推进xx济开发区高质量发展思考
省委省政府深入贯彻落实十九届五中全会精神总书记视察贵州时指示求紧扣贵州发展实际提出围绕四新抓四化续写新时代贵州高质量发展新篇章新型工业化摆四化首成贵州高质量发展关键济开发区作工业发展阵战场推进新型工业化引擎抓手济开发区建设发展新型工业化出路希高质量发展真正实现非常幸参加高质量发展专题学研讨聆听XX等领导作专题辅导报告认识更深思路更清激情更足抓开区高质量发展更加深入思考
济开发区发展现状
（）基概况XX济开发区2012年10月省民政府批准成立位铜仁市XX治县峨岭街道云村距XX县城9公里铜仁凤凰机场130公里铜仁火车站110公里龙高铁站170公里思南乌江码头11公里杭瑞高速公路XX东西互通出口均设置开发区规划总面积2217方公里首期开发面积975方公里先荣获全国电子商务进农村综合示范区贵州电商扶贫示范基省级现代服务业集聚区
（二）配套设施情况开发区2011年3月正式启动开发建设已建成道路网络62公里标准化厂房125万方米职工住房1622套配套幼园学中等职业技术学校1完成园区绿化亮化供排水污水处理等项目建设水电路气讯等覆盖全园区设立县医院分院农商行分行等配套服务机构开通县城园区公交线路
（三）产业发展情况开发区坚持特色绿色科技产业发展理念产业集聚企业集群业突出特色鲜明原充分发挥XX生态农业优势突出茶叶食菌等农特产品精深加工围绕导产业游引进建设项目培育特色产业集群提升产业链水初步形成农特产品加工电子装备研发制造服装鞋帽电子商贸物流建材装饰旅游商品支柱产业集聚区
（四）济效益情况累计引进企业80家建成项目66建项目3累计位资金50亿元入园工业企业66家中规模工业企业46家提供业岗位58002020年完成规模工业总产值45亿元规模工业增加值10亿元税收172亿元进出口贸易260万美元
二高质量发展中遇困难问题
（）规模效益够明显发展竞争力足级规模较开发区起步建设较晚规模总量较产业层次较低承载力弱集群发展优县域济带动引领作强未真正成全县济增长引擎二首位产业偏弱开发区产业定位明晰没突出首位产业产业发展规划科学没紧扣方实际产业选择摇摆定常项目更调整产业布局零散规模效益高集聚效应弱三产城融合够开发区距县城较远规划发展中重产业集聚轻教育医疗住房商业等功配套法满足产业工园区游购娱子女入学产业工工作生活两分离居住县城班园区导致园区企业招工难造成开发区气足
（二）体制机制够完善发展推动力足理体制开发区政府部门间理体制未理加开发区建设规模区域边界逐渐扩量社会理职涌入开发区承担繁重社会事务导致业模糊责弱化时开发区受编制员足等制约招商引资报批手续办理等方面需政府部门落实相关部门支持配合加强未形成推进合力二事体制开发区编制类型事业编制受行政事业身份限制原行政员保留身份逐步渡新进员事业员理实际岗行政编制员法享受公务员职级晋升遇开发区作相独立单位干部部成长空间非常限加政府部门交流导致干部队伍结构老化干事创业激情弱化三事权体制三定方案中明确开发区范围生态环境安全生产土规划等理职责实际情况责权开发区没行政执法部门工作发现问题时解决问题方面开发区范围夹杂着部分村寨该范围村居群众安全教育审批等理职够明晰导致工作中存推诿现象
（三）素保障够位发展支撑力足建设紧张缺乏资金收储土边努力引进项目边努力做征报批等工作导致项目法落落缓慢外着济社会快速发展原国土空间规划已适应前工业发展需求适合白酒等优质项目落方前未纳入工业规划致法获级审批造成项目法落二专业匮乏开发区成立干部行政事业单位调入队伍结构合理属行政理型干部缺乏抓园区建设工业济专业开发区高质量发展求极相称三财政投入足政府财力非常困难园区基础设施功配套投入限造成开发区功配套承载力较差招商引资吸引力高质量发展瓶颈制约短期难破四企业融资困难开发区企业普遍缺乏流动资金数企业身实力强效抵押融资力非常弱提供担保贷款贴息等方面特殊扶持政策企业融资难融资贵问题较突出
