效劳型政府中元价值实现途径
马俊
摘：建设效劳型政府需解决更实现元价值问题解决问题需重新审视元价值求考察价值够协调性实现途径文认建设效劳型政府行政行程中心通行政员社会公众探索寻求元价值实现途径行政伦理中种价值容行政行程中确定效劳型政府建设利元价值行政程中实现
关键词：行政伦理 元价值 效率 公正 效劳型政府
建设效劳型政府国政府改革目标改革寄予高期建设效劳型政府需解决许新问题效劳型政府社会公众导政府政府积极灵活应社会公众求点说效劳型政府行政活动提出更高求传统理型行政模式求等级制行政员高效率完成级指令种行政模式表达种相单价值求行评价标准效劳型政府面元价值求行政活动受元评价标准评价解决行政伦理价值协调行政程中实现建设效劳型政府必须面问题难题文试图说明实现元价值供选择种模式
世界国家行政改革20世纪70年代开始政府行合法性危机促世界国重新审视政府行政活动国关注行政伦理标准行政行中重性政府机构中腐败效率低官僚义等等问题公众政府提出种伦理约束求希行政活动够符合社会认伦理标准种求针威尔逊古德诺等提出行政行价值中立观点效率提出实际威尔逊古德诺提出效率核心行政行模式种片面价值观没行政行价值求适实现途径种片面行政价值观实践中引发系列问题促公行政行进行种全面反思程中行政伦理作长期官僚制〞忽略种素受关注国外行政改革包含着实现行政伦理元价值探索国效劳型政府建设鉴意义
行政伦理求元价值间突表征世界国行政危机特征强调效率优先行政模式重视官员腐败产生恶劣影响正片面行政价值观显露困境期行政活动时实现种行政伦理价值求时会发现问题然需社会成员探索复杂问题影响行政改革成效重问题
效劳型政府中元价值
效劳型政府基公众需求样性确定性产生行政行重心放效劳社会公众期行政模式果仅仅认识效劳型政府社会公众需导行模式考虑实现效劳型政府面困难克服方法法真正效劳型政府理念转变实实政府行模式
效劳型政府够灵活应公众社会种求政府政府行政行受元价值标准衡量传统行政行受价值尺度衡量选择单价值尺度衡量种衡量方式会受价值突威胁需考虑种价值够行政活动中协调实现片面性行政实践中充分暴露出批评政府高效率政府〞观点作弗里德里克·W·泰勒提出科学理模式样理念种理方式仅仅关注效率价值视价值表达强调科学化技术化行政行重影响正普遍认行政效率背景威尔逊提出价值中立原实际行政行价值作选择威尔逊价值中立原够克服行政员偏价值果种偏成支配行政活动素会行政行私行样意行政行中消偏价值具积极意义认行政活动中没价值素推建立错误假设认价值偏价值代行政伦理学开展行政组织制度行政活动身表达价值选择偏价值行政活动身特征具威尔逊提出效率价值实际行政活动身需种价值古德诺提出责价值魏洛等价值引入行政理思想属早期典时期行政思想确立行政理学作门新学科位然没强调行政学需伦理价值支持思想相容某行政伦理价值观念说行政伦理价值观片面没行政伦理价值纳入行政体系中没专门解决行政伦理价值观突问题
20世纪70年代新公行政运动运动兴起开展思考行政伦理价值问题提供契机张康指出公行政学科体系中行政伦理学仅30年历史新学科较早批文献追溯新公行政运动’运动寻求公行政价值支持〞 张康．公行政演进中行政伦理研究实践意义[J]．公行政．20061．
行政伦理学研究然时间长学科受广泛关注原伦理标准越越成行政行合理性根底新公行政完善科学理理新视角理解行政行明显特征超越传统效率评价标准行政模式引入元行政价值作行政伦理评价标准种转变产生两方面问题方面什样行政伦理价值作标准方面标准够实现两问题关联问题解决赖前问题确实定
美国公行政学会伦理标准提出五方面原：效劳公利益尊重宪法法律展示廉正提高组织伦理水努力成职业手五方面表达相独立五种价值求五方面应该时实现方面孤立起中某种原行政行进行评价会片面正仅仅效率评价标准会行政行评价全面
国建设效劳型政府会面元价值时实现问题解决问题更实现民效劳行政目标效劳理念仅仅种观念表达种价值行政行中实现国效劳型政府需时实现价值目标元价值中行政伦理价值显更重突出价值考虑效劳型政府中时实现价值认代中国行政活动应该表达正义等廉洁效率等等价值效劳仅仅讲满足公众社会需元价值标准约束实现效劳目标元价值实现效劳型政府具体表达方面
