2022年生产安全事灾难应急预案（镇乡）
1总
11编制目
规范生产安全事灾难应急理应急响应程序效预防减少类生产安全事科学高效序实施应急救援工作限度预防减少员伤亡财产损失力推进镇乡村振兴社会济全面协调持续发展
12编制
中华民国安全生产法中华民国突发事件应法生产安全事报告调查处理条例国家安全生产事灾难应急预案xx省安全生产条例xx省突发公事件总体应急预案xx省安全生产事灾难应急预案等法律法规文件规定结合镇安全生产工作实际制定预案
13适范围
预案适发生辖区需镇民政府负责协助处置生产安全事生产安全事引发突发环境事件适关应急预案规定
14工作原
（1）安全第坚持保障民群众生命安全身体健康程度预防减少员伤亡作首务切实加强应急救援员安全防护充分发挥专业救援力量骨干作提高全社会安全意识参应事灾难应急工作机制
（2）统领导分级负责镇政府统领导村（居）职责权限负责生产安全事灾难应急处置工作镇属关监职部门职责预案求制定修订部门应急预案指导协助开展生产安全事灾难应急救援工作生产营单位履行安全生产体责根单位存风险素编制生产安全事应急预案镇政府相关应急预案相衔接
（3）科学规范理采先进技术充分发挥专家作科学决策采先进救援装备技术增强应急救援力法规范应急救援工作确保应急预案科学性权威性操作性
（4）分工负责协调联动根事类型监部门相关单位镇政府统领导指导协调应行业领域生产安全事应急救援工作加强联防联控建立健全协联动机制
（5）预防战结合贯彻落实安全第预防综合治理方针坚持事灾难应急预防工作相结合常态风险评估物质储备队伍建设装备配备预案编制应急培训应急演练等工作重点做预防预警工作
15预案体系
xx镇生产安全事灾难应急预案体系预案涉生产安全事灾难镇级专项应急预案部门应急预案镇应急预案生产营单位应急预案应急处置组成
2组织指挥体系职责
21组织指挥体系
全镇生产安全事灾难应急救援组织指挥体系镇安全生产领导组镇级关部门生产安全事灾难应急领导机构综合协调指挥机构专业协调指挥机构应急支持保障部门应急救援队伍生产营单位组成
镇生产安全事灾难应急综合协调指挥领导机构镇安全生产领导组镇应急办具体承担生产安全事灾难应急理工作专业协调指挥机构镇级关部门理专业领域应急救援指挥机构
村（居）安全生产事灾难应急机构村（居）确定
应急救援队伍包括消防救援队伍专业应急救援队伍生产营单位应急救援队伍社会力量志愿者队伍等
镇职部门职责履行部门生产安全事灾难应急救援保障方面职责负责制定理实施关应急预案
现场救援指挥属应急响应级职责成立事发村（居）关单位（部门）参加现场救援指挥部指挥现场救援工作现场救援指挥部负责现场抢险救援生活保障等工作指挥现场参救援队伍员时级应急理局报告生产安全事灾难事态发展应急救援情况
生产营单位单位救政府实施救援相结合原采取预防预警措施落实安全生产责制行业安全理规定建立应急机制编制应急预案做应急基物资储备职工应急力培训应急演练等准备工作
22指挥部组成
镇生产安全事灾难应急指挥部总指挥镇政府领导担镇分安全生产工作副镇长副总指挥镇生产安全事灾难应急指挥部办公室设镇应急办办公室镇应急办兼根事现场应急处置需成立事发村（居）镇级关部门应急救援队伍关应急专家参加事现场指挥救援部现场救援指挥部村（居）负责指挥长
镇生产安全事灾难应急指挥部成员包括镇纪委组织宣传镇应急办（交岗）派出财政公事务服务中心建岗乡村振兴办公事务服务中心水务岗公事务服务中心民政岗卫生院国土公事务服务中心文广岗农业综合服务中心司法公事务服务中心市场监岗供电事发村（居）负责
23指挥部办公室职责
镇生产安全事灾难应急指挥部职责：负责组织协调指挥全镇重生产安全事灾难应急救援工作协助级相关部门做较生产安全事灾难应急救援工作协调然灾害公卫生社会安全突发事件应急救援机构关部门单位间联系决定预案应急响应级决定启动镇级生产安全事灾难应急预案响应程序终止应急救援行动做镇级生产安全事灾难情况信息报送工作
镇生产安全事灾难应急指挥部办公室职责：承担指挥部日常事务理加强村（居）联系组织协调镇生产安全事灾难指挥部成员单位加强应急联动做生产安全事灾难应急处置救援承担指挥部会议召集文件起草办理做关信息传达收集分析报送加强应急预案理做文书资料整理档等工作完成镇生产安全事灾难应急指挥部交办务
镇政府相关职部门专项应急预案具体负责相应类生产安全事应急救援组织协调工作
24指挥部成员单位职责
镇级关部门根镇政府相关专项应急预案负责组织协调行业生产安全事灾难应急救援工作
镇纪委：参生产安全事灾难调查查办责事涉渎职贪污贿赂等职务犯罪工作
镇组织宣传委员：配合指挥部做生产安全事信息报送工作协调解决信息报送中出现问题收集踪境外舆情时组织协调关方面开展外解疑释惑澄清事实批驳谣言等工作负责互联网监控理网舆引导负责记者事现场采访理服务
镇应急办：负责组织矿山（页岩砖厂）烟花爆竹危险化学品消防安全事应急救援工作指导协调生产安全事应急救援工作镇生产安全事灾难应急指挥部提出应急处置建议负责较生产安全事信息接收处理报综合理生产安全事信息调度统计分析工作指导协调生产营活动领域安全生产应急救援体系建设负责指导督促专业应急救援队伍建设组织编制综合理生产安全事灾难应急预案督促生产营单位做生产安全事应急预案备案演练工作会镇级关部门建立安全生产应急理联席会议制度建立安全生产应急救援专家库协助镇政府处置生产安全事
镇国土：负责督促镇属企业生产安全事灾难应急救援参企业生产安全事调查
公事务服务中心文广旅岗：指导督促镇域学校寺庙A级旅游景区星级饭店等制定落实生产安全事应急预案
