煤矿安生产长效机制
摘：煤矿安生产项长期艰巨工作必须建立落实长效机制彻底扭转安利局面
关键词：煤矿 安生产 长效机制
事怕黑洞旦发生会影响生产甚造成全面停产形成巨损失吞噬生命损害健康留生遗憾心灵创伤国家着民群众生命财产负责精神正确提出安第预防〞安生产方针明确安位安工作根方法提出理装备培训重〞原进步安生产工作指明方
实际执行程中受种素影响安生产方针原长期贯彻执行存时张时弛现象造成安生产中漏洞事屡屡发生笔者认必须建立安生产长效机制制约企业关部门项活动保证安生产方针原真正意义贯彻落实具体包括长效机制：
建立健全责制约机制
1理理体制
11宏观体制
111国家监督
首先确立国家安生产理中位作国家监督表达国家安生产工作重视负责精神国家强制力安监督实施保障保证安监督够利进行根影响企业安理思想行安关注
国家煤矿安监察局国家煤矿行安监察职部门2001年建立全国煤矿安生产形势已逐年转
年私挖乱采越界开采具备安生产根条件煤矿治理情况落实方民政府煤矿安监督理职责关重措施建立方民政府领导分工联系区煤矿安生产工作制度根底认真落实煤矿安生产许证制度促进煤矿安法制安责安科技安投入安文化等项素位
112行业理
安工作范围广泛区域种特点必国家统领导分行业进行理保证安理专业性国行业理已较完善
113企业负责
市场济条件企业生产营根单位企业切工作企业决定实施安理例外企业安理根单元企业重视安安投入充实安理位全国安生产保障安生产法规定企业法定代表安第责进步企业安责落实
12企业部体制
121安生产理机构
安理职需相应机构员定设置专门机构专职工作员机构员旦兼职必然安理职削弱甚名存实亡现实情况发生重事单位理机构健全未发生事单位理机构薄弱方面定坚持预防方针消事设机构正常现象
122生产必须安原
级生产行政理员必须负责区域安工作负责
123分级理原
正确设立理机构根底定坚持分级理原现场作业员——班组——区队〔车间〕——井——矿序职分级进行安理级理量级负责级集中精力抓更重工作处理更重问题
2建立安生产责制
明确国家机关国家工作员企业企业部部门岗位安生产责制权利清楚责明确权责致形成包涵国家机关国家工作员企业负责企业部岗位真正意义健全责体系
3责体系落实
31责联系制约
责制间独立间存着紧密联系企业部级级理级级监督职部门指导监宏观企业企业煤矿安监察局国土资源局煤炭行业理部门相互间责联系必须系统观点责落实问题
32责体系落实保障
321健全责制相配套法律法规规章制度
落实责制必须相应考核奖罚措施严格考核保障落实否责制成纸空文
322国家机关责必须首先落实
现矿周围窑越界引起重安隐患长期解决首先煤矿安监察局国土资源局方政府等国家机关责明监力问题
二教育培训机制
1教育培训意义作
安工作活泼关键素安生产中处导位贯彻原充分发挥安生产中积极作必须做安教育培训工作教育培训根底位方面决定
11安教育培训认识安重性根手段
安教育培训较短时间较系统获安根认识尤新工安培训更重工作前先解安认识安工作前先树立安意识
12安教育培训获安知识掌握安技根手段
通安教育培训解样安样危险什企业提倡什企业反严格执行规章制度认识安根底掌握安生产根操作技术体消安素
13事案例教育反面鼓励引戒
事严重果惨痛教训引起心灵深处强振憾觉支持维护安生产良局面增强安行作斗争勇气
14现场急救培训减少事伤亡重方法
旦发生事生命相说脆弱专业医护员救助显时间漫长现场员第时间救互救生死悠关
2教育培训形式
21职工三级〞教育
211入厂教育
职工入厂教育安教育启蒙预防方针落实第步入厂教育新职工初步解单位存危险源防护措施规章制度煤矿必须入井安培训职工获安初步认识留第印象入厂教育搞职工安生产工作奠定良根底
212车间教育
