措举 预防村官职务犯罪
村官指农村基层组织中村支书村村会计三员社会义新农村建设直接组织者实践者推动者国家政策贯彻执行方面起着承启作农村济建设社会事业工作落实方面发挥积极作年着国家种支农惠农资金量投入农村基层组织员掌握权力理资金相应加权力相集中财务理规范部门监督力等素致农村基层组织员职务犯罪屡发村官职务犯罪应引起高度重视
村官职务犯罪特点
1职务犯罪呈高发态势三年市村干部纪检监察机关立案查处违纪违法案件65件中2011年11件2012年25件2013年26件中失职渎职案件46件检察机关立案查处职务犯罪案件11件中渎职犯罪案件4件涉案利负责手理公财物职务便采取贪污挪受贿等手段中饱私囊捞捞者法办事胡乱作滥职权者懈怠职守工作中严重负责国家造成重损失刘集镇仓房村支部书记曹某明知村土卖外建造房屋滥职权意名外购买村土建造房屋该村村民名义找国土资源部门变通相关土审批材料办理土证致国家利益遭受重损失
2发案环节相集中集中农村基础设施建设拆迁安置土整等项目中占总数999％市国土资源局土储备开发中心征真州镇长江村844亩土时付该村土征补偿款2672万元该村总支书记兼村委会李某总账会计金某提议超越职权擅决定中200万元转入账户致金某挪造成100余万元法
3犯罪手段形式样表现：利农村基建设发包程中受贿索贿回扣土选拆迁补偿程中虚报领补偿款意开支重复报支白条入账侵吞公款采取收入记账手段直接侵吞公款等等李某利担十二圩办事处红旗村村委会副书记副总账会计职务便负责政府搬迁农户附属物补偿款证明登记盖章汇兑等程中伙通采取虚列搬迁农户伪造附属物补偿协议等手段套取搬迁附属物补偿款50余万元
4造成社会危害越越严重涉案数额10万元案件9件占立案总数818％吴某利担新城镇新城街道居委会支部副书记镇政府征拆迁服务办公室办事员职务便负责新城镇相关拆迁工作督察程中先单独伙收受拆迁送现金42万余元中次受贿数额达20万元十二圩办事处红旗村村委会书记等玩忽职守工作严重负责致国家套取搬迁附属物补偿款60余万元
二村官职务犯罪原分析
年着新农村建设力度断加国家种支农惠农资金农村济增添活力动力农村基层工作员职务犯罪提供
1选拔局限村干部整体素质偏低选拔重工作实绩轻思想素质加村干部数乡土选拔受农村家族观念影响家长作风特权思想严重处理日常事务行素民服务意识较差村干部微薄收入少数攀心理失衡生观价值观发生扭曲起金钱诱惑
2村务公开全面民权利保障力根村民委员会组织法规定村委会重问题重事项认真听取村民意见基础实行集体讨决定监督落实村级财务收支情况土征补偿情况集体济项目建设情况集体资产变化情况等公事务定期村民公示公布公开村民享参权知情权监督权决策权目前农村普遍实行村务公开实际操作中村委会少够真正履行公开容够全面时村民知晓面够广泛尤数文化青壮年常年外务工村务失应监督作然张榜公布项目开支情况项目中概括开支种事项该该开支村民知
3财务理规范监督机制执行位农村财务理停留原水基础账目设置规范会计员资质财务审批严格财务权力集中村支部书记村等少数手中甚相关员相互勾结导致会计监制度流形式监督形虚设农村基层组织工作员财务收支宅基审批土出房屋拆迁补偿费等方面想方设法造假虚列进行违纪违法活动然普遍实行村账镇制镇代中心工作员村报账员交条收集起简单审查单否缺失签字手续否齐全代处理账务充记账工具般进行实质性调查核实掌握村组济活动动解集体济收支情况时没严格求报账员时报账事情发生半年甚年记账根谈日清月结村账镇加强监督失意义镇政府定期检查监督时执行位时发现问题农村基层组织工作员蒙混关
4惩防力度够法制宣教成效明显济犯罪案件存着处刑偏轻村官处刑更显轻缓市查处4名村官渎职犯罪均免予刑事处罚农村职务犯罪案件时间跨度单次案值情况较复杂证难收集受查处未查处例悬殊相降低民群众举报热情相关部门农村法制宣教基础工作做够扎实法制宣传教育形式化群众然缺乏必法律知识更谈培养良法制观念农村基层干部法办事意识淡薄群众利益受侵时浑然觉事关懂起法律武器保护合法权益
三预防村官职务犯罪策建议