镇派出：组织协调道路交通火灾危险化学品爆炸物品等事专业应急救援参事应急救援负责维护事现场秩序法控制事责时提取固定事关痕迹物证等组织理事发生社会治安理重点目标安全保卫
镇司法：组织指导系统救援力量开展应急救援工作组织协调生产安全事灾难中律师公证司法鉴定法律援助等法律服务工作
镇财政：负责生产安全事灾难中应镇级财政安排费保障监督
公事务服务中心社岗：负责指导生产安全事灾难中工伤职工落明职工工亡职工工亡职工供养亲属等工伤遇处置工作
镇环保办：负责组织协调生产安全事中次生环境污染辐射事应急处置
镇公事务服务中心交岗：组织协调属行业事专业应急救援负责道路交通事现场制提供应急救援需道路交通运输保障
镇公事务服务中心建岗：负责组织协调房屋建筑城乡基础建设工程等生产安全事应急救援工作组织提供施救需施工机械救援器材等设备
镇农业综合服务中心：负责组织协调农业机械事应急救援组织协调农综窗口系统生产安全事应急救援
镇农业综合服务中心水务岗：组织协调塘库堰河水船安全理水利工程建设方电力等生产安全事应急救援
镇卫生院：负责生产安全事应急救援中医疗救治参医疗卫生系统安全事职业中毒事调查处理组织协调事灾难应急医疗救援卫生防疫等
镇公事务服务中心市场监岗：聚焦农贸市场商超学校等重点区域安全事应急救援指导协调食品安全事中应急处置应急检测
镇供电：组织应急救援力量处置面积停电等电网事根应急救援需提供电力保障控制
成员单位根职责镇政府统领导配合做生产安全事应工作需部门支持配合时镇安全生产领导组负责协调
镇生产安全事灾难应急指挥部成员单位职责制定理实施相关应急预案成员单位指挥部办公室建立应急联系工作机制保证信息畅通做应急信息资源享关部门单位根生产安全事灾难应工作需镇应急救援领导组统领导做应生产安全事灾难衍生灾害项保障工作
生产安全事发生事发村（居）规定时镇应急办镇应急领导组级部门报告生产安全事灾难情况第时间成立现场救援指挥部效采取应急处置措施开展救援工作镇生产安全事灾难应急指挥部组织应急救援提供前期保障
25村（居）民委员会
村（居）民委员会成立相应领导机构协调机构属理原进步明确职责做行政区域尤生产企业生产安全事灾难应工作事发生事发村（居）立成立现场救援指挥部具体指挥协调现场救援工作
职责：负责现场处置救援善生活保障等工作指挥现场参救援队伍员时镇政府镇应急办报告事态发展应急救援情况
26生产营单位
生产营单位安全生产应急理责体应采取预防预警措施健全应急机制编制应急预案政府制定生产安全事应急预案相衔接定期组织演练配备应急物资采取预防预警措施做事应工作
3预警预防机制
31信息监控
镇应急办负责生产安全事灾难信息接收报告处理统计分析等日常工作建立24时值班制度
村（居）镇级关部门应建立健全时更新事隐患危险源监控数库制定风险防控方案相关单位企业引发生产安全事险情灾难引发生产安全事时应时通报政府负安全生产监督理职责部门存发生生产安全事隐患信息应时报告镇应急办
生产营单位危险源监控责体完善监测网络确定监测点监测项目危险源进行监测监控加强隐患排查治理体系建设危险源隐患报镇应急办负安全生产监职责关部门
然灾害公卫生社会安全等方面突发事件引发生产安全事灾难信息全镇级类应急指挥机构应时通报级生产安全事灾难应急指挥机构
32信息报告
321信息报告程序时限
生产安全事发生事现场关员应立报告单位负责单位负责接报告应立报告政府级部门政府关部门应逐级报事情况镇关部门单位事灾难发生村（居）应接报告立镇政府总值班室报告时抄报镇应急办紧急情况越级报
发生生产安全事单位时动镇应急理办镇关部门提供事应急救援关资料镇生产安全事灾难应急指挥部镇级关部门研究制定救援方案提供参考
322信息报告容
事信息应包括列容：事发生单位概况事发生时间点事现场情况事简事已造成者造成伤亡数（包括失踪数）初步估计直接济损失已采取措施应报告情况
323事信息续报
事具体情况暂时清楚负责事报告单位先报事概况补报事全面情况事信息报告出现新情况负责事报告单位应规定时补报续报重特重事日少续报2次
33预警行动
生产安全事灾难应急救援机构接导致生产安全事信息确定预警区域影响范围应方案时报村（居）镇关部门全镇关部门根预警发布权限规定发布生产安全事灾难预警信息预警信息发布预警区域关单位积极采取效预防措施防止事灾难发生
生产安全事灾难应急响应级预警行动应应划分Ⅰ级（特严重）Ⅱ级（严重）Ⅲ级（较重）Ⅳ级（般）四等级根事趋势分析预测启动ⅣⅢⅡⅠ级应急响应生产安全事灾难应时进行预警次蓝色黄色橙色红色表示
镇村（居）镇属部门积极做生产安全突发事件预警工作突发事灾难事件危害超出行政区域事发生相关部门机构时毗邻乡镇政府报告必时越级报
预警公告容包括：发布机关发布时间发生突发事灾难类起始时间影响范围预警级警示事项事态发展相关应措施咨询电话等
预警公告通广播电视通信网络等公媒体组织员重复通知等方式发布特殊群特殊场应采取针性效公告方式
红色橙色预警公告发布时镇生产安全事灾难应急指挥部通知指挥部成员单位关单位应急组织立进入应急状态密切关注事态进展预案求做应急响应准备工作
镇生产安全事灾难应急指挥部办公室时汇总分析事隐患预警信息必时组织相关部门专业员进行会商评估根发生事灾难严重情况时提请镇生产安全领导组应急指挥部提升降低预警级
全镇负安全生产监督理职责部门积极组织应急救援队伍参安全生产隐患排查预防性检查工作效预防类生产安全事
4应急响应
41分级响应
应急响应坚持属原生产安全事灾难应急处置等级分级响应
Ⅰ级应急响应行动国务院安委会组织实施镇生产安全事灾难应急指挥部预案求组织前期救援工作时报告救援工作进展情况