车间井区队职工参加安生产实践进步教育职工入厂教育立熟练正确安生产知识应实际工作中必须定时间实期时期工作必须熟练工带着进行熟练工指导帮助规定实期熟练掌握必操作技变独立工作熟练工否予淘汰
213岗位教育
安生产岗位岗位特点必须加强岗位安教育特殊岗位工种必须严格培训考核持证岗
22生产程中安教育
定素影响职工安生产意识会淡化实际工作中必须采种形式安教育断强化职工安生产意识标准安生产行
221班前会
班前10分钟根班安生产具休情况组织学进行指导针性强日积月累够提高职工操作技安隐患处理力
222班检查现场指导
级领导专业技术员现场具体问题指导直接操作相结合更易学理解职工操作技巨促进作
223学例会
车间区队班组单位组织安学例会紧密结合单位实际前安生产情况具显著指导意义利增进集体团结协作
224违章学
违章安知识欠缺安意识缺乏着直接关系帮助违章职工认清错误改正缺点必须组织违章者进行安学进步掌握安知识规章制度澄清安认识
225事分析会
发生事必须坚持四放〞原召开事分析会中放职工群众未受教育放见事分析会职工群众进行教育良形式然够参加事分析会员限必须时分析会容进行通报
226安宣传
宣传制造舆环境手段受环境影响制约浓厚安气氛必然安工作强动力
227思想政治工作
职工中少数员性格观念特殊般传统方法身起应作思想政治工作通互相交流找出根结消隔膜少数安思想落员拉回安生产建设队伍中
3安教育培训手段
收良效果教育培训应改变块黑板支笔〞单调说教做法广泛采幻灯投影电脑媒体等现代教育手段投入必教学演装置提高专业培训质量常性教育宣传中更广泛采播送电视橱窗板报表扬信亮相台等种形式做动态声色静态图文茂
三安装备保障机制
安装备安工作物质保障煤矿必须严格三时〞求进行落实历史原造成欠缺补充完善安装备建设做点
1设计落实
矿井安设施设计必须符合国家标准行业标准符合煤矿生产建设规模采新技术新工艺严格进行审批
2施工落实
安设施必须严格设计作业规程施工加强现场理严格进行验收
3组织落实
安生产法规定企业法定代表落实安设施负责必须认真履行组织协调职责保证安设施建设工作利进行
4资金物资落实
安设施建设必须建立专项资金物资必须时采购单独理专项资金物资挪作
四危害识风险评价控制机制
1目
危害识风险评价辨识生产营活动关危害风险控制提供持续改善职业安健康理提供衡量基准
煤矿行业特殊风险特点更必开展严格危害识风险评价采取全面效风险控制措施遏制煤矿行业事发势头煤矿行业风险特点：
11生产空间狭采掘作业运输作业活动中存砸扎磕碰刺等危险素
12受强制通风影响矿井口必须强制机械强制通风通风系统旦出现问题井项安生产工作造成重影响
13煤矿生产程中存量高量场设施设备作业员密集旦量失控容易发生重身伤亡重财产损失事事类：瓦斯爆炸事煤尘爆炸事火灾事透水事顶板压事中毒窒息事机电事事
14事救援困难
矿井生产特殊性旦发生事受灾员逃生救护员进入受空间场限制十分困难加种危险素复杂性关联性容易发生连续事
2范围
危害识风险评价风险控制应覆盖矿井全部生产系统辅助系统采掘系统通风系统粉尘防治系统煤瓦斯突出防治系统防灭火系统防治水系统提升运输空气压缩系统爆破系统电气系统救护系统等
3步骤
31划分作业活动
32识危害
33确定风险
34确定风险否承受
35制定风险控制措施方案
36评审方案充分性
4必须考虑素
41应考虑常规非常规活动仅针正常活动应针周期性时性活动井设备检修装置情况维护装置启动电源通风设备关停期间等
42失误作危害识风险评价风险控制程重素考虑煤矿企业部员工活动带风险外应考虑访问者等相关活动
43考虑作业场库房备物品装置设备质量期老化素尤煤尘瓦斯爆炸矿井类电设备电保护设备机械设备等
5控制措施
51员培训
52现场理
53落实煤矿安规程相关法律法规制定完善矿规章制度体系进行落实
54建立应急救援预案落实应急救援系统响应机制