鉴村官职务犯罪逐年升呈蔓延势2008年中中央关推进农村改革发展干重问题决定指出农业农村农民问题关系国家事业发展全局坚持教育制度监督改革纠风惩治相结合推进农村惩治预防腐败体系建设预防村官职务犯罪指明方2011年农村基层干部廉洁履行职责干规定（试行）行规范实施监督违反规定行处理等作出规定促进农村基层干部廉洁履行职责提供明确行规范纪检监察审计农理等相关职部门开展预防职务犯罪中坚持标兼治综合治理惩防举注重预防工作方针建立教育制度监督重预防职务犯罪体制采取种行效措施新农村建设创造廉洁宽松发展环境
1源头遏制严关提高村干部综合素质选举加强考察培养严守程序杜绝暗箱操作保证选举制度落实处选配强村支部书记政治素质硬群众信察民情体民意具开拓进取精神员充实村干部队伍中实行村干部招聘制选拔培养素质高力强懂济会理学生村干部改善村干部文化年龄结构切实加强村级班子建设改变目前农村干部学历偏低财务知识够法制观念淡薄难适应新形势现状形成吐纳新竞争机制开辟种渠道加强教育培训培养勤政廉洁务实肯干工作作风提高政治素质拒腐防变力增强带领群众勤劳致富领成建设社会义新农村领头雁
2重点领域防控村官职务犯罪涉案集中农村基础设施建设土征房屋拆迁惠农资金等方面村委会等基层组织员事属法事公务范围公务活动实效角度考虑应制定明确权责规范程序机制提供相关判断取舍标准尤应明确规定必村民参机制保障村民行民权利进步推进村务公开完善村民代表会议议事规规范决策程序实现重村务村民代表民决策般村务村班子研究决定促进村务决策民化科学化坚持定期村民公示农民利益相关村级政务财务重事务真实全面村民公布全村重信息村民知晓镇政府办事处切实履行监督理权利村民提供行四项民权利台村民行项权利时锻炼提高参村务力村务公开民理工作逐步走制度化规范化轨道
3监督理提高质态推行村级重事项决策五议三公开措施全村群众普遍关注涉全村绝数村民利益等村级重资产资金资源理事项决策村支部广泛征求员村民意见基础提议村两委会商议员会审议村民会议村民代表会议形成终决议村民监督委员会全程参议村级重事项民决策执行中坚持做决议公开实施程公开结果公开确保群众知情权监督权二落实完善村账乡镇集中理制进步加强村级财务代中心建设理会计加强村级财务代中心村民理财组联络时解村组济活动状况克服动坐等业务充记账工具现象发生时加强单真实性认真核实账事钱结合起三征补偿等惠农资金监督关效防止中间环节截留贪污挪惠农资金确保专项资金时足额拨付关职部门监督前移建立健全惠农资金步监体系项惠农资金拨监督步缝接留空档四镇办事处镇中村园区村加强理完善制度相互鉴取长补短逐步建立村级勤廉巡查制度村级廉政联络员制度廉洁网编制细密周全
4注重惩防举构建农村预防职务犯罪民防线击惩治手段预防防范目坚持惩治必然防患未然原加强教育宣传监督理纪委检察机关积极配合委政府抓农村基层组织勤政廉政建设断提高政治素质思想道德修养遵纪守法意识筑牢农村干部拒腐防变思想根基觉抵制新形势腐朽思想侵蚀影响积极营造预防职务犯罪文化氛围二组织部门预防职务犯罪教育作廉洁政教育重容校阵开设农村基层工作员预防职务犯罪法制课采取定期学培训专题研讨等形式进行风廉政政策法制教育三审计部门定期重点村财务年审开展专项资金审计活动尤民政救济农业开发资源处理土征项目建设等领域资金理情况重点审计发挥审计监督职务犯罪行预防预警特殊作四检察机关加查办预防农村基层组织员职务犯罪力度发现起坚决查处起威慑遏制村干部职务犯罪坚持惩防举通案释法检察建议案预防参观警示教育基等方式抓法制警示教育举报宣传法律武装村干部头脑建立预防职务犯罪思想道德防线
5强化保障措施解决村级干部顾忧根市前济发展现状逐步提高村级办公费适提高村级干部工资标准工作务工作实绩挂钩积极采取扶持政策措施帮助村干部快速致富结合中央惠农政策解决医疗养老培训等方面问题调动工作积极性全市农村济社会发展发挥应作
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村官指农村基层组织中村支书村村会计三员社会义新农村建设直接组织者实践者推动者国家政策贯彻执行方面起着承启作农村济建设社会事业工作落实方面发挥积极作年着国家种支农惠农资金量投入农村基层组织员掌握权力理资金相应加权力相集中财务理规范部门监督力等素致农村基层组织员职务犯罪屡发村官职务犯罪应引起高度重视
村官职务犯罪特点