（四）考评激励够科学发展创新力足考核机制健全省市县开发区进行考核开发区发展规模发展阶段相套指标考评实际符特县级考核中没侧重招商引资产业发展项目建设济理投资服务等济职综治维稳精神文明建设扶贫等方面进行考核导致开发区承担行政理职挤占抓济业时间精力二薪酬制度未完善开发区薪酬制度改革未实质性推动没推行企业化年薪实行固定财政工资省外国家级开发区普遍推行高市县2倍企业化年薪制相具优势受薪酬激励机制健全影响没市场相匹配高端引进政策机制致引留住三创新力差距开发区企业创新投入十分限致量企业难建立起专业技术孵化体系政府企业激励政策十分限时落实位厂房租赁优惠措施招商引资中确定激励措施兑现时难兑现形成许遗留问题影响着园区健康发展
三促进高质量发展策建议
（）强化规划引领着力科学布局集聚发展实现新提升做产业发展规划开发区应确定发展攻方集中精力造首位产业培育潜力产业走集群化发展道路确定首位产业时必须紧密结合方实际充分发挥资源优势造特色亮点避免质化竞争修订完善产业发展规划制定首位产业培育提升方案集中力量推进首位产业发展积极采取区园发展模式明确产业园产业发展攻方推进白酒等重点产业发展取突破二做建设规划抢抓新轮国土空间规划机遇开发区产业发展规划国土空间规划效衔接更适合新型工业项目发展土纳入工业建设规划源头做项目建设保障三做节约集约利规划坚持亩产英雄提高土利率投入产出率充分发挥开发区集聚效应资源环境质等条件特殊求外原新引进企业必须集中开发区确需开发区外安排重特殊工艺求工业项目工业节约集约利关求进行科学证加快促进园区集聚发展
（二）强化配套建设着力设施完善素保障实现新提升加快完善配套设施生产加工商务办公生活配套三位体模式加快开发区基础设施建设着力破水电路标准厂房环保等基础设施瓶颈制约进步提升综合承载力产业吸纳力坚持产促城城兴产产城融合发展思路推进园区城镇基础设施产业发展市场体系基公服务生态环保体化建设造宜居宜业宜商发展环境二强化建设保障力做工业建设申报等工作千方百计加强资金筹措超前做土收储效保障项目建设需求建立工业收回收储机制严格执行低效闲置土处理规定济效益较低闲置土空置厂房进行腾笼换鸟积极盘活闲置资产形式增加供三完善资金保障机制建立方财政资金稳定投入机制积极争取全省新型工业化发展基金世行贷款形式保障开发区建设发展资金投入探索推行开发区委会+公司运行机制委会作开发区理机构公司作开发区建设发展市场体盘活利开发区类资产资源开发区土标准厂房公配套设施环境设施等形资产营开发权权广告权等形资产评估作价注入开发区营公司营公司负责开发区开发建设理增强开发区身造血功
（三）强化精准招商着力招引强龙头带动实现新提升创新招商机制围绕园区产业发展需树牢精准招商引资理念唯商招精选优商转变全民招商专业招商转变严禁计成血拼式招商建立完善领导带头招商引资工作机制组建招商引资工作专班采取产业链招商区域招商元化招商等方式着力引进批产业链关联配套项目培育批带头性强龙头企业二完善招商政策结合园区身承载力财力条件国家法律相关政策求修订完善招商引资政策明确享受条件适范围优惠容兑现流程执行期限等容严格做守约重诺折扣履行招商引资协议确保招商引资项优惠政策时兑现位三优化投资环境力改善营商环境强化公服务优质项目落产业转型升级企业营提供全方位服务建立完善招商引资项目事前评估机制联席会议会审制度加强项目落续服务踪问效督查考核重项目签约注册开工投产运营全程领办代办般项目提供站式服务积极造亲商安商富商良环境