罗尔斯指出：法律制度效率条理正义必须加改造废〞 [美]约翰·罗尔斯．正义[M]．怀宏 包钢 廖申白译．北京：中国社会科学出版社2003：3．
罗尔斯满意功利义少数利益忽略强调正义否认分享更利益剥夺正成认许享受较利益绰绰余补偿强加少数牺牲罗尔斯方面强调保障公民等方面强调社会济等获利否赞罗尔斯正义具体解释会认正义行政组织制度说必种正义特征什呢？认行政伦理中正义价值表达行政活动尊重公众社会应够合法求东西
等价值行政伦理中种重价值德沃金指出等关切求政府致力某种形式物质等称资源等〞 [美]罗纳德·德沃金．美德：等理实践[M]．冯克利译．南京：江苏民出版社2003：4．
德沃金认等关切政治社会美德行政行说等价值应该表达公众视仁种视仁等完全样方式引特里×L×库珀书中话说做等等时明显体差异保持敏感性情心力衡遵等标准情体差异性间关系〞 [美]特里·L·库珀．行政伦理学：实现行政责途径[M]．张秀琴译．北京：中国民学出版社．2001：159．
等真谛行政行真正表达等
廉洁古中外政治活动追求种价值行政行种重价值王伟指出：廉政作公行政领域中特定社会关系伦理关系公行政领域尤行政伦理观中具根底性价值定位〞 王伟．行政伦理概述[M]．北京：民出版社．2001：82－83．
里指出廉洁政重性廉洁求行政员利手中权力权谋私贪赃枉法损害公众利益行政员执行公权力时候代表整社会公众利益权力公权力作行政员意支配权力会导致损害公众社会利益行廉洁构成行政员行约束重方面
提高行政行效率行政学研究问题传统理研究局限效率身实现视行政行需表达价值追求代行政改革超越方面代强调伦理价值行政改革实现目标建立公众满意政府种满意单价值评价根底满意效率成唯评价行政行标准前行政行中然存效率低问题公众呼吁提高行政效率建设效劳型政府必须研究提高行政效率问题作单问题期效率公廉洁等等价值够时实现
行政伦理包含种价值求建设效劳型政府需价值够协调时实现公等廉洁效率外老实守法勤勉负责等等价值行政伦理求种价值社会公众角度提出行政行应该表达价值效劳型政府中行政价值必然元考虑具合理性价值够协调起设想够满足种价值求行政行优满足价值求少行政行元价值提出新问题解决问题复原观点说价值复原正义价值效率价值种价值身求复原观点简化评价标准终结果令满意
行政行仅仅表达行表达行政组织层面活动方式罗尔斯正义中指出布拉德雷说贫乏抽象时话理解：职责义务预先假定种制度道德观求够提出前必须确定正义制度容〞 [美]约翰·罗尔斯．正义[M]．怀宏 包钢 廖申白译．北京：中国社会科学出版社2003：110．
样解决行政伦理价值问题方式需制度层面行政员实施行政行两层面考察效劳型政府建设两方面应该求
二行政伦理价值制度层面实现途径
前许文章强调行政伦理制度化法制法赞方法制度化法制化够保障行政伦理价值实施够约束违背伦理道德方式实施行政行行政员建设效劳型政府仅仅明确伦理道德求确定问题实际面着突性价值求问题首先明确价值协调性提出解决途径
特里·L·库珀指出：应该重新审视种认等公假说果公民成员事实样品性需求喜背景迥异然求等公标准化影响公通常公组织实践中制度化标准化方法采越越成某群〔通常口中体群〕利原〞 [美]特里·L·库珀．行政伦理学：实现行政责途径[M]．张秀琴译．北京：中国民学出版社．2001：52．
库珀里提出等效率某种致传统强调效率价值标准化行政模式实现公价值标准化视角等简单化理解样方式评价角度讲样方式助评价实施评价标准单确定评价行政员否样方式效劳型政府求效率时求灵活具体具特征求公众突出等实质性方面高效机械应公众够罗尔斯注意正义作样考虑特点考虑处弱势利益里表现出行政活动必须解决价值突仅仅概念问题会影响实际行政行