55严格执行安办公例会制度定期研究解决重安问题
56完善救援体系建设
五安质量标准化机制
1标准化作
质量标准化专业分工角度工作开展提出详细明确工作标准工作中细节出相应分值实现工作效果量化认真开展质量标准化工作真实反映定时期安工作水通持续开展安质量标准化工作断消存差距断稳固安根底理工作提高矿井安工作水
2标准化工作实施
21成立专门组织机构
安质量标准化工作项庞系统工程量问题需协调解决必须成立专门组织机构进行理
22全员参
安质量标准化工作涉安质量工作方方面面需单位部门密切配合时根底性工作细节抓起更广阔职工积极参认真落实实施前定标准化容贯彻职工职工解掌握关标准化工作全部容进行验收时必须强调标准化工作专业性采专业组形式标准进行严格验收存问题提出改良措施监督落实样取质量标准化工作应效果
六现场理机制
1现场理重性
现场理安理关键终宿项机制目落实现场理中作终现场理中表达现场理坏检验项机制落实情况终指标现场理集中表达种机制全面效果意义说现场理机制机制应现场程
2现场理形式
21职工现场保安
职工作业现场中安工作根素分布广定验时发现消作业程中出安隐患领导汇报提出解决问题建议解决安必须提供参考根保证
22班组理
生产必须安原班组长担负着现场生产安双重作务现场理中根领导者直接担负现场安检查贯彻程度隐患整改责安理根组织者
23区队长班指挥
现煤矿区队承包组织生产根单位区队理工作定独立性区队长职工中更权威时区队长区队方面情况非常解两方面决定区队安理员现场理中重环具形式法较优势效果
24职部门现场检查催促
安职部门具部安执法权力职部门起常性现场检查够发现基层安理中缺乏催促改良工作时安职部门定时安检查严格处分更违章者造成强心理压力
25安检查
安检查参者全面检查范围广全面排查安隐患研究解决重隐患解决难度安问题
26国家机关执法监察
国家机关执法检查具高权威性效消危险素极促进企业安理水提高
3安隐患解决
31现场解决
安隐患解决难度职工班组长负责班现场进行解决
32程序解决
解决难度安隐患必须三定〞原制定措施指定专负责限期解决做安排落实反响复查〞
七救援体系保障机制
普遍意义说事客观存防止建立完善事救援体系限度减少员伤亡财产损失快消事影响恢复正常生产
1事应急处理预案
安生产法求煤矿企业必须制定事应急处理预案组织全矿职工贯彻学旦发生事做快速反响效进行防治致发生延误生产条件发生变化必须时灾害应急救援预案进行修改预案实际情况相符预案般半年修改次
2职工相应培训包括：
21类事避灾路线
22救器灭火器等应急救援设备工具
23火灾瓦斯煤尘爆炸透水等类事逃生技巧
24避难硐室位置
25种违章行危险性
26压气救器等特殊救手段应
27事前预兆初期事控制措施
3现场职工救互救
旦发生事时效救援现场员包括职工救互救尤职工发生量出血呼吸心跳停止突然埋压等情况够快时间获救助专业救助法较职工新工培训工作中现场急救知识必少重容
4矿山救护队建设
井发生火灾煤尘瓦斯爆炸等特殊事时矿山救护队外员入井救援时身生命危险矿山救护队专业安装备专业训练员够应付复杂环境条件快速处理险情营救员限度减少员伤亡事损失煤矿必须救护队效劳没设救护队条件必须单位救护队签定救护效劳协议
5医务急救
职工受伤较重患病送出井口够快获治疗井口附必须设医疗站准备定数量药品配备必须医疗器材
6实施职工健康保障体系
职工受伤生病获急救低层次求真正尊重价值树立观念坚持预防方针必须贯彻实施职工健康保障体系关方面容国家煤矿安监察局印发煤矿企业职工安健康理体系实施指南中详细规定
总煤矿安生产理工作项复杂系统工程简单方法做更时功必须坚持科学态度先进科技装备科学理系统进行间断完善
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摘：煤矿安生产项长期艰巨工作必须建立落实长效机制彻底扭转安利局面
