职业技术学校中专院校等方式村组织书记进行职培训期培训专业技术培训等时结合实际开展课进村重走长征路民情体验外出考察学等活动断创新教育教学方法切实筑牢思想防线提升履职力二充分发挥远程教育网络作季度单位结合三严三实防邪反邪法治县消空壳村等中心工作三会课干部夜校道德讲堂等载体相结合组织站点月少安排2次集中学次完成2学时学务三全面推行村组织书记前承诺年年末进行双述职评议断完善考核方式切实贯彻落实目标绩效岗位责干部激励召回问责四位体干部理机制引导督促积极履职发挥作干出成绩真正成农村基层济社会发展领头雁
（四）巧力领头雁带出更帮助村组织书记发挥领头雁作提升农村基层组织凝聚力战斗力助步康驻村工作选派优秀机关158名干部村第书记等力量基础断胆探索创新实施干部回乡助力康精准扶贫活动（编岗副科级干部出生工作开展结亲结帮扶带领乡亲脱贫致富奔富活动）合三者力充分培养发挥带出村支两委班子造支农村员干部队伍理出条适合村科学发展路子建立套适合村科学治理机制（简称五）作帮助村组织书记理清思路探明方提升力切实担起领头雁重担截止10月全县第书记驻村干部走访群众1022次帮助基层谋思路出点子403条解决困难问题126办实事事217件化解矛盾纠纷66起积极争取济发展项目75争取资金1155万元排查留守童15303名(中校生12730 名占义务教育阶段学生总数 83)建立留守童档案15303 制定关爱救助保护工作方案21研究提出措施策168 条发动帮扶463 帮助解决问题1556
三成效
（）进步提升基层组织凝聚力号召力通深入实施领头雁工程选齐配强村干部队伍强化教育理优化年龄学历结构进步提升村干部队伍执行力落实力干事创业服务激情培育出支素质优良结构合理作风硬群众公认带头队伍效增强支部凝聚力战斗力贞丰科学发展发赶超步康提供坚强力组织保障前全县村（居）组织书记164名支部委员729名村（居）164名村民委员会委员509名新届村级班子年龄学历结构进步优化培育村级备干部1038名新选村组织书记村委会中高中文化108占3293女性23占701少数民族167占509145岁146占4451针村干部开展培训班次9期计培训450余名
（二）进步拉群干群关系通深入实施领头雁工程村级组织书记切实带领村支两委干部切实转变作风牢固树立民服务理念俯身子知民情暖民心聚民意动广农民群众排忧解难全心全意做事干实事长事努力改善群众生活环境质量着力解决服务农民群众公里问题真正做农村领头雁群众贴心涌现出批双带力强群众拥护村级组织书记进步拉群干群关系沙坪镇者索村支部书记陆正清生实践力发展果林带动群众种植板栗3000亩者索村乡亲探索出条走出困境突围路村民公认陆正清示范先行功发挥强带动效应者相镇冬妹村支部书柏兴勇公道正派率先垂范带领群众增收致富冬妹村均纯收入20XX年3000元增加20XX年3500元群众誉支部领头雁’群众贴心’
（三）进步发展壮村级集体济通深入实施领头雁工程村级组织书记队伍整体素质断提高增强服务发展领带领村支两委班子断创新采取资源开发土流转劳务输出协会发展投资参股等形式全县推广资源整合型—轮驱动增加积累帮扶建型—政策扶持增加积累服务创收型—抢占市场增加积累产业培育型—潜力优势增加积累租赁营型—区位优势增加积累（简称五型模式）验断发展壮村级集体济农村干事钱办事实现富裕提高物质保障截止目前全县村集体济积累20万元1210万元20万元105万元10万元133万元5万元305000元3万元245000元5
（四）进步推动农村济社会更更快发展想富想致富促引领实践证明通农村领头雁工程实施培育想富愿富富乡村干部农村员涌现乡村领头带领群众致富奔康深刻影响变化引导产业结构调整方特色产业开辟销路减少避免农民种植农产品中年年价格波动导致损失通开办专业合作社集中力量零散农村劳动力效汇聚起形成强合力形成提升农村济发展规模化程度效便捷组织形式效推进农村项济事业健康发展民族旅游纳孔村花椒种植银洞湾村砂仁种植连环村金银花种植坪村火龙果种植鲁容村等产业发展带动加快农村济发展步伐改善村民生活质量