Ⅱ级应急响应行动省生产安全事灾难应急指挥部组织实施镇生产安全事灾难应急指挥部预案求组织前期救援工作时报告救援工作进展情况
Ⅲ级应急响应行动区政府组织实施镇生产安全事灾难应急指挥部预案求组织前期救援工作时报告救援工作进展情况
Ⅳ级应急响应行动镇政府组织实施
村（居）镇属关部门根事灾难险情严重程度启动相应应急预案超出应急救援处置力时时报请级应急救援指挥机构启动应急预案实施救援
42事应急响应
421先期处置
发生生产安全事事发村（居）负责应立赶赴现场组织指挥相关部门公安消防医疗救治等专业应急救援队伍进行先期处置根实际情况采取列必措施：
（1）实施紧急疏散组织群众开展救互救
（2）紧急调配行政区域应急资源应急处置
（3）划定警戒区域采取必制措施
（4）实施动态监测进步调查核实
（5）社会发出危险者避险警示通报事灾难危害相关区域做相应准备
（6）时镇应急领导组级应急理局报告提出应急处置建议救援支持请求
422应急决策
镇生产安全事灾难应急指挥部根事性质类危害程度范围控情况作出处置（中较生产安全事应根国家省市生产安全事灾难应急指挥机构指令进行应急响应）：
（1）事发村（居）提出事灾难应急处置求指令镇级关部门立采取响应应急措施
（2）镇委政府报告必时请求级应急理部门予支持国家省市区启动应急处置程序时服级政府部门应急领导机构统指挥做级政府部门协助工作
（3）时派出工作组专家组关部门负责赶赴事发进行现场指导
（4）发布启动相应应急预案指令
（5）镇生产安全事灾难应急指挥部负责赴事发生进行现场指导
（6）调集专业处置力量应急救援物资参救援必时请求解放军武警部队予救援支持
（7）已引发然灾害公卫生社会安全突发事件时报镇政府时通报相关领域应急指挥机构
（8）级政府关指示进步采取相关处置措施
423现场指挥
生产安全事发生立成立现场救援指挥部承担职责：执行镇生产安全事灾难应急指挥部决策命令组织协调治安交通卫生防疫物资等保障迅速解相关情况已采取先期处理情况时掌握发展趋势研究制定处置方案组织指挥实施时现场种重情况镇生产安全事灾难应急指挥部报告迅速控制事态做员疏散安置工作安抚民心稳定群众做善处理工作防止事件出现放效应次生衍生耦合事件快恢复正常生产生活秩序
现场救援指挥部根应急处置需成立八应急救援工作组：
（1）抢险救援组：派出交岗应急办等部门员组成组织专业抢险救援力量开展现场处置工作
（2）医疗卫生组：卫生等部门员组成负责医疗救护卫生防疫等工作
（3）警戒保卫组：派出等部门员组成协调实施现场警戒员疏散维护治安秩序保护事现场负责协调事发交通制等工作
（4）勤保障组：财政交通信电力等相关部门员组成负责应急处置需物质装备资金交通工具电力供应确保运输通信畅通
（5）善处理组：民政财政社等部门事发政府员组成负责受灾群众安置应急救援员疏散安置员生活保障做事善处理工作
（6）新闻宣传组：镇组织宣传员组成负责事信息综合整理等工作宣传组织部门指导制定新闻报道方案发布事灾难进展处置情况信息
（7）技术专家组：相关领域技术理专家组成参现场应急处置方案研讨制定救援程中遇技术难题时予技术指导协现场救援指挥部制定应急结束恢复计划参事调查工作
（8）现场检测评估组：镇应急办牵头组织相关部门专业机构负责事现场检测鉴定评估综合分析评价检测数查找事原评估事发展趋势预测事果制定现场抢修方案事调查提供
现场救援指挥部根应急处置需增设工作组
424安全防护
现场救援员应根需携带专业应急防护装备采取安全防护措施严格执行应急救援员进入离开事现场相关规定现场救援指挥部根救援现场需做协调调集相应安全防护装备等工作
现场救援指挥部负责组织群众安全防护工作：
（1）督促事发生单位村（居）建立应急互动机制确定保护村（居）群众安全需采取安全防护措施
（2）决定应急状态（村（居））群众疏散转移安置方式范围路线程序
（3）指定关部门负责实施疏散转移
（4）建议启动应急避难场
（5）开展医疗防疫疾病控制工作
（6）负责事现场治安理等工作
425社会动员
（1）事发村（居）视情况需组织动员行政区域社会力量参应急救援工作必时报请级政府组织动员相关社会力量
（2）必时单位法征应急救援需设施设备场交通工具物资求关单位供应生活必需品应急救援物资提供医疗交通等公服务
（3）超出镇政府处置力时镇政府区政府申请支援
426检测评估
现场指挥部检测评估组负责组织事现场检测评估工作：
（1）综合分析评价检测数查找事原评估事发展趋势预测事果制定现场抢修方案事调查提供参考
（2）现场事规模影响边界气象条件食物饮水卫生水体土壤农作物等污染产生二次反应害物爆炸危险性受损建筑垮塌危险性污染物质滞留区等进行监测
（3）指导现场群众疏散提供应急救援需关综合性报告气象风质水文资料监测评估报告时镇应急办报告
427扩应急响应
事态势难控制扩发展趋势时现场救援指挥部应迅速级生产安全事灾难应急指挥部汇报事现场情况请求支援程序请求提高应急响应级
43信息发布
生产安全事灾难信息发布事项镇政府指导事发生村（居）行业部门负责组织事信息发布做时准确客观全面
44应急结束
谁启动谁终止原现场救援指挥部事发生村（居）确认事灾难效控制危害已消继发现场救援指挥部镇生产安全事灾难应急指挥部提交结束现场应急处置报告批准宣布应急响应终止
宣布应急状态结束相关部门企业关求时补充应急救援物资设备做应急准备
5期处置
51善处置
事发生村（居）负责组织善处置工作包括员安置征物资补偿灾重建伤亡员抚恤司法援助疾病预防控制污染物收集处理等事项快消事灾难带利影响保证社会稳定快恢复正常生产秩序
52保险社会救助