关键词：煤矿 安生产 长效机制
事怕黑洞旦发生会影响生产甚造成全面停产形成巨损失吞噬生命损害健康留生遗憾心灵创伤国家着民群众生命财产负责精神正确提出安第预防〞安生产方针明确安位安工作根方法提出理装备培训重〞原进步安生产工作指明方
实际执行程中受种素影响安生产方针原长期贯彻执行存时张时弛现象造成安生产中漏洞事屡屡发生笔者认必须建立安生产长效机制制约企业关部门项活动保证安生产方针原真正意义贯彻落实具体包括长效机制：
建立健全责制约机制
1理理体制
11宏观体制
111国家监督
首先确立国家安生产理中位作国家监督表达国家安生产工作重视负责精神国家强制力安监督实施保障保证安监督够利进行根影响企业安理思想行安关注
国家煤矿安监察局国家煤矿行安监察职部门2001年建立全国煤矿安生产形势已逐年转
年私挖乱采越界开采具备安生产根条件煤矿治理情况落实方民政府煤矿安监督理职责关重措施建立方民政府领导分工联系区煤矿安生产工作制度根底认真落实煤矿安生产许证制度促进煤矿安法制安责安科技安投入安文化等项素位
112行业理
安工作范围广泛区域种特点必国家统领导分行业进行理保证安理专业性国行业理已较完善
113企业负责
市场济条件企业生产营根单位企业切工作企业决定实施安理例外企业安理根单元企业重视安安投入充实安理位全国安生产保障安生产法规定企业法定代表安第责进步企业安责落实
12企业部体制
121安生产理机构
安理职需相应机构员定设置专门机构专职工作员机构员旦兼职必然安理职削弱甚名存实亡现实情况发生重事单位理机构健全未发生事单位理机构薄弱方面定坚持预防方针消事设机构正常现象
122生产必须安原
级生产行政理员必须负责区域安工作负责
123分级理原
正确设立理机构根底定坚持分级理原现场作业员——班组——区队〔车间〕——井——矿序职分级进行安理级理量级负责级集中精力抓更重工作处理更重问题
2建立安生产责制
明确国家机关国家工作员企业企业部部门岗位安生产责制权利清楚责明确权责致形成包涵国家机关国家工作员企业负责企业部岗位真正意义健全责体系
3责体系落实
31责联系制约
责制间独立间存着紧密联系企业部级级理级级监督职部门指导监宏观企业企业煤矿安监察局国土资源局煤炭行业理部门相互间责联系必须系统观点责落实问题
32责体系落实保障
321健全责制相配套法律法规规章制度
落实责制必须相应考核奖罚措施严格考核保障落实否责制成纸空文
322国家机关责必须首先落实
现矿周围窑越界引起重安隐患长期解决首先煤矿安监察局国土资源局方政府等国家机关责明监力问题
二教育培训机制
1教育培训意义作
安工作活泼关键素安生产中处导位贯彻原充分发挥安生产中积极作必须做安教育培训工作教育培训根底位方面决定
11安教育培训认识安重性根手段
安教育培训较短时间较系统获安根认识尤新工安培训更重工作前先解安认识安工作前先树立安意识
12安教育培训获安知识掌握安技根手段
通安教育培训解样安样危险什企业提倡什企业反严格执行规章制度认识安根底掌握安生产根操作技术体消安素
13事案例教育反面鼓励引戒
事严重果惨痛教训引起心灵深处强振憾觉支持维护安生产良局面增强安行作斗争勇气
14现场急救培训减少事伤亡重方法
旦发生事生命相说脆弱专业医护员救助显时间漫长现场员第时间救互救生死悠关
2教育培训形式
21职工三级〞教育
211入厂教育
职工入厂教育安教育启蒙预防方针落实第步入厂教育新职工初步解单位存危险源防护措施规章制度煤矿必须入井安培训职工获安初步认识留第印象入厂教育搞职工安生产工作奠定良根底
212车间教育