四典型事例
1领头雁带领群众致富奔康珉谷街道坡旗村村委会余尚文事农家乐营通努力摸索出条合理致富产业链致富验出家分享吸收部分村民起开办农家乐目前坡孔组5家农家乐带动业35坡旗村农家乐15家带动业70切身实惠坡旗村乡村旅游业发展队伍日益壮鹅田村支部书记韦光林走带领村民脱贫致富道路领头雁带领群众种植生姜西瓜等带领群众夸规模种植带领群众致富奔康顶肖村副余开忠成立专业合作社带领群众种植生姜薏仁米西瓜等带领农户积极投身种作物种植中总面积达500余亩通合作社组织化开办形式农户降低风险节约成提高收益造出独具方特色种植业样规模化生产仅确保持续走高市场占量赢乡镇竞相效仿
2合作社+支部模式搭建致富连心桥鲁贡镇洛艾村村委会韦安斌带领群众致富奔康程中牵头成立贞丰县心连心农畜产品专业合作社合作社作村集体产业进行发展全村农户收购农产品农户农产品入股成社员参年底分红系列致富措施成村里致富领路心连心合作社采取合作社+基+贫困户元化产业扶贫模式2棚做蔬菜育苗免费贫困户提供种苗化肥技术指导等签订购销合进行契约生产合作社提供产前产中产条龙服务形成条统规划统种植统理统销售产业链贫困户放心种植胆参示范带动更贫困户加入种植行列断推动洛艾村蔬菜产业发展许农户没车周折蔬菜新鲜程度折扣直接车开农户家中收购方便群众农户种植积极性增加担心农产品运出问题解决销售问题着洛艾村济发展心连心合作社原先5棚扩展7棚解决固定业10时工20约克白猪养殖基解决固定业8时工15户农户年均增加6000元收入目前合作社全镇700余户贫困户签订合覆盖数达2000余鲁贡镇12学校实现蔬菜畜禽瓜果等产品接效搭建乡村致富桥梁
3公司+基+农户模式构造集体济壮新路途白层镇白层村支部书记杨仕贤通村两委驻村干部商量村里常年做工木匠石匠砖瓦匠水泥匠召集起组成白层村工程施工队托工程施工队20XX年5月申请成立白层镇白层村济发展限责公司公司注册资10万元资产总额50余万元入股资金30810000万元入股农户57户（公司实行固化股权出资购买定期调整合理流动股份合作制村集体条件占股10余90股份白层村农户愿认购）省州步康工作组白层镇委政府关心力帮助白层村济发展限责公司20XX年7月开始试运行试运行半年里公司盈利50余万元实现开门红20XX年春节期间公司股东会研究意入股时间金额确定分红金额发放现金81400元时出部分资金采购猪肉200斤困难群众进行慰问采购春联430幅发放全村农户家中全村群众享发展成果群众赞许喜悦中村两委坚定发展集体济民谋取利益决心20XX年9月底白层村集体济积累已达6万余元
4扎根山村练农村脱贫致富新路图改革开放初立足山区适宜发展林木实际颇眼光陆正清早宜林林宜粮粮宜菜菜宜蔗蔗村里制宜科技兴农典范者索村前盛产油桐桐油度全村支柱产业世纪末根腐病面积发作者索村遮天盖桐林枯死剩光秃秃山丘油桐枯死度垦荒造成全村日益严重水土流失计施乡亲贫瘠土广种薄收光难维持温饱吃饭成问题济更断源换届陆正清沙坪镇者索村支部书记面者索村贫穷落情况陆正清陷入困境农村发展？老百姓致富？领导村济发展社会发展带领群众致富呢？辜负群众厚呢？陆正清马理清思路制订计划立付诸实施短短年努力陆正清带头实施退耕林者索村焕然新面貌呈现眼前通次村两委探讨陆正清力发展果林（种植板栗）念头村两委率先带头种年中村两委努力带动群众种3000亩（板栗）20XX年3000亩（板栗）已普遍挂果群众收入观收入34万（元）少12万（元）说起者索村算颇套水电路先行农林牧举者索村已实现组组通电户通电率达99原茅草房石棉瓦房叉叉房已变成新时期洋房全面建成康奠定良基
五验启示
通实施农村领头雁工程加强农村济建设加快建成康社会目标建设具深刻启示
思想动真激发干群间荣誉感通创新领头雁工程注重困难群众排忧解难注重开展农村贫困员交心变心帮扶解忧等活动时解员思想状况生产情况等等摒弃思想观念杂念疙瘩树立带领群众致富信心决心
