市场价格异常波动应急预案
1总
11编制目
效应市场价格异常波动保持市场价格基稳定保护营者消费者合法权益维护社会稳定
12编制
中华民国价格法价格违法行行政处罚规定非常时期落实价格干预措施紧急措施暂行办法中华民国突发事件应法XXX省突发公事件总体应急预案XXX省突发事件应急预案理办法等规定制定预案
13适范围
预案适全省范围部分区域市场价格出现异常波动时应工作
2组织指挥体系职责
21指挥部组成职责
211省价格应急指挥部组成
省政府成立分副省长指挥长省政府分副秘书长省发改委副指挥长省发改委省教育厅省工信厅省公安厅省民政厅省财政厅省社厅省交通运输厅省农业农村厅省商务厅省退役军事务厅省应急理厅省市场监局省统计局省粮食局国家统计局XXX调查总队成员单位省价格应急指挥部
省价格应急指挥部办公室设省发改委负责指挥部日常工作办公室省发改委兼成员单位确定1名联络员办公室成员负责联系工作沟通情况传递信息等具体工作
212指挥长职责
领导指挥协调全省价格应急工作负责价格应急工作重事项决策
213副指挥长职责
（1）省政府提出启动终止应急预案建议省政府意组织实施
（2）建议实施价格干预措施
（3）开展价格应急工作进行督查指导
（4）时省政府关部门报告（通报）事态发展变化情况根需驻军武警部队通报关情况
（5）完成省政府交办事项
214成员单位职责
省发改委负责协调关部门省政府提出动省级储备商品建议负责市场价格异常波动应急工作综合协调会关部门做重商品服务价格监测预警工作组织实施价格紧急措施干预措施
省教育厅负责组织实施中专院校家庭济特殊困难学生价格时补贴资金发放
省工信厅负责组织协调重灾情疫情突发事件处置相关工业产品生产供应食盐调控供应工作
省公安厅负责维持出现市场价格异常波动场治安秩序配合关部门时击扰乱市场秩序违法犯罪活动
省民政厅负责社会救助相关事宜组织实施城乡低保象特困员价格时补贴资金发放
省财政厅负责财政事权支出责相适应原督促关市县落实相关费时足额拨付位缓解市场价格异常波动困难群众基生活影响
省社厅负责组织实施领取失业保险金员价格时补贴资金发放
省交通运输厅负责组织应急商品运输确保应急商品运输通道畅通
省农业农村厅负责组织开展农产品农业生产资料供求价格分析监测预警会关部门市（）菜篮子市长负责制落实情况进行考核
省商务厅负责组织协调关商品物资应急供应动省级储备商品稳定市场做市场供应工作
省退役军事务厅负责指导享受国家定期抚恤补助优抚象发放价格时补贴资金
省应急理厅负责指导市场价格异常波动应急预案修订工作
省市场监局负责加强市场价格监督检查法查处类正价格行垄断行违法违规行组织重价格违法案件查处曝光法吊销违法营者营业执受理消费者投诉举报
省统计局国家统计局XXX调查总队负责统计监测市场价格异常波动应急工作相关数
省粮食局负责粮食（含原粮成品粮食油）调控供应工作
省价格应急指挥部根应急处置行动需决定吸纳省直关部门（单位）作成员单位具体职责行明确
215指挥部办公室职责
（1）建立健全全省价格应急监测网络预警体系
（2）根价格预警信息认定价格突发事件级立报省价格应急指挥部
（3）根省价格应急指挥部指示联系指挥部办公室成员单位关市（）政府（行署）开展相关工作
（4）收集分析市场价格异常波动相关信息省价格应急指挥部报告
（5）社会公布市场价格异常波动商品服务市场供求情况价格信息
（6）综合方应急工作情况起草关文件简报
（7）完成省价格应急指挥部交办工作
22现场指挥部组成职责
221现场指挥部组成
成立省价格应急指挥部副指挥长总指挥现场指挥部开展市场价格异常波动应急现场处置工作设8工作组：
物资保障组省商务厅省工信厅省农业农村厅省粮食局负责成员省发改委省交通运输厅
资金保障组省财政厅负责
社会救助组省民政厅负责成员省教育厅省社厅省退役军事务厅
数保障组省统计局负责成员国家统计局XXX调查总队
治安秩序保障组省公安厅负责
市场秩序监督检查组省市场监局负责
政策综合组监测预警组省发改委负责成员省农业农村厅省商务厅省粮食局
222现场指挥部职责
省政府省价格应急指挥部领导组织全省级价格部门市场监部门关部门开展市场价格异常波动应急现场处置工作
23县级政府职责
县级政府应根需结合实际情况成立相应价格应急指挥机构负责领导组织指挥行政区域价格应急工作建立完善市场价格监测预警系统价格应急防范处理机制时实报信息安排必费保证价格应急处理工作正常进行区域出现价格应急状态时首先启动级价格应急预案果没达预期调控效果者应急状态升级省价格应急指挥部进行调控省价格应急指挥部统部署完成项应急务
3预警预防机制
31信息监测报告
311信息监测