（四）强化运行调度着力服务企业助推发展实现新提升建立定期调度制度高度重视企业生产发展全力做生产素保障企业水电工等方面积极做服务努力予支持帮助开发区委会月召集区企业进行座谈解企业生产运行情况时掌握发展中存困难问题积极协调接政府关部门帮助解决促进企业正常生产营二建立领导联系企业制度开发区工委委会班子成员应动担作强化企业服务意识树立企业理念区企业实行定点联系月少走访联系企业1次时帮助企业协调解决生产运行中困难问题三建立政银企协调制度积极搭建企业融资担保台效解决企业担保问题企业融资创造条件加强企业融资协调接季度组织召开次政银企座谈会时解企业资金需求银行贷款投促进政府部门园区企业金融机构通力协作限度予企业资金支持推动园区企业持续健康发展
（五）强化改革创新着力理体制转型升级实现新提升理理体制机制紧紧抓住全省推进开发区体制改革机遇开发区机构设置职职责员编制等进行调整优化开发区委会事业单位调整行政单位设置相应设机构赋予生态环境安全生产土规划等理职责效解决责权问题进步明晰开发区乡镇（街道）理职责开发区理委员会突出济理职社会服务职乡镇（街道）政府抓委会重点抓企业理发展二优化考核评估制度加强开发区考核统筹类开发区普遍适性评价指标根开发区固差异性研究设置差化考核评价指标考核容应侧重招商引资产业发展项目建设济理投资服务等济职减少综治维稳精神文明建设扶贫等方面容考核充分发挥考核指挥棒激励济发展作促进开发区集中精力抓济发展三改革事薪酬制度创新探索更灵活高效机制赋予开发区中层干部免权探索推进开发区全员岗位聘（）制年度绩效考核机制破现行行政事业编制约束激发干部队伍活力研究出台开发区事薪酬制度改革措施推行差异化薪酬探索实施绩效工资制年薪制等建立开发区部薪酬分配激励制度充分发挥收入分配杠杆导作建立实绩英雄力定岗位理机制破均分配思维定式建立实绩导差异化工资制度开发区成干事创业标杆旗帜
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省委省政府深入贯彻落实十九届五中全会精神总书记视察贵州时指示求紧扣贵州发展实际提出围绕四新抓四化续写新时代贵州高质量发展新篇章新型工业化摆四化首成贵州高质量发展关键济开发区作工业发展阵战场推进新型工业化引擎抓手济开发区建设发展新型工业化出路希高质量发展真正实现非常幸参加高质量发展专题学研讨聆听XX等领导作专题辅导报告认识更深思路更清激情更足抓开区高质量发展更加深入思考
济开发区发展现状
（）基概况XX济开发区2012年10月省民政府批准成立位铜仁市XX治县峨岭街道云村距XX县城9公里铜仁凤凰机场130公里铜仁火车站110公里龙高铁站170公里思南乌江码头11公里杭瑞高速公路XX东西互通出口均设置开发区规划总面积2217方公里首期开发面积975方公里先荣获全国电子商务进农村综合示范区贵州电商扶贫示范基省级现代服务业集聚区
（二）配套设施情况开发区2011年3月正式启动开发建设已建成道路网络62公里标准化厂房125万方米职工住房1622套配套幼园学中等职业技术学校1完成园区绿化亮化供排水污水处理等项目建设水电路气讯等覆盖全园区设立县医院分院农商行分行等配套服务机构开通县城园区公交线路
（三）产业发展情况开发区坚持特色绿色科技产业发展理念产业集聚企业集群业突出特色鲜明原充分发挥XX生态农业优势突出茶叶食菌等农特产品精深加工围绕导产业游引进建设项目培育特色产业集群提升产业链水初步形成农特产品加工电子装备研发制造服装鞋帽电子商贸物流建材装饰旅游商品支柱产业集聚区
（四）济效益情况累计引进企业80家建成项目66建项目3累计位资金50亿元入园工业企业66家中规模工业企业46家提供业岗位58002020年完成规模工业总产值45亿元规模工业增加值10亿元税收172亿元进出口贸易260万美元
二高质量发展中遇困难问题
