安全生产行政执法刑事司法衔接工作机制
第条 进步加强安全生产行政执法刑事司法衔接（简称两法衔接）工作规范安全生产涉嫌犯罪案件移送工作根行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定（国务院令第310号）应急理部 公安部 高民法院 高民检察院关印发<安全生产行政执法刑事司法衔接工作办法>通知（应急〔2019〕54号）关印发通知（X两法衔接办〔2018〕X号）XX省行政执法刑事司法衔接工作实施办法等法律法规关规定结合局实际制定工作机制
执法员日常查处安全生产非法违法案件中发现违法事实涉金额情节造成果等达刑事追诉标准涉嫌犯罪需追究刑事责案件（参限附件1示罪名）应时立案制作案件移送审批表提出移送建议报请局领导审核局领导应3工作日作出批准移送者批准移送决定批准移送案件承办员应24时级公安机关移送罚代刑批准移送执法员应予批准理记录案
第二条 案情复杂否涉嫌犯罪难认定安全生产非法违法案件邀请公安检察机关参加案件讨书面咨询
证证明涉嫌犯罪行逃匿销毁证需公安机关参配合商请公安机关提前介入
第三条 查处安全生产非法违法行程中必须妥善保存收集证易腐烂变质等宜者易保涉案物品应采取必措施固定证需进行检验鉴定涉案物品应法定机构检验鉴定出具检验报告者鉴定结
第四条 公安机关移送涉嫌犯罪案件般应附列材料：
1涉嫌犯罪案件移送书：载明移送机关名称涉嫌罪名案件办联系电话
2案件调查报告：载明案件源嫌疑基情况涉嫌犯罪事实证法律处理意见等
3涉案物品清单：载明涉案物品名称数量特征源采取行政强制措施情况现场笔录等
4关检验报告者鉴定意见
5责令整改通知书现场片询问笔录等案件关材料
移送前已作出行政处罚决定者涉案员受行政处罚应附关行政处罚决定书
第五条 公安机关移送涉嫌犯罪案件材料时应时制作移送涉嫌犯罪案件告知书附关材料目录抄送受案公安机关级民检察院备案
第六条 涉嫌犯罪案件应移送特殊情况未时移送接民检察院移送涉嫌犯罪案件通知书应3工作日涉嫌犯罪案件移送公安机关执行情况书面告知民检察院
第七条 公安机关移送涉嫌犯罪案件前已事作出责令停产停业暂扣者吊销许证暂扣者吊销执等行政处罚决定该行政处罚决定停止执行
第八条 涉嫌犯罪案件移送公安机关承办员注意踪案件办理情况公安机关决定立案接立案通知书日起3工作日应涉案物品案件关材料移交公安机关办理交接手续
第九条 公安机关移送案件进行审查决定予立案承办员持异议接予立案通知书日起3工作日局领导批准作出予立案决定公安机关提出复议案件证材料移送级民检察院建议民检察院法进行刑事立案监督承办员公安机关予立案决定异议应法作出相应处理中关法律法规者规章规定应予行政处罚应法实施行政处罚
第十条 生产安全事调查处理中发现涉嫌犯罪生产安全事调查报告区民政府批复意应积极配合公安机关侦办工作中事调查报告批复前公安机关已立案需相关信息传信息享台事调查报告批复前公安机关尚未立案应述规定时案件移送公安机关相关信息传信息享台
第十条 移送涉嫌犯罪案件办结承办员填写结案审批表档案理相关规定做档工作公安机关移送涉嫌犯罪案件前已事作出行政处罚移送公安机关予立案局进行行政处罚移送档案行政处罚卷宗整理没附带行政处罚移送涉嫌犯罪案件档案单独整改档
档范围：案卷首页立案审批表案件源相关资料（举报信级移送函级报送报告等）相关集体讨记录案件移送审批表案件移送书涉嫌犯罪案件调查报告移送涉嫌犯罪案件告知书案件关材料清单案件相关证（营业执复印件事身份证复印件现场检查记录询问笔录勘验笔录影音资料电子数光盘等）公安机关检察机关送交相关通知申请复议建议检察院立案监督文件结案审批表案件关资料