省发改委会关部门负责建立价格监测预警系统加强重商品服务价格监测预警分析农业农村商务粮食等部门加强信息整合实现价格部门信息享开展价格分析预测预警提供信息支撑市（）政府（行署）加强市场重商品服务价格实时监测分析省直关部门求时报送市场监测情况
312报告容
（1）重商品服务价格出现异常波动征兆已发生异常波动情况包括价格出现异常波动征兆已发生异常波动具体品种发生时间区域范围价格变动幅度等
（2）重商品服务价格出现异常波动征兆已发生异常波动原趋势影响社会反应
（3）相关措施建议
（4）需级报告容
313报告形式程序
（1）警情报告般采书面报告形式价格部门分负责审核签字通专电子信息交换系统传真报告遇紧急情况采电话简报告形式电话报告专值班员做记录
（2）进入预警状态警情价格部门应立进行踪监测实行天报告制度天午12时前规定应报告容报告级政府时级价格部门报告
32预警预防行动
321预警监测点
市（）县（市）价格监测点遇营商品服务价格出现异常波动征兆已发生异常波动情况时必须时报告警情发生价格部门根价格监测预警需指定相关企事业单位时价格监测点实施踪监测
322预警值班
少安排1名专职监测员1名技术保障员做预警值班工作时保持移动值班电话24时畅通确保预警信息时传达种情况迅速处置
323市场巡查
全面开展市场巡查工作重点关注价格舆情市场供求变化商品服务价格变动等情况确保第时间发现新情况新问题时报时约谈提醒告诫相关营者社会公开发布提醒告诫书引导营者诚信守法营价格违法行法规予惩处
33预警支持系统
级价格部门建立健全价格监测网络市场监部门充分发挥12315热线电话全国12315互联网台作时采集价格信息预警服务台建省气象局作全省统发布突发事件预警信息支持系统做信息传递反馈高效快捷资源享
34预警级发布
341预警分级
根市场价格异常波动事件性质涉范围危害程度预警分三级二级级级高级
342预警分级标准
（1）三级市场价格异常波动警情：指全省范围者部分区域发生民群众生产生活密切相关重商品服务价格出现较明显波动异常波动品种价格投诉举报数量明显增加时市场价格状态
（2）二级市场价格异常波动警情：指全省范围者部分区域发生民群众生产生活密切相关重商品服务价格出现显著波动国务院省政府法实行价格干预措施时市场价格状态
（3）级市场价格异常波动警情：指全省范围者部分区域发生民群众生产生活密切相关重商品服务价格出现剧烈波动国务院法实行价格紧急措施时市场价格状态
343预警信息发布
级二级预警信息省政府批准发布
三级预警信息市（）政府（行署）发布
4应急响应
41应急响应分级
根价格突发事件严重程度影响范围应急响应分Ⅲ级Ⅱ级Ⅰ级三级
（1）建立价格应急监测制度根市场价格异常波动警情级分实行二三级价格应急监测制度实行定点定品种定时定监测加强市场巡视确保重价格信息漏报错报迟报领导决策提供时准确信息
（2）建立应急值班制度根市场价格异常波动警情级分实行二三级应急值班制度安排专值守充分发挥价格监测网络12315热线电话全国12315互联网台作时发现掌握价格变动情况快速处置价格举报信息级政府级部门报告关情况
（3）建立信息报送制度根市场价格异常波动警情级分实行二三级信息报送制度健全信息报送网络确保监测数政策落实检查情况举报统计文件资料等应急工作信息时准确效传达
（4）执行突发事件处置措施根市场价格异常波动具体情况建议省政府适时启动价格干预措施落实国务院法实行紧急措施击价格违法行
（5）建立新闻宣传制度发挥舆导监督作宣传价格法律法规政策宣传守法诚信营严格律发布价格异常波动商品服务市场供求价格信息价格监重举措群众关心价格问题答疑解惑树立严格执行价格政策正面典型曝光价格违法典型案件
42分级响应
市场出现价格异常波动事发政府价格应急指挥部应立进行研究分析确认警情级级价格应急预案规定立做出应急反应应急工作进行安排部署时省价格应急指挥部办公室报告
421Ⅰ级响应
启动条件：出现级市场价格异常波动警情
响应措施：
（1）省政府启动应急响应国务院统领导调动全省关力量开展应急处置省价格应急指挥部省政府统领导职责开展工作
（2）省价格应急指挥部指挥长持会商请示省政府法实行价格干预措施者落实国务院法实行紧急措施省价格应急指挥部统协调处置时情况报告省政府通报省价格应急指挥部成员单位报国务院国家关部门省价格应急指挥部办公室设专24时值班密切监视市场价格异常波动发展变化做监测预警12时派出成员单位组成工作组专家组成立现场指挥部赴线指导应急处置工作定期通省级新闻媒体通报相关情况