（）规模效益够明显发展竞争力足级规模较开发区起步建设较晚规模总量较产业层次较低承载力弱集群发展优县域济带动引领作强未真正成全县济增长引擎二首位产业偏弱开发区产业定位明晰没突出首位产业产业发展规划科学没紧扣方实际产业选择摇摆定常项目更调整产业布局零散规模效益高集聚效应弱三产城融合够开发区距县城较远规划发展中重产业集聚轻教育医疗住房商业等功配套法满足产业工园区游购娱子女入学产业工工作生活两分离居住县城班园区导致园区企业招工难造成开发区气足
（二）体制机制够完善发展推动力足理体制开发区政府部门间理体制未理加开发区建设规模区域边界逐渐扩量社会理职涌入开发区承担繁重社会事务导致业模糊责弱化时开发区受编制员足等制约招商引资报批手续办理等方面需政府部门落实相关部门支持配合加强未形成推进合力二事体制开发区编制类型事业编制受行政事业身份限制原行政员保留身份逐步渡新进员事业员理实际岗行政编制员法享受公务员职级晋升遇开发区作相独立单位干部部成长空间非常限加政府部门交流导致干部队伍结构老化干事创业激情弱化三事权体制三定方案中明确开发区范围生态环境安全生产土规划等理职责实际情况责权开发区没行政执法部门工作发现问题时解决问题方面开发区范围夹杂着部分村寨该范围村居群众安全教育审批等理职够明晰导致工作中存推诿现象
（三）素保障够位发展支撑力足建设紧张缺乏资金收储土边努力引进项目边努力做征报批等工作导致项目法落落缓慢外着济社会快速发展原国土空间规划已适应前工业发展需求适合白酒等优质项目落方前未纳入工业规划致法获级审批造成项目法落二专业匮乏开发区成立干部行政事业单位调入队伍结构合理属行政理型干部缺乏抓园区建设工业济专业开发区高质量发展求极相称三财政投入足政府财力非常困难园区基础设施功配套投入限造成开发区功配套承载力较差招商引资吸引力高质量发展瓶颈制约短期难破四企业融资困难开发区企业普遍缺乏流动资金数企业身实力强效抵押融资力非常弱提供担保贷款贴息等方面特殊扶持政策企业融资难融资贵问题较突出
（四）考评激励够科学发展创新力足考核机制健全省市县开发区进行考核开发区发展规模发展阶段相套指标考评实际符特县级考核中没侧重招商引资产业发展项目建设济理投资服务等济职综治维稳精神文明建设扶贫等方面进行考核导致开发区承担行政理职挤占抓济业时间精力二薪酬制度未完善开发区薪酬制度改革未实质性推动没推行企业化年薪实行固定财政工资省外国家级开发区普遍推行高市县2倍企业化年薪制相具优势受薪酬激励机制健全影响没市场相匹配高端引进政策机制致引留住三创新力差距开发区企业创新投入十分限致量企业难建立起专业技术孵化体系政府企业激励政策十分限时落实位厂房租赁优惠措施招商引资中确定激励措施兑现时难兑现形成许遗留问题影响着园区健康发展
三促进高质量发展策建议
（）强化规划引领着力科学布局集聚发展实现新提升做产业发展规划开发区应确定发展攻方集中精力造首位产业培育潜力产业走集群化发展道路确定首位产业时必须紧密结合方实际充分发挥资源优势造特色亮点避免质化竞争修订完善产业发展规划制定首位产业培育提升方案集中力量推进首位产业发展积极采取区园发展模式明确产业园产业发展攻方推进白酒等重点产业发展取突破二做建设规划抢抓新轮国土空间规划机遇开发区产业发展规划国土空间规划效衔接更适合新型工业项目发展土纳入工业建设规划源头做项目建设保障三做节约集约利规划坚持亩产英雄提高土利率投入产出率充分发挥开发区集聚效应资源环境质等条件特殊求外原新引进企业必须集中开发区确需开发区外安排重特殊工艺求工业项目工业节约集约利关求进行科学证加快促进园区集聚发展