附件：1涉嫌安全生产犯罪案件移送标准
2涉嫌安全生产犯罪案件移送文书格式样
附件1
涉嫌安全生产犯罪案件移送标准
重责事案件
（）移送
中华民国刑法第百三十四条第款
关办理危害生产安全刑事案件适法律干问题解释（法释〔2015〕22号）第条第六条第七条第十二条
（二）涉嫌犯罪体
生产作业中违反关安全理规定生产作业负组织指挥者理职责负责理员实际控制投资等员直接事生产作业员
（三）移送标准
生产作业中违反关安全理规定发生安全事具情形：
1造成死亡者重伤三
2造成直接济损失百万元
具列情形重处罚：
1未法取安全许证件者安全许证件期暂扣吊销注销事生产营活动
2关闭破坏必安全监控报警设备
3已发现事隐患关部门者提出采取措施
4年危害生产安全违法犯罪活动受行政处罚者刑事处罚
5采取弄虚作假行贿等手段意逃避阻挠负安全监督理职责部门实施监督检查
6安全事发生转移财产意图逃避承担责
二强令违章险作业案件
（）移送
中华民国刑法第百三十四条第二款
关办理危害生产安全刑事案件适法律干问题解释（法释〔2015〕22号）第二条第五条第六条第七条第十二条
（二）涉嫌犯罪体
明知存事隐患继续作业存危险实施列强令违章险作业行生产作业负组织指挥者理职责负责理员实际控制投资等员：
1利组织指挥理职权强制违章作业
2采取威逼胁迫恐吓等手段强制违章作业
3意掩盖事隐患组织违章作业
4强令违章作业行
（三）移送标准
明知存事隐患继续作业存危险强令违章险作业发生安全事具列情况：
1造成死亡者重伤三
2造成直接济损失百万元
具列情形重处罚：
1未法取安全许证件者安全许证件期暂扣吊销注销事生产营活动
2关闭破坏必安全监控报警设备
3已发现事隐患关部门者提出采取措施
4年危害生产安全违法犯罪活动受行政处罚者刑事处罚
5采取弄虚作假行贿等手段意逃避阻挠负安全监督理职责部门实施监督检查
6安全事发生转移财产意图逃避承担责
三重劳动安全事案件
（）移送
中华民国刑法第百三十五条
关办理危害生产安全刑事案件适法律干问题解释（法释〔2015〕22号）第三条第六条第七条第十二条
（二）涉嫌犯罪体
安全生产设施者安全生产条件符合国家规定负直接责生产营单位负责理员实际控制投资安全生产设施者安全生产条件负理维护职责员
（三）移送标准
安全生产设施者安全生产条件符合国家规定发生安全事具列情况：
1造成死亡者重伤三
2造成直接济损失百万元
具列情形重处罚：
1未法取安全许证件者安全许证件期暂扣吊销注销事生产营活动
2关闭破坏必安全监控报警设备
3已发现事隐患关部门者提出采取措施
4年危害生产安全违法犯罪活动受行政处罚者刑事处罚
5采取弄虚作假行贿等手段意逃避阻挠负安全监督理职责部门实施监督检查
6安全事发生转移财产意图逃避承担责
四危险物品肇事案件
（）移送
中华民国刑法第百三十六条
关办理危害生产安全刑事案件适法律干问题解释（法释〔2015〕22号）第六条第七条第十二条
（二）涉嫌犯罪体
违反爆炸性易燃性放射性毒害性腐蚀性物品理规定相关责员
（三）移送标准
违反爆炸性易燃性放射性毒害性腐蚀性物品理规定生产储存运输中发生安全事具列情况：
1造成死亡者重伤三
2造成直接济损失百万元
具列情形重处罚：
1未法取安全许证件者安全许证件期暂扣吊销注销事生产营活动
2关闭破坏必安全监控报警设备
3已发现事隐患关部门者提出采取措施
4年危害生产安全违法犯罪活动受行政处罚者刑事处罚
5采取弄虚作假行贿等手段意逃避阻挠负安全监督理职责部门实施监督检查
6安全事发生转移财产意图逃避承担责
五报谎报安全事案件
（）移送
中华民国刑法第百三十九条
关办理危害生产安全刑事案件适法律干问题解释（法释〔2015〕22号）第四条第八条第九条第十二条