（3）省发改委会省市场监局省价格应急指挥部统部署预案关规定履行列职责：启动级应急监测制度安排价格监测员价格异常波动商品服务价格实行天1次定点监测24时密切监控市场价格分析价格走势启动级应急值班制度安排值班员24时值守举报电话价格举报网络台24时运行节假日全天值班接受群众价格投诉举报政策咨询分析价格违法特点启动级应急信息报送制度建立应急信息时报告制度求全省市（）价格部门时报价格监测信息
（4）现场指挥部统指挥协调事发政府相关成员单位迅速开展工作相关成员单位省价格应急指挥部统部署履行职责
422Ⅱ级响应
启动条件：出现二级市场价格异常波动警情
响应措施：
（1）省价格应急指挥部启动应急响应成员单位工作职责开展相应处置工作事件信息时报告省政府
（2）省价格应急指挥部副指挥长持会商请示省政府法实行价格干预措施者落实国务院法实行紧急措施作出相应工作安排密切关注市场价格异常波动发展变化加强应急处置工作指导时情况通报省价格应急指挥部成员单位报告省政府国务院国家关部门省价格应急指挥部办公室24时派出工作组专家组成立现场指挥部指导事发处置工作通省级新闻媒体通报相关情况
（3）省发改委会省市场监局省价格应急指挥部统部署预案关规定履行列职责：启动二级应急监测制度安排价格监测员价格异常波动商品服务价格实行天1次定点监测加强相关单位联络协调等工作监控市场价格分析价格走势启动二级应急值班制度安排值班员16时值守举报电话价格举报网络台24时运行节假日专值班接受群众价格投诉举报政策咨询分析价格违法特点启动二级应急信息报送制度建立应急信息日报制度求事发价格部门天报1次价格监测信息组织开展全省专项价格检查重点检查价格异常波动商品服务品种相关商品服务生产销售环节价格收费启动应急保障制度根市（）市场价格异常波动实际情况时提供击价格违法行法律
（4）现场指挥部统指挥协调事发政府相关成员单位迅速开展工作相关成员单位省价格应急指挥部统部署履行职责
423Ⅲ级响应
启动条件：出现三级市场价格异常波动警情
响应措施：
（1）事发政府启动应急响应组织关部门开展应急处置事件信息报告省价格应急指挥部办公室省价格应急指挥部办公室持会商作出相应工作安排加强价格监测预警事发政府应急处置工作指导情况报省政府通报省价格应急指挥部成员单位省价格应急指挥部办公室派出工作组专家组指导事发处置工作通省级新闻媒体通报相关情况
（2）省发改委会省市场监局省价格应急指挥部统部署预案关规定履行列职责：启动三级应急监测制度安排价格监测员价格异常波动商品服务价格周1次定点监测监控市场价格收集整理汇总事发相关市（）价格部门报价格监测信息分析价格走势启动三级应急值班制度安排值班员10时值守举报电话价格举报网络台24时运行接受群众价格投诉举报政策咨询分析价格违法特点启动三级应急信息报送制度建立应急信息周报制度求事发相关市（）价格部门7天报1次价格监测信息遇紧急情况时报启动应急新闻宣传制度事发价格部门加强新闻宣传公告价格法规政策发布价格异常波动商品服务市场供求价格信息通新闻媒体宣传报道严格执行价格政策正面典型单位曝光情节严重性质恶劣价格违法典型案件
5应急处置
51事件分级
市场价格异常波动突发事件分Ⅲ级Ⅱ级Ⅰ级三级分级标准分三级二级级市场价格异常波动警情标准应
52信息报告
521信息报告程序
市场价格异常波动突发事件发生事发市县级价格部门应事件发生国家省关突发事件报送时限求政府省价格应急指挥部办公室报告省价格应急指挥部办公室接信息核实确认立省价格应急指挥部报告Ⅰ级Ⅱ级市场价格异常波动突发事件省价格应急指挥部省政府报告报国务院国家关部门超出规定时限求报告般采取书面形式报告涉密信息应通机通信交换专送达特紧急事项应立电话报告规定时限补交书面材料
522信息报告容
信息报告容应时准确客观全面单位突发事件迟报谎报瞒报漏报报告容包括时间点信息源事件性质影响范围事件发展趋势已采取措施等应急处置程中时续报关情况
53紧急处置
市场价格异常波动现象发生事发政府价格部门会市场监等相关部门立作出响应职责规定权限法采取相关措施控制事态发展包括紧急调配应急资源应急处置法采取必时制措施实施动态监测进步调查核实情况必先期处置措施
采取先期处置措施时事发政府价格应急指挥机构应级价格应急预案规定立作出应急反应应急工作进行安排部署事件性质类危害程度影响范围等素进行初步评估时省价格应急指挥部办公室报告进入分级响应程序
54指挥协调
遵循属原建立政府统领导级政府价格部门市场监关部门参应急救援指挥协调机制
（1）统领导分级负责成员单位级政府应省政府统领导等级价格应急工作价格事权工作分工负责
（2）科学监测预防成员单位级政府提高防范市场价格异常波动意识加强市场踪监测出现市场价格异常波动前兆时预报提前做应准备防患未然
（3）反应迅速处置果断成员单位级政府出现价格应急状态时立作出反应时报告关情况级政府价格应急指挥机构迅速召集关单位负责会商提出应急措施成员单位全力配合迅速落实确保应急处置快速果断取实效