二生产动真增强基层员干部责感基层员干部带领群众致富职责力奔康义务康康关键老乡百姓富富关键干部体现干部带领群众致富奔康问题面新时期新形势基层建工作必须坚持时俱进员积极动投身抓建促发展热潮中真正发挥基层组织推动发展服务群众凝聚心促进谐作通实施领头雁工程村员干部带着建设美丽新农村种责感紧迫感做致富奔康殷切心声
三政治动真培养农村员干部成感班子带出队伍队伍干出业绩新时期新形势断增强组织吸引力进步发展壮员队伍调动农村员干部工作积极性进步选配强村级班子培养造支素质高双带力强员队伍效推进农村基层组织建设通实施农村领头雁工程批批员干部融入群众中带领群众奔康
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实施乡村领头雁工程实践探索
贵州实现全国步康关键基层重点农村村支部书记村级领导班子带头农村济发展关键新时期新形势充分发挥村支部书记致富带头作呢？年贞丰县通断探索创新尝试深入实施领头雁工程培养造支素质优良结构合理作风硬群众公认带头队伍带头践行民忠贞丰茂诺言贞丰科学发展发赶超步康探索实践出条切合农村实际领头雁引领发展新路
背景
贞丰县位贵州省西南部隶属黔西南布族苗族治州处珠江游北盘江畔全县国土面积1511方公里辖12乡（镇）2街道办事处156行政村14社区2居委会1638村民组总口42万农业口113892户392481少数民族口56382户193815少数民族占全县口458贫困乡镇4贫困乡镇发生率2857贫困村83贫困口40589户83600民政兜底两户24834户39325长期保障户483户556重点保障户23901户38769
县情贞丰县然物产资源丰富尚欠发达欠开发区农村贫困口贫困面农村济社会发展相滞中部分原部分农村基层组织软弱涣散组织发挥作明显支部书记思想落力欠缺双带作发挥村民想富找着路村支部书记村级领导班子带头村支部发挥领导核心作关键力实施农村基层组织领头雁工程培养造批带领农民群众奔康村组织书记夯实农村执政基础推动农村项事业持续健康序发展实现全国步康具十分重意义
二做法
效发挥农村基层组织凝聚力战斗力堡垒作贞丰县善发现细考察精理巧力（简称善细精巧四字诀）突破口力实施领头雁工程努力领头雁选出出出带出
（）善发现领头雁选出创新选拔村备干部探索面社会公开选拔村组织书记机制致富带头种养户中专毕业生复退军外出务工员企业营理者中优秀员纳入培养康书记康范围1：3求高中（中专）文化程度年龄30岁左右1038名农村优秀青年纳入村级备干部信息库理培养备员情况建立理台账实行动态理加备干部联系沟通时解备干部思想动态力宣传政策法规积极动员备干部参村级换届选举中断充实增强领头雁队伍坚实基础
（二）细考察领头雁出发现前提考察关键发现出否适合名合格领头雁事关整村发展未贞丰县村级换届契机坚持德兼备群众公认注重实绩原注重候选德进行全面细致考察重点考察候选否胸怀坦荡公私品格否吃苦耐劳造福乡亲意愿否具备认度高凝聚力强群众基础断完善选举方式全面推行两推选断试行海选模式员群众参率进步提高民选举范围进步扩充分保障员群众民权利时思想政治素质带富力强协调力强群众认高优秀员选拔村组织书记岗位村委会换届选举中全县参加换届选举工作选民总数258394通断总结验公推直选村113占总村数69海选村数51占总村数31级求海选低30高出百分点全县海选工作次性成功海选工作积累量验
（三）精理领头雁出强化教育培训坚持走出请进相结合选派校职业技术学校中专院校等方式村组织书记进行职培训期培训专业技术培训等时结合实际开展课进村重走长征路民情体验外出考察学等活动断创新教育教学方法切实筑牢思想防线提升履职力二充分发挥远程教育网络作季度单位结合三严三实防邪反邪法治县消空壳村等中心工作三会课干部夜校道德讲堂等载体相结合组织站点月少安排2次集中学次完成2学时学务三全面推行村组织书记前承诺年年末进行双述职评议断完善考核方式切实贯彻落实目标绩效岗位责干部激励召回问责四位体干部理机制引导督促积极履职发挥作干出成绩真正成农村基层济社会发展领头雁