（二）涉嫌犯罪体
安全事发生负组织指挥者理职责负责理员实际控制投资负报告职责员述负报告职责员串通报者谎报事情况相关责员
（三）移送标准
安全事发生负报告职责员报者谎报事情况贻误事抢救具列情形：
1导致事果扩增加死亡者增加重伤三者增加直接济损失百万元
2实施列行致时效开展事抢救：
（1）决定报迟报谎报事情况者指串通关员报迟报谎报事情况
（2）事抢救期间擅离职守者逃匿
（3）伪造破坏事现场者转移藏匿毁灭遇难员尸体者转移藏匿受伤员
（4）毁灭伪造隐匿事关图纸记录计算机数等资料证
3采暴力胁迫命令等方式阻止报告事情况导致事果扩
六非法营案件
（）移送
中华民国刑法第二百二十五条
高民检察院 公安部关公安机关辖刑事案件立案追诉标准规定（二）（公通字〔2010〕23号）第七十九条
（二）涉嫌犯罪体
违反国家规定进行非法营活动列情形者单位：
1未许营法律行政法规规定限制买卖物品
2买卖法律行政法规规定营许证者批准文件
（三）移送标准
事非法营活动具列情形：
1非法营数额五万元者违法数额万元
2单位非法营数额五十万元者违法数额十万元
3未达述数额标准两年种非法营行受二次行政处罚进行种非法营行
七非法采矿罪非法制造买卖储存爆炸物罪伪造变造买卖国家机关公文证件印章罪等安全生产犯罪案件
移送：
中华民国刑法第三百四十三条第百二十五条第二百八十条
附件2
涉嫌安全生产犯罪案件移送文书
案件移送审批表
案
事
址
受移送机关
案情简介
移送理
承办员
拟办意见
承办（签名）： 年 月 日
年 月 日
承办部门
审核意见
负责（签名）： 年 月 日
法制部门
审核意见
审核（签名）： 年 月 日
审批意见
负责（签名）： 年 月 日
涉嫌安全生产犯罪案件移送文书
案件移送书
( )应急移送字〔 〕 号
公安局：
调查核实 案涉嫌 （涉嫌罪名） 根国务院行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定现案件材料移送局请予立案审查审查结果书面告知单位
附：案件材料清单：
份 页
应急理部门（公章）
年 月 日
联系： 联系电话：
年 月 日
文书式二份：份送移送单位份单位留档
涉嫌安全生产犯罪案件移送文书
案件移送书（回执）
应急理局：
收单位移送案件移送书( )应急移字〔 〕 号案件材料
份 页
公安机关（印章）
年 月 日
移送： 接收：
涉嫌安全生产犯罪案件移送文书
案件材料补正告知书
×公( )补正字〔 〕 号
应急理局：
机关移送 （案件名称）
进行审理认存需补证案件材料：
现案件材料退回单位请 年 月 日前进行补证补正材料连案件材料返回
公安部门（印章）
年 月 日
文书式两份：份送移送材料应急理部门份单位留档
涉嫌安全生产犯罪案件移送文书
涉案物品交接单
案件编号：
编号
名称
规格
数量
特征
移送单位交接：（签字盖章）
年 月 日
接收单位交接：（签字盖章）
年 月 日
见证：（签字）
年 月 日
文书式两份：交接双方留存份
涉嫌安全生产犯罪案件移送文书
立案监督建议书
( )应急建议字〔 〕 号
民检察院：
单位 年 月 日 公安局移送 案 公安局审理认
决定予立案（复议维持予立案立案撤销案件）单位认
根行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定第九条建议院案法进行立案监督
附关材料清单：
份 页
应急理部门（公章）
年 月 日
联系： 联系电话：
文书式两份：份送检察院份单位留档