制度层面建设效劳型政府进行行政制度改革包含着重新确定种价值意义种价值实现途径麦金泰尔观点说社会生活变化会道德语言失意义成空洞概念特里·L·库珀更具体指出许职业性协会政府组织采职业道德标准标准等恰行采取官僚式陈述反映容确实高尚总太宽泛流抽象理原〞 [美]特里·L·库珀．行政伦理学：实现行政责途径[M]．张秀琴译．北京：中国民学出版社．2001：6．
防止种理实践脱节影响着行政改革成效认防止种脱节需观念转变表达行政行意义价值容固定变行政程中断建构文说等等作具固定变容会认样方式等建构角度说等实际根具体效劳象相关条件确定真正重确定行政伦理价值始终容确定种够效确定容方式正种方式够更效协调种价值种具固定容价值作身协调致
制度方面建设种建构性确定行政伦理价值容方式固定制度约束着整行政领域活动普遍求形式表达仅仅范例制度效力范例作然行政伦理种价值容需确定需确定容方式效劳型政府中种行政伦理价值容建构行途径通协商民方法实现应该行政员社会公众努力结果应该通制度保障公众社会组织参通参确定容种方式中充分交流协商解决问题关键仅仅公众单方面期行政机构固定章程构成效劳容皮艾尔·卡蓝默安德烈·塔尔芒指出：参’常常种先天性缺陷玷污没涉建立真正话更谈普通公民日常现实观念出发制定规划相反种参’公民拖进政府领域参加参实现政府语言分类确定规划〞 [法]皮艾尔·卡蓝默 安德烈·塔尔芒．心系国家改革——公理建构模式化．胡洪庆译．海：海民出版社．2004：56．
防止种参参仅仅形式没真正成确定容参形式认真正参国家方已成功范例需范例制度化
影响行政伦理价值实现方面组织文化菲利普·J·库珀认组织文化重功首先组织成员提供理解确定性事件符号工具够指导组织成员行动告诉应该样处理类型情况问题次组织文化助界定非错尤问题甚明时候实际组织道德体系组织文化产物次组织文化够降低组织权威规控制赖程度身强行动指挥机制〞 [美]菲利普·J·库珀 等著．二十世纪公行政：挑战改革[M]．王巧玲 李文钊译．北京：中国民学出版社．2006：251．
On the materialization of multiple values in the service government
Abstract To build up a service government calls for us to solve the problem of how to better materialize multiple values Yet to solve the problem we should reconsider the requirements of multiple values and try to find out the ways to make various values be materialized harmoniously This thesis points out that building up a service government should focus on the process of the administrative activities In the meantime the finding out of the ways to materialize multiple values depends on the common probing activities of the administrative personnel and the social publics In administrative ethics the contents of various values are ascertained in the process of the administrative activities Therefore the building up of the service government will make the multiple values be materialized in the administrative process