（四）巧力领头雁带出更帮助村组织书记发挥领头雁作提升农村基层组织凝聚力战斗力助步康驻村工作选派优秀机关158名干部村第书记等力量基础断胆探索创新实施干部回乡助力康精准扶贫活动（编岗副科级干部出生工作开展结亲结帮扶带领乡亲脱贫致富奔富活动）合三者力充分培养发挥带出村支两委班子造支农村员干部队伍理出条适合村科学发展路子建立套适合村科学治理机制（简称五）作帮助村组织书记理清思路探明方提升力切实担起领头雁重担截止10月全县第书记驻村干部走访群众1022次帮助基层谋思路出点子403条解决困难问题126办实事事217件化解矛盾纠纷66起积极争取济发展项目75争取资金1155万元排查留守童15303名(中校生12730 名占义务教育阶段学生总数 83)建立留守童档案15303 制定关爱救助保护工作方案21研究提出措施策168 条发动帮扶463 帮助解决问题1556
三成效
（）进步提升基层组织凝聚力号召力通深入实施领头雁工程选齐配强村干部队伍强化教育理优化年龄学历结构进步提升村干部队伍执行力落实力干事创业服务激情培育出支素质优良结构合理作风硬群众公认带头队伍效增强支部凝聚力战斗力贞丰科学发展发赶超步康提供坚强力组织保障前全县村（居）组织书记164名支部委员729名村（居）164名村民委员会委员509名新届村级班子年龄学历结构进步优化培育村级备干部1038名新选村组织书记村委会中高中文化108占3293女性23占701少数民族167占509145岁146占4451针村干部开展培训班次9期计培训450余名
（二）进步拉群干群关系通深入实施领头雁工程村级组织书记切实带领村支两委干部切实转变作风牢固树立民服务理念俯身子知民情暖民心聚民意动广农民群众排忧解难全心全意做事干实事长事努力改善群众生活环境质量着力解决服务农民群众公里问题真正做农村领头雁群众贴心涌现出批双带力强群众拥护村级组织书记进步拉群干群关系沙坪镇者索村支部书记陆正清生实践力发展果林带动群众种植板栗3000亩者索村乡亲探索出条走出困境突围路村民公认陆正清示范先行功发挥强带动效应者相镇冬妹村支部书柏兴勇公道正派率先垂范带领群众增收致富冬妹村均纯收入20XX年3000元增加20XX年3500元群众誉支部领头雁’群众贴心’
（三）进步发展壮村级集体济通深入实施领头雁工程村级组织书记队伍整体素质断提高增强服务发展领带领村支两委班子断创新采取资源开发土流转劳务输出协会发展投资参股等形式全县推广资源整合型—轮驱动增加积累帮扶建型—政策扶持增加积累服务创收型—抢占市场增加积累产业培育型—潜力优势增加积累租赁营型—区位优势增加积累（简称五型模式）验断发展壮村级集体济农村干事钱办事实现富裕提高物质保障截止目前全县村集体济积累20万元1210万元20万元105万元10万元133万元5万元305000元3万元245000元5
（四）进步推动农村济社会更更快发展想富想致富促引领实践证明通农村领头雁工程实施培育想富愿富富乡村干部农村员涌现乡村领头带领群众致富奔康深刻影响变化引导产业结构调整方特色产业开辟销路减少避免农民种植农产品中年年价格波动导致损失通开办专业合作社集中力量零散农村劳动力效汇聚起形成强合力形成提升农村济发展规模化程度效便捷组织形式效推进农村项济事业健康发展民族旅游纳孔村花椒种植银洞湾村砂仁种植连环村金银花种植坪村火龙果种植鲁容村等产业发展带动加快农村济发展步伐改善村民生活质量
四典型事例
1领头雁带领群众致富奔康珉谷街道坡旗村村委会余尚文事农家乐营通努力摸索出条合理致富产业链致富验出家分享吸收部分村民起开办农家乐目前坡孔组5家农家乐带动业35坡旗村农家乐15家带动业70切身实惠坡旗村乡村旅游业发展队伍日益壮鹅田村支部书记韦光林走带领村民脱贫致富道路领头雁带领群众种植生姜西瓜等带领群众夸规模种植带领群众致富奔康顶肖村副余开忠成立专业合作社带领群众种植生姜薏仁米西瓜等带领农户积极投身种作物种植中总面积达500余亩通合作社组织化开办形式农户降低风险节约成提高收益造出独具方特色种植业样规模化生产仅确保持续走高市场占量赢乡镇竞相效仿