（二）强化配套建设着力设施完善素保障实现新提升加快完善配套设施生产加工商务办公生活配套三位体模式加快开发区基础设施建设着力破水电路标准厂房环保等基础设施瓶颈制约进步提升综合承载力产业吸纳力坚持产促城城兴产产城融合发展思路推进园区城镇基础设施产业发展市场体系基公服务生态环保体化建设造宜居宜业宜商发展环境二强化建设保障力做工业建设申报等工作千方百计加强资金筹措超前做土收储效保障项目建设需求建立工业收回收储机制严格执行低效闲置土处理规定济效益较低闲置土空置厂房进行腾笼换鸟积极盘活闲置资产形式增加供三完善资金保障机制建立方财政资金稳定投入机制积极争取全省新型工业化发展基金世行贷款形式保障开发区建设发展资金投入探索推行开发区委会+公司运行机制委会作开发区理机构公司作开发区建设发展市场体盘活利开发区类资产资源开发区土标准厂房公配套设施环境设施等形资产营开发权权广告权等形资产评估作价注入开发区营公司营公司负责开发区开发建设理增强开发区身造血功
（三）强化精准招商着力招引强龙头带动实现新提升创新招商机制围绕园区产业发展需树牢精准招商引资理念唯商招精选优商转变全民招商专业招商转变严禁计成血拼式招商建立完善领导带头招商引资工作机制组建招商引资工作专班采取产业链招商区域招商元化招商等方式着力引进批产业链关联配套项目培育批带头性强龙头企业二完善招商政策结合园区身承载力财力条件国家法律相关政策求修订完善招商引资政策明确享受条件适范围优惠容兑现流程执行期限等容严格做守约重诺折扣履行招商引资协议确保招商引资项优惠政策时兑现位三优化投资环境力改善营商环境强化公服务优质项目落产业转型升级企业营提供全方位服务建立完善招商引资项目事前评估机制联席会议会审制度加强项目落续服务踪问效督查考核重项目签约注册开工投产运营全程领办代办般项目提供站式服务积极造亲商安商富商良环境
（四）强化运行调度着力服务企业助推发展实现新提升建立定期调度制度高度重视企业生产发展全力做生产素保障企业水电工等方面积极做服务努力予支持帮助开发区委会月召集区企业进行座谈解企业生产运行情况时掌握发展中存困难问题积极协调接政府关部门帮助解决促进企业正常生产营二建立领导联系企业制度开发区工委委会班子成员应动担作强化企业服务意识树立企业理念区企业实行定点联系月少走访联系企业1次时帮助企业协调解决生产运行中困难问题三建立政银企协调制度积极搭建企业融资担保台效解决企业担保问题企业融资创造条件加强企业融资协调接季度组织召开次政银企座谈会时解企业资金需求银行贷款投促进政府部门园区企业金融机构通力协作限度予企业资金支持推动园区企业持续健康发展
（五）强化改革创新着力理体制转型升级实现新提升理理体制机制紧紧抓住全省推进开发区体制改革机遇开发区机构设置职职责员编制等进行调整优化开发区委会事业单位调整行政单位设置相应设机构赋予生态环境安全生产土规划等理职责效解决责权问题进步明晰开发区乡镇（街道）理职责开发区理委员会突出济理职社会服务职乡镇（街道）政府抓委会重点抓企业理发展二优化考核评估制度加强开发区考核统筹类开发区普遍适性评价指标根开发区固差异性研究设置差化考核评价指标考核容应侧重招商引资产业发展项目建设济理投资服务等济职减少综治维稳精神文明建设扶贫等方面容考核充分发挥考核指挥棒激励济发展作促进开发区集中精力抓济发展三改革事薪酬制度创新探索更灵活高效机制赋予开发区中层干部免权探索推进开发区全员岗位聘（）制年度绩效考核机制破现行行政事业编制约束激发干部队伍活力研究出台开发区事薪酬制度改革措施推行差异化薪酬探索实施绩效工资制年薪制等建立开发区部薪酬分配激励制度充分发挥收入分配杠杆导作建立实绩英雄力定岗位理机制破均分配思维定式建立实绩导差异化工资制度开发区成干事创业标杆旗帜
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