车间井区队职工参加安生产实践进步教育职工入厂教育立熟练正确安生产知识应实际工作中必须定时间实期时期工作必须熟练工带着进行熟练工指导帮助规定实期熟练掌握必操作技变独立工作熟练工否予淘汰
213岗位教育
安生产岗位岗位特点必须加强岗位安教育特殊岗位工种必须严格培训考核持证岗
22生产程中安教育
定素影响职工安生产意识会淡化实际工作中必须采种形式安教育断强化职工安生产意识标准安生产行
221班前会
班前10分钟根班安生产具休情况组织学进行指导针性强日积月累够提高职工操作技安隐患处理力
222班检查现场指导
级领导专业技术员现场具体问题指导直接操作相结合更易学理解职工操作技巨促进作
223学例会
车间区队班组单位组织安学例会紧密结合单位实际前安生产情况具显著指导意义利增进集体团结协作
224违章学
违章安知识欠缺安意识缺乏着直接关系帮助违章职工认清错误改正缺点必须组织违章者进行安学进步掌握安知识规章制度澄清安认识
225事分析会
发生事必须坚持四放〞原召开事分析会中放职工群众未受教育放见事分析会职工群众进行教育良形式然够参加事分析会员限必须时分析会容进行通报
226安宣传
宣传制造舆环境手段受环境影响制约浓厚安气氛必然安工作强动力
227思想政治工作
职工中少数员性格观念特殊般传统方法身起应作思想政治工作通互相交流找出根结消隔膜少数安思想落员拉回安生产建设队伍中
3安教育培训手段
收良效果教育培训应改变块黑板支笔〞单调说教做法广泛采幻灯投影电脑媒体等现代教育手段投入必教学演装置提高专业培训质量常性教育宣传中更广泛采播送电视橱窗板报表扬信亮相台等种形式做动态声色静态图文茂
三安装备保障机制
安装备安工作物质保障煤矿必须严格三时〞求进行落实历史原造成欠缺补充完善安装备建设做点
1设计落实
矿井安设施设计必须符合国家标准行业标准符合煤矿生产建设规模采新技术新工艺严格进行审批
2施工落实
安设施必须严格设计作业规程施工加强现场理严格进行验收
3组织落实
安生产法规定企业法定代表落实安设施负责必须认真履行组织协调职责保证安设施建设工作利进行
4资金物资落实
安设施建设必须建立专项资金物资必须时采购单独理专项资金物资挪作
四危害识风险评价控制机制
1目
危害识风险评价辨识生产营活动关危害风险控制提供持续改善职业安健康理提供衡量基准
煤矿行业特殊风险特点更必开展严格危害识风险评价采取全面效风险控制措施遏制煤矿行业事发势头煤矿行业风险特点：
11生产空间狭采掘作业运输作业活动中存砸扎磕碰刺等危险素
12受强制通风影响矿井口必须强制机械强制通风通风系统旦出现问题井项安生产工作造成重影响
13煤矿生产程中存量高量场设施设备作业员密集旦量失控容易发生重身伤亡重财产损失事事类：瓦斯爆炸事煤尘爆炸事火灾事透水事顶板压事中毒窒息事机电事事
14事救援困难
矿井生产特殊性旦发生事受灾员逃生救护员进入受空间场限制十分困难加种危险素复杂性关联性容易发生连续事
2范围
危害识风险评价风险控制应覆盖矿井全部生产系统辅助系统采掘系统通风系统粉尘防治系统煤瓦斯突出防治系统防灭火系统防治水系统提升运输空气压缩系统爆破系统电气系统救护系统等
3步骤
31划分作业活动
32识危害
33确定风险
34确定风险否承受
35制定风险控制措施方案
36评审方案充分性
4必须考虑素
41应考虑常规非常规活动仅针正常活动应针周期性时性活动井设备检修装置情况维护装置启动电源通风设备关停期间等
42失误作危害识风险评价风险控制程重素考虑煤矿企业部员工活动带风险外应考虑访问者等相关活动
43考虑作业场库房备物品装置设备质量期老化素尤煤尘瓦斯爆炸矿井类电设备电保护设备机械设备等
5控制措施
51员培训
52现场理
53落实煤矿安规程相关法律法规制定完善矿规章制度体系进行落实
54建立应急救援预案落实应急救援系统响应机制