2合作社+支部模式搭建致富连心桥鲁贡镇洛艾村村委会韦安斌带领群众致富奔康程中牵头成立贞丰县心连心农畜产品专业合作社合作社作村集体产业进行发展全村农户收购农产品农户农产品入股成社员参年底分红系列致富措施成村里致富领路心连心合作社采取合作社+基+贫困户元化产业扶贫模式2棚做蔬菜育苗免费贫困户提供种苗化肥技术指导等签订购销合进行契约生产合作社提供产前产中产条龙服务形成条统规划统种植统理统销售产业链贫困户放心种植胆参示范带动更贫困户加入种植行列断推动洛艾村蔬菜产业发展许农户没车周折蔬菜新鲜程度折扣直接车开农户家中收购方便群众农户种植积极性增加担心农产品运出问题解决销售问题着洛艾村济发展心连心合作社原先5棚扩展7棚解决固定业10时工20约克白猪养殖基解决固定业8时工15户农户年均增加6000元收入目前合作社全镇700余户贫困户签订合覆盖数达2000余鲁贡镇12学校实现蔬菜畜禽瓜果等产品接效搭建乡村致富桥梁
3公司+基+农户模式构造集体济壮新路途白层镇白层村支部书记杨仕贤通村两委驻村干部商量村里常年做工木匠石匠砖瓦匠水泥匠召集起组成白层村工程施工队托工程施工队20XX年5月申请成立白层镇白层村济发展限责公司公司注册资10万元资产总额50余万元入股资金30810000万元入股农户57户（公司实行固化股权出资购买定期调整合理流动股份合作制村集体条件占股10余90股份白层村农户愿认购）省州步康工作组白层镇委政府关心力帮助白层村济发展限责公司20XX年7月开始试运行试运行半年里公司盈利50余万元实现开门红20XX年春节期间公司股东会研究意入股时间金额确定分红金额发放现金81400元时出部分资金采购猪肉200斤困难群众进行慰问采购春联430幅发放全村农户家中全村群众享发展成果群众赞许喜悦中村两委坚定发展集体济民谋取利益决心20XX年9月底白层村集体济积累已达6万余元
4扎根山村练农村脱贫致富新路图改革开放初立足山区适宜发展林木实际颇眼光陆正清早宜林林宜粮粮宜菜菜宜蔗蔗村里制宜科技兴农典范者索村前盛产油桐桐油度全村支柱产业世纪末根腐病面积发作者索村遮天盖桐林枯死剩光秃秃山丘油桐枯死度垦荒造成全村日益严重水土流失计施乡亲贫瘠土广种薄收光难维持温饱吃饭成问题济更断源换届陆正清沙坪镇者索村支部书记面者索村贫穷落情况陆正清陷入困境农村发展？老百姓致富？领导村济发展社会发展带领群众致富呢？辜负群众厚呢？陆正清马理清思路制订计划立付诸实施短短年努力陆正清带头实施退耕林者索村焕然新面貌呈现眼前通次村两委探讨陆正清力发展果林（种植板栗）念头村两委率先带头种年中村两委努力带动群众种3000亩（板栗）20XX年3000亩（板栗）已普遍挂果群众收入观收入34万（元）少12万（元）说起者索村算颇套水电路先行农林牧举者索村已实现组组通电户通电率达99原茅草房石棉瓦房叉叉房已变成新时期洋房全面建成康奠定良基
五验启示
通实施农村领头雁工程加强农村济建设加快建成康社会目标建设具深刻启示
思想动真激发干群间荣誉感通创新领头雁工程注重困难群众排忧解难注重开展农村贫困员交心变心帮扶解忧等活动时解员思想状况生产情况等等摒弃思想观念杂念疙瘩树立带领群众致富信心决心
二生产动真增强基层员干部责感基层员干部带领群众致富职责力奔康义务康康关键老乡百姓富富关键干部体现干部带领群众致富奔康问题面新时期新形势基层建工作必须坚持时俱进员积极动投身抓建促发展热潮中真正发挥基层组织推动发展服务群众凝聚心促进谐作通实施领头雁工程村员干部带着建设美丽新农村种责感紧迫感做致富奔康殷切心声
三政治动真培养农村员干部成感班子带出队伍队伍干出业绩新时期新形势断增强组织吸引力进步发展壮员队伍调动农村员干部工作积极性进步选配强村级班子培养造支素质高双带力强员队伍效推进农村基层组织建设通实施农村领头雁工程批批员干部融入群众中带领群众奔康
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