55新闻报道
551新闻发布机构
市级价格部门应成立价格宣传工作组负责统领导辖区突发价格舆情新闻发布工作市场监部门关部门时价格部门报送相关信息
552新闻发布原容
新闻发布应坚持快速处置局利益疏导序协应原发布容：关价格法律法规政府处置市场价格异常波动事件政策措施二市场价格异常波动事件真实情况澄清正确传闻谣言三市场价格异常波动商品相关商品储备货源组织政府采取应措施落实情况四发布消费价格警示五重申价格违法行处罚规定引导营者觉遵守法律法规关政策诚信营六通报典型违法案例震慑违法营者
553审查发布程序
级政府价格部门应时宣传新闻部门请示沟通协商统宣传口径时序组织新闻发布新闻发布新闻发言通新闻发布会（发布会时间点安排场次等根事件性质影响程度发展情况定）媒体通气会发新闻通稿应约接受记者采访口头书面回答记者提问等种形式进行
56应急终止
符合列条件相应级应急响应行终止：
国务院解价格紧急措施时省政府终止Ⅰ级应急响应国务院省政府解价格干预措施时省价格应急指挥部终止Ⅱ级应急响应事发区域引发民群众生产生活密切相关重商品服务价格明显异常波动消失原异常波动品种价格投诉举报数量明显减少时事发政府终止Ⅲ级应急响应
6期处置
61善处置
事发政府价格应急指挥机构制定善处置方案省价格应急指挥部批准事发政府组织实施应急处置工作需法律规定权限程序征组织动产动产征动产者动产应返征组织动产者动产征者征损毁灭失应予补偿妥善解决处置善工作引发矛盾纠纷
62社会救助
社会界捐助善款物资国家相关规定办理民政部门法开展行政监督
63总结评估
631开展评估
市场价格异常波动结束省价格应急指挥部办公室时总结应市场价格异常波动验教训省价格应急指挥部领导修改完善市场价格异常波动应急预案
632评估容
总结评估报告应包括基情况特点工作评估案例分析存问题工作建议等
7保障措施
71联络保障
省发改委负责建立联络系统维护制度明确参应急活动部门联络方式分级联系方式提供通讯录通信备方案时建立联络联系方式变更报备制度会市场监部门健全价格监测网络12315热线电话全国12315互联网台等价格信息采集系统加强网络维护确保监测数政策落实检查情况举报统计资料等应急工作信息时安全准确效传达
72资金保障
启动应急预案需政府负担费XXX省民政府突发公事件总体应急预案规定现行事权财权划分原实行分级负担
73技术储备保障
级政府价格应急指挥机构应成立专家组托相应科研机构建立相应技术储备应急处置技术保障支持系统
74奖励责
741奖励
参应市场价格异常波动工作员切实履行职责坚守岗位踏实工作严格遵守关保密制度规定价格突发事件级涉密容外宣扬引起社会混乱应市场价格异常波动程中表现突出做出优异成绩单位规定予表彰奖励
742责追究
列行相关规定根情节轻重关单位严肃问责：
（1）预案规定应急工作求实施价格应急措施
（2）瞒报谎报缓报漏报预警应急信息
（3）遵守保密制度泄露秘密
（4）坚守岗位玩忽职守
（5）应急工作造成危害行
8预案理
81培训演练
采取分级负责原级政府价格部门组织开展宣传教育活动定期组织应急预案应急专业知识培训培训工作应做合理规范课程考核严格分类指导保证培训工作质量培训工作应结合实际采取种形式定期培训定期培训相结合
级政府价格部门应定期根实际情况采取实战演练桌面推演等方式组织开展员广泛参处置联动性强节约高效应急演练检验改善强化应急准备应急响应力少3年进行1次应急演练
82预案更新
建立预案更新制度备案制度应急预案省发改委牵头制定报省政府批准实施出现关法律法规规章标准位预案中关规定发生变化应急指挥机构职责发生重调整面风险发生重变化重应急资源发生重变化预案中重信息发生变化突发事件实际应应急演练中发现问题需作出重调整应急预案制定单位认应修订情况等情形时时预案进行更新修订补充级政府价格部门参预案制定区应市场价格异常波动应急预案负责时更新确保省级应急预案效衔接更新应急预案省价格应急指挥部办公室备案
83预案实施（生效）时间
预案发布日起实施XXX省民政府办公厅关印发XXX省市场价格异常波动应急预案通知（黑政办函〔2015〕19号）时废止
9名词术语
预案称应急指避免减少市场价格异常波动济社会发展民群众正常生活秩序影响采取效预防缓解应恢复措施全程
预案称市场价格异常波动指突发然灾害公事件社会安全济安全等社会济生活中确定素引起市场供求关系公众消费心理突然发生明显变化进形成正常生产生活秩序造成较影响全省性区域性商品服务价格度涨度跌现象
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1总