Key words administrative ethics multiple values efficiency justice service government
段话说明组织文化具重意义效劳型政府实现元价值程中必然会受组织文化影响积极建构组织文化形成利元价值实现组织文化
制度层面改革利行政员面复杂社会情况皮艾尔·卡蓝默安德烈·塔尔芒认官僚义社会简单化错误表现体系部门标准答案代全局观念问答复杂性果回避问题现实行政活动中表达出克服问题需种新思维方式官僚义根缺陷视具体问题复杂性试图某种失应条件规行动效劳型政府建设需重新确定规行性考察确定规根源应条件便规成真正活规盲外力量行政伦理元价值需制度支持真正够利行政员灵活应具体问题求盲规制度助效劳型政府建设种价值立突制度层面完全消制度保障行政员灵活应具体问题助行政行程中种价值协调统起
三行政伦理价值行政行程中实现
关注行政伦理元价值实现行政行程中实现确定种价值始终协调状态设想种价值会形成相互协调统体样种状态目前现实期行政行程中行政员社会公众通探究发现协调种价值途径
行政伦理价值实现程中道德品质具重作种重性行政员仅仅执行行政命令灵活应具体情境中问题正行政行程具确定性行政员行政活动程中具更责责完全推卸行政组织行政制度行政员承道德责仅仅局限组织制度仅仅组织制度行政行负责果行政伦理价值作种合理求行政员责行政行程中实现价值特里·L·库珀指出正通终身道德化程培养起道德品质抵抗反道德组织级淫威表达道德品质维护符合行政伦理行政行重性
组建道德楷模组成政府条现实道路实际行政活动仅仅受制道德水准需行政技术专家道德行政活动求全部道德毕竟缺接受方式应该行政活动程中行政员做出评价肯定符合行政伦理行时违反行政伦理员做出惩戒应该行政伦理价值作评价行政活动重方面重行政行程中行政伦理价值实现防止评价中果动机做出评价片面性行政伦理求贯穿行政活动整程中方面阶段受行政伦理标准时整行政行程关注助建立效监督机制
行政伦理种价值建立社会公众求根底身协调整体行政活动讲必需设想构成协调整体效率价值表达行政活动时效性关注行政效劳懒散拖沓满意希行政效劳够快速时公正义表达求行政活动行政员偏左右够维护社会公正义廉洁求行政员利职权谋取私利价值求表达社会公众行政活动求具体行政活动中价值具体行求明说行实现价值求果价值具体行求确定变重性方面进行取舍法价值求实现正种价值种选择方案行政行够实现种价值行政行
效劳型政府够积极应公众需求政府行政活动公众断出现需求密切关联视公众需求提供社会效劳行政真正满足公众需求种行政针公众需求实施种行政方式法应公众新需求需求转变期效劳型政府中行政遵循行政制度法规够针公众具体需求确定效劳容组织制度建设助社会公众参行政活动程中种参话形式表达通话确定行政员社会公众认价值实现途径
话助确立种价值具体容行政伦理元价值通话充实容行员行更明确目标时话助确立种价值达成协调行方式话集思广益方式助行政员决策活动
强调行政伦理元价值行政程中实现助行政行控制引导行政行行动程中包含着复杂确定素程身需进行效控制量减少行政程中偶然性素造成破坏性影响静态行政活动分割组成局部考虑局部关联性考虑种行政伦理价值某局部求种理解利程进行控制强调行政伦理元价值动态行政程中加控制程中积极实现元价值
行政伦理元价值实现效劳型政府重特征行政伦理元价值表达公众效劳求评价行政行价值标准效劳仅仅社会公众利益作目标具体化公众行政行种价值求中实现价值行政活动真正表达效劳行政方式
民效劳国行政根宗旨效劳型政府建设更实现宗旨行政活动中协调实现元价值建设效劳型政府面重问题认行政伦理元价值行政活动程中实现行政伦理元价值具体容固定变需通行政员社会公众话建构行政员需运创造性智慧实现元价值制度建设助行政员创造性开展工作灵活应公众需求行政伦理元价值实现创造条件
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马俊