事灾难发生财政民政劳保卫计学校等部门应救济职责时开展救济工作救济工作时位镇司法应事灾难法律援助方案受害事责单位者索赔提供法律援助
53事调查应急救援工作总结
应急救援工作结束镇生产安全事灾难应急指挥部关信息资料移交镇应急办档指令关部门领域生产安全事应急处置情况进行评估根事灾难时检测鉴定数分析事原评估事应急响应情况评估报告时报送镇应急办
6保障措施
61通信信息保障
镇安全生产应急办区安全生产应急指挥台级安全生产应急理机构切实抓安全生产应急指挥台运行维护理村(居)建立完善救援力量资源信息数库保证应急机构间信息资源享应急决策提供相关信息支持
村（居）镇属关安全生产监督理职责部门负责部门相关生产安全事信息收集分析处理定期镇安全生产领导组报送关信息重信息变更信息时报送镇应急办负责时收集分析处理全镇生产安全事灾难应急救援关信息时镇委政府报送
62应急支援保障
621救援装备保障
村（居）镇属关部门相关企业应建立应急救援设施设备物质救治药品医疗器械等储备制度储备必应急物资装备
专业应急救援队伍企业根实际情况需配备必应急救援装备专业应急救援指挥机构应掌握专业特种救援装备情况专业队伍规程配备救援装备
622应急队伍保障
建立派出民兵预备队矿山（页岩砖厂）救援队骨干救援力量专业救援队伍体系行业领域企业应法建立专（兼）职救援队伍社会力量志愿者队伍
镇政府负安全生产监督理职责部门指导协调行业领域安全生产应急救援基应急救援队伍建设形成安全生产应急救援队伍体系村（居）镇属部门行业安全生产应急理机构负责检查掌握相关应急救援力量建设准备情况镇应急办负责掌握全镇生产安全事灾难应急救援力量分布情况指导协调关行业生产营单位安全生产专（兼）职应急救援队伍建设
623治安交通运输保障
发生生产安全事事现场应实施治安警戒治安理加强重点区重点场重点群重物资设备防范保护维持现场秩序必时时疏散群众保持社会治安秩序稳定根需时现场相关通道实行交通制开设应急救援特通道确保救灾物资器材员运送形成快速高效畅协调应急运输系统
624医疗卫生保障
村（居）应加强急救医疗服务网络建设配备相应医疗救治药物技术设备员提高医疗卫生机构应生产安全事灾难力
625物资保障
村（居）关部门企业应建立应急救援设施设备救治药品医疗器械等储备制度储备必应急物资装备
626资金保障
生产安全事次生灾害事应急处置支出原事发责单位责承担处置突发生产安全事灾难需政府财政负担费现行事权财权划分原分级负担
负安全生产监督理职责部门应部门预算中安排专项工作费保障安全生产培训应急预案编制预案演练装备购置等
627社会动员保障
村（居）根处置工作需调集征国家机关企事业单位社会团体等机构物资装备应急工作结束应时返财产征者征损毁丢失应予补偿
鼓励公民法社会组织应生产安全事灾难提供物质资金力支援逐步形成理部门专业队伍体志愿者队伍社会公益组织补充应急救援动员机制
628生活应急避难场保障
辖区负责提供生产安全事灾难发生时员避难需场现场救援指挥部统部署镇政府相关部门组织协调村（居）事单位部门负责具体实施保证转移员救援员需食物饮品供应提供时居住场生活必需品全镇应确定批设施完备布局合理够满足员紧急疏散需应急避难场建立维护保障制度保证疏散安置员基生活需
63技术储备保障
镇应急办相关部门应建立镇级生产安全事应急专家库应急救援提供技术支持保障利安全生产技术支撑体系充分发挥相关行业领域机构专家作研发应急技术装备加强应急技术储备
64宣传培训演练
641公信息交流
（1）镇应急办负安全生产监督理职责部门应组织安全生产法律法规事预防避险避灾救互救常识宣传工作种媒体提供相关支持
（2）村（居）镇属关部门结合实际负责系统应急工作宣传教育提高全民危机防范意识
（3）企业村（居）委会建立互动机制周边群众宣传相关安全生产应急知识
642培训
（1）镇应急办负责组织全镇生产安全事应急救援理员专业员安全知识专业知识新技术应等方面综合培训
（2）关部门组织行业系统应急理机构专业救援队伍开展相关员岗培训业务培训
（3）关部门单位根身实际情况做专（兼）职应急救援队伍培训积极组织社会志愿者培训提高公众救互救力
（4）村（居）镇属部门应安全生产应急理容列入干部培训计划
643演练
镇应急办负责1年少组织1次应急预案演练专业应急机构年少组织2次生产安全事应急预案演练演练结束应时进行总结
65沟通协作
镇应急办应建立乡（镇）安全生产应急机构常性联系尤邻乡（镇）应急机构联系组织参加镇域应急救援活动开展镇域间应急交流合作
66监督检查
镇应急领导组安全生产事灾难应急预案实施全程进行监督检查
7附
71奖惩责追究
711奖励
安全生产事灾难应急救援工作中列表现单位应关规定予奖励：
（1）出色完成应急处置务成绩显著
（2）防止抢救事灾难功国家集体民群众财产免受损失减少损失
（3）应急救援工作提出重建议实施效果显著
（4）特殊贡献
712责追究
生产安全事灾难应急救援工作中列行法律法规关规定关责员视情节危害果单位者级机关予行政处分中国家公务员国家行政机关命员分免机关者监察机关予行政处分属违反治安理行公安机关关法律法规规定予处罚构成犯罪司法机关法追究刑事责
（1）规定制定事应急预案拒绝履行应急准备义务
（2）规定报告通报事灾难真实情况
（3）拒执行生产安全事灾难应急预案服命令指挥者应急响应时阵脱逃
（4）盗窃挪贪污应急工作资金者物资
（5）阻碍应急工作员法执行务者进行破坏活动
（6）散布谣言扰乱社会秩序
（7）危害应急工作行
72预案理更新
着应急理相关法律法规制定修改完善部门职责应急资源发生变化应急救援实践验教训出现新情况应急演练发现预案等存问题镇应急办应时修订完善预案报区应急局审定印发实施