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第条 进步加强安全生产行政执法刑事司法衔接（简称两法衔接）工作规范安全生产涉嫌犯罪案件移送工作根行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定（国务院令第310号）应急理部 公安部 高民法院 高民检察院关印发<安全生产行政执法刑事司法衔接工作办法>通知（应急〔2019〕54号）关印发
执法员日常查处安全生产非法违法案件中发现违法事实涉金额情节造成果等达刑事追诉标准涉嫌犯罪需追究刑事责案件（参限附件1示罪名）应时立案制作案件移送审批表提出移送建议报请局领导审核局领导应3工作日作出批准移送者批准移送决定批准移送案件承办员应24时级公安机关移送罚代刑批准移送执法员应予批准理记录案
第二条 案情复杂否涉嫌犯罪难认定安全生产非法违法案件邀请公安检察机关参加案件讨书面咨询
证证明涉嫌犯罪行逃匿销毁证需公安机关参配合商请公安机关提前介入
第三条 查处安全生产非法违法行程中必须妥善保存收集证易腐烂变质等宜者易保涉案物品应采取必措施固定证需进行检验鉴定涉案物品应法定机构检验鉴定出具检验报告者鉴定结
第四条 公安机关移送涉嫌犯罪案件般应附列材料：
1涉嫌犯罪案件移送书：载明移送机关名称涉嫌罪名案件办联系电话
2案件调查报告：载明案件源嫌疑基情况涉嫌犯罪事实证法律处理意见等
3涉案物品清单：载明涉案物品名称数量特征源采取行政强制措施情况现场笔录等
4关检验报告者鉴定意见
5责令整改通知书现场片询问笔录等案件关材料
移送前已作出行政处罚决定者涉案员受行政处罚应附关行政处罚决定书
第五条 公安机关移送涉嫌犯罪案件材料时应时制作移送涉嫌犯罪案件告知书附关材料目录抄送受案公安机关级民检察院备案
第六条 涉嫌犯罪案件应移送特殊情况未时移送接民检察院移送涉嫌犯罪案件通知书应3工作日涉嫌犯罪案件移送公安机关执行情况书面告知民检察院
第七条 公安机关移送涉嫌犯罪案件前已事作出责令停产停业暂扣者吊销许证暂扣者吊销执等行政处罚决定该行政处罚决定停止执行
第八条 涉嫌犯罪案件移送公安机关承办员注意踪案件办理情况公安机关决定立案接立案通知书日起3工作日应涉案物品案件关材料移交公安机关办理交接手续
第九条 公安机关移送案件进行审查决定予立案承办员持异议接予立案通知书日起3工作日局领导批准作出予立案决定公安机关提出复议案件证材料移送级民检察院建议民检察院法进行刑事立案监督承办员公安机关予立案决定异议应法作出相应处理中关法律法规者规章规定应予行政处罚应法实施行政处罚
第十条 生产安全事调查处理中发现涉嫌犯罪生产安全事调查报告区民政府批复意应积极配合公安机关侦办工作中事调查报告批复前公安机关已立案需相关信息传信息享台事调查报告批复前公安机关尚未立案应述规定时案件移送公安机关相关信息传信息享台
第十条 移送涉嫌犯罪案件办结承办员填写结案审批表档案理相关规定做档工作公安机关移送涉嫌犯罪案件前已事作出行政处罚移送公安机关予立案局进行行政处罚移送档案行政处罚卷宗整理没附带行政处罚移送涉嫌犯罪案件档案单独整改档
档范围：案卷首页立案审批表案件源相关资料（举报信级移送函级报送报告等）相关集体讨记录案件移送审批表案件移送书涉嫌犯罪案件调查报告移送涉嫌犯罪案件告知书案件关材料清单案件相关证（营业执复印件事身份证复印件现场检查记录询问笔录勘验笔录影音资料电子数光盘等）公安机关检察机关送交相关通知申请复议建议检察院立案监督文件结案审批表案件关资料
附件：1涉嫌安全生产犯罪案件移送标准
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附件1