摘：建设效劳型政府需解决更实现元价值问题解决问题需重新审视元价值求考察价值够协调性实现途径文认建设效劳型政府行政行程中心通行政员社会公众探索寻求元价值实现途径行政伦理中种价值容行政行程中确定效劳型政府建设利元价值行政程中实现
关键词：行政伦理 元价值 效率 公正 效劳型政府
建设效劳型政府国政府改革目标改革寄予高期建设效劳型政府需解决许新问题效劳型政府社会公众导政府政府积极灵活应社会公众求点说效劳型政府行政活动提出更高求传统理型行政模式求等级制行政员高效率完成级指令种行政模式表达种相单价值求行评价标准效劳型政府面元价值求行政活动受元评价标准评价解决行政伦理价值协调行政程中实现建设效劳型政府必须面问题难题文试图说明实现元价值供选择种模式
世界国家行政改革20世纪70年代开始政府行合法性危机促世界国重新审视政府行政活动国关注行政伦理标准行政行中重性政府机构中腐败效率低官僚义等等问题公众政府提出种伦理约束求希行政活动够符合社会认伦理标准种求针威尔逊古德诺等提出行政行价值中立观点效率提出实际威尔逊古德诺提出效率核心行政行模式种片面价值观没行政行价值求适实现途径种片面行政价值观实践中引发系列问题促公行政行进行种全面反思程中行政伦理作长期官僚制〞忽略种素受关注国外行政改革包含着实现行政伦理元价值探索国效劳型政府建设鉴意义
行政伦理求元价值间突表征世界国行政危机特征强调效率优先行政模式重视官员腐败产生恶劣影响正片面行政价值观显露困境期行政活动时实现种行政伦理价值求时会发现问题然需社会成员探索复杂问题影响行政改革成效重问题
效劳型政府中元价值
效劳型政府基公众需求样性确定性产生行政行重心放效劳社会公众期行政模式果仅仅认识效劳型政府社会公众需导行模式考虑实现效劳型政府面困难克服方法法真正效劳型政府理念转变实实政府行模式
效劳型政府够灵活应公众社会种求政府政府行政行受元价值标准衡量传统行政行受价值尺度衡量选择单价值尺度衡量种衡量方式会受价值突威胁需考虑种价值够行政活动中协调实现片面性行政实践中充分暴露出批评政府高效率政府〞观点作弗里德里克·W·泰勒提出科学理模式样理念种理方式仅仅关注效率价值视价值表达强调科学化技术化行政行重影响正普遍认行政效率背景威尔逊提出价值中立原实际行政行价值作选择威尔逊价值中立原够克服行政员偏价值果种偏成支配行政活动素会行政行私行样意行政行中消偏价值具积极意义认行政活动中没价值素推建立错误假设认价值偏价值代行政伦理学开展行政组织制度行政活动身表达价值选择偏价值行政活动身特征具威尔逊提出效率价值实际行政活动身需种价值古德诺提出责价值魏洛等价值引入行政理思想属早期典时期行政思想确立行政理学作门新学科位然没强调行政学需伦理价值支持思想相容某行政伦理价值观念说行政伦理价值观片面没行政伦理价值纳入行政体系中没专门解决行政伦理价值观突问题
20世纪70年代新公行政运动运动兴起开展思考行政伦理价值问题提供契机张康指出公行政学科体系中行政伦理学仅30年历史新学科较早批文献追溯新公行政运动’运动寻求公行政价值支持〞 张康．公行政演进中行政伦理研究实践意义[J]．公行政．20061．
行政伦理学研究然时间长学科受广泛关注原伦理标准越越成行政行合理性根底新公行政完善科学理理新视角理解行政行明显特征超越传统效率评价标准行政模式引入元行政价值作行政伦理评价标准种转变产生两方面问题方面什样行政伦理价值作标准方面标准够实现两问题关联问题解决赖前问题确实定
美国公行政学会伦理标准提出五方面原：效劳公利益尊重宪法法律展示廉正提高组织伦理水努力成职业手五方面表达相独立五种价值求五方面应该时实现方面孤立起中某种原行政行进行评价会片面正仅仅效率评价标准会行政行评价全面
国建设效劳型政府会面元价值时实现问题解决问题更实现民效劳行政目标效劳理念仅仅种观念表达种价值行政行中实现国效劳型政府需时实现价值目标元价值中行政伦理价值显更重突出价值考虑效劳型政府中时实现价值认代中国行政活动应该表达正义等廉洁效率等等价值效劳仅仅讲满足公众社会需元价值标准约束实现效劳目标元价值实现效劳型政府具体表达方面