73预案实施时间
预案发布日起生效
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13适范围
预案适发生辖区需镇民政府负责协助处置生产安全事生产安全事引发突发环境事件适关应急预案规定
14工作原
（1）安全第坚持保障民群众生命安全身体健康程度预防减少员伤亡作首务切实加强应急救援员安全防护充分发挥专业救援力量骨干作提高全社会安全意识参应事灾难应急工作机制
（2）统领导分级负责镇政府统领导村（居）职责权限负责生产安全事灾难应急处置工作镇属关监职部门职责预案求制定修订部门应急预案指导协助开展生产安全事灾难应急救援工作生产营单位履行安全生产体责根单位存风险素编制生产安全事应急预案镇政府相关应急预案相衔接
（3）科学规范理采先进技术充分发挥专家作科学决策采先进救援装备技术增强应急救援力法规范应急救援工作确保应急预案科学性权威性操作性
（4）分工负责协调联动根事类型监部门相关单位镇政府统领导指导协调应行业领域生产安全事应急救援工作加强联防联控建立健全协联动机制
（5）预防战结合贯彻落实安全第预防综合治理方针坚持事灾难应急预防工作相结合常态风险评估物质储备队伍建设装备配备预案编制应急培训应急演练等工作重点做预防预警工作
15预案体系
xx镇生产安全事灾难应急预案体系预案涉生产安全事灾难镇级专项应急预案部门应急预案镇应急预案生产营单位应急预案应急处置组成
2组织指挥体系职责
21组织指挥体系
全镇生产安全事灾难应急救援组织指挥体系镇安全生产领导组镇级关部门生产安全事灾难应急领导机构综合协调指挥机构专业协调指挥机构应急支持保障部门应急救援队伍生产营单位组成
镇生产安全事灾难应急综合协调指挥领导机构镇安全生产领导组镇应急办具体承担生产安全事灾难应急理工作专业协调指挥机构镇级关部门理专业领域应急救援指挥机构
村（居）安全生产事灾难应急机构村（居）确定
应急救援队伍包括消防救援队伍专业应急救援队伍生产营单位应急救援队伍社会力量志愿者队伍等
镇职部门职责履行部门生产安全事灾难应急救援保障方面职责负责制定理实施关应急预案
现场救援指挥属应急响应级职责成立事发村（居）关单位（部门）参加现场救援指挥部指挥现场救援工作现场救援指挥部负责现场抢险救援生活保障等工作指挥现场参救援队伍员时级应急理局报告生产安全事灾难事态发展应急救援情况
生产营单位单位救政府实施救援相结合原采取预防预警措施落实安全生产责制行业安全理规定建立应急机制编制应急预案做应急基物资储备职工应急力培训应急演练等准备工作
22指挥部组成
镇生产安全事灾难应急指挥部总指挥镇政府领导担镇分安全生产工作副镇长副总指挥镇生产安全事灾难应急指挥部办公室设镇应急办办公室镇应急办兼根事现场应急处置需成立事发村（居）镇级关部门应急救援队伍关应急专家参加事现场指挥救援部现场救援指挥部村（居）负责指挥长
镇生产安全事灾难应急指挥部成员包括镇纪委组织宣传镇应急办（交岗）派出财政公事务服务中心建岗乡村振兴办公事务服务中心水务岗公事务服务中心民政岗卫生院国土公事务服务中心文广岗农业综合服务中心司法公事务服务中心市场监岗供电事发村（居）负责
23指挥部办公室职责
镇生产安全事灾难应急指挥部职责：负责组织协调指挥全镇重生产安全事灾难应急救援工作协助级相关部门做较生产安全事灾难应急救援工作协调然灾害公卫生社会安全突发事件应急救援机构关部门单位间联系决定预案应急响应级决定启动镇级生产安全事灾难应急预案响应程序终止应急救援行动做镇级生产安全事灾难情况信息报送工作
镇生产安全事灾难应急指挥部办公室职责：承担指挥部日常事务理加强村（居）联系组织协调镇生产安全事灾难指挥部成员单位加强应急联动做生产安全事灾难应急处置救援承担指挥部会议召集文件起草办理做关信息传达收集分析报送加强应急预案理做文书资料整理档等工作完成镇生产安全事灾难应急指挥部交办务
镇政府相关职部门专项应急预案具体负责相应类生产安全事应急救援组织协调工作
24指挥部成员单位职责
镇级关部门根镇政府相关专项应急预案负责组织协调行业生产安全事灾难应急救援工作
镇纪委：参生产安全事灾难调查查办责事涉渎职贪污贿赂等职务犯罪工作
镇组织宣传委员：配合指挥部做生产安全事信息报送工作协调解决信息报送中出现问题收集踪境外舆情时组织协调关方面开展外解疑释惑澄清事实批驳谣言等工作负责互联网监控理网舆引导负责记者事现场采访理服务
镇应急办：负责组织矿山（页岩砖厂）烟花爆竹危险化学品消防安全事应急救援工作指导协调生产安全事应急救援工作镇生产安全事灾难应急指挥部提出应急处置建议负责较生产安全事信息接收处理报综合理生产安全事信息调度统计分析工作指导协调生产营活动领域安全生产应急救援体系建设负责指导督促专业应急救援队伍建设组织编制综合理生产安全事灾难应急预案督促生产营单位做生产安全事应急预案备案演练工作会镇级关部门建立安全生产应急理联席会议制度建立安全生产应急救援专家库协助镇政府处置生产安全事
镇国土：负责督促镇属企业生产安全事灾难应急救援参企业生产安全事调查
公事务服务中心文广旅岗：指导督促镇域学校寺庙A级旅游景区星级饭店等制定落实生产安全事应急预案
镇派出：组织协调道路交通火灾危险化学品爆炸物品等事专业应急救援参事应急救援负责维护事现场秩序法控制事责时提取固定事关痕迹物证等组织理事发生社会治安理重点目标安全保卫
镇司法：组织指导系统救援力量开展应急救援工作组织协调生产安全事灾难中律师公证司法鉴定法律援助等法律服务工作