55严格执行安办公例会制度定期研究解决重安问题
56完善救援体系建设
五安质量标准化机制
1标准化作
质量标准化专业分工角度工作开展提出详细明确工作标准工作中细节出相应分值实现工作效果量化认真开展质量标准化工作真实反映定时期安工作水通持续开展安质量标准化工作断消存差距断稳固安根底理工作提高矿井安工作水
2标准化工作实施
21成立专门组织机构
安质量标准化工作项庞系统工程量问题需协调解决必须成立专门组织机构进行理
22全员参
安质量标准化工作涉安质量工作方方面面需单位部门密切配合时根底性工作细节抓起更广阔职工积极参认真落实实施前定标准化容贯彻职工职工解掌握关标准化工作全部容进行验收时必须强调标准化工作专业性采专业组形式标准进行严格验收存问题提出改良措施监督落实样取质量标准化工作应效果
六现场理机制
1现场理重性
现场理安理关键终宿项机制目落实现场理中作终现场理中表达现场理坏检验项机制落实情况终指标现场理集中表达种机制全面效果意义说现场理机制机制应现场程
2现场理形式
21职工现场保安
职工作业现场中安工作根素分布广定验时发现消作业程中出安隐患领导汇报提出解决问题建议解决安必须提供参考根保证
22班组理
生产必须安原班组长担负着现场生产安双重作务现场理中根领导者直接担负现场安检查贯彻程度隐患整改责安理根组织者
23区队长班指挥
现煤矿区队承包组织生产根单位区队理工作定独立性区队长职工中更权威时区队长区队方面情况非常解两方面决定区队安理员现场理中重环具形式法较优势效果
24职部门现场检查催促
安职部门具部安执法权力职部门起常性现场检查够发现基层安理中缺乏催促改良工作时安职部门定时安检查严格处分更违章者造成强心理压力
25安检查
安检查参者全面检查范围广全面排查安隐患研究解决重隐患解决难度安问题
26国家机关执法监察
国家机关执法检查具高权威性效消危险素极促进企业安理水提高
3安隐患解决
31现场解决
安隐患解决难度职工班组长负责班现场进行解决
32程序解决
解决难度安隐患必须三定〞原制定措施指定专负责限期解决做安排落实反响复查〞
七救援体系保障机制
普遍意义说事客观存防止建立完善事救援体系限度减少员伤亡财产损失快消事影响恢复正常生产
1事应急处理预案
安生产法求煤矿企业必须制定事应急处理预案组织全矿职工贯彻学旦发生事做快速反响效进行防治致发生延误生产条件发生变化必须时灾害应急救援预案进行修改预案实际情况相符预案般半年修改次
2职工相应培训包括：
21类事避灾路线
22救器灭火器等应急救援设备工具
23火灾瓦斯煤尘爆炸透水等类事逃生技巧
24避难硐室位置
25种违章行危险性
26压气救器等特殊救手段应
27事前预兆初期事控制措施
3现场职工救互救
旦发生事时效救援现场员包括职工救互救尤职工发生量出血呼吸心跳停止突然埋压等情况够快时间获救助专业救助法较职工新工培训工作中现场急救知识必少重容
4矿山救护队建设
井发生火灾煤尘瓦斯爆炸等特殊事时矿山救护队外员入井救援时身生命危险矿山救护队专业安装备专业训练员够应付复杂环境条件快速处理险情营救员限度减少员伤亡事损失煤矿必须救护队效劳没设救护队条件必须单位救护队签定救护效劳协议
5医务急救
职工受伤较重患病送出井口够快获治疗井口附必须设医疗站准备定数量药品配备必须医疗器材
6实施职工健康保障体系
职工受伤生病获急救低层次求真正尊重价值树立观念坚持预防方针必须贯彻实施职工健康保障体系关方面容国家煤矿安监察局印发煤矿企业职工安健康理体系实施指南中详细规定
总煤矿安生产理工作项复杂系统工程简单方法做更时功必须坚持科学态度先进科技装备科学理系统进行间断完善
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