罗尔斯指出：法律制度效率条理正义必须加改造废〞 [美]约翰·罗尔斯．正义[M]．怀宏 包钢 廖申白译．北京：中国社会科学出版社2003：3．
罗尔斯满意功利义少数利益忽略强调正义否认分享更利益剥夺正成认许享受较利益绰绰余补偿强加少数牺牲罗尔斯方面强调保障公民等方面强调社会济等获利否赞罗尔斯正义具体解释会认正义行政组织制度说必种正义特征什呢？认行政伦理中正义价值表达行政活动尊重公众社会应够合法求东西
等价值行政伦理中种重价值德沃金指出等关切求政府致力某种形式物质等称资源等〞 [美]罗纳德·德沃金．美德：等理实践[M]．冯克利译．南京：江苏民出版社2003：4．
德沃金认等关切政治社会美德行政行说等价值应该表达公众视仁种视仁等完全样方式引特里×L×库珀书中话说做等等时明显体差异保持敏感性情心力衡遵等标准情体差异性间关系〞 [美]特里·L·库珀．行政伦理学：实现行政责途径[M]．张秀琴译．北京：中国民学出版社．2001：159．
等真谛行政行真正表达等
廉洁古中外政治活动追求种价值行政行种重价值王伟指出：廉政作公行政领域中特定社会关系伦理关系公行政领域尤行政伦理观中具根底性价值定位〞 王伟．行政伦理概述[M]．北京：民出版社．2001：82－83．
里指出廉洁政重性廉洁求行政员利手中权力权谋私贪赃枉法损害公众利益行政员执行公权力时候代表整社会公众利益权力公权力作行政员意支配权力会导致损害公众社会利益行廉洁构成行政员行约束重方面
提高行政行效率行政学研究问题传统理研究局限效率身实现视行政行需表达价值追求代行政改革超越方面代强调伦理价值行政改革实现目标建立公众满意政府种满意单价值评价根底满意效率成唯评价行政行标准前行政行中然存效率低问题公众呼吁提高行政效率建设效劳型政府必须研究提高行政效率问题作单问题期效率公廉洁等等价值够时实现
行政伦理包含种价值求建设效劳型政府需价值够协调时实现公等廉洁效率外老实守法勤勉负责等等价值行政伦理求种价值社会公众角度提出行政行应该表达价值效劳型政府中行政价值必然元考虑具合理性价值够协调起设想够满足种价值求行政行优满足价值求少行政行元价值提出新问题解决问题复原观点说价值复原正义价值效率价值种价值身求复原观点简化评价标准终结果令满意
行政行仅仅表达行表达行政组织层面活动方式罗尔斯正义中指出布拉德雷说贫乏抽象时话理解：职责义务预先假定种制度道德观求够提出前必须确定正义制度容〞 [美]约翰·罗尔斯．正义[M]．怀宏 包钢 廖申白译．北京：中国社会科学出版社2003：110．
样解决行政伦理价值问题方式需制度层面行政员实施行政行两层面考察效劳型政府建设两方面应该求
二行政伦理价值制度层面实现途径
前许文章强调行政伦理制度化法制法赞方法制度化法制化够保障行政伦理价值实施够约束违背伦理道德方式实施行政行行政员建设效劳型政府仅仅明确伦理道德求确定问题实际面着突性价值求问题首先明确价值协调性提出解决途径
特里·L·库珀指出：应该重新审视种认等公假说果公民成员事实样品性需求喜背景迥异然求等公标准化影响公通常公组织实践中制度化标准化方法采越越成某群〔通常口中体群〕利原〞 [美]特里·L·库珀．行政伦理学：实现行政责途径[M]．张秀琴译．北京：中国民学出版社．2001：52．
库珀里提出等效率某种致传统强调效率价值标准化行政模式实现公价值标准化视角等简单化理解样方式评价角度讲样方式助评价实施评价标准单确定评价行政员否样方式效劳型政府求效率时求灵活具体具特征求公众突出等实质性方面高效机械应公众够罗尔斯注意正义作样考虑特点考虑处弱势利益里表现出行政活动必须解决价值突仅仅概念问题会影响实际行政行