涉嫌安全生产犯罪案件移送标准
重责事案件
（）移送
中华民国刑法第百三十四条第款
关办理危害生产安全刑事案件适法律干问题解释（法释〔2015〕22号）第条第六条第七条第十二条
（二）涉嫌犯罪体
生产作业中违反关安全理规定生产作业负组织指挥者理职责负责理员实际控制投资等员直接事生产作业员
（三）移送标准
生产作业中违反关安全理规定发生安全事具情形：
1造成死亡者重伤三
2造成直接济损失百万元
具列情形重处罚：
1未法取安全许证件者安全许证件期暂扣吊销注销事生产营活动
2关闭破坏必安全监控报警设备
3已发现事隐患关部门者提出采取措施
4年危害生产安全违法犯罪活动受行政处罚者刑事处罚
5采取弄虚作假行贿等手段意逃避阻挠负安全监督理职责部门实施监督检查
6安全事发生转移财产意图逃避承担责
二强令违章险作业案件
（）移送
中华民国刑法第百三十四条第二款
关办理危害生产安全刑事案件适法律干问题解释（法释〔2015〕22号）第二条第五条第六条第七条第十二条
（二）涉嫌犯罪体
明知存事隐患继续作业存危险实施列强令违章险作业行生产作业负组织指挥者理职责负责理员实际控制投资等员：
1利组织指挥理职权强制违章作业
2采取威逼胁迫恐吓等手段强制违章作业
3意掩盖事隐患组织违章作业
4强令违章作业行
（三）移送标准
明知存事隐患继续作业存危险强令违章险作业发生安全事具列情况：
1造成死亡者重伤三
2造成直接济损失百万元
具列情形重处罚：
1未法取安全许证件者安全许证件期暂扣吊销注销事生产营活动
2关闭破坏必安全监控报警设备
3已发现事隐患关部门者提出采取措施
4年危害生产安全违法犯罪活动受行政处罚者刑事处罚
5采取弄虚作假行贿等手段意逃避阻挠负安全监督理职责部门实施监督检查
6安全事发生转移财产意图逃避承担责
三重劳动安全事案件
（）移送
中华民国刑法第百三十五条
关办理危害生产安全刑事案件适法律干问题解释（法释〔2015〕22号）第三条第六条第七条第十二条
（二）涉嫌犯罪体
安全生产设施者安全生产条件符合国家规定负直接责生产营单位负责理员实际控制投资安全生产设施者安全生产条件负理维护职责员
（三）移送标准
安全生产设施者安全生产条件符合国家规定发生安全事具列情况：
1造成死亡者重伤三
2造成直接济损失百万元
具列情形重处罚：
1未法取安全许证件者安全许证件期暂扣吊销注销事生产营活动
2关闭破坏必安全监控报警设备
3已发现事隐患关部门者提出采取措施
4年危害生产安全违法犯罪活动受行政处罚者刑事处罚
5采取弄虚作假行贿等手段意逃避阻挠负安全监督理职责部门实施监督检查
6安全事发生转移财产意图逃避承担责
四危险物品肇事案件
（）移送
中华民国刑法第百三十六条
关办理危害生产安全刑事案件适法律干问题解释（法释〔2015〕22号）第六条第七条第十二条
（二）涉嫌犯罪体
违反爆炸性易燃性放射性毒害性腐蚀性物品理规定相关责员
（三）移送标准
违反爆炸性易燃性放射性毒害性腐蚀性物品理规定生产储存运输中发生安全事具列情况：
1造成死亡者重伤三
2造成直接济损失百万元
具列情形重处罚：
1未法取安全许证件者安全许证件期暂扣吊销注销事生产营活动
2关闭破坏必安全监控报警设备
3已发现事隐患关部门者提出采取措施
4年危害生产安全违法犯罪活动受行政处罚者刑事处罚
5采取弄虚作假行贿等手段意逃避阻挠负安全监督理职责部门实施监督检查
6安全事发生转移财产意图逃避承担责
五报谎报安全事案件
（）移送
中华民国刑法第百三十九条
关办理危害生产安全刑事案件适法律干问题解释（法释〔2015〕22号）第四条第八条第九条第十二条