11编制目
效应市场价格异常波动保持市场价格基稳定保护营者消费者合法权益维护社会稳定
12编制
中华民国价格法价格违法行行政处罚规定非常时期落实价格干预措施紧急措施暂行办法中华民国突发事件应法XXX省突发公事件总体应急预案XXX省突发事件应急预案理办法等规定制定预案
13适范围
预案适全省范围部分区域市场价格出现异常波动时应工作
2组织指挥体系职责
21指挥部组成职责
211省价格应急指挥部组成
省政府成立分副省长指挥长省政府分副秘书长省发改委副指挥长省发改委省教育厅省工信厅省公安厅省民政厅省财政厅省社厅省交通运输厅省农业农村厅省商务厅省退役军事务厅省应急理厅省市场监局省统计局省粮食局国家统计局XXX调查总队成员单位省价格应急指挥部
省价格应急指挥部办公室设省发改委负责指挥部日常工作办公室省发改委兼成员单位确定1名联络员办公室成员负责联系工作沟通情况传递信息等具体工作
212指挥长职责
领导指挥协调全省价格应急工作负责价格应急工作重事项决策
213副指挥长职责
（1）省政府提出启动终止应急预案建议省政府意组织实施
（2）建议实施价格干预措施
（3）开展价格应急工作进行督查指导
（4）时省政府关部门报告（通报）事态发展变化情况根需驻军武警部队通报关情况
（5）完成省政府交办事项
214成员单位职责
省发改委负责协调关部门省政府提出动省级储备商品建议负责市场价格异常波动应急工作综合协调会关部门做重商品服务价格监测预警工作组织实施价格紧急措施干预措施
省教育厅负责组织实施中专院校家庭济特殊困难学生价格时补贴资金发放
省工信厅负责组织协调重灾情疫情突发事件处置相关工业产品生产供应食盐调控供应工作
省公安厅负责维持出现市场价格异常波动场治安秩序配合关部门时击扰乱市场秩序违法犯罪活动
省民政厅负责社会救助相关事宜组织实施城乡低保象特困员价格时补贴资金发放
省财政厅负责财政事权支出责相适应原督促关市县落实相关费时足额拨付位缓解市场价格异常波动困难群众基生活影响
省社厅负责组织实施领取失业保险金员价格时补贴资金发放
省交通运输厅负责组织应急商品运输确保应急商品运输通道畅通
省农业农村厅负责组织开展农产品农业生产资料供求价格分析监测预警会关部门市（）菜篮子市长负责制落实情况进行考核
省商务厅负责组织协调关商品物资应急供应动省级储备商品稳定市场做市场供应工作
省退役军事务厅负责指导享受国家定期抚恤补助优抚象发放价格时补贴资金
省应急理厅负责指导市场价格异常波动应急预案修订工作
省市场监局负责加强市场价格监督检查法查处类正价格行垄断行违法违规行组织重价格违法案件查处曝光法吊销违法营者营业执受理消费者投诉举报
省统计局国家统计局XXX调查总队负责统计监测市场价格异常波动应急工作相关数
省粮食局负责粮食（含原粮成品粮食油）调控供应工作
省价格应急指挥部根应急处置行动需决定吸纳省直关部门（单位）作成员单位具体职责行明确
215指挥部办公室职责
（1）建立健全全省价格应急监测网络预警体系
（2）根价格预警信息认定价格突发事件级立报省价格应急指挥部
（3）根省价格应急指挥部指示联系指挥部办公室成员单位关市（）政府（行署）开展相关工作
（4）收集分析市场价格异常波动相关信息省价格应急指挥部报告
（5）社会公布市场价格异常波动商品服务市场供求情况价格信息
（6）综合方应急工作情况起草关文件简报
（7）完成省价格应急指挥部交办工作
22现场指挥部组成职责
221现场指挥部组成
成立省价格应急指挥部副指挥长总指挥现场指挥部开展市场价格异常波动应急现场处置工作设8工作组：
物资保障组省商务厅省工信厅省农业农村厅省粮食局负责成员省发改委省交通运输厅
资金保障组省财政厅负责
社会救助组省民政厅负责成员省教育厅省社厅省退役军事务厅
数保障组省统计局负责成员国家统计局XXX调查总队
治安秩序保障组省公安厅负责
市场秩序监督检查组省市场监局负责
政策综合组监测预警组省发改委负责成员省农业农村厅省商务厅省粮食局
222现场指挥部职责
省政府省价格应急指挥部领导组织全省级价格部门市场监部门关部门开展市场价格异常波动应急现场处置工作
23县级政府职责
县级政府应根需结合实际情况成立相应价格应急指挥机构负责领导组织指挥行政区域价格应急工作建立完善市场价格监测预警系统价格应急防范处理机制时实报信息安排必费保证价格应急处理工作正常进行区域出现价格应急状态时首先启动级价格应急预案果没达预期调控效果者应急状态升级省价格应急指挥部进行调控省价格应急指挥部统部署完成项应急务
3预警预防机制
31信息监测报告
311信息监测