制度层面建设效劳型政府进行行政制度改革包含着重新确定种价值意义种价值实现途径麦金泰尔观点说社会生活变化会道德语言失意义成空洞概念特里·L·库珀更具体指出许职业性协会政府组织采职业道德标准标准等恰行采取官僚式陈述反映容确实高尚总太宽泛流抽象理原〞 [美]特里·L·库珀．行政伦理学：实现行政责途径[M]．张秀琴译．北京：中国民学出版社．2001：6．
防止种理实践脱节影响着行政改革成效认防止种脱节需观念转变表达行政行意义价值容固定变行政程中断建构文说等等作具固定变容会认样方式等建构角度说等实际根具体效劳象相关条件确定真正重确定行政伦理价值始终容确定种够效确定容方式正种方式够更效协调种价值种具固定容价值作身协调致
制度方面建设种建构性确定行政伦理价值容方式固定制度约束着整行政领域活动普遍求形式表达仅仅范例制度效力范例作然行政伦理种价值容需确定需确定容方式效劳型政府中种行政伦理价值容建构行途径通协商民方法实现应该行政员社会公众努力结果应该通制度保障公众社会组织参通参确定容种方式中充分交流协商解决问题关键仅仅公众单方面期行政机构固定章程构成效劳容皮艾尔·卡蓝默安德烈·塔尔芒指出：参’常常种先天性缺陷玷污没涉建立真正话更谈普通公民日常现实观念出发制定规划相反种参’公民拖进政府领域参加参实现政府语言分类确定规划〞 [法]皮艾尔·卡蓝默 安德烈·塔尔芒．心系国家改革——公理建构模式化．胡洪庆译．海：海民出版社．2004：56．
防止种参参仅仅形式没真正成确定容参形式认真正参国家方已成功范例需范例制度化
影响行政伦理价值实现方面组织文化菲利普·J·库珀认组织文化重功首先组织成员提供理解确定性事件符号工具够指导组织成员行动告诉应该样处理类型情况问题次组织文化助界定非错尤问题甚明时候实际组织道德体系组织文化产物次组织文化够降低组织权威规控制赖程度身强行动指挥机制〞 [美]菲利普·J·库珀 等著．二十世纪公行政：挑战改革[M]．王巧玲 李文钊译．北京：中国民学出版社．2006：251．
On the materialization of multiple values in the service government
Abstract To build up a service government calls for us to solve the problem of how to better materialize multiple values Yet to solve the problem we should reconsider the requirements of multiple values and try to find out the ways to make various values be materialized harmoniously This thesis points out that building up a service government should focus on the process of the administrative activities In the meantime the finding out of the ways to materialize multiple values depends on the common probing activities of the administrative personnel and the social publics In administrative ethics the contents of various values are ascertained in the process of the administrative activities Therefore the building up of the service government will make the multiple values be materialized in the administrative process