镇财政：负责生产安全事灾难中应镇级财政安排费保障监督
公事务服务中心社岗：负责指导生产安全事灾难中工伤职工落明职工工亡职工工亡职工供养亲属等工伤遇处置工作
镇环保办：负责组织协调生产安全事中次生环境污染辐射事应急处置
镇公事务服务中心交岗：组织协调属行业事专业应急救援负责道路交通事现场制提供应急救援需道路交通运输保障
镇公事务服务中心建岗：负责组织协调房屋建筑城乡基础建设工程等生产安全事应急救援工作组织提供施救需施工机械救援器材等设备
镇农业综合服务中心：负责组织协调农业机械事应急救援组织协调农综窗口系统生产安全事应急救援
镇农业综合服务中心水务岗：组织协调塘库堰河水船安全理水利工程建设方电力等生产安全事应急救援
镇卫生院：负责生产安全事应急救援中医疗救治参医疗卫生系统安全事职业中毒事调查处理组织协调事灾难应急医疗救援卫生防疫等
镇公事务服务中心市场监岗：聚焦农贸市场商超学校等重点区域安全事应急救援指导协调食品安全事中应急处置应急检测
镇供电：组织应急救援力量处置面积停电等电网事根应急救援需提供电力保障控制
成员单位根职责镇政府统领导配合做生产安全事应工作需部门支持配合时镇安全生产领导组负责协调
镇生产安全事灾难应急指挥部成员单位职责制定理实施相关应急预案成员单位指挥部办公室建立应急联系工作机制保证信息畅通做应急信息资源享关部门单位根生产安全事灾难应工作需镇应急救援领导组统领导做应生产安全事灾难衍生灾害项保障工作
生产安全事发生事发村（居）规定时镇应急办镇应急领导组级部门报告生产安全事灾难情况第时间成立现场救援指挥部效采取应急处置措施开展救援工作镇生产安全事灾难应急指挥部组织应急救援提供前期保障
25村（居）民委员会
村（居）民委员会成立相应领导机构协调机构属理原进步明确职责做行政区域尤生产企业生产安全事灾难应工作事发生事发村（居）立成立现场救援指挥部具体指挥协调现场救援工作
职责：负责现场处置救援善生活保障等工作指挥现场参救援队伍员时镇政府镇应急办报告事态发展应急救援情况
26生产营单位
生产营单位安全生产应急理责体应采取预防预警措施健全应急机制编制应急预案政府制定生产安全事应急预案相衔接定期组织演练配备应急物资采取预防预警措施做事应工作
3预警预防机制
31信息监控
镇应急办负责生产安全事灾难信息接收报告处理统计分析等日常工作建立24时值班制度
村（居）镇级关部门应建立健全时更新事隐患危险源监控数库制定风险防控方案相关单位企业引发生产安全事险情灾难引发生产安全事时应时通报政府负安全生产监督理职责部门存发生生产安全事隐患信息应时报告镇应急办
生产营单位危险源监控责体完善监测网络确定监测点监测项目危险源进行监测监控加强隐患排查治理体系建设危险源隐患报镇应急办负安全生产监职责关部门
然灾害公卫生社会安全等方面突发事件引发生产安全事灾难信息全镇级类应急指挥机构应时通报级生产安全事灾难应急指挥机构
32信息报告
321信息报告程序时限
生产安全事发生事现场关员应立报告单位负责单位负责接报告应立报告政府级部门政府关部门应逐级报事情况镇关部门单位事灾难发生村（居）应接报告立镇政府总值班室报告时抄报镇应急办紧急情况越级报
发生生产安全事单位时动镇应急理办镇关部门提供事应急救援关资料镇生产安全事灾难应急指挥部镇级关部门研究制定救援方案提供参考
322信息报告容
事信息应包括列容：事发生单位概况事发生时间点事现场情况事简事已造成者造成伤亡数（包括失踪数）初步估计直接济损失已采取措施应报告情况
323事信息续报
事具体情况暂时清楚负责事报告单位先报事概况补报事全面情况事信息报告出现新情况负责事报告单位应规定时补报续报重特重事日少续报2次
33预警行动
生产安全事灾难应急救援机构接导致生产安全事信息确定预警区域影响范围应方案时报村（居）镇关部门全镇关部门根预警发布权限规定发布生产安全事灾难预警信息预警信息发布预警区域关单位积极采取效预防措施防止事灾难发生
生产安全事灾难应急响应级预警行动应应划分Ⅰ级（特严重）Ⅱ级（严重）Ⅲ级（较重）Ⅳ级（般）四等级根事趋势分析预测启动ⅣⅢⅡⅠ级应急响应生产安全事灾难应时进行预警次蓝色黄色橙色红色表示
镇村（居）镇属部门积极做生产安全突发事件预警工作突发事灾难事件危害超出行政区域事发生相关部门机构时毗邻乡镇政府报告必时越级报
预警公告容包括：发布机关发布时间发生突发事灾难类起始时间影响范围预警级警示事项事态发展相关应措施咨询电话等
预警公告通广播电视通信网络等公媒体组织员重复通知等方式发布特殊群特殊场应采取针性效公告方式
红色橙色预警公告发布时镇生产安全事灾难应急指挥部通知指挥部成员单位关单位应急组织立进入应急状态密切关注事态进展预案求做应急响应准备工作
镇生产安全事灾难应急指挥部办公室时汇总分析事隐患预警信息必时组织相关部门专业员进行会商评估根发生事灾难严重情况时提请镇生产安全领导组应急指挥部提升降低预警级
全镇负安全生产监督理职责部门积极组织应急救援队伍参安全生产隐患排查预防性检查工作效预防类生产安全事
4应急响应
41分级响应
应急响应坚持属原生产安全事灾难应急处置等级分级响应
Ⅰ级应急响应行动国务院安委会组织实施镇生产安全事灾难应急指挥部预案求组织前期救援工作时报告救援工作进展情况
Ⅱ级应急响应行动省生产安全事灾难应急指挥部组织实施镇生产安全事灾难应急指挥部预案求组织前期救援工作时报告救援工作进展情况
Ⅲ级应急响应行动区政府组织实施镇生产安全事灾难应急指挥部预案求组织前期救援工作时报告救援工作进展情况