省发改委会关部门负责建立价格监测预警系统加强重商品服务价格监测预警分析农业农村商务粮食等部门加强信息整合实现价格部门信息享开展价格分析预测预警提供信息支撑市（）政府（行署）加强市场重商品服务价格实时监测分析省直关部门求时报送市场监测情况
312报告容
（1）重商品服务价格出现异常波动征兆已发生异常波动情况包括价格出现异常波动征兆已发生异常波动具体品种发生时间区域范围价格变动幅度等
（2）重商品服务价格出现异常波动征兆已发生异常波动原趋势影响社会反应
（3）相关措施建议
（4）需级报告容
313报告形式程序
（1）警情报告般采书面报告形式价格部门分负责审核签字通专电子信息交换系统传真报告遇紧急情况采电话简报告形式电话报告专值班员做记录
（2）进入预警状态警情价格部门应立进行踪监测实行天报告制度天午12时前规定应报告容报告级政府时级价格部门报告
32预警预防行动
321预警监测点
市（）县（市）价格监测点遇营商品服务价格出现异常波动征兆已发生异常波动情况时必须时报告警情发生价格部门根价格监测预警需指定相关企事业单位时价格监测点实施踪监测
322预警值班
少安排1名专职监测员1名技术保障员做预警值班工作时保持移动值班电话24时畅通确保预警信息时传达种情况迅速处置
323市场巡查
全面开展市场巡查工作重点关注价格舆情市场供求变化商品服务价格变动等情况确保第时间发现新情况新问题时报时约谈提醒告诫相关营者社会公开发布提醒告诫书引导营者诚信守法营价格违法行法规予惩处
33预警支持系统
级价格部门建立健全价格监测网络市场监部门充分发挥12315热线电话全国12315互联网台作时采集价格信息预警服务台建省气象局作全省统发布突发事件预警信息支持系统做信息传递反馈高效快捷资源享
34预警级发布
341预警分级
根市场价格异常波动事件性质涉范围危害程度预警分三级二级级级高级
342预警分级标准
（1）三级市场价格异常波动警情：指全省范围者部分区域发生民群众生产生活密切相关重商品服务价格出现较明显波动异常波动品种价格投诉举报数量明显增加时市场价格状态
（2）二级市场价格异常波动警情：指全省范围者部分区域发生民群众生产生活密切相关重商品服务价格出现显著波动国务院省政府法实行价格干预措施时市场价格状态
（3）级市场价格异常波动警情：指全省范围者部分区域发生民群众生产生活密切相关重商品服务价格出现剧烈波动国务院法实行价格紧急措施时市场价格状态
343预警信息发布
级二级预警信息省政府批准发布
三级预警信息市（）政府（行署）发布
4应急响应
41应急响应分级
根价格突发事件严重程度影响范围应急响应分Ⅲ级Ⅱ级Ⅰ级三级
（1）建立价格应急监测制度根市场价格异常波动警情级分实行二三级价格应急监测制度实行定点定品种定时定监测加强市场巡视确保重价格信息漏报错报迟报领导决策提供时准确信息
（2）建立应急值班制度根市场价格异常波动警情级分实行二三级应急值班制度安排专值守充分发挥价格监测网络12315热线电话全国12315互联网台作时发现掌握价格变动情况快速处置价格举报信息级政府级部门报告关情况
（3）建立信息报送制度根市场价格异常波动警情级分实行二三级信息报送制度健全信息报送网络确保监测数政策落实检查情况举报统计文件资料等应急工作信息时准确效传达
（4）执行突发事件处置措施根市场价格异常波动具体情况建议省政府适时启动价格干预措施落实国务院法实行紧急措施击价格违法行
（5）建立新闻宣传制度发挥舆导监督作宣传价格法律法规政策宣传守法诚信营严格律发布价格异常波动商品服务市场供求价格信息价格监重举措群众关心价格问题答疑解惑树立严格执行价格政策正面典型曝光价格违法典型案件
42分级响应
市场出现价格异常波动事发政府价格应急指挥部应立进行研究分析确认警情级级价格应急预案规定立做出应急反应应急工作进行安排部署时省价格应急指挥部办公室报告
421Ⅰ级响应
启动条件：出现级市场价格异常波动警情
响应措施：
（1）省政府启动应急响应国务院统领导调动全省关力量开展应急处置省价格应急指挥部省政府统领导职责开展工作
（2）省价格应急指挥部指挥长持会商请示省政府法实行价格干预措施者落实国务院法实行紧急措施省价格应急指挥部统协调处置时情况报告省政府通报省价格应急指挥部成员单位报国务院国家关部门省价格应急指挥部办公室设专24时值班密切监视市场价格异常波动发展变化做监测预警12时派出成员单位组成工作组专家组成立现场指挥部赴线指导应急处置工作定期通省级新闻媒体通报相关情况