Key words administrative ethics multiple values efficiency justice service government
段话说明组织文化具重意义效劳型政府实现元价值程中必然会受组织文化影响积极建构组织文化形成利元价值实现组织文化
制度层面改革利行政员面复杂社会情况皮艾尔·卡蓝默安德烈·塔尔芒认官僚义社会简单化错误表现体系部门标准答案代全局观念问答复杂性果回避问题现实行政活动中表达出克服问题需种新思维方式官僚义根缺陷视具体问题复杂性试图某种失应条件规行动效劳型政府建设需重新确定规行性考察确定规根源应条件便规成真正活规盲外力量行政伦理元价值需制度支持真正够利行政员灵活应具体问题求盲规制度助效劳型政府建设种价值立突制度层面完全消制度保障行政员灵活应具体问题助行政行程中种价值协调统起
三行政伦理价值行政行程中实现
关注行政伦理元价值实现行政行程中实现确定种价值始终协调状态设想种价值会形成相互协调统体样种状态目前现实期行政行程中行政员社会公众通探究发现协调种价值途径
行政伦理价值实现程中道德品质具重作种重性行政员仅仅执行行政命令灵活应具体情境中问题正行政行程具确定性行政员行政活动程中具更责责完全推卸行政组织行政制度行政员承道德责仅仅局限组织制度仅仅组织制度行政行负责果行政伦理价值作种合理求行政员责行政行程中实现价值特里·L·库珀指出正通终身道德化程培养起道德品质抵抗反道德组织级淫威表达道德品质维护符合行政伦理行政行重性
组建道德楷模组成政府条现实道路实际行政活动仅仅受制道德水准需行政技术专家道德行政活动求全部道德毕竟缺接受方式应该行政活动程中行政员做出评价肯定符合行政伦理行时违反行政伦理员做出惩戒应该行政伦理价值作评价行政活动重方面重行政行程中行政伦理价值实现防止评价中果动机做出评价片面性行政伦理求贯穿行政活动整程中方面阶段受行政伦理标准时整行政行程关注助建立效监督机制
行政伦理种价值建立社会公众求根底身协调整体行政活动讲必需设想构成协调整体效率价值表达行政活动时效性关注行政效劳懒散拖沓满意希行政效劳够快速时公正义表达求行政活动行政员偏左右够维护社会公正义廉洁求行政员利职权谋取私利价值求表达社会公众行政活动求具体行政活动中价值具体行求明说行实现价值求果价值具体行求确定变重性方面进行取舍法价值求实现正种价值种选择方案行政行够实现种价值行政行
效劳型政府够积极应公众需求政府行政活动公众断出现需求密切关联视公众需求提供社会效劳行政真正满足公众需求种行政针公众需求实施种行政方式法应公众新需求需求转变期效劳型政府中行政遵循行政制度法规够针公众具体需求确定效劳容组织制度建设助社会公众参行政活动程中种参话形式表达通话确定行政员社会公众认价值实现途径
话助确立种价值具体容行政伦理元价值通话充实容行员行更明确目标时话助确立种价值达成协调行方式话集思广益方式助行政员决策活动
强调行政伦理元价值行政程中实现助行政行控制引导行政行行动程中包含着复杂确定素程身需进行效控制量减少行政程中偶然性素造成破坏性影响静态行政活动分割组成局部考虑局部关联性考虑种行政伦理价值某局部求种理解利程进行控制强调行政伦理元价值动态行政程中加控制程中积极实现元价值
行政伦理元价值实现效劳型政府重特征行政伦理元价值表达公众效劳求评价行政行价值标准效劳仅仅社会公众利益作目标具体化公众行政行种价值求中实现价值行政活动真正表达效劳行政方式
民效劳国行政根宗旨效劳型政府建设更实现宗旨行政活动中协调实现元价值建设效劳型政府面重问题认行政伦理元价值行政活动程中实现行政伦理元价值具体容固定变需通行政员社会公众话建构行政员需运创造性智慧实现元价值制度建设助行政员创造性开展工作灵活应公众需求行政伦理元价值实现创造条件
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