Ⅳ级应急响应行动镇政府组织实施
村（居）镇属关部门根事灾难险情严重程度启动相应应急预案超出应急救援处置力时时报请级应急救援指挥机构启动应急预案实施救援
42事应急响应
421先期处置
发生生产安全事事发村（居）负责应立赶赴现场组织指挥相关部门公安消防医疗救治等专业应急救援队伍进行先期处置根实际情况采取列必措施：
（1）实施紧急疏散组织群众开展救互救
（2）紧急调配行政区域应急资源应急处置
（3）划定警戒区域采取必制措施
（4）实施动态监测进步调查核实
（5）社会发出危险者避险警示通报事灾难危害相关区域做相应准备
（6）时镇应急领导组级应急理局报告提出应急处置建议救援支持请求
422应急决策
镇生产安全事灾难应急指挥部根事性质类危害程度范围控情况作出处置（中较生产安全事应根国家省市生产安全事灾难应急指挥机构指令进行应急响应）：
（1）事发村（居）提出事灾难应急处置求指令镇级关部门立采取响应应急措施
（2）镇委政府报告必时请求级应急理部门予支持国家省市区启动应急处置程序时服级政府部门应急领导机构统指挥做级政府部门协助工作
（3）时派出工作组专家组关部门负责赶赴事发进行现场指导
（4）发布启动相应应急预案指令
（5）镇生产安全事灾难应急指挥部负责赴事发生进行现场指导
（6）调集专业处置力量应急救援物资参救援必时请求解放军武警部队予救援支持
（7）已引发然灾害公卫生社会安全突发事件时报镇政府时通报相关领域应急指挥机构
（8）级政府关指示进步采取相关处置措施
423现场指挥
生产安全事发生立成立现场救援指挥部承担职责：执行镇生产安全事灾难应急指挥部决策命令组织协调治安交通卫生防疫物资等保障迅速解相关情况已采取先期处理情况时掌握发展趋势研究制定处置方案组织指挥实施时现场种重情况镇生产安全事灾难应急指挥部报告迅速控制事态做员疏散安置工作安抚民心稳定群众做善处理工作防止事件出现放效应次生衍生耦合事件快恢复正常生产生活秩序
现场救援指挥部根应急处置需成立八应急救援工作组：
（1）抢险救援组：派出交岗应急办等部门员组成组织专业抢险救援力量开展现场处置工作
（2）医疗卫生组：卫生等部门员组成负责医疗救护卫生防疫等工作
（3）警戒保卫组：派出等部门员组成协调实施现场警戒员疏散维护治安秩序保护事现场负责协调事发交通制等工作
（4）勤保障组：财政交通信电力等相关部门员组成负责应急处置需物质装备资金交通工具电力供应确保运输通信畅通
（5）善处理组：民政财政社等部门事发政府员组成负责受灾群众安置应急救援员疏散安置员生活保障做事善处理工作
（6）新闻宣传组：镇组织宣传员组成负责事信息综合整理等工作宣传组织部门指导制定新闻报道方案发布事灾难进展处置情况信息
（7）技术专家组：相关领域技术理专家组成参现场应急处置方案研讨制定救援程中遇技术难题时予技术指导协现场救援指挥部制定应急结束恢复计划参事调查工作
（8）现场检测评估组：镇应急办牵头组织相关部门专业机构负责事现场检测鉴定评估综合分析评价检测数查找事原评估事发展趋势预测事果制定现场抢修方案事调查提供
现场救援指挥部根应急处置需增设工作组
424安全防护
现场救援员应根需携带专业应急防护装备采取安全防护措施严格执行应急救援员进入离开事现场相关规定现场救援指挥部根救援现场需做协调调集相应安全防护装备等工作
现场救援指挥部负责组织群众安全防护工作：
（1）督促事发生单位村（居）建立应急互动机制确定保护村（居）群众安全需采取安全防护措施
（2）决定应急状态（村（居））群众疏散转移安置方式范围路线程序
（3）指定关部门负责实施疏散转移
（4）建议启动应急避难场
（5）开展医疗防疫疾病控制工作
（6）负责事现场治安理等工作
425社会动员
（1）事发村（居）视情况需组织动员行政区域社会力量参应急救援工作必时报请级政府组织动员相关社会力量
（2）必时单位法征应急救援需设施设备场交通工具物资求关单位供应生活必需品应急救援物资提供医疗交通等公服务
（3）超出镇政府处置力时镇政府区政府申请支援
426检测评估
现场指挥部检测评估组负责组织事现场检测评估工作：
（1）综合分析评价检测数查找事原评估事发展趋势预测事果制定现场抢修方案事调查提供参考
（2）现场事规模影响边界气象条件食物饮水卫生水体土壤农作物等污染产生二次反应害物爆炸危险性受损建筑垮塌危险性污染物质滞留区等进行监测
（3）指导现场群众疏散提供应急救援需关综合性报告气象风质水文资料监测评估报告时镇应急办报告
427扩应急响应
事态势难控制扩发展趋势时现场救援指挥部应迅速级生产安全事灾难应急指挥部汇报事现场情况请求支援程序请求提高应急响应级
43信息发布
生产安全事灾难信息发布事项镇政府指导事发生村（居）行业部门负责组织事信息发布做时准确客观全面
44应急结束
谁启动谁终止原现场救援指挥部事发生村（居）确认事灾难效控制危害已消继发现场救援指挥部镇生产安全事灾难应急指挥部提交结束现场应急处置报告批准宣布应急响应终止
宣布应急状态结束相关部门企业关求时补充应急救援物资设备做应急准备
5期处置
51善处置
事发生村（居）负责组织善处置工作包括员安置征物资补偿灾重建伤亡员抚恤司法援助疾病预防控制污染物收集处理等事项快消事灾难带利影响保证社会稳定快恢复正常生产秩序
52保险社会救助
事灾难发生财政民政劳保卫计学校等部门应救济职责时开展救济工作救济工作时位镇司法应事灾难法律援助方案受害事责单位者索赔提供法律援助
53事调查应急救援工作总结