（3）省发改委会省市场监局省价格应急指挥部统部署预案关规定履行列职责：启动级应急监测制度安排价格监测员价格异常波动商品服务价格实行天1次定点监测24时密切监控市场价格分析价格走势启动级应急值班制度安排值班员24时值守举报电话价格举报网络台24时运行节假日全天值班接受群众价格投诉举报政策咨询分析价格违法特点启动级应急信息报送制度建立应急信息时报告制度求全省市（）价格部门时报价格监测信息
（4）现场指挥部统指挥协调事发政府相关成员单位迅速开展工作相关成员单位省价格应急指挥部统部署履行职责
422Ⅱ级响应
启动条件：出现二级市场价格异常波动警情
响应措施：
（1）省价格应急指挥部启动应急响应成员单位工作职责开展相应处置工作事件信息时报告省政府
（2）省价格应急指挥部副指挥长持会商请示省政府法实行价格干预措施者落实国务院法实行紧急措施作出相应工作安排密切关注市场价格异常波动发展变化加强应急处置工作指导时情况通报省价格应急指挥部成员单位报告省政府国务院国家关部门省价格应急指挥部办公室24时派出工作组专家组成立现场指挥部指导事发处置工作通省级新闻媒体通报相关情况
（3）省发改委会省市场监局省价格应急指挥部统部署预案关规定履行列职责：启动二级应急监测制度安排价格监测员价格异常波动商品服务价格实行天1次定点监测加强相关单位联络协调等工作监控市场价格分析价格走势启动二级应急值班制度安排值班员16时值守举报电话价格举报网络台24时运行节假日专值班接受群众价格投诉举报政策咨询分析价格违法特点启动二级应急信息报送制度建立应急信息日报制度求事发价格部门天报1次价格监测信息组织开展全省专项价格检查重点检查价格异常波动商品服务品种相关商品服务生产销售环节价格收费启动应急保障制度根市（）市场价格异常波动实际情况时提供击价格违法行法律
（4）现场指挥部统指挥协调事发政府相关成员单位迅速开展工作相关成员单位省价格应急指挥部统部署履行职责
423Ⅲ级响应
启动条件：出现三级市场价格异常波动警情
响应措施：
（1）事发政府启动应急响应组织关部门开展应急处置事件信息报告省价格应急指挥部办公室省价格应急指挥部办公室持会商作出相应工作安排加强价格监测预警事发政府应急处置工作指导情况报省政府通报省价格应急指挥部成员单位省价格应急指挥部办公室派出工作组专家组指导事发处置工作通省级新闻媒体通报相关情况
（2）省发改委会省市场监局省价格应急指挥部统部署预案关规定履行列职责：启动三级应急监测制度安排价格监测员价格异常波动商品服务价格周1次定点监测监控市场价格收集整理汇总事发相关市（）价格部门报价格监测信息分析价格走势启动三级应急值班制度安排值班员10时值守举报电话价格举报网络台24时运行接受群众价格投诉举报政策咨询分析价格违法特点启动三级应急信息报送制度建立应急信息周报制度求事发相关市（）价格部门7天报1次价格监测信息遇紧急情况时报启动应急新闻宣传制度事发价格部门加强新闻宣传公告价格法规政策发布价格异常波动商品服务市场供求价格信息通新闻媒体宣传报道严格执行价格政策正面典型单位曝光情节严重性质恶劣价格违法典型案件
5应急处置
51事件分级
市场价格异常波动突发事件分Ⅲ级Ⅱ级Ⅰ级三级分级标准分三级二级级市场价格异常波动警情标准应
52信息报告
521信息报告程序
市场价格异常波动突发事件发生事发市县级价格部门应事件发生国家省关突发事件报送时限求政府省价格应急指挥部办公室报告省价格应急指挥部办公室接信息核实确认立省价格应急指挥部报告Ⅰ级Ⅱ级市场价格异常波动突发事件省价格应急指挥部省政府报告报国务院国家关部门超出规定时限求报告般采取书面形式报告涉密信息应通机通信交换专送达特紧急事项应立电话报告规定时限补交书面材料
522信息报告容
信息报告容应时准确客观全面单位突发事件迟报谎报瞒报漏报报告容包括时间点信息源事件性质影响范围事件发展趋势已采取措施等应急处置程中时续报关情况
53紧急处置
市场价格异常波动现象发生事发政府价格部门会市场监等相关部门立作出响应职责规定权限法采取相关措施控制事态发展包括紧急调配应急资源应急处置法采取必时制措施实施动态监测进步调查核实情况必先期处置措施
采取先期处置措施时事发政府价格应急指挥机构应级价格应急预案规定立作出应急反应应急工作进行安排部署事件性质类危害程度影响范围等素进行初步评估时省价格应急指挥部办公室报告进入分级响应程序
54指挥协调
遵循属原建立政府统领导级政府价格部门市场监关部门参应急救援指挥协调机制
（1）统领导分级负责成员单位级政府应省政府统领导等级价格应急工作价格事权工作分工负责
（2）科学监测预防成员单位级政府提高防范市场价格异常波动意识加强市场踪监测出现市场价格异常波动前兆时预报提前做应准备防患未然
（3）反应迅速处置果断成员单位级政府出现价格应急状态时立作出反应时报告关情况级政府价格应急指挥机构迅速召集关单位负责会商提出应急措施成员单位全力配合迅速落实确保应急处置快速果断取实效