1职务犯罪呈高发态势三年市村干部纪检监察机关立案查处违纪违法案件65件中2011年11件2012年25件2013年26件中失职渎职案件46件检察机关立案查处职务犯罪案件11件中渎职犯罪案件4件涉案利负责手理公财物职务便采取贪污挪受贿等手段中饱私囊捞捞者法办事胡乱作滥职权者懈怠职守工作中严重负责国家造成重损失刘集镇仓房村支部书记曹某明知村土卖外建造房屋滥职权意名外购买村土建造房屋该村村民名义找国土资源部门变通相关土审批材料办理土证致国家利益遭受重损失
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3犯罪手段形式样表现：利农村基建设发包程中受贿索贿回扣土选拆迁补偿程中虚报领补偿款意开支重复报支白条入账侵吞公款采取收入记账手段直接侵吞公款等等李某利担十二圩办事处红旗村村委会副书记副总账会计职务便负责政府搬迁农户附属物补偿款证明登记盖章汇兑等程中伙通采取虚列搬迁农户伪造附属物补偿协议等手段套取搬迁附属物补偿款50余万元
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1选拔局限村干部整体素质偏低选拔重工作实绩轻思想素质加村干部数乡土选拔受农村家族观念影响家长作风特权思想严重处理日常事务行素民服务意识较差村干部微薄收入少数攀心理失衡生观价值观发生扭曲起金钱诱惑
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1源头遏制严关提高村干部综合素质选举加强考察培养严守程序杜绝暗箱操作保证选举制度落实处选配强村支部书记政治素质硬群众信察民情体民意具开拓进取精神员充实村干部队伍中实行村干部招聘制选拔培养素质高力强懂济会理学生村干部改善村干部文化年龄结构切实加强村级班子建设改变目前农村干部学历偏低财务知识够法制观念淡薄难适应新形势现状形成吐纳新竞争机制开辟种渠道加强教育培训培养勤政廉洁务实肯干工作作风提高政治素质拒腐防变力增强带领群众勤劳致富领成建设社会义新农村领头雁
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3监督理提高质态推行村级重事项决策五议三公开措施全村群众普遍关注涉全村绝数村民利益等村级重资产资金资源理事项决策村支部广泛征求员村民意见基础提议村两委会商议员会审议村民会议村民代表会议形成终决议村民监督委员会全程参议村级重事项民决策执行中坚持做决议公开实施程公开结果公开确保群众知情权监督权二落实完善村账乡镇集中理制进步加强村级财务代中心建设理会计加强村级财务代中心村民理财组联络时解村组济活动状况克服动坐等业务充记账工具现象发生时加强单真实性认真核实账事钱结合起三征补偿等惠农资金监督关效防止中间环节截留贪污挪惠农资金确保专项资金时足额拨付关职部门监督前移建立健全惠农资金步监体系项惠农资金拨监督步缝接留空档四镇办事处镇中村园区村加强理完善制度相互鉴取长补短逐步建立村级勤廉巡查制度村级廉政联络员制度廉洁网编制细密周全
4注重惩防举构建农村预防职务犯罪民防线击惩治手段预防防范目坚持惩治必然防患未然原加强教育宣传监督理纪委检察机关积极配合委政府抓农村基层组织勤政廉政建设断提高政治素质思想道德修养遵纪守法意识筑牢农村干部拒腐防变思想根基觉抵制新形势腐朽思想侵蚀影响积极营造预防职务犯罪文化氛围二组织部门预防职务犯罪教育作廉洁政教育重容校阵开设农村基层工作员预防职务犯罪法制课采取定期学培训专题研讨等形式进行风廉政政策法制教育三审计部门定期重点村财务年审开展专项资金审计活动尤民政救济农业开发资源处理土征项目建设等领域资金理情况重点审计发挥审计监督职务犯罪行预防预警特殊作四检察机关加查办预防农村基层组织员职务犯罪力度发现起坚决查处起威慑遏制村干部职务犯罪坚持惩防举通案释法检察建议案预防参观警示教育基等方式抓法制警示教育举报宣传法律武装村干部头脑建立预防职务犯罪思想道德防线
5强化保障措施解决村级干部顾忧根市前济发展现状逐步提高村级办公费适提高村级干部工资标准工作务工作实绩挂钩积极采取扶持政策措施帮助村干部快速致富结合中央惠农政策解决医疗养老培训等方面问题调动工作积极性全市农村济社会发展发挥应作
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