应急救援工作结束镇生产安全事灾难应急指挥部关信息资料移交镇应急办档指令关部门领域生产安全事应急处置情况进行评估根事灾难时检测鉴定数分析事原评估事应急响应情况评估报告时报送镇应急办
6保障措施
61通信信息保障
镇安全生产应急办区安全生产应急指挥台级安全生产应急理机构切实抓安全生产应急指挥台运行维护理村(居)建立完善救援力量资源信息数库保证应急机构间信息资源享应急决策提供相关信息支持
村（居）镇属关安全生产监督理职责部门负责部门相关生产安全事信息收集分析处理定期镇安全生产领导组报送关信息重信息变更信息时报送镇应急办负责时收集分析处理全镇生产安全事灾难应急救援关信息时镇委政府报送
62应急支援保障
621救援装备保障
村（居）镇属关部门相关企业应建立应急救援设施设备物质救治药品医疗器械等储备制度储备必应急物资装备
专业应急救援队伍企业根实际情况需配备必应急救援装备专业应急救援指挥机构应掌握专业特种救援装备情况专业队伍规程配备救援装备
622应急队伍保障
建立派出民兵预备队矿山（页岩砖厂）救援队骨干救援力量专业救援队伍体系行业领域企业应法建立专（兼）职救援队伍社会力量志愿者队伍
镇政府负安全生产监督理职责部门指导协调行业领域安全生产应急救援基应急救援队伍建设形成安全生产应急救援队伍体系村（居）镇属部门行业安全生产应急理机构负责检查掌握相关应急救援力量建设准备情况镇应急办负责掌握全镇生产安全事灾难应急救援力量分布情况指导协调关行业生产营单位安全生产专（兼）职应急救援队伍建设
623治安交通运输保障
发生生产安全事事现场应实施治安警戒治安理加强重点区重点场重点群重物资设备防范保护维持现场秩序必时时疏散群众保持社会治安秩序稳定根需时现场相关通道实行交通制开设应急救援特通道确保救灾物资器材员运送形成快速高效畅协调应急运输系统
624医疗卫生保障
村（居）应加强急救医疗服务网络建设配备相应医疗救治药物技术设备员提高医疗卫生机构应生产安全事灾难力
625物资保障
村（居）关部门企业应建立应急救援设施设备救治药品医疗器械等储备制度储备必应急物资装备
626资金保障
生产安全事次生灾害事应急处置支出原事发责单位责承担处置突发生产安全事灾难需政府财政负担费现行事权财权划分原分级负担
负安全生产监督理职责部门应部门预算中安排专项工作费保障安全生产培训应急预案编制预案演练装备购置等
627社会动员保障
村（居）根处置工作需调集征国家机关企事业单位社会团体等机构物资装备应急工作结束应时返财产征者征损毁丢失应予补偿
鼓励公民法社会组织应生产安全事灾难提供物质资金力支援逐步形成理部门专业队伍体志愿者队伍社会公益组织补充应急救援动员机制
628生活应急避难场保障
辖区负责提供生产安全事灾难发生时员避难需场现场救援指挥部统部署镇政府相关部门组织协调村（居）事单位部门负责具体实施保证转移员救援员需食物饮品供应提供时居住场生活必需品全镇应确定批设施完备布局合理够满足员紧急疏散需应急避难场建立维护保障制度保证疏散安置员基生活需
63技术储备保障
镇应急办相关部门应建立镇级生产安全事应急专家库应急救援提供技术支持保障利安全生产技术支撑体系充分发挥相关行业领域机构专家作研发应急技术装备加强应急技术储备
64宣传培训演练
641公信息交流
（1）镇应急办负安全生产监督理职责部门应组织安全生产法律法规事预防避险避灾救互救常识宣传工作种媒体提供相关支持
（2）村（居）镇属关部门结合实际负责系统应急工作宣传教育提高全民危机防范意识
（3）企业村（居）委会建立互动机制周边群众宣传相关安全生产应急知识
642培训
（1）镇应急办负责组织全镇生产安全事应急救援理员专业员安全知识专业知识新技术应等方面综合培训
（2）关部门组织行业系统应急理机构专业救援队伍开展相关员岗培训业务培训
（3）关部门单位根身实际情况做专（兼）职应急救援队伍培训积极组织社会志愿者培训提高公众救互救力
（4）村（居）镇属部门应安全生产应急理容列入干部培训计划
643演练
镇应急办负责1年少组织1次应急预案演练专业应急机构年少组织2次生产安全事应急预案演练演练结束应时进行总结
65沟通协作
镇应急办应建立乡（镇）安全生产应急机构常性联系尤邻乡（镇）应急机构联系组织参加镇域应急救援活动开展镇域间应急交流合作
66监督检查
镇应急领导组安全生产事灾难应急预案实施全程进行监督检查
7附
71奖惩责追究
711奖励
安全生产事灾难应急救援工作中列表现单位应关规定予奖励：
（1）出色完成应急处置务成绩显著
（2）防止抢救事灾难功国家集体民群众财产免受损失减少损失
（3）应急救援工作提出重建议实施效果显著
（4）特殊贡献
712责追究
生产安全事灾难应急救援工作中列行法律法规关规定关责员视情节危害果单位者级机关予行政处分中国家公务员国家行政机关命员分免机关者监察机关予行政处分属违反治安理行公安机关关法律法规规定予处罚构成犯罪司法机关法追究刑事责
（1）规定制定事应急预案拒绝履行应急准备义务
（2）规定报告通报事灾难真实情况
（3）拒执行生产安全事灾难应急预案服命令指挥者应急响应时阵脱逃
（4）盗窃挪贪污应急工作资金者物资
（5）阻碍应急工作员法执行务者进行破坏活动
（6）散布谣言扰乱社会秩序
（7）危害应急工作行
72预案理更新
着应急理相关法律法规制定修改完善部门职责应急资源发生变化应急救援实践验教训出现新情况应急演练发现预案等存问题镇应急办应时修订完善预案报区应急局审定印发实施
73预案实施时间
预案发布日起生效
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