（二）涉嫌犯罪体
安全事发生负组织指挥者理职责负责理员实际控制投资负报告职责员述负报告职责员串通报者谎报事情况相关责员
（三）移送标准
安全事发生负报告职责员报者谎报事情况贻误事抢救具列情形：
1导致事果扩增加死亡者增加重伤三者增加直接济损失百万元
2实施列行致时效开展事抢救：
（1）决定报迟报谎报事情况者指串通关员报迟报谎报事情况
（2）事抢救期间擅离职守者逃匿
（3）伪造破坏事现场者转移藏匿毁灭遇难员尸体者转移藏匿受伤员
（4）毁灭伪造隐匿事关图纸记录计算机数等资料证
3采暴力胁迫命令等方式阻止报告事情况导致事果扩
六非法营案件
（）移送
中华民国刑法第二百二十五条
高民检察院 公安部关公安机关辖刑事案件立案追诉标准规定（二）（公通字〔2010〕23号）第七十九条
（二）涉嫌犯罪体
违反国家规定进行非法营活动列情形者单位：
1未许营法律行政法规规定限制买卖物品
2买卖法律行政法规规定营许证者批准文件
（三）移送标准
事非法营活动具列情形：
1非法营数额五万元者违法数额万元
2单位非法营数额五十万元者违法数额十万元
3未达述数额标准两年种非法营行受二次行政处罚进行种非法营行
七非法采矿罪非法制造买卖储存爆炸物罪伪造变造买卖国家机关公文证件印章罪等安全生产犯罪案件
移送：
中华民国刑法第三百四十三条第百二十五条第二百八十条
附件2
涉嫌安全生产犯罪案件移送文书
案件移送审批表
案
事
址
受移送机关
案情简介
移送理
承办员
拟办意见
承办（签名）： 年 月 日
年 月 日
承办部门
审核意见
负责（签名）： 年 月 日
法制部门
审核意见
审核（签名）： 年 月 日
审批意见
负责（签名）： 年 月 日
涉嫌安全生产犯罪案件移送文书
案件移送书
( )应急移送字〔 〕 号
公安局：
调查核实 案涉嫌 （涉嫌罪名） 根国务院行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定现案件材料移送局请予立案审查审查结果书面告知单位
附：案件材料清单：
份 页
应急理部门（公章）
年 月 日
联系： 联系电话：
年 月 日
文书式二份：份送移送单位份单位留档
涉嫌安全生产犯罪案件移送文书
案件移送书（回执）
应急理局：
收单位移送案件移送书( )应急移字〔 〕 号案件材料
份 页
公安机关（印章）
年 月 日
移送： 接收：
涉嫌安全生产犯罪案件移送文书
案件材料补正告知书
×公( )补正字〔 〕 号
应急理局：
机关移送 （案件名称）
进行审理认存需补证案件材料：
现案件材料退回单位请 年 月 日前进行补证补正材料连案件材料返回
公安部门（印章）
年 月 日
文书式两份：份送移送材料应急理部门份单位留档
涉嫌安全生产犯罪案件移送文书
涉案物品交接单
案件编号：
编号
名称
规格
数量
特征
移送单位交接：（签字盖章）
年 月 日
接收单位交接：（签字盖章）
年 月 日
见证：（签字）
年 月 日
文书式两份：交接双方留存份
涉嫌安全生产犯罪案件移送文书
立案监督建议书
( )应急建议字〔 〕 号
民检察院：
单位 年 月 日 公安局移送 案 公安局审理认
决定予立案（复议维持予立案立案撤销案件）单位认
根行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定第九条建议院案法进行立案监督
附关材料清单：
份 页
应急理部门（公章）
年 月 日
联系： 联系电话：
文书式两份：份送检察院份单位留档
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