55新闻报道
551新闻发布机构
市级价格部门应成立价格宣传工作组负责统领导辖区突发价格舆情新闻发布工作市场监部门关部门时价格部门报送相关信息
552新闻发布原容
新闻发布应坚持快速处置局利益疏导序协应原发布容：关价格法律法规政府处置市场价格异常波动事件政策措施二市场价格异常波动事件真实情况澄清正确传闻谣言三市场价格异常波动商品相关商品储备货源组织政府采取应措施落实情况四发布消费价格警示五重申价格违法行处罚规定引导营者觉遵守法律法规关政策诚信营六通报典型违法案例震慑违法营者
553审查发布程序
级政府价格部门应时宣传新闻部门请示沟通协商统宣传口径时序组织新闻发布新闻发布新闻发言通新闻发布会（发布会时间点安排场次等根事件性质影响程度发展情况定）媒体通气会发新闻通稿应约接受记者采访口头书面回答记者提问等种形式进行
56应急终止
符合列条件相应级应急响应行终止：
国务院解价格紧急措施时省政府终止Ⅰ级应急响应国务院省政府解价格干预措施时省价格应急指挥部终止Ⅱ级应急响应事发区域引发民群众生产生活密切相关重商品服务价格明显异常波动消失原异常波动品种价格投诉举报数量明显减少时事发政府终止Ⅲ级应急响应
6期处置
61善处置
事发政府价格应急指挥机构制定善处置方案省价格应急指挥部批准事发政府组织实施应急处置工作需法律规定权限程序征组织动产动产征动产者动产应返征组织动产者动产征者征损毁灭失应予补偿妥善解决处置善工作引发矛盾纠纷
62社会救助
社会界捐助善款物资国家相关规定办理民政部门法开展行政监督
63总结评估
631开展评估
市场价格异常波动结束省价格应急指挥部办公室时总结应市场价格异常波动验教训省价格应急指挥部领导修改完善市场价格异常波动应急预案
632评估容
总结评估报告应包括基情况特点工作评估案例分析存问题工作建议等
7保障措施
71联络保障
省发改委负责建立联络系统维护制度明确参应急活动部门联络方式分级联系方式提供通讯录通信备方案时建立联络联系方式变更报备制度会市场监部门健全价格监测网络12315热线电话全国12315互联网台等价格信息采集系统加强网络维护确保监测数政策落实检查情况举报统计资料等应急工作信息时安全准确效传达
72资金保障
启动应急预案需政府负担费XXX省民政府突发公事件总体应急预案规定现行事权财权划分原实行分级负担
73技术储备保障
级政府价格应急指挥机构应成立专家组托相应科研机构建立相应技术储备应急处置技术保障支持系统
74奖励责
741奖励
参应市场价格异常波动工作员切实履行职责坚守岗位踏实工作严格遵守关保密制度规定价格突发事件级涉密容外宣扬引起社会混乱应市场价格异常波动程中表现突出做出优异成绩单位规定予表彰奖励
742责追究
列行相关规定根情节轻重关单位严肃问责：
（1）预案规定应急工作求实施价格应急措施
（2）瞒报谎报缓报漏报预警应急信息
（3）遵守保密制度泄露秘密
（4）坚守岗位玩忽职守
（5）应急工作造成危害行
8预案理
81培训演练
采取分级负责原级政府价格部门组织开展宣传教育活动定期组织应急预案应急专业知识培训培训工作应做合理规范课程考核严格分类指导保证培训工作质量培训工作应结合实际采取种形式定期培训定期培训相结合
级政府价格部门应定期根实际情况采取实战演练桌面推演等方式组织开展员广泛参处置联动性强节约高效应急演练检验改善强化应急准备应急响应力少3年进行1次应急演练
82预案更新
建立预案更新制度备案制度应急预案省发改委牵头制定报省政府批准实施出现关法律法规规章标准位预案中关规定发生变化应急指挥机构职责发生重调整面风险发生重变化重应急资源发生重变化预案中重信息发生变化突发事件实际应应急演练中发现问题需作出重调整应急预案制定单位认应修订情况等情形时时预案进行更新修订补充级政府价格部门参预案制定区应市场价格异常波动应急预案负责时更新确保省级应急预案效衔接更新应急预案省价格应急指挥部办公室备案
83预案实施（生效）时间
预案发布日起实施XXX省民政府办公厅关印发XXX省市场价格异常波动应急预案通知（黑政办函〔2015〕19号）时废止
9名词术语
预案称应急指避免减少市场价格异常波动济社会发展民群众正常生活秩序影响采取效预防缓解应恢复措施全程
预案称市场价格异常波动指突发然灾害公事件社会安全济安全等社会济生活中确定素引起市场供求关系公众消费心理突然发生明显变化进形成正常生产生活秩序造成较影响全省性区域性商品服务价格度涨